Bibliotek, litteratur och tidskrifter
Betänkande 1994/95:KrU23
Kulturutskottets betänkande
1994/95:KRU23
Bibliotek, litteratur och tidskrifter
Innehåll
1994/95 KrU23
Sammanfattning
Utskottet behandlar i detta betänkande de förslag som regeringen lagt fram i budgetpropositionen beträffande Bibliotek, litteratur och tidskrifter.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisning under de sju anslagen, dvs. 53 916 000 kronor till Bidrag till regional biblioteksverksamhet, 65 180 000 kronor till Litteraturstöd, 29 250 000 kronor till Stöd till kulturtidskrifter, 12 152 000 kronor till Stöd till bokhandel, 78 496 000 kronor till Talboks- och punktskriftsbiblioteket, 26 250 000 kronor till Bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för produktion av videogram på teckenspråk och 5 113 000 kronor till Bidrag till Svenska språknämnden och Sverigefinska språknämnden. Totalt föreslås en medelsanvisning om 270 357 000 kronor. Utskottet tillstyrker vidare att regeringen skall medges att lämna punktskriftsbiblioteket ett beställningsbemyndigande på 11 000 000 kronor för budgetåret 1997.
Utskottet avstyrker motionsyrkanden om bidrag till samisk biblioteksverksamhet m.m. Utskottet hänvisar därvid till att det bör ankomma på Sametinget och berörda kommuner att fatta beslut i de frågor som tas upp i motionen.
Utskottet avstyrker vidare motionsyrkanden om förslag till åtgärder med anledning av tendenser till ökad koncentration inom förlagsbranschen och till ökad kedjebildning inom bokhandeln.
Till betänkandet har fogats tre reservationer.
Propositionen
Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 12 (Kulturdepartementet) under C. Konstarterna och det tryckta ordet avsnittet Bibliotek, litteratur och tidskrifter
dels under punkt C 16 (s. 96) föreslagit riksdagen att till Bidrag till regional biblioteksverksamhet för budgetåret 1995/96 anvisa ett förslagsanslag på 53 916 000 kr,
dels under punkt C 17 (s. 96--98) föreslagit riksdagen att till Litteraturstöd för budgetåret 1995/96 anvisa ett reservationsanslag på 65 180 000 kr,
dels under punkt C 18 (s. 98--99) föreslagit riksdagen att till Stöd till kulturtidskrifter för budgetåret 1995/96 anvisa ett reservationsanslag på 29 250 000 kr,
dels under punkt C 19 (s. 99--100) föreslagit riksdagen att till Stöd till bokhandel för budgetåret 1995/96 anvisa ett reservationsanslag på 12 152 000 kr,
dels under punkt C 21 (s. 102--103) föreslagit riksdagen att
1. medge att regeringen lämnar Talboks- och punktskriftsbiblioteket ett beställningsbemyndigande på 11 000 000 kr för budgetåret 1997,
2. att till Talboks- och punktskriftsbiblioteket för budgetåret 1995/96 anvisa ett ramanslag på 78 496 000 kr,
dels under punkt C 22 (s. 104) föreslagit riksdagen att till Bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för produktion av videogram på teckenspråk för budgetåret 1995/96 anvisa ett reservationsanslag på 26 250 000 kr,
dels under punkt C 23 (s. 105) föreslagit riksdagen att till Bidrag till Svenska språknämnden och Sverigefinska språknämnden för budgetåret 1995/96 anvisa ett förslagsanslag på 5 113 000 kr.
Motionerna
1994/95:Kr225 av Torsten Gavelin (fp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättande av ett samiskt huvudbibliotek,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokaliseringen av bibliotekskonsulenttjänsten och det samiska huvudbiblioteket inom sydsamiskt område till Vilhelmina,
3. att riksdagen för finansiering av samiskt huvudbibliotek och pressklippssamling i Vilhelmina anslår 1 500 000 kr från anslaget C 16. Bidrag till regional biblioteksverksamhet.
1994/95:Kr264 av Fanny Rizell m.fl. (kds) vari yrkas
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag om hur tendensen mot en ökad koncentration inom förlagsbranschen och kedjebildning inom bokhandeln bör brytas.
