Beskattning av utländska kapitalförsäkringar
Betänkande 1995/96:SkU16
Skatteutskottets betänkande
1995/96:SKU16
Beskattning av utländska kapitalförsäkringar
Innehåll
1995/96 SkU16
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1995/96:97 och avstyrker de motioner som väckts med anledning av förslagen i propositionen.
Vid betänkandet har fogats fyra reservationer (m, fp och kds).
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1995/96:97 att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar,
2. lag om ändring i lagen (1991:1850) om upphävande av lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt,
3. lag om ändring i lagen (1991:1851) om upphävande av lagen (1970:172) om begränsning av skatt i vissa fall,
4. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter.
I propositionen föreslås att förmögenhetsskatteplikt och kontrolluppgiftsskyldighet införs för utländska kapitalförsäkringar fr.o.m. 1996 års taxering. De nya reglerna skall dock i huvudsak gälla endast försäkringsavtal som ingåtts efter halvårsskiftet i år. Dessutom föreslås en justering i reglerna för den särskilda punktskatten på premier såvitt avser överlåtelser av begagnade försäkringar. Denna ändring föreslås, med stöd av tidigare meddelande till riksdagen, gälla för betalningar efter samma tidpunkt.
Vissa övriga frågor behandlas också i propositionen. Den nuvarande övergångsregleringen för förmögenhetsbeskattningen föreslås förlängd t.o.m. 1997 års taxering. Slutligen behandlas en teknisk kontrolluppgiftsfråga som rör utdelning på utländska aktier.
Lagförslagen har följande lydelse.
Regeringens skrivelse
Regeringen (Finansdepartementet) har den 21 juni 1995 i skrivelse 1995/96:7 till riksdagen överlämnat ett meddelande enligt 2 kap. 10 § regeringsformen om kommande förslag om ändringar i beskattningen av utländska kapitalförsäkringar.
Motionerna
Motion väckt med anledning av skrivelse 1995/96:7
1995/96:Sk3 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ändrad beskattning av utländska kapitalförsäkringar.
Motioner väckta med anledning av proposition 1995/96:97
1995/96:Sk18 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition 1995/96:97,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om premieskatten,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om handel med begagnade kapitalförsäkringar.
1995/96:Sk19 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) vari yrkas att riksdagen avslår proposition 1995/96:97.
1995/96:Sk20 av Michael Stjernström (kds) vari yrkas att riksdagen avslår regeringens förslag om kontrolluppgifter.
Utskottet
Förmögenhetsbeskattningen av utländska försäkringar
I propositionen föreslår regeringen att den nuvarande förmögenhetsskatteplikten för livförsäkringar som meddelats i en försäkringsverksamhet som bedrivs i Sverige utvidgas så att den också omfattar en livförsäkring som meddelats i utländsk försäkringsverksamhet. Enligt regeringens mening har skillnaden i förmögenhetsbeskattningen mellan svenska och utländska försäkringar under senare år framstått som i längden ohållbar mot bakgrund bl.a. av att hindren för gränsöverskridande verksamhet på området i stor utsträckning slopats. Särskilt sparandet i utländska fondförsäkringar har ökat kraftigt. Dessa försäkringsavtal är ofta så utformade att de i allt väsentligt innefattar ett sparande i värdepappersfonder och endast till en mycket begränsad del ett försäkringsinslag. Det uppkommer därför även en svårförståelig skillnad i förmögenhetsbeskattningen gentemot vanligt fondsparande, som är förmögenhetsskattepliktigt. Regeringen har i skrivelse 1995/96:7, som lämnades till riksdagen den 22 juni i år, förklarat att förmögenhetsskatteplikten redan vid 1996 års taxering bör utsträckas till att gälla även utländska livförsäkringar. Förmögenhetsvärderingen av inhemska livförsäkringar grundar sig för närvarande på det tekniska eterköpsvärdet. Flera skäl talar emellertid enligt regeringens mening för att en ackumulerad avkastning på försäkringskapitalet utöver kalkylräntan bör ingå i beskattningsunderlaget. Denna fråga bör dock enligt regeringens mening avgöras först i samband med den allmänna översyn av beskattningen av utländska livförsäkringar som pågår inom regeringskansliet. Tills vidare föreslås att den värdering som sker av svenska K-försäkringar tillämpas även för de utländska försäkringarna. Det sagda innebär att s.k. fondförsäkring tas upp till ett värde som motsvarar marknadsvärdet vid utgången av kalenderåret för de till försäkringen kopplade fondandelarna. Traditionell livförsäkring tas upp till det tekniska återköpsvärdet. Detta värde skall gälla även om rätt till återköp saknas. Förmögenhetsskatteplikten inskränks enligt förslaget, med vissa undantag, till att gälla försäkringsavtal som ingåtts efter halvårsskiftet i år och således efter den dag då beskattningen aktualiserades i skrivelsen till riksdagen.
