Den statliga rationaliseringsverksamheten m.m.
Betänkande 1990/91:FiU17
Finansutskottets betänkande
1990/91:FIU17
Den statliga rationaliseringsverksamheten m.m. (prop. 1990/91:100 bil. 15)
Innehåll
1990/91
FiU17
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet vissa anslag med anknytning till den statliga rationaliseringsverksamheten, anslaget till statens person- och adressregisternämnd samt anslaget till kammarkollegiet. Utskottet biträder regeringens förslag till medelsanvisning till Vissa utvecklingsåtgärder (B1), Statskontoret (B2), Anskaffning av ADB-utrustning (B3), Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet (B7), Kammarkollegiet (C5) och Statens person- och adressregisternämnd (C6).
Utskottet behandlar i detta sammanhang också en motion om den fortsatta verksamheten vid statens person- och adressregisternämnd (SPAR-nämnden) samt två motioner om ändrade regler för allmänna arvsfonden. Motionerna avstyrks av utskottet.
Moderata samlingspartiet, folkpartiet och miljöpartiet de gröna tillstyrker i en gemensam reservation det motionsvis framförda yrkandet om avveckling av SPAR-registret i dess nuvarande form.
TRETTONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen föreslår i proposition 1990/91:100 bilaga 15 (civildepartementet)
dels under punkt B1 (s. 12--13) att riksdagen till Vissa utvecklingsåtgärder för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 38000000 kr.,
dels under punkt B2 (s. 13--16)
1. att riksdagen godkänner att den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom statskontorets verksamhetsområde skall vara i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet Förslag,
2. att riksdagen till Statskontoret för budgetåret 1991/92 anvisar ett ramanslag på 90567000 kr.,
dels under punkt B3 (s. 16--19)
1. att riksdagen till Anskaffning av ADB-utrustning för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 533000000 kr.,
2. att riksdagen medger att datorutrustning beställs -- utöver tidigare medgivet belopp -- till ett värde av högst 212700000 kr.,
dels under punkt B7 (s. 29) att riksdagen till Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1000000 kr.,
dels under punkt C5 (s. 39--40) att riksdagen till Kammarkollegiet för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 17686000 kr.,
dels under punkt C6 (s. 41) att riksdagen till Statens person- och adressregisternämnd för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 720000 kr.
Motionerna
Statens person- och adressregisternämnd
1990/91:Fi421 av Anders Björck m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag till avveckling av SPAR i enlighet med vad som i motionen anförts.
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:K423.
Allmänna arvsfonden
1990/91:So270 av Göran Engström (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändrade regler för allmänna arvsfonden.
1990/91:Fi711 av Kjell Ericsson m.fl. (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändrade regler för allmänna arvsfonden.
Utskottet
Vissa anslagsfrågor m.m.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning till resp. Vissa utvecklingsåtgärder (B 1), Statskontoret (B 2), Anskaffning av ADB-utrustning (B 3) och Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet (B 7). Detta gäller även det begärda bemyndigandet i anslutning till anslaget B 3.
Statens person- och adressregisternämnd (SPAR-nämnden)
I kommittémotionen Fi421 (m) föreslås att SPAR-registret avvecklas i sin nuvarande form. Enligt motionärerna är det principiellt felaktigt att offentliga organ ägnar sig åt att aktivt sprida insamlade uppgifter genom att kommersiellt försälja dem. Statens person- och adressregister bygger på uppgifter som insamlats för helt andra ändamål än för försäljning. SPAR-registret är ett av de mer integritetskänsliga registren i Sverige. Enligt motionen bör försäljning ur detta register därför inte få ske. Registret bör omvandlas till ett renodlat adressregister som i vanlig ordning lyder under datalagen.
I proposition 1990/91:60 om offentlighet, integritet och ADB föreslås att en närmare reglering av myndigheternas försäljning av personuppgifter sker genom ett förtydligande av datalagen (1973:289). Förslaget bygger på data- och offentlighetskommitténs arbete.
Enligt utskottets mening innebär den av regeringen i proposition 1990/91:60 föreslagna regleringen av myndigheternas försäljning av personuppgifter en rimlig avvägning mellan nyttan och behovet av en försäljningsverksamhet och respekten för de registrerades personliga integritet. Utskottet avstyrker därför motion Fi421.
Regeringens förslag till medelsanvisning till Statens person- och adressregisternämnd (C 6) biträds av utskottet.
Kammarkollegiet och allmänna arvsfonden
I motionerna So270 av Göran Engström (c) och Fi711 av Kjell Ericsson m.fl. (c) föreslås en överföring av förvaltningen och fördelningen av medel ur allmänna arvsfonden till kommunal nivå.
Utskottet är inte berett att ställa sig bakom kravet på en decentralisering till kommunal nivå på det sätt som förordas i motionerna. Enligt utskottets mening skulle en sådan ordning innebära risker för såväl administrativa merkostnader som för minskad avkastning på fondens medel. Det kan också konstateras att en betydande del av fondens medel fördelas till rikstäckande organisationer. Utskottet avstyrker med det anförda motionerna So270 och Fi711.