1994/95:Kr285 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m) vari yrkas
5. (del) att riksdagen till följande anslag, nämligen B 3, B 6, B 9, B 18, C 1, C 2, C 10 och C 17, för budgetåret 1995/96 under elfte huvudtiteln anvisar i förhållande till regeringens förslag med sammanlagt 95,8 miljoner kronor minskade anslag i enlighet med vad som anges i motionen (dvs. -- 5 miljoner kronor på C 17).
Utskottet
Bidrag till regional biblioteksverksamhet (C 16)
Under anslaget beräknas statsbidrag till länsbibliotek samt till lånecentraler, depåbibliotek och en invandrarlånecentral. Anslaget disponeras av Statens kulturråd.
Regeringen beräknar medel för statsbidrag till länsbibliotek till 252 grundbelopp. Av grundbeloppen avser 10 lånecentralsverksamhet. Antalet grundbelopp är oförändrat i förhållande till innevarande budgetår. Varje grundbelopp beräknas preliminärt till 190 100 kronor. För verksamheten vid varje länsbibliotek beräknas lägst 6 grundbelopp. Statsbidrag utgår med 55 % av grundbeloppen. Regeringen beräknar vidare för statsbidrag till lånecentraler (utöver bidrag genom tilldelning av grundbelopp), depåbibliotek och invandrarcentralen medel med samma belopp som för innevarande budgetår, 9 596 000 kronor.
Regeringen föreslår att riksdagen för nästa budgetår anvisar totalt 53 916 000 kronor under anslaget, varav 35 944 000 kronor beräknas för juli 1995--juni 1996.
Utskottet godtar regeringens förslag om den totala medelsanvisningen. Utskottet tillstyrker således att 53 916 000 kronor anvisas under anslaget.
I motion Kr225 (fp) behandlas frågor rörande samisk biblioteksverksamhet m.m. Motionären anför bl.a. att folkbibliotekens service till samerna tidigare har varit mycket bristfällig, att vissa reformer har gjorts samt att en samlad lösning nu bör genomföras. Motionären föreslår därför att ett samiskt huvudbibliotek skall inrättas (yrkande 1) samt att detta och den samiska bibliotekskonsulenttjänsten lokaliseras till Vilhelmina (yrkande 2). Motionären anser att riksdagen bör anslå 1 500 000 kronor av förevarande anslag för finansiering av det samiska huvudbiblioteket och av en pressklippssamling hos biblioteket i Vilhelmina (yrkande 3).
År 1993 inrättades efter beslut av riksdagen Sametinget som har i uppgift att verka för en levande samisk kultur och att därvid ta initiativ till de verksamheter som främjar denna kultur. Sametinget beslutar om fördelningen av medlen under anslaget Bidrag till samisk kultur (C 3). Från nämnda anslag finansieras bl.a. en samisk bibliotekskonsulenttjänst. Eftersom Sametinget finansierar denna bibliotekskonsulenttjänst har också Sametinget att besluta om lokaliseringen av tjänsten. Vidare anser utskottet att det ankommer på Sametinget och berörda kommuner att pröva frågor som rör inrättande av ett samiskt huvudbibliotek. Motsvarande gäller frågan om finansiering av ett sådant bibliotek och säkerställandet av den i motionen nämnda klippsamlingen. Med hänvisning till det anförda anser utskottet att riksdagen inte bör vidta någon åtgärd med anledning av motionen. Motion Kr225 avstyrks således.
Litteraturstöd (C 17)
Medelsanvisningen
Från anslaget utgår stöd dels till utgivning av litteratur enligt förordningen (1993:449) om statligt litteraturstöd (utgivningsstöd), dels till En Bok För Alla AB för utgivning och spridning av kvalitetslitteratur till lågpris enligt ett t.o.m. den 30 juni 1996 gällande avtal mellan staten och bolaget, och dels till Kommittén för översättning av finsk facklitteratur till svenska. Regeringen föreslår att 52 730 000 kronor anvisas till utgivningsstöd, att 12 300 000 kronor anvisas till En Bok För Alla AB och att 150 000 kronor anvisas till Kommittén för översättning av finsk facklitteratur till svenska.
I propositionen anförs att förslaget till medelstilldelning innebär att det gällande avtalet mellan staten och En Bok För Alla AB skall kunna förlängas ett halvår till den 31 december 1996 samt att regeringen inför budgetåret 1997 har för avsikt att låta verksamheten med En Bok För Alla AB genomgå en fördjupad prövning.
