Åtgärder mot miljöfarliga blybatterier
Betänkande 1990/91:JoU15
Jordbruksutskottets betänkande
1990/91:JOU15
Åtgärder mot miljöfarliga blybatterier
Innehåll
1990/91 JoU15
Sammanfattning
I betänkandet behandlas proposition 1990/91:36 om åtgärder mot miljöfarliga blybatterier jämte motioner väckta med anledning av propositionen.
Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag, vilket innebär att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer bemyndigas meddela föreskrifter om avgift för hantering och import av sådana miljöfarliga batterier som innehåller kvicksilver, kadmium eller bly.
Utskottet har inte något att erinra mot vad som anförts om en övergång till alternativa batterier och alternativa startsystem, insamling och omhändertagande av miljöfarliga blybatterier, behovet av informationskampanjer samt åtgärdsprogrammets finansiering. Samtliga motionsyrkanden avstyrks av utskottet.
Till betänkandet har fogats 12 reservationer.
Propositionen
Regeringen (miljödepartementet) föreslår i propositionen att riksdagen antar förslag till lag om avgifter för miljöfarliga batterier.
Vidare bereds riksdagen tillfälle att ta del av vad i propositionen anförts om
1. en övergång till alternativa batterier och alternativa startsystem, 2. insamling och omhändertagande av miljöfarliga blybatterier, 3. behovet av informationskampanjer, 4. åtgärdsprogrammets finansiering.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen redovisas ett åtgärdsprogram mot föroreningar i miljön från blybatterier. I programmet ingår en övergång till alternativa batterityper och alternativa startsystem för bilar, insamling och omhändertagande av miljöfarliga blybatterier samt informationskampanjer.
För att finansiera åtgärdsprogrammet föreslås att riksdagen bemyndigar regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att ålägga batterileverantörer och andra företag som yrkesmässigt hanterar eller importerar miljöfarliga batterier att betala samhällets kostnader för insamling och oskadliggörande av uttjänta sådana samt för informationskampanjer som är nödvändiga för att förebygga skador på hälsan eller i miljön till följd av användningen av miljöfarliga batterier.
Motioner
1990/91:Jo26 av Annika Åhnberg (v) vari yrkas 1. att riksdagen beslutar avslå förslaget om att avskaffa det kommunala monopolet beträffande insamling och transport av blybatterier, 2. att riksdagen ger regeringen i uppdrag att omedelbart återkomma med förslag om ett handlingsprogram för utveckling av miljövänligare typer av batterier än blybatterier, 3. att riksdagen beslutar att genomförandet av detta handlingsprogram finansieras genom en ytterligare höjning av den föreslagna miljöavgiften, 4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att miljörörelsens organisationer skall vara representerade i styrelsen för det företag som skall administrera och fördela miljöavgiften på batterier.
1990/91:Jo27 av Sven Eric Lorentzon m.fl. (m) vari yrkas 1. att riksdagen med avslag på regeringens förslag om miljöavgift på blybatterier hos regeringen begär förslag till pantsystem för blybatterier i enlighet med vad som i motionen anförts, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om det kommunala bortforslingsmonopolet på avfallsområdet.
1990/91:Jo28 av Karl Erik Olsson m.fl. (c) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om alternativ till blyhaltiga batterier, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om återvinningspremie för blyhaltiga batterier.
1990/91:Jo29 av Sören Norrby m.fl. (fp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om teknikupphandling som styrmedel för teknisk utveckling av startbatterier, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en kampanj för att stimulera insamlingsarbetet, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om insamlingsnivåer.
1990/91:Jo30 av Åsa Domeij m.fl. (mp) vari yrkas 1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att styrande miljöavgifter bör tas ut på blybatterier i enlighet med vad som anförts i motionen, 2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om stimulans till utveckling av miljövänligare alternativ till blyackumulatorer, 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att miljöskyddskommittén bör få i uppdrag att arbeta in lag om avgifter för miljöfarliga batterier i övrig miljölagstiftning.
Utskottet
Ett åtgärdsprogram mot miljöfarliga blybatterier
Propositionen
Åtgärder skall vidtas för att användningen av miljöfarliga blybatterier på sikt skall kunna upphöra. Miljöministern uttalar sin avsikt att tillsätta en utredning för att följa upp och utvärdera teknikutvecklingen för alternativa batterityper och alternativa startsystem för bilar, båtaretc.