I motion Sk18 yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m) hemställer motionärerna att propositionen i dess helhet avslås. I fråga om förmögenhetsbeskattning av utländska livförsäkringar framhåller motionärerna att regeringens försök att skapa neutralitet i beskattningen av inhemska och utländska livförsäkringar är ett slag i luften eftersom det inte är möjligt att på ett effektivt sätt genomdriva en svensk förmögenhetsbeskattning av utländska livförsäkringar. Den uppgiftsskyldighet som föreslås är enligt motionärerna begränsad och någon möjlighet att tillgripa sanktioner mot utländska livförsäkringsföretag finns inte. Motionärerna anser att den enda rimliga slutsatsen är att förmögenhetsskatten bör avskaffas, och de hemställer därför att de förslag som läggs fram i propositionen avslås.
Också i motion Sk19 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) hemställer motionärerna om avslag på propositionen i dess helhet. Enligt motionärerna finns det goda möjligheter för de utländska livförsäkringsföretagen att kringgå den uppgiftsskyldighet som föreslås i propositionen och det finns därför en stor risk att sparandet i utländska livförsäkringar fortsätter att växa på de svenska livförsäkringsföretagens bekostnad.
Enligt utskottets mening har den nuvarande ordningen att lämna de utländska livförsäkringarna utanför den svenska förmögenhetsskatteplikten lett till en kraftig och uppenbarligen skattemotiverad ökning av dessa försäkringar, vilket drabbar de svenska livförsäkringsföretagen. Det finns därför ett behov att snabbt finna en lösning på den snedvridning av konkurrensen som skillnaden i beskattning lett till. Som framhålls i propositionen innehåller de försäkringar som erbjuds i utlandet ofta en helt försumbar försäkringsdel och är därför mera att se som ett rent fondsparande. Skillnaden i beskattningsregler drabbar därför inte bara de svenska livförsäkringsföretagen utan också alla andra sparformer som erbjuds inom landet. En reformering av förmögenhetsbeskattningen övervägs för närvarande inom regeringskansliet och ett förslag om ett nytt förmögenhetsskattesystem är att vänta till våren. De redovisade problemen bör emellertid enligt utskottets mening åtgärdas redan nu, och utskottet ställer sig därför bakom förslaget om förmögenhetsbeskattning av utländska försäkringar.
Utskottet vill som ett särskilt förtydligande av övergångsbestämmelserna understryka att regeln om extra insättningar inom ramen för ett äldre försäkringsavtal tar sikte på såväl avtal med löpande premier som avtal med engångspremier.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker motionerna.