Regeringen föreslår för budgetåret 1995/96 ett anslag om 65 180 000 kronor, varav 41 267 000 kronor beräknas för juli 1995--juni 1996.
Motionärerna bakom motion Kr285 (m) hemställer med hänvisning till det rådande ekonomiska läget att anslaget till Litteraturstöd bestäms till 60 180 000 kronor eller således till ett belopp som är 5 000 000 kronor lägre än vad regeringen har föreslagit (yrkande 5 delvis). Motionärerna anför därvid att främst stödet till vuxenlitteratur hos En Bok För Alla AB bör upphöra.
Utskottet har vid ett flertal tillfällen tidigare avstyrkt förslag om nedläggning av En Bok För Allas utgivning av vuxenlitteratur (se senast bet. 1990/91:KrU15). Utskottet har därvid uttalat att denna del av utgivningen bör fortsätta med hänsyn till det nära samband mellan bokdistribution och lässtimulerande insatser som är utmärkande för En Bok För Alla-verksamheten och till att det i detta sammanhang behövs kvalitetsböcker med lågt pris. Utskottet vidhåller sin tidigare uppfattning. Mot denna bakgrund finner utskottet att innehållet i motionen inte ger anledning att avvika från regeringens förslag om medelsanvisning. Utskottet tillstyrker således regeringens förslag att 65 180 000 kronor anvisas under anslaget. Detta ställningstagande innebär att motion Kr285 avstyrks i nu berörd del (yrkande 5 delvis).
Motionsyrkande om åtgärder mot förlagskoncentration m.m.
Motionärerna bakom motion Kr264 (kds) konstaterar att Statens kulturråd i sin årsredovisning för budgetåret 1993/94 redogör för en tendens till ökad koncentration inom förlagsbranschen och ökad kedjebildning inom bokhandeln (yrkande 9). Motionärerna framhåller att denna utveckling inte kan vara önskvärd. De anser därför att regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag om hur tendensen till ökad koncentration inom förlagsbranschen och ökad kedjebildning inom bokhandeln skall brytas.
Som anförs i Statens kulturråds årsredovisning 1993/94 föreligger en tendens till ökad koncentration inom förlagsbranschen. Utskottet anser att det finns skäl att uppmärksamma detta förhållande. Vid bedömningen av motionsyrkandet bör beaktas följande. Regeringen har i februari 1995 beslutat att tillkalla ett råd med uppgift att överväga och föreslå åtgärder för att stärka mångfalden och motverka skadlig ägar- och maktkoncentration inom massmedierna (se dir. 1995:13). I direktiven anförs bl.a. att de senaste decenniernas utveckling kännetecknas av en allt starkare internationalisering av medieföretagandet i press, radio och TV samt att denna faktor har förstärkts av en ökande integration av olika sorters medieföretag i stora multimediekonglomerat, engagerade i flera medier, t.ex. film, TV, radio, press och förlag. Med hänsyn till vad som anförs i direktiven finns det skäl att anta att rådet kommer att analysera de förhållanden som rör förlagsbranschen. På grund härav anser utskottet att innehållet i motionen såvitt avser uttalande om koncentration inom förlagsbranschen inte erfordrar någon åtgärd från riksdagens sida. Motion Kr264 avstyrks således i här berörd del (yrkande 9 delvis).
Utskottet vill beträffande förhållandena inom bokhandeln redovisa följande uppgifter som utskottet inhämtat från Bokbranschens finansieringsinstitut AB. Ägarkoncentrationen inom svensk bokhandel är låg. Det finns en fullgången frivilligkedja, Bokia AB, vari totalt drygt 100 enskilt ägda butiker ingår, vilken bedriver gemensamma marknadsföringsaktiviteter och organiserat inköpssamarbete. Antalet medlemmar i kedjan har inte ökat på senare år. Bokias marknadsandel uppgår för närvarande till omkring 30 % av detaljhandelns försäljning av böcker. Vid sidan av Bokia finns bland de fristående bokhandlarna gruppbildningar av olika storlek med ett betydligt lösare samarbete. Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att motionsyrkandet inte bör föranleda någon åtgärd från riksdagens sida. Motion Kr264 i här berörd del (yrkande 9 delvis) avstyrks således.