Förbrukade blybatterier klassas som miljöfarligt avfall. Kommunerna har därför, med undantag för nu pågående försöksverksamhet, monopol på insamling och transport av blybatterier. Enligt förordningen (1985:841) om miljöfarligt avfall behövs också länsstyrelsens tillstånd för att transportera blybatterier. Det kommunala monopolet och det särskilda tillståndskravet för transport av förbrukade batterier försvårar enligt statens naturvårdsverk ytterligare en rationell hantering av batterierna. Det kommunala monopolet bör därför slopas. Då transport av förbrukade batterier även regleras i statens räddningsverks riktlinjer beträffande farligt gods bör även kravet på särskilt transporttillstånd enligt 7 § förordningen om miljöfarligt avfall kunna utgå beträffande blybatterier. Förbrukade batterier bör dock även i framtiden klassas som miljöfarligt avfall med hänvisning till sitt innehåll av svavelsyra och blyslam.
Ett permanent insamlingssystem för miljöfarliga batterier behöver byggas upp.
Förutom en en övergång till alternativa batterityper och startsystem anser miljöministern att omedelbara åtgärder behövs för att den av statsmakterna angivna minskningen av blyutsläpp skall kunna uppnås. Batterierna måste därför hållas avskilda från annat avfall och samlas in och hanteras i särskild ordning. Ansvaret för hantering av miljöfarliga blybatterier skall förbli en kommunal angelägenhet även när batteriinsamlingen permanentas. På sikt kommer även kommunernas ansvar för olika typer av hanteringskapacitet att utvidgas. Dessutom skall företag som säljer ett miljöfarligt blybatteri vara skyldigt att återta batteriet när det är förbrukat.
Kravet på blybatteribranschen bör vara att inom en tvåårsperiod nå en kontinuerlig insamlingsnivå överstigande 95%. Om inte detta mål uppnås bör ytterligare åtgärder, t.ex. ett system med återlämningspremier, övervägas.
Motionerna
Enligt folkpartiets motion Jo29 yrkande1 bör teknikupphandling användas som styrmedel för teknisk utveckling av startbatterier. Regeringen bör enligt motion Jo26 (v) yrkande2 ges i uppdrag att omedelbart återkomma till riksdagen med förslag om ett handlingsprogram för utveckling av miljövänligare typer av batterier.
Regeringens förslag om slopande av det kommunala monopolet beträffande insamling och transport av blybatterier är enligt vänsterpartiets motion Jo26 yrkande1 inte förenligt med kommunernas ökande ansvar för avfallet. Motionärerna i motion Jo27 (m) yrkande2 anser däremot att det kommunala bortforslingsmonopolet på sikt bör avskaffas även för andra avfallskategorier.
Eftersom det finns ett stort potentiellt insamlingsunderlag i form av gamla batterier bör enligt yrkande3 i motion Jo29 (fp) insamlingsnivån vara i genomsnitt 125% de två första åren och därefter 95% per år.
Utskottets överväganden
Den av regeringen föreslagna avgiften på blybatterier bygger liksom avgiften på miljöfarliga kadmium- och kvicksilverbatterier på tidigare riksdagsbeslut om kemikaliekontrollen (prop.1984/85:110, JoU30, rskr.340) och på den inriktning av avfallshanteringen som antogs av riksdagen våren 1990 (prop.1989/90:100 bil.16, rskr.241). Avgiften på blybatterier är avsedd att vara utformad på motsvarande sätt som gäller för kadmium- och kvicksilverbatterier enligt förordningen (1989:974) om miljöfarliga batterier. Det aktuella lagförslaget omfattar samtliga dessa typer av batterier. Härigenom skapas en enhetlig grund för ett bemyndigande för regeringen att utfärda de föreskrifter om avgifter som behövs för att täcka samhällets kostnader för insamling och oskadliggörande av förbrukade miljöfarliga batterier.
Som en av riktlinjerna för den fortsatta miljöpolitiken har riksdagen uttalat att miljöpolitiken skall vara resursbevarande och förebyggande (prop. 1987/88:85, JoU23, rskr.373). I enlighet härmed är en övergång till alternativa batterityper och startsystem nödvändig från miljösynpunkt. Åtgärder för att användningen av miljöfarliga blybatterier på sikt skall kunna upphöra aviseras i propositionen. Utskottet stödjer därför miljöministerns avsikt att tillsätta en utredning för att följa upp och utvärdera teknikutvecklingen för alternativa batterityper och alternativa startsystem för bilar, båtar etc. Med det anförda torde syftet med motion Jo29 yrkande1 komma att bli i väsentlig del tillgodosett. Motionsyrkandet bör inte föranleda någon riksdagens ytterligare åtgärd.