Kontrolluppgifter
I propositionen föreslås att utländska försäkringsföretag som är verksamma inom EES och bedriver gränsöverskridande verksamhet i landet innan verksamheten inleds skall lämna en skriftlig förbin delse till Finansinspektionen att årligen lämna kontrolluppgift om värdet på försäkringar som innehas av personer som är bosatta i Sverige. Den som förmedlar de aktuella försäkringsavtalen skall lämna kontrolluppgift om avtalsparterna och försäkringstagarna skall lämna fullmakt till insyn i försäkringen. Fullmakten skall överlämnas till Riksskatteverket via den som förmedlar försäkringsavtalet. Ett särskilt uppskov föreslås för utländska försäkringsgivare som inlett gränsöverskridande verksamhet mot Sverige före den 1 januari 1996 i fråga om lämnande av förbindelse att redovisa kontrolluppgifter. Ett motsvarande uppskov föreslås för det fall försäkringstagaren skall lämna förbindelsen. Regeringen konstaterar att EG-rättens regler om fria kapitalrörelser inte inverkar på medlemsstaternas rätt till skattekontroll o.d. under förutsättning att åtgärderna inte är ett medel för godtycklig diskriminering eller en förtäckt restriktion i rörligheten (artikel 73d 1 b i Romfördraget i dess lydelse enligt Maastrichtfördraget). De nuvarande reglerna om kontroll av innehav av inlåningskonto eller fondpapper i utlandet innebär att det i Sverige redan finns en etablerad ordning för kontrollen av hushållssparande i utlandet. Genom förslaget etableras en motsvarande ordning när det gäller sparande i livförsäkringar.
Som redovisats under föregående rubrik framställs i motionerna Sk18 yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk19 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) yrkanden om avslag på propositionen i dess helhet. Motionärerna anser att den uppgiftsskyldighet som föreslås inte kommer att kunna genomdrivas i praktiken och att den har begränsningar som gör att konkurrensskillnaderna mot de företag som är verksamma i Sverige består. Bl.a. avses här att skyldigheten att lämna en skriftlig förbindelse till Finansinspektionen är begränsad till företag som är verksamma inom EES. Det kommer enligt motionärerna att växa fram en marknad för icke seriösa "kapitalrådgivare", och det finns en risk för att många personer kan bli lurade på sitt kapital.
Också i motion Sk20 av Michael Stjernström (kds) riktar motionären kritik mot de förslag som läggs fram när det gäller kontrolluppgiftsskyldigheten. Även denne motionär framhåller att anmälningsskyldigheten endast gäller företag som är verksamma inom EES. Vidare anser motionären att det är tveksamt om den uppgiftsskyldighet som åläggs mäklare kommer att kunna fullgöras. Mäklaren kommer inte att kunna föra ett register över sina kunder i utländska företag och har inte heller någon kunskap om en förmedlad kontakt verkligen leder till något avtal. Även om motionären ställer sig bakom förslagen om ändrade beskattningsregler kan han inte godta de kontrollregler som föreslås utan hemställer att propositionen avslås i denna del.
Enligt utskottets mening är det viktigt att sparande i utländska livförsäkringar omges av kontrollregler som så långt möjligt är likvärdiga med de regler som gäller för övriga sparformer. Det förslag som regeringen lägger fram innebär i princip att de kontrollregler som i dag gäller för sparande i utlandet i form av innehav av fondpapper eller inlåningskonto utvidgas att gälla även för sparande i utländska livförsäkringar. Utskottet ställer sig bakom detta förslag.
När det gäller motionärernas invändningar mot att den föreslagna uppgiftsskyldigheten för livförsäkringsföretag är begränsad till företag som bedriver verksamhet inom EES är det enligt utskottets mening önskvärt med en motsvarande uppgiftsskyldighet för företag som bedriver gränsöverskridande verksamhet i Sverige från en ort utanför EES- området. Av propositionen framgår att möjligheten till en aktiv försäljning av försäkringar genom det egna företaget från en verksamhet utanför EES-området är begränsad. Anledningen är att försäljningen medför att företaget anses ha etablerat sig i landet. Inom EG förs också diskussioner om skiljelinjen mellan etableringsrätten och friheten att tillhandahålla tjänster. Bl.a. diskuteras hur långt en försäkringsförmedlare får gå när det gäller att medverka i ett utländskt EES-försäkringsföretags gränsöverskridande verksamhet utan att verksamheten blir att anse som en etablering.