Regeringens förslag till medelsanvisning till Kammarkollegiet (C5) biträds av utskottet.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslaget till vissa utvecklingsåtgärder att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt B1 till Vissa utvecklingsåtgärder för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 38000000 kr.,
2. beträffande anslaget till statskontoret att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt B2
dels godkänner att den huvudsakliga inriktningen för verksamheten inom statskontorets verksamhetsområde skall vara i enlighet med vad i propositionen förordats i avsnittet Förslag,
dels till Statskontoret för budgetåret 1991/92 anvisar ett ramanslag på 90567000 kr.,
3. beträffande anslaget till anskaffning av ADB-utrustning att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt B3
dels till Anskaffning av ADB-utrustning för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 533000000 kr.,
dels medger att datorutrustning beställs -- utöver tidigare medgivet belopp -- till ett värde av högst 212700000 kr.,
4. beträffande anslaget till viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt B7 till Viss rationaliserings- och utvecklingsverksamhet för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 1000000 kr.,
5. beträffande anslaget till statens person- och adressregisternämnd att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt C6 och med avslag på motion 1990/91:Fi421 till Statens person- och adressregisternämnd för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 720000 kr.,
res. (m,fp,mp)
6. beträffande ändrade regler för allmänna arvsfonden att riksdagen avslår motionerna 1990/91:So270 och 1990/91:Fi711,
7. beträffande anslaget till kammarkollegiet att riksdagen med bifall till proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt C5 till Kammarkollegiet för budgetåret 1991/92 anvisar ett förslagsanslag på 17686000 kr.
Stockholm den 21 mars 1991
På finansutskottets vägnar
Hans Gustafsson
Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Roland Sundgren (s), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Carl Frick (mp), Sonia Karlsson (s), Ing-Britt Nygren (m), Maria Hed (s) och Maggie Mikaelsson (v).
Reservation
Anslaget till statens person- och adressregisternämnd (mom. 5)
Anne Wibble (fp), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Carl Frick (mp) och Ing-Britt Nygren (m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "I proposition" och slutar med "av utskottet" bort ha följande lydelse:
I proposition 1990/91:60 om offentlighet, integritet och ADB föreslår regeringen att myndigheternas försäljning av personuppgifter skall stramas upp. Förslaget är enligt utskottets mening inte tillräckligt. Det kommer om det genomförs att endast i mindre omfattning påverka försäljningen av uppgifter.
Försäljningen av personuppgifter innebär att en myndighet ägnar sig åt en verksamhet som inte ingår i myndighetsuppgiften. Detta leder enligt utskottet till risker för att myndighetsuppgifter och försäljningsverksamhet inte kan hållas isär. Däri ligger också ett hot för enskildas personliga integritet och risker för att allmänhetens förtroende för myndigheterna påverkas. Riksdagen bör därför besluta att registret i sin nuvarande form läggs ned.
Utskottet tillstyrker med hänvisning till det anförda motion Fi421.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande anslaget till statens person- och adressregisternämnd
att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi421 och med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 15 punkt C6 hos regeringen begär förslag till avveckling av SPAR-registret i enlighet med vad utskottet anfört,
Särskilt yttrande
Ändrade regler för allmänna arvsfonden (mom.6)
Gunnar Björk och Ivar Franzén (båda c) anför:
I motionerna So270 och Fi711 aktualiseras frågan i vad mån det vid fördelningen av allmänna arvsfondens medel tas hänsyn till varifrån medlen ursprungligen kommer. Det påpekas att en stor del av medlen kommer från våra glesbygder.
Regeringen har i januari i år tillkallat en särskild utredare med uppdrag att se över allmänna arvsfondens ändamålsbestämmelse samt vissa frågor rörande dess tillämpning och beslutanderätten vid utdelning av stöd ur fonden (dir. 1991:3). Utredningen har tillsatts mot bakgrund av riksdagens uttalande våren 1990 (1989/90:SoU29, rskr. 318).
Vi anser i likhet med utskottet att det finns vissa skäl som talar mot att överföra beslutanderätten över allmänna arvsfondens medel till kommunal nivå. Det finns å andra sidan skäl som talar för att fördelningen av medel bör ges en bättre lokal och regional anknytning. Vi vill fästa uppmärksamhet på att länsstyrelsen bör kunna spela en roll i detta sammanhang. Det kan påpekas att länsstyrelsen enligt lagen (1928:281) om allmänna arvsfonden har vissa uppgifter när det gäller möjligheterna att avstå medel som tillfallit fonden. Den särskilde utredaren skall enligt sina direktiv bl.a. överväga möjligheterna att ytterligare delegera arvsfondärenden från regeringen till annan lämplig myndighet.