Utskottet utgår från att den av miljöministern aviserade utredningen om alternativa batterityperm.m. kommer att utmynna i förslag om åtgärder som har samma syfte som motion Jo26 yrkande2. Något särskilt riksdagsuttalande i enlighet med motionen är inte nödvändigt.
Genom de av riksdagen våren 1990 antagna riktlinjerna för kommunernas roll inom avfallsområdet gavs kommunerna ett vidare ansvar med utökade befogenheter för att stärka samhällets överblick och kontroll över avfallet. Fr.o.m. den 1januari 1991 gäller krav på kommunal planering och inventering av alla typer av avfall. Det ankommer på kommunerna att inom ramen för sitt numera utvidgade ansvarsområde se till att hanteringen fungerar, antingen genom egna insatser eller genom upphandling av tjänster från privata, kooperativa, kommunala eller statliga företag att verkställa insamling, förvaring, transport och behandling. Ett vidgat kommunalt renhållningsansvar innebär sålunda inte att kommunerna måste äga eller driva behandlingsanläggning eller själva hantera avfallet. Ytterst betyder det kommunala ansvaret att kommunerna har ansvar för att någon tar hand om ifrågavarande avfall. Som framgår av propositionen skall ansvaret för hantering av miljöfarliga blybatterier förbli en kommunal angelägenhet även när batteriinsamlingen permanentas. Eftersom nuvarande kommunala monopol och särskilda tillståndskrav för transport av förbrukade blybatterier försvårar en rationell hantering av batterierna anser utskottet i likhet med regeringen att det kommunala monopolet bör slopas för denna typ av batterier. Även kravet på särskilt transporttillstånd enligt 7§ förordningen (1985:841) om miljöfarligt avfall bör avskaffas såvitt gäller blybatterier. Med hänvisning till batteriernas innehåll av svavelsyra och blyslam bör emellertid förbrukade blybatterier även fortsättningsvis klassas som miljöfarligt avfall.
Utskottet kan konstatera att regeringens avsikt att avskaffa det kommunala monopolet för insamling och transport av blybatterier står väl i överensstämmelse med de tidigare fastställda riktlinjerna för den framtida avfallshanteringen. Detta innebär att utskottet inte delar den uppfattning som framförs i motion Jo26 att ett slopande av kommunernas monopol härvidlag skulle vara oförenligt med kommunernas ökade ansvar för avfallet. Motion Jo26 yrkande1 avstyrks således.
Som utskottet ovan anfört innebär det utvidgade kommunala ansvaret ytterst att det ankommer på kommunerna att se till att någon tar hand om insamling, förvaring, transport och behandling av ifrågavarande avfall. Med det här anförda och med vad utskottet härutöver uttalade om det kommunala ansvaret vid sin behandling av avfallsfrågorna våren 1990 (1989/90:JoU16s. 58) finner utskottet syftet med motion Jo27 yrkande2 i väsentliga delar tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks i den mån det inte kan anses tillgodosett.
I likhet med regeringen anser utskottet det rimligt att den kontinuerliga insamlingsnivån inom en tvåårsperiod bör överstiga 95%. Skulle det visa sig att denna nivå inte uppnås bör emellertid ytterligare åtgärder övervägas. I det sammanhanget skulle införande av ett system med återlämningspremier enligt utskottets mening kunna utgöra ett komplement till avgifterna. Med det anförda avstyrker utskottet motion Jo29 yrkande3.
Information
Propositionen
Miljöministern framhåller att såväl landsomfattande som regionala informationskampanjer behöver genomföras. Informationen bör koncentreras på sådana punkter som är viktiga för ett högt insamlingsresultat. Kampanjerna bör vara särskilt omfattande i inledningsskedet och bör rikta sig till försäljningsställen, skrotbranschen, arbetsplatser, hushåll m.fl. Naturvårdsverket bör få till uppgift att med berörda parter närmare diskutera formerna för informationsverksamheten.
Motionen
Folkpartiet föreslår i motion Jo29 yrkande2 att insamlingsarbetet stimuleras genom en kampanj som kombinerar belöningar med informationsinsatser. I insamlingsarbetet kan vissa ideella föreningar, t.ex. idrottsföreningar, utgöra en resurs.
