De kyrkliga kommunernas uttag av skatt
Betänkande 1991/92:SkU18
Skatteutskottets betänkande
1991/92:SKU18
De kyrkliga kommunernas uttag av skatt
Innehåll
1991/92 SkU18
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker att den s.k. dissenterskatten, som erläggs av den som inte tillhör svenska kyrkan, sänks från 30 % till 25 % av församlingsskatten. Skattesänkningen gäller fr.o.m. inkomståret 1993.
Propositionen
Regeringen (finansdepartementet) hemställer i proposition 1991/92:100, bilaga 8 avsnitt 1 De kyrkliga kommunerna (s. 141--142) att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1951:691) om viss lindring i skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska kyrkan.
Lagförslaget har följande lydelse.
Motion
1991/92:Sk621 av Anders Svärd (c) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring av lagen (1968:430) om mervärdeskatt att de kyrkliga kommunerna blir jämställda med primär- och landstingskommuner såvitt gäller avdragsrätt för ingående mervärdeskatt,
2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring av kyrkofondslagen (1988:182) att återbetalningsskyldighet till staten för den ingående mervärdeskatt som hänför sig till mervärdeskattefri verksamhet kan ske genom kyrkofonden.
Utskottet
I propositionen föreslås att den andel av församlingsskatten som debiteras skattskyldiga som inte tillhör svenska kyrkan, den s.k. dissenterskatten, sätts ner från 30 % till 25 %. Förslaget är en följd av att ansvaret för folkbokföringen överförts till skattemyndigheterna den 1 juli 1991. För de kyrkliga kommunerna har den ekonomiska effekten av denna reform och skattereformen reglerats gemensamt för åren 1991 och 1992 genom att statsbidragen till kyrkofonden dragits in. Fr.o.m. 1993 bedöms ytterligare åtgärder inte behövas när det gäller skattereformen. Folkbokföringsreformen bedöms medföra en kostnadsminskning som uppgår till ca 300 milj.kr. per år, och ytterligare kostnadsminskningar kommer enligt vad som anförs att kunna genomföras successivt. Enligt föredragande statsrådet bör de kyrkliga kommunerna kunna sänka sina skattesatser i motsvarande mån. När det gäller dissenterskatten föreslås att denna sätts ned med verkan fr.o.m. 1993. Det föreslagna uttaget på 25 % av församlingsskatten avses motsvara kyrkans genomsnittliga kostnad för begravningsverksamheten.
Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot förslaget om en sänkning av dissenterskatten och tillstyrker därför propositionen.
I detta sammanhang behandlar utskottet en motion som väckts under den allmänna motionstiden. I motionen -- Sk621 av Anders Svärd (c) -- hemställs att de kyrkliga kommunerna får samma generella rätt till avdrag för ingående mervärdesskatt som de borgerliga kommunerna har sedan den 1 januari 1991. Enligt motionären kan staten kompenseras för avdragsrätten via kyrkofonden. Motionären hemställer att riksdagen hos regeringen begär ett förslag med detta innehåll.
Ordningen med en särskild avdragsrätt för kommunerna är avsedd att skapa kostnadsneutralitet mellan kommunernas egenregiverksamhet och upphandlade tjänster. Kommunerna ersätter staten för sin avdragsrätt genom en särskild avräkningsskatt. Ett liknande system gäller för de statliga myndigheterna.
Regeringen har den 13 februari 1992 beslutat tillkalla en särskild utredare med uppgift att undersöka om de nuvarande reglerna om mervärdesskatt ger upphov till snedvridningar i konkurrenshänseende och om så är fallet lämna de förslag som behövs för att undanröja effekterna. Häri ingår bl.a. frågan om konkurrensneutralitet mellan verksamhet i egen regi och utnyttjande av externa tjänster när det gäller de kyrkliga kommunerna. Utredaren bör enligt beslutet redovisa sitt arbete före utgången av år 1992 (dir 1992:9).
Enligt utskottets mening har syftet med motionen i viss mån tillgodosetts genom att den angivna utredningen tillsatts. I den mån så inte är fallet avstyrker utskottet motionen med hänvisning till det pågående utredningsarbetet.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande dissenterskatten att riksdagen med bifall till proposition 1991/92:100 bilaga 8 avsnitt 1 De kyrkliga kommunerna antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1951:691) om viss lindring av skattskyldigheten för den som icke tillhör svenska kyrkan,
2. beträffande upphandling av externa tjänster att riksdagen avslår motion 1991/92:Sk621.
Stockholm den 17 mars 1992
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Bo Forslund (s), Anita Johansson (s), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Harry Staaf (kds), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Tage Påhlsson (c) och Ulf Eriksson (nyd).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.