Under regeringens beredning av ärendet har man från försäkringsbranschen riktat invändningar mot förslaget som gäller dess förenlighet med EG- rätten och förenligheten med artikel 8 i konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Enligt regeringens mening är de förslag som läggs fram förenliga med EG:s regler om fria kapitalrörelser. Dagens svenska kontrollregler har också underställts EU-kommissionens tjänstemän som inte haft någon invändning. Regeringen har inte heller funnit att kontrolluppgiftsskyldigheten står i strid med konventionen om de mänskliga rättigheterna. Utskottet delar regeringens bedömning av dessa invändningar.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i denna del och avstyrker motionerna såvitt nu är i fråga.
Begagnade försäkringar
I propositionen föreslås i fråga om premieskatten på utländska livförsäkringar att betalning för övertaget försäkringsavtal skall likställas med en engångspremie vid tecknande av nytt avtal. Under våren 1995 har det uppmärksammats att s.k. begagnade utländska K- försäkringar i ökad grad förmedlas på den svenska marknaden. Verksamheten rör försäljningar av försäkringar efter byte av försäkringstagare och bygger bl.a. på uppfattningen att den ersättning som den nya försäkringstagaren betalar för den förvärvade försäkringen inte skall likställas med en premiebetalning. Förfarandet har enligt vad som anförs i propositionen på vissa håll satts i system på ett sådant sätt att den nya innehavaren av försäkringen erbjuds en försäkring som i realiteten motsvarar en nytecknad försäkring.
Enligt regeringens mening finns det särskilda skäl för att med stöd av undantagsbestämmelsen i 2 kap. 10 § andra stycket regeringsformen låta de nya reglerna om premieskatteplikt gälla i fråga om betalningar efter utgången av juni månad i år. Regeringen har i skrivelse 1995/96:7, som inkom till riksdagen den 22 juni 1995, lämnat meddelande om det kommande lagförslaget.
I motionerna Sk3 och Sk18 yrkandena 1-3 av Bo Lundgren m.fl. (m) har motionärerna hemställt om avslag på propositionen i dess helhet. Enligt motionärernas mening är det sannolikt att premieskatten står i strid med EG:s regler om fri rörlighet för tjänster och kapital, och de begär ett tillkännagivande om att frågan bör utredas. Vidare finns det enligt motionärerna ett legalt behov av handel med begagnade försäkringar som gör att de problem som uppkommit i stället bör lösas genom att de svenska reglerna ändras. Slutligen anför motionärerna att regeringens skrivelse med meddelande om kommande ändringar i beskattningen av utländska kapitalförsäkringar i praktiken har medfört att handeln med begagnande försäkringar upphört, och det är enligt motionärernas mening oacceptabelt att osäkerhet i en så viktig fråga har fått råda under en så lång tid.
Också i motion Sk19 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) har motionärerna framställt ett avslagsyrkande som avser propositionen i dess helhet. Enligt motionärerna finns det uppgifter som tyder på att premieskatten kan stå i strid med EG-rätten, och de anser att det därför finns anledning att avvakta med förändringar på detta område.
Enligt utskottets mening motsvarar den premieskatt som gäller för utländska livförsäkringar den avkastningsskatt som tillämpas på de inhemska försäkringsföretagen. Det förslag som läggs fram är avsett att stoppa ett förfarande som innebär att bestämmelserna om premieskatt kringgås. Enligt utskottets mening bör de förändringar som regeringen föreslår genomföras och möjligheten till retroaktiv tillämpning utnyttjas.
Av propositionen framgår att det pågår en översyn av den nuvarande punktbeskattningen av utländska livförsäkringar och att översynen syftar till en enhetlig inkomstbeskattning för svenska och utländska försäkringar. En sådan nyordning kan enligt vad som anförs i propositionen komma att omfatta försäkringsavtal som ingåtts före den kommande ändringen. Mot bakgrund av att bestämmelserna om premieskatt nu är föremål för en översyn finns det enligt utskottets mening inte någon anledning till tillkännagivande om att olika frågor rörande premieskattens utformning bör utredas.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen även i denna del och avstyrker motionerna.