Utskottets överväganden
Regeringen har beviljat bidrag ur bilskrotningsfonden för insamlingskampanjer, bortforsling och återvinning av förbrukade batterier under åren 1989 och 1990. Fonden uppgår i dag till ca220milj.kr. Gjorda erfarenheter talar för att uppnådda goda insamlingsresultat har ett direkt samband med informationskampanjen och insamlingsföretagens ekonomiska incitament. För att insamlingen av förbrukade batterier skall uppnå önskat resultat behöver informationskampanjer med den inriktning som anges i propositionen genomföras. Som miljöministern anför bör det ankomma på statens naturvårdsverk att med berörda parter diskutera den närmare utformningen av informationsverksamheten. Enligt vad utskottet erfarit kommer batterifonden att i princip stå öppen för företag, organisationer och andra sammanslutningar att ansöka om medel för insamling, återvinning och information. Utskottet utgår därför från att syftet med motion Jo29 yrkande2 kan tillgodoses utan någon riksdagens vidare åtgärd.
Åtgärdsprogrammets finansiering
Propositionen
I propositionen föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att den som yrkesmässigt hanterar, tillverkar och importerar miljöfarliga blybatterier skall betala samhällets kostnader för insamling och slutligt omhändertagande av uttjänta sådana samt för informationskampanjer som är nödvändiga för att förebygga skador på hälsan eller i miljön till följd av miljöfarliga blybatterier.
Avgiften är avsedd att vara utformad på motsvarande sätt som gäller för de miljöfarliga kadmium- och kvicksilverbatterierna.
De föreskrifter som behövs för avgiftsdebiteringen bör enligt miljöministern beslutas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Utgångspunkt för debiteringen bör vara att kostnaderna skall belasta de miljöfarliga produkter som föranleder ingripanden från samhällets sida. Avgiften skall betalas efter debitering från naturvårdsverket. Betalningen bör uppbäras och redovisas av verket. Avgiftssystemet bör konstrueras så att systemet dels kan inbegripa framtida hanteringskostnader, dels kan fortlöpande justeras allteftersom de internationella blypriserna förändras och man får erfarenheter av kostnadsutvecklingen. Avgiften bör placeras i batterifonden hos riksgäldskontoret.
Motionerna
I motion Jo27 yrkande1 begär moderata samlingspartiet att regeringens förslag avslås. Regeringen bör återkomma med förslag om ett pantsystem utformat på så sätt att panten sätts i relation till batterivikten, tas ut av grossisten och överförs till en speciell fond, att återförsäljaren skall ha skyldighet att ta emot förbrukade batterier och utbetala panten samt att ett eventuellt initialt underskott täcks genom överföring av medel från bilskrotningsfonden.
Centerpartiet anser i motion Jo28 yrkande1 att en miljöavgift bör användas för att påskynda utvecklingen av miljövänliga alternativ till blyhaltiga batterier. I motionens yrkande2föreslås införande av en återvinningspremie för blyhaltiga batterier. Staten bör åta sig att köpa in uttjänta batterier, en "återlämningspremie" om 100kr. per batteri bör betalas för både lösa och fast monterade batterier och en avgift motsvarande premien bör tas ut vid försäljningen. Kostnaderna för premier för redan inköpta batterier bör belasta statskassan.
För att stimulera utvecklingen av miljövänligare blyackumulatorer bör enligt motion Jo30 (mp) yrkande1 styrande miljöavgifter införas och användas för att stimulera utvecklingen av miljövänligare blyackumulatorer (yrkande2). Enligt motionens yrkande3 bör miljöskyddskommittén få i uppgift att arbeta in lagen om avgifter för miljöfarliga batterier i övrig miljölagstiftning.
Det handlingsprogram för utveckling av miljövänligare typer av batterier som vänsterpartiet föreslår i motion Jo26 yrkande2 (seovans.4) bör enligt motionens yrkande 3 finansieras genom en ytterligare höjning av miljöavgiften. Enligt yrkande4 i motionen bör miljörörelsens organisationer vara representerade i styrelsen för det företag som skall administrera och fördela miljöavgiften.