Stöd till kulturtidskrifter (C 18)
Från anslaget, som disponeras av Kulturrådet, utgår produktions- och utvecklingsstöd enligt förordningen (1993:567) om statligt stöd till kulturtidskrifter. Regeringen föreslår för budgetåret 1995/96 ett anslag på 29 250 000 kronor, varav 19 500 000 kronor beräknas för juli 1995--juni 1996.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 29 250 000 kronor anvisas under anslaget.
Stöd till bokhandel (C 19)
Från anslaget utgår -- efter beslut av Bokbranschens Finansieringsinstitut AB -- medel för lån till investeringar i bokhandel m.m., sortimentsstöd och katalogdatorstöd. Från anslaget utgår även bidrag till institutet för dess kostnader för administration av den statliga stödverksamheten.
För budgetåret 1995/96 föreslår regeringen ett anslag om 12 152 000 kronor, varav 8 101 000 kronor beräknas för juli 1995--juni 1996.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 12 152 000 kronor anvisas under anslaget.
Talboks- och punktskriftsbiblioteket (C 21)
Talboks- och punktskriftsbiblioteket (TPB) har till uppgift att i samverkan med andra bibliotek förse synskadade och andra läshandikappade med litteratur.
Regeringen föreslår för budgetåret 1995/96 ett anslag om 78 496 000 kronor, varav 52 427 000 kronor beräknas för juli 1995--juni 1996. Regeringen anför att TPB omfattas av regeringens sparkrav på utgifter för statlig konsumtion och att anslaget därför har räknats ned med 2 677 000 kronor.
Regeringen föreslår vidare att riksdagen medger att regeringen lämnar TPB ett beställningsbemyndigande på 11 000 000 kronor för budgetåret 1997.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 78 496 000 kronor anvisas under anslaget. Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om beställningsbemyndigande.
Bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för produktion av videogram på teckenspråk (C 22)
Från anslaget utgår bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för produktion av videogram på teckenspråk (SDR Media). Övergripande mål är att tillgodose de dövas behov av nyheter, information och kultur.
Regeringen föreslår för budgetåret 1995/96 ett anslag om 26 250 000 kronor, varav 17 500 000 kronor beräknas för juli 1995--juni 1996. Regeringen anför att verksamheten omfattas av regeringens sparkrav på utgifter för statlig konsumtion och att anslaget därför har räknats ned med 875 000 kronor.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 26 250 000 kronor anvisas under anslaget.
Bidrag till Svenska språknämnden och Sverigefinska språknämnden (C 23)
Regeringen beräknar för Svenska språknämndens och Sverigefinska språknämndens verksamhet 5 113 000 kronor, varav 3 410 000 kronor beräknas för juli 1995--juni 1996.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 5 113 000 kronor anvisas under anslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till regional biblioteksverksamhet
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Bidrag till regional biblioteksverksamhet för budgetåret 1995/96 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 53 916 000 kr,
2. beträffande samisk biblioteksverksamhet m.m.
att riksdagen avslår motion 1994/95:Kr225,
3. beträffande medelsanvisningen till Litteraturstöd
att riksdagen med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion 1994/95:Kr285 yrkande 5 i denna del till Litteraturstöd för budgetåret 1995/96 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 65 180 000 kr, res. 1 (m)
4. beträffande koncentration inom förlagsbranschen
att riksdagen avslår motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i denna del, res. 2 (mp, kds)
5. beträffande kedjebildning inom bokhandeln
att riksdagen avslår motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i denna del, res. 3 (mp, kds)
6. beträffande medelsanvisningen till Stöd till kulturtidskrifter
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Stöd till kulturtidskrifter för budgetåret 1995/96 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 29 250 000 kr,
7. beträffande medelsanvisningen till Stöd till bokhandel
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Stöd till bokhandel för budgetåret 1995/96 anvisar ett reservationsanslag på 12 152 000 kr,
8. beträffande medelsanvisningen till Talboks- och punktskriftsbiblioteket
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Talboks- och punktskriftsbiblioteket för budgetåret 1995/96 under elfte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 78 496 000 kr,
9. beträffande visst beställningsbemyndigande
att riksdagen medger att regeringen lämnar Talboks- och punktskriftsbiblioteket ett beställningsbemyndigande på 11 000 000 kr för budgetåret 1997,
10. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för produktion av videogram på teckenspråk
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Bidrag till Sveriges Dövas Riksförbund för produktion av videogram på teckenspråk för budgetåret 1995/96 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 26 250 000 kr,
11. beträffande Bidrag till Svenska språknämnden och Sverigefinska språknämnden
att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Bidrag till Svenska språknämnden och Sverigefinska språknämnden anvisar ett förslagsanslag på 5 113 000 kr.