Övriga frågor
I propositionen föreslås att de nuvarande förmögenhetsskattereglerna förlängs att gälla ytterligare ett år t.o.m. 1997 års taxering i avvaktan på det förslag om en reformerad förmögenhetsskatt som skall presenteras nästa år. Vidare föreslås att den som är skyldig att lämna kontrolluppgift om aktieutdelning i förekommande fall skall lämna uppgift om innehållen utländsk källskatt.
De avslagsyrkanden som framställs i motionerna Sk18 yrkande 1 av Bo Lundgren m.fl. (m) och Sk19 av Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (fp) gäller även dessa förslag.
Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot förslagen utan tillstyrker propositionen även i denna del.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande förmögenhetsbeskattning av utländska kapitalförsäkringar
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:97 i denna del och med avslag på motionerna 1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del och 1995/96:Sk19 i denna del godkänner vad utskottet anfört,
res. 1 (m, fp) - delvis
2. beträffande kontrolluppgifter
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:97 i denna del och med avslag på motion 1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del, motion 1995/96:Sk19 i denna del och motion 1995/96:Sk20 godkänner vad utskottet anfört,
res. 2 (m, fp, kds) - delvis
3. beträffande begagnade försäkringar
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:97 i denna del och med avslag på motion 1995/96:Sk18 yrkandena 1 i denna del, 2 och 3 och motion 1995/96:Sk19 i denna del godkänner vad utskottet anfört samt lägger skrivelse 1995/96:7 till handlingarna,
res. 3 (m, fp) - delvis
4. beträffande övriga frågor
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:97 i denna del och med avslag på motionerna 1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del och 1995/96:Sk19 i denna del godkänner vad utskottet anfört,
res. 4 (m) - delvis
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen med bifall till proposition 1995/96:97 antar de vid propositionen fogade förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar,
2. lag om ändring i lagen (1991:1850) om upphävande av lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt,
3. lag om ändring i lagen (1991:1851) om upphävande av lagen (1970:172) om begränsning av skatt i vissa fall,
4. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter.
res. 1 (m, fp) - delvis
res. 2 (m, fp, kds) - delvis
res. 3 (m, fp) - delvis
res. 4 (m) - delvis
Stockholm den 5 december 1995
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Anita Johansson (s), Karl Hagström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kds), Lars U Granberg (s), Ingibjörg Sigurdsdóttir (s) och Carl Erik Hedlund (m).
Reservationer
1. Förmögenhetsbeskattning av utländska kapitalförsäkringar (mom. 1 och 5)
Bo Lundgren (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m) har
dels anfört följande:
Vi avstyrker förslaget om förmögenhetsskatt på utländska kapitalförsäkringar.
Det långsiktiga sparandet är viktigt. Sparandet skapar en tryggare ekonomisk situation för den enskilde med familj vid ålderdom, sjukdom eller dödsfall. Redan detta är ett tillräckligt motiv för att försäkringssparandet skall ha en särställning. Också ur samhällsekonomisk synpunkt är det långsiktiga sparandet betydelsefullt genom att det tillgodoser behovet av kapital för bostadsbyggande och långsiktiga investeringar i näringslivet. Det är mot denna bakgrund olyckligt att riksdagen har beslutat sänka avdragsutrymmet för pensionsförsäkringspremier till hälften under våren 1995.
Kapitalförsäkringarna omges inte av samma krav på långsiktig bindning som gäller för de avdragsgilla pensionsförsäkringarna men har trots detta en stor betydelse för de enskilda och för det långsiktiga sparandet. Genom att förmögenhetsskatt tas ut för svenska kapitalförsäkringar men inte utländska har sparandet i denna form i allt högre grad förlagts utomlands. Svenska livförsäkringsföretag har kunnat delta i konkurrensen om detta sparande genom att etablera verksamhet i utlandet.