Utskottets överväganden
Med anledning av motion Jo27 yrkande1 om införande av ett pantsystem i stället för den av regeringen föreslagna avgiften vill utskottet anföra följande. I samband med behandlingen av vissa avfallsfrågor våren 1990 (prop.1989/90:100, bil.16, JoU16, rskr.241) kunde utskottet konstatera att arbetet med att nedbringa batteriernas kvicksilverinnehåll visserligen hade varit framgångsrikt men att en fortsatt övergång till ännu mindre miljöfarliga batterier är nödvändig för att på sikt lösa de med batterierna förenade problemen. Kraven på stimulering av återinsamling av batterier borde enligt utskottets mening bedömas mot bakgrund av den förbättrade situationen i dagsläget och de kostnadsproblem som ett pantsystem kunde antas medföra. Bl.a. mot den bakgrunden fann utskottet inte anledning att tillmötesgå yrkandena i de då aktuella motionerna om införande av ett pantsystem. Regeringens förslag om avgifter står enligt utskottets mening i god samklang med riksdagsbeslutet om avfallsfrågorna våren1990. Utskottet finner därför inte anledning att tillmötesgå kraven i motion Jo27 yrkande1. Det anförda innebär att utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionsyrkandet.
De åtgärder som propositionen innefattar är bl.a. avsedda att stimulera en övergång till mindre miljöfarliga batterityper. Enligt utskottets mening bör de föreslagna åtgärderna få tillfälle att verka en tid innan ytterligare styrmedel övervägs. Utskottet är således inte berett att redan nu föreslå en miljöavgift i enlighet med motionerna Jo28 yrkande1 och Jo30 yrkandena1 och2.
Med vad utskottet anfört ovan avstyrks även motion Jo28 yrkande2.
Utskottet har ovan (s.5) avstyrkt förslaget i motion Jo26 yrkande2 om ett handlingsprogram för utveckling av miljövänligare typer av blybatterier. I enlighet härmed avstyrker utskottet motionens yrkande3 om finansiering av handlingsprogrammet genom höjd avgift.
Av direktiven till pågående översyn av miljöskyddslagstiftningen framgår att hög prioritet bör ges uppgiften att lämna förslag till en förenklad och sammanhållen miljöskyddslagstiftning (dir. 1989:32). Utskottet är emellertid inte berett att tillmötesgå kravet i motion Jo30 yrkande3 att ge miljöskyddskommittén i uppgift att arbeta in lagen om avgifter för miljöfarliga batterier i övrig miljölagstiftning. Motionsyrkandet avstyrks således.
Utskottet har erfarit att enligt den förordning till lagen om avgifter för miljöfarliga blybatterier som bereds i regeringskansliet skall regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer uppbära, förvalta och administrera avgifterna. I det fall regeringen beslutar att överlåta dessa uppgifter på en myndighet är det regeringen som enligt verksförordningen (1987:1100) har att i instruktion för myndigheten närmare föreskriva om bl.a. myndighetens ledning. Med det anförda avstyrker utskottet motion Jo26 yrkande4.
Utskottet föreslår också en mindre redaktionell ändring i lagförslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande teknikupphandling
att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo29 yrkande1,
res. 1 (fp)
2. beträffande handlingsprogram för utveckling av miljövänligare typer av batterier
att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo26 yrkande2,
res. 2 (v)
3. beträffande det kommunala monopolet för insamling och transport av blybatterier
att riksdagen lämnar propositionen utan erinran i denna del samt avslår motionerna 1990/91:Jo26 yrkande1 och 1990/91:Jo27 yrkande2,
res. 3 (v)
4. beträffande insamlingsnivåer
att riksdagen lämnar propositionen utan erinran i denna del samt avslår motion 1990/91:Jo29 yrkande3,
res. 4 (fp, v)
5. beträffande stimulans av insamlingsarbetet
att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo29 yrkande2,
res. 5 (fp)
6. beträffande lagförslaget
att riksdagen med avslag på motion 1990/91:Jo27 yrkande1 antar förslaget till lag om avgifter för miljöfarliga batterier med den ändringen att 2§ erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
2§
2 § Regeringen eller den 2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen myndighet som regeringen bestämmer får meddela de bestämmer får meddela de föreskrifter om avgifter föreskrifter om avgifter som behövs för att som behövs för att täcka samhällets täcka samhällets kostnader för att samla in kostnader för att samla in och oskadliggöra batterier och oskadliggöra batterier som är förbrukade eller som är förbrukade eller som av någon anledning inte som inte längre används. längre används.