Stockholm den 4 april 1995
På kulturutskottets vägnar
Elisabeth Fleetwood
I beslutet har deltagit: Elisabeth Fleetwood (m), Berit Oscarsson (s), Leo Persson (s), Stig Bertilsson (m), Ingegerd Sahlström (s), Björn Kaaling (s), Lennart Fridén (m), Carl-Johan Wilson (fp), Monica Widnemark (s), Charlotta L Bjälkebring (v), Agneta Ringman (s), Jan Backman (m), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kds), Nils-Erik Söderqvist (s), Annika Nilsson (s) och Erik Arthur Egervärn (c).
Reservationer
1. Medelsanvisningen till Litteraturstöd (mom. 3)
Elisabeth Fleetwood, Stig Bertilsson, Lennart Fridén och Jan Backman (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet har" och slutar med "(yrkande 5 delvis)" bort ha följande lydelse:
Utskottet vill betona att det i det rådande ekonomiska läget är både sakligt och psykologiskt viktigt att alla sektorer bidrar till saneringen av statsfinanserna. Det är också viktigt att omprioriteringar görs så att anslagen används på bästa sätt. Med hänsyn till att det redan finns ett rikt utbud av kvalitetslitteratur för vuxna till lågt pris och utan subventioner anser utskottet att statligt stöd till En bok för alla-verksamheten endast bör utgå när det gäller litteratur för barn och ungdom. På grund av det anförda delar utskottet motionärernas uppfattning om medelsanvisningen. Riksdagen bör därför med bifall till motion Kr285 yrkande 5 i nu aktuell del för budgetåret 1995/96 anvisa 60 180 000 kronor under anslaget, eller således ett belopp som är 5 000 000 kronor lägre än vad regeringen har föreslagit.
dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande medelsanvisningen till Litteraturstöd
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Kr285 yrkande 5 i denna del och med anledning av regeringens förslag till Litteraturstöd för budgetåret 1995/96 under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 60 180 000 kr,
2. Koncentration inom förlagsbranschen (mom. 4)
Ewa Larsson (mp) och Fanny Rizell (kds) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Som anförs" och slutar med "(yrkande 9 delvis)" bort ha följande lydelse:
Statens kulturråd har i sin årsredovisning 1993/94 redogjort för en tendens till ökad koncentration inom förlagsbranschen. Enligt utskottets mening är det angeläget att åtgärder vidtas för att motverka denna tendens. Regeringen har i februari 1995 beslutat att tillkalla ett råd med uppgift att överväga och föreslå åtgärder för att stärka mångfalden och motverka skadlig ägar- och maktkoncentration inom massmedierna (se dir. 1995:13). Det framgår inte klart av direktiven huruvida rådets verksamhet kommer att omfatta förlagsbranschen. Enligt utskottets mening bör därför rådet uttryckligen ges i uppgift att även bevaka förhållandena inom denna bransch. Utskottet anser vidare att regeringen -- på grundval av förslag av rådet -- bör återkomma till riksdagen med förslag om hur tendensen till ökad koncentration inom förlagsbranschen skall brytas. Utskottet tillstyrker således motion Kr264 i här berörd del (yrkande 9 delvis).
dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande koncentration inom förlagsbranschen
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Kedjebildning inom bokhandeln (mom. 5)
Ewa Larsson (mp) och Fanny Rizell (kds) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Utskottet vill" och slutar med "avstyrks således" bort ha följande lydelse:
Statens kulturråd har i sin årsredovisning 1993/94 redogjort för en tendens till ökad kedjebildning inom bokhandeln. Denna utveckling är oroväckande -- om än inte i samma grad som koncentrationstendenserna inom förlagsbranschen (se res. 2). Utvecklingen bör enligt utskottets mening motverkas. Utskottet anser på grund härav att regeringen bör återkomma till riksdagen med förslag om åtgärder för hur tendensen till ökad kedjebildning inom bokhandeln skall kunna brytas. Utskottet tillstyrker således motion Kr264 i här berörd del (yrkande 9 delvis).
dels att utskottets hemställan under mom. 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande kedjebildning inom bokhandeln
att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.