Regeringens förslag om förmögenhetsbeskattning av utländska kapitalförsäkringar innebär i och för sig att skattefördelen för utländska kapitalförsäkringar upphör. Möjligheterna att genomdriva en svensk förmögenhetsbeskattning i utlandet är emellertid begränsade, och detta framgår också av regeringens förslag. Det finns t.ex. inga som helst möjligheter att tillgripa sanktioner mot ett utländskt försäkringsbolag som inte är villigt att underteckna en förbindelse att lämna kontroll uppgifter, och inte heller någon möjlighet att få till stånd påföljder för de livförsäkringsföretag som under tecknar en sådan förbindelse men låter bli att lämna uppgifterna. De kontrollregler som föreslås är vidare begränsade till företag som bedriver verksamhet inom EES- området. En ytterligare komplikation i sammanhanget är de sekretessregler som gäller i vissa länder.
En följd av det anförda är enligt vår mening att det finns en stor risk att de svenska livförsäkringsföretagen utomlands får konkurrens från kapitalrådgivare och andra som erbjuder "förmögenhetsskattefria kapitalförsäkringar". Vi anser därför att förslaget bör avslås.
De problem som förmögen hetsbeskattningen av livförsäkringar ger upphov till bör enligt vår mening i stället kunna lösas genom att förmögenhetsbeskattningen av kapitalförsäkringar slopas i avvaktan på att internationella överenskommelser möjliggör en konkurrensneutral beskattning.
Med det anförda avstyrker vi propositionen i denna del.
dels vid momenten 1 och 5 hemställt
1. beträffande förmögenhetsbeskattning av utländska kapitalförsäkringar
att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del och motion 1995/96:19 i denna del och med avslag på proposition 1995/96:97 i denna del godkänner vad ovan anförts,
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts gör den ändringen i förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1850) om upphävande av lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt att den nya punkten 6 jämte övergångsbestämmelser utgår ur förslaget.
2. Kontrolluppgifter (mom. 2 och 5)
Bo Lundgren (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m), Holger Gustafsson (kds) och Carl Erik Hedlund (m) har
dels anfört följande:
Den modell som regeringen föreslår för kontrolluppgiftsskyldigheten är av flera skäl tekniskt och praktiskt omöjlig. Det är t.ex. inte sannolikt att försäkringsmäklare kommer att få tillstånd att föra ett register över sina kunder i utländska försäkringsbolag, vilket måste anses vara en förutsättning för mäklarnas kontrolluppgiftsskyldighet. Normalt sett vet en mäklare inte heller om en förmedlad kontakt verkligen leder till ett avtal. Han har också svårt att hålla sig informerad om avtalets fortbestånd.
Från försäkringsbranschen har man uttryckt farhågor om att bristerna i kontrollsystemet kommer att leda till att oseriösa aktörer på marknaden gynnas. Det finns en risk att företag utanför EES-sfären och enskilda säljare tar över stora delar av marknaden.
Vi hemställer mot den angivna bakgrunden att regeringens förslag beträffande kontrolluppgifts skyldigheten avslås.
dels vid momenten 2 och 5 hemställt
2. beträffande kontrolluppgifter
att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del, 1995/96:Sk19 i denna del och 1995/96:Sk20 och med avslag på proposition 1995/96:97 i denna del godkänner vad ovan anförts,
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts gör den ändringen i förslaget till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter att 3 kap. 15 och 32 b §§ jämte övergångsbestämmelser utgår ur förslaget.
3. Begagnade försäkringar (mom. 3 och 5)
Bo Lundgren (m), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m) har
dels anfört följande:
Det är enligt vår mening fullt normalt att kapitalförsäkringar med upparbetad avkastning är föremål för handel. De avtal som finns på marknaden binder ofta bolag och kund i ett långt avtalsförhållande, och detta gör att det finns ett behov av att kunna sälja en kapitalförsäkring om de ekonomiska eller familjemässiga förutsättningarna förändras för kunden.