Avgiften får tas ut endast Avgiften får tas ut endast av den som yrkesmässigt av den som yrkesmässigt hanterar eller importerar hanterar eller importerar batterier. batterier.
res. 6 (m)
7. beträffande styrande miljöavgifterm.m.
att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Jo28 yrkande1 och 1990/91:Jo30 yrkandena1 och2,
res. 7 (c) res. 8 (mp)
8. beträffande återvinningspremie
att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo28 yrkande2,
res. 9 (c)
9. beträffande finansiering av ett handlingsprogram
att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo26 yrkande3,
res. 10 (v) - villk. 2
10. beträffande inarbetande av lagen i övrig miljölagstiftning
att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo30 yrkande3,
res. 11 (mp)
11. beträffande miljöorganisationernas representation
att riksdagen avslår motion 1990/91:Jo26 yrkande4, res. 12 (v)
12. beträffande redovisningen i övrigt
att riksdagen lämnar utan erinran vad i propositionen anförts om a. en övergång till alternativa batterier och alternativa startsystem, b. insamling och omhändertagande av miljöfarliga blybatterier, c. behovet av informationskampanjer, d. åtgärdsprogrammets finansiering, allt i de delar som ej omfattas av utskottets hemställan ovan.
Stockholm den 27november 1990
På jordbruksutskottets vägnar
Karl Erik Olsson
Närvarande: Karl Erik Olsson (c), Jan Fransson (s), Håkan Strömberg (s), Sven Eric Lorentzon (m), Martin Segerstedt (s), Bengt Rosén (fp), Jens Eriksson (m), Margareta Winberg (s), Åke Selberg (s), Inge Carlsson (s), Lennart Brunander (c), Annika Åhnberg (v), Marianne Samuelsson (mp), Kaj Larsson (s), Ivar Virgin (m), Anders Castberger (fp) och Dag Ericson (s).
Reservationer
1. Teknikupphandling (mom.1)
Bengt Rosén och Anders Castberger (bådafp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.4 börjar med "Som en" och på s.5 slutar med "ytterligare åtgärd" bort ha följande lydelse:
I likhet med folkpartiet vill utskottet understryka behovet av teknisk utveckling som styrmedel för framtagande av mindre miljöfarliga batterier. Här bör de erfarenheter som finns vid styrelsen för teknisk utveckling av teknikupphandling som arbetsmetod utnyttjas. Utskottet vill erinra om den omfattande användningen av blybatterier inom den offentliga sektorn, t.ex. inom kollektivtrafiken och försvaret samt vid de affärsdrivande verken. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo29 yrkande1 bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande teknikupphandling att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo29 yrkande1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Handlingsprogram för utveckling av miljövänligare typer av batterier (mom.2)
Annika Åhnberg (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.5 börjar med "Utskottet utgår" och slutar med "inte nödvändigt" bort ha följande lydelse:
Vad som anförs i propositionen om en utredning för uppföljning och utvärdering av teknikutvecklingen för alternativa batterityper och alternativa startsystem finner utskottet alltför vagt och på intet sätt förpliktande. Enligt utskottets mening föreligger inte behov av en utredning för att följa upp teknikutvecklingen men väl av ökade resurser till forskning och utveckling av nya batterityper som kan hanteras utan negativa miljöeffekter. Ett mer konkret handlingsprogram för framtagande av alternativa batterityper bör därför utarbetas. Ett sådant program bör innehålla bl.a. kostnads- och tidsramar. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo26 yrkande2 bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande handlingsprogram för utveckling av miljövänligare typer av batterier att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo26 yrkande2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. Det kommunala monopolet för insamling och transport av blybatterier (mom.3)
Annika Åhnberg (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.5 börjar med "Utskottet kan" och slutar med "avstyrks således" bort ha följande lydelse:
Regeringens uppfattning att det kommunala monopolet bör slopas beträffande insamling och transport av blybatterier är enligt utskottets mening inte förenlig med det ökade ansvar för avfallet som ålades kommunerna enligt riksdagens beslut våren1990. Med detta uttalande ansluter sig utskottet till motion Jo26 yrkande1. Vad utskottet anfört med anledning av motionsyrkandet bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande det kommunala monopolet för insamling och transport av blybatterier att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo26 yrkande1 och med avslag på motion 1990/91:Jo27 yrkande2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Insamlingsnivåer (mom.4)
Bengt Rosén (fp), Annika Åhnberg (v) och Anders Castberger(fp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.5 börjar med "I likhet" och på s. 6 slutar med "yrkande3" bort ha följande lydelse:
I likhet med regeringen anser utskottet att en kontinuerlig insamlingsnivå överstigande 95% är rimlig. Eftersom det finns ett stort potentiellt insamlingsunderlag i form av gamla batterier i uthus, garage och på upplag runt om i landet bör emellertid i inledningsskedet högre krav kunna ställas på branschen. Enligt utskottets mening bör insamlingsmålet fastställas till 125% i genomsnitt under de två första åren, varefter 95% per år kan anses vara en lämplig långsiktig nivå. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo29 yrkande3 bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse: 4. beträffande insamlingsnivåer att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo29 yrkande3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
5. Stimulans av insamlingsarbetet (mom.5)
Bengt Rosén och Anders Castberger (bådafp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.6 börjar med "Regeringen har" och slutar med "vidare åtgärd" bort ha följande lydelse:
Den information som av regeringen har bedömts vara tillräcklig som styrmedel behöver enligt utskottets mening kombineras med ekonomiska stimulanser för att konsumenterna skall lämna tillbaka sina förbrukade batterier. Sådana stimulanser kan lämpligen ges inom ramen för en kampanj som kombinerar belöningar med informationsinsatser. I insamlingsarbetet kan vissa ideella föreningar, t.ex. idrottsföreningar, utgöra en resurs. Praktisk erfarenhet av sådana insamlingar finns redan, t.ex. genom den av idrottsrörelsen initierade kampanjen "Städa Sverige". Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo29 yrkande2 bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse: 5. beträffande stimulans av insamlingsarbetet att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo29 yrkande2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
6. Lagförslaget (mom.6)
SvenEric Lorentzon, Jens Eriksson och Ivar Virgin (allam) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.8 börjar med "Med anledning" och slutar med "avstyrker motionsyrkandet" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser att olika typer av ekonomiska styrmedel bör användas för att påverka utvecklingen i miljövänlig riktning. Om en avgift skall få effekt fordras emellertid att det finns alternativ till den avgiftsbelagda produkten. I dag saknas alternativ till blybatterier. Konsumenten har inte någon valmöjlighet och kan därför inte bidra till en ändring av konsumtionsmönstret. En avgiftsbeläggning av blybatterierna kommer således att i praktiken bli en punktbeskattning, och intäkterna kommer att användas till att täcka kostnaderna i insamlingsledet. Härigenom löses inte några problem eftersom den viktigaste åtgärden är att öka insamlingsgraden. Utskottet anser därför att regeringens förslag bör avslås. Regeringen bör återkomma med förslag om ett pantsystem utformat på så sätt att panten sätts i relation till batterivikten, tas ut av grossisten och överförs till en speciell fond, att återförsäljaren skall ha skyldighet att ta emot förbrukade batterier och utbetala panten samt att ett eventuellt initialt underskott täcks genom överföring av medel från bilskrotningsfonden. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo27 yrkande1 bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse: 6. beträffande lagförslaget att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Jo27 yrkande1 dels avslår förslaget till lag om avgifter för miljöfarliga batterier, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
7. Styrande miljöavgifterm.m. (mom.7)
Karl Erik Olsson och Lennart Brunander (bådac) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.8 börjar med "De åtgärder" och slutar med "och2" bort ha följande lydelse:
Utskottet, som kan konstatera att blybatterierna har en växande marknad, vill betona vikten av en snar övergång till mindre miljöfarliga batterier. I dag finns alternativ till de miljöfarliga kadmiumbatterierna i form av nickelhydrid- och litiumbatterier. Motsvarande alternativ till blybatterier saknas. Utskottet ansluter sig därför till motion Jo28 yrkande1 om påskyndande av utvecklingen av miljövänliga batterier genom införande av en miljöavgift för blybatterier. Vad utskottet anfört med anledning av motionsyrkandet bör ges regeringen till känna. Med det anförda finner utskottet syftet med motion Jo30 yrkandena1 och2 i allt väsentligt tillgodosett. Motionsyrkandena bör således inte påkalla någon riksdagens vidare åtgärd.