När regeringen i juni 1995 meddelade riksdagen att skattereglerna för utländska livförsäkringar skulle ändras blev följden att nytecknandet av sådana kapitalförsäkringar i stort sett upphörde. Det är oacceptabelt att det på detta sätt skall råda osäkerhet i en för många personer viktig fråga under så lång tid som till oktober 1995, då regeringen presenterade sitt förslag. Det anförda bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Regeringens förslag till lösning på problemen med transaktioner som endast syftar till att kringgå skattereglerna har en utformning som i alltför hög grad drabbar normala transaktioner på området och kan därför sägas innebära en diskriminering av handeln med kapitalförsäkringar. Enligt vår mening bör problemen med dessa transaktioner lösas på ett sätt som inte hindrar den seriösa handeln med begagnade försäkringar. Det anförda bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Det kan ifrågasättas om inte premieskatten på utländska försäkringar står i strid med EG- rätten genom att den diskriminerar utländska försäkringsföretag. Denna fråga är för närvarande föremål för prövning i svensk domstol, och det dr sannolikt att man i målet kommer att begära ett s.k. förhandsavgörande av EG-domstolen. Det kan också nämnas att man inom EU-kommissionen överväger om det danska systemet för beskattning av utländska livförsäkringar är förenligt med EG-rätten.
Mot den angivna bakgrunden är det nödvändigt med en grundlig utredning av frågan om premieskatten är förenlig med EG- rätten innan några förändringar av reglerna genomförs. Det anförda bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Med det anförda avstyrker vi förslaget beträffande begagnade försäkringar.
dels vid momenten 3 och 5 hemställt
3. beträffande begagnade försäkringar
att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:Sk3 och 1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del och yrkandena 2 och 3 och 1995/96:Sk19 i denna del och med avslag på proposition 1995/96:97 som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts gör den ändringen att förslaget till lag om ändring i lagen (1990:662) om skatt på vissa premiebetalningar utgår.
4. Övriga frågor (mom. 4 och 5)
Bo Lundgren, Carl Fredrik Graf, Jan- Olof Franzén och Carl Erik Hedlund (alla m) har
dels anfört följande:
Förmögenhetsskatten motverkar den nödvändiga kapitalbildningen och belastar dessutom olika tillgångar olika hårt och bidrar på det sättet till snedvridningar som försämrar ekonomins funktionssätt.
Fastighetstaxeringen av småhus väntas leda till kraftigt höjda taxeringsvärden som i kombination med den höjning av fastighetsskatten som träder i kraft den 1 januari 1996 slår hårt mot fastighetsägarna.
Regeringens förslag om att förmögenhetsskatt skall utgå också vid 1997 års taxering innebär att de nya fastighetstaxeringsvärdena kommer att ligga till grund också för förmögenhetsbeskattning.
Vi anser att förmögenhetsskatten bör slopas med omedelbar verkan och avstyrker därför regeringens förslag om förmögenhetsbeskattning också vid 1997 års taxering.
Vi avstyrker även förslaget om en utvidgning av skyldigheten att lämna kontrolluppgifter beträffande innehållen utländsk källskatt.
dels vid momenten 4 och 5 hemställt
4. beträffande övriga frågor
att riksdagen med bifall till motionerna 1995/96:Sk18 yrkande 1 i denna del och 1995/96:Sk19 i denna del och med avslag på proposition 1995/96:97 i denna del godkänner vad ovan anförts,
5. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad ovan anförts och hemställts
dels gör den ändringen i förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1850) om upphävande av lagen (1947:577) om statlig förmögenhetsskatt att siffran "1997" ersätts med siffran "1996",
dels gör den ändringen att förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1851) om upphävande av lagen (1970:172) om begränsning av skatt utgår,
dels gör den ändringen i förslaget till lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter att 3 kap. 27 § utgår ur förslaget.