dels att utskottets hemställan under7 bort ha följande lydelse: 7. beträffande styrande miljöavgifterm.m. att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo28 yrkande1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt lämnar utan vidare åtgärd motion 1990/91:Jo30 yrkandena1 och2,
8. Styrande miljöavgifterm.m. (mom.7)
Marianne Samuelsson (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.8 börjar med "De åtgärder" och slutar med "och2" bort ha följande lydelse:
Utskottet kan konstatera att regeringens förslag endast avser avgifter för att täcka de direkta kostnaderna för omhändertagande av blybatterier. Förslag om styrande miljöavgifter saknas. I likhet med miljöpartiet anser utskottet att möjligheterna att ta ut avgifter bör utökas. Avgifterna bör placeras i den kemikaliefond som föreslagits av miljöavgiftsutredningen och användas för utveckling av mer miljöanpassade alternativ till blyackumulatorer. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo30 yrkandena1 och2 bör ges regeringen till känna. Med det anförda finner utskottet syftet med motion Jo28 yrkande1 i allt väsentligt tillgodosett. Motionsyrkandet bör således inte påkalla någon riksdagens vidare åtgärd.
dels att utskottets hemställan under7 bort ha följande lydelse: 7. beträffande styrande miljöavgifterm.m. att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo30 yrkandena1 och2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samt lämnar utan vidare åtgärd motion 1990/91:Jo28 yrkande1,
9. Återvinningspremie (mom.8)
Karl Erik Olsson och Lennart Brunander (bådac) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.8 börjar med "Med vad" och slutar med "yrkande2" bort ha följande lydelse:
För att så många batterier som möjligt -- både de som redan finns hos konsumenterna och de som kommer att säljas framöver -- skall återlämnas anser utskottet att staten bör åta sig att köpa in uttjänta batterier. En "återlämningspremie" bör utgå även för batterier som har sålts utan att köparen erlagt någon avgift. Premien bör avse såväl lösa som fast monterade batterier. Härigenom kan de batterier, som nu finns på marknaden och som annars skulle kunna bli ett stort miljöproblem, samlas in. Premien skall utgöra en form av pantsystem liknande bilskrotningspremien och den återlämningspremie för blybatterier som har föreslagits av miljöavgiftsutredningen. För att finansiera premiesystemet bör en avgift motsvarande premien tas ut vid försäljningen. Kostnaden för premierna för de batterier som redan finns hos konsumenterna bör utgå ur statskassan. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo28 yrkande2 bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under8 bort ha följande lydelse: 8. beträffande återvinningspremie att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo28 yrkande2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
10. Finansiering av ett handlingsprogram (mom.9)
Under förutsättning av bifall till reservation2
Annika Åhnberg (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.8 börjar med "Utskottet har ovan" och slutar med "höjd avgift" bort ha följande lydelse:
Det av utskottet förordade handlingsprogrammet för framtagande av mindre miljöfarliga batterityper (res.2) finansieras lämpligen genom en höjning av den föreslagna avgiften på blybatterier. Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo26 yrkande3 bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under9 bort ha följande lydelse: 9. beträffande finansiering av ett handlingsprogram att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo26 yrkande3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
11. Inarbetande av lagen i övrig miljölagstiftning (mom.10)
Marianne Samuelsson(mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.8 börjar med "Av direktiven" och slutar med "avstyrks således" bort ha följande lydelse:
Eftersom det försvårar tillämpningen är det enligt utskottets mening olyckligt med en uppsplittring av miljölagstiftningen i alltför många lagar. Utskottet, som ansluter sig till motion Jo30 yrkande3, anser därför att miljöskyddskommittén bör få i uppdrag att arbeta in lagen om avgifter för miljöfarliga batterier i övrig miljölagstiftning. Vad utskottet anfört med anledning av motionsyrkandet bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under10 bortha följande lydelse: 10. beträffande inarbetande av lagen i övrig miljölagstiftning att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo30 yrkande3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
12. Miljöorganisationernas representation (mom.11)
Annika Åhnberg (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s.8 börjar med "Utskottet har erfarit" och slutar med "yrkande4" bort ha följande lydelse:
För att miljökraven skall komma att beaktas i tillräckligt hög grad bör enligt utskottets mening inte endast branschorganisationer utan även representanter för miljöorganisationerna ingå i det företag -- Returbatt-- som skall organisera verksamheten. Vad utskottet här anfört med anledning av motion Jo26 yrkande4 bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under11 bort ha följande lydelse: 11. beträffande miljöorganisationernas representation att riksdagen med anledning av motion 1990/91:Jo26 yrkande4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Bilaga