Arvs- och gåvoskatt
Betänkande 1991/92:SkU21
Skatteutskottets betänkande
1991/92:SKU21
Arvs- och gåvoskatt
Innehåll
1991/92 SkU21
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet fyra motioner från den allmänna motionstiden om arvs- och gåvobeskattningen. Utskottet avstyrker i två av motionerna väckta förslag om att återgå till de skatteskalor som gällde före riksdagens skattepolitiska beslut hösten 1991. Utskottet avstyrker även olika förslag om den framtida utformningen av arvs- och gåvobeskattningen och hänvisar till det beredningsarbete som pågår i finansdepartementet.
Till betänkandet har fogats två reservationer (s) och en meningsyttring (v).
Motionerna
1991/92:Sk312 av Hans Göran Franck (s) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär förslag om att de organisationer som i dag är befriade från gåvoskatt även skall befrias från arvsskatt.
1991/92:Sk321 av Hugo Hegeland (m) vari yrkas att riksdagen beslutar att till arvsskatteklass I hänföra även sådan oskyld som genom testamente erhållit arv efter ensamstående utan avkomlingar.
1991/92:Sk328 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
6. att riksdagen beslutar om ändring av skattesatserna för arvs- och gåvoskatten från den 1 juli 1992 i enlighet med vad som i motionen anförts,
7. att riksdagen hos regeringen begär förslag om reformerad arvs- och gåvobeskattning i enlighet med vad som anförts i motionen.
1991/92:Sk351 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
23. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en översyn av arvs- och gåvobeskattningen,
24. att riksdagen beslutar återställa skatteskalorna för arvs- och gåvoskatten till vad de var före riksdagens beslut i anledning av proposition 1991/92:60.
Utskottet
Den skattereform som riksdagen antog våren 1990 omfattade inte arvs- och gåvoskattelagstiftningen. Under hösten samma år justerades emellertid skatteskalor och grundavdrag med hänsyn till höjda taxeringsvärden på grund av 1990 års allmänna fastighetstaxering av småhus och den allmänna prisutvecklingen. Grundavdraget vid gåva höjdes från 2000 kr. till 10 000 kr. I sammanhanget gjordes vissa lagtekniska anpassningar av arvs- och gåvoskattereglerna till det nya skattesystemet.
Riksdagens skattepolitiska beslut hösten 1991 (prop. 1991/92:60, SkU10) innebar i fråga om arvs- och gåvobeskattningen att skatteuttaget sänktes kraftigt med verkan fr.o.m. den 1 januari 1992. Skikten i alla skatteklasser breddades och progressionen dämpades. Den högsta skattesatsen är efter ändringen 30 %. Tidigare uppgick den till 60 % i klass I och 65 % i klass II.
En teknisk översyn av arvs- och gåvoskattelagen har genomförts av arvs- och gåvoskattekommittén (SOU 1987:62). Kommittén har även tagit upp frågor om de allmännyttiga sammanslutningarnas ställning i arvsskattehänseende. Beredningen av kommittébetänkandet är inte avslutad.
Arvs- och gåvoskattefrågor har tagits upp i fyra motioner från den allmänna motionstiden i år. I motioner från Socialdemokraterna och Vänsterpartiet har väckts förslag av innebörd att riksdagen skall ompröva det beslut rörande arvs- och gåvoskatterna som fattades hösten 1991. Enligt den socialdemokratiska motionen Sk328 av Ingvar Carlsson m.fl. skall skatteuttaget vid arv och gåva från och med den 1 juli 1992 återställas till den nivå som gällde före den 1 januari 1992 (yrkande 6). Vidare begär motionärerna att arvs- och gåvobeskattningen med verkan fr.o.m. år 1993 skall reformeras i överensstämmelse med de principer som legat till grund för den skattereform som riksdagen beslutade om våren 1990 (yrkande 7). Även motion Sk351 av Lars Werner m.fl. (v) innehåller förslag om en återgång till skatteskalorna före den 1 januari i år (yrkande 24). Samtidigt förordar motionärerna en översyn av arvs- och gåvobeskattningen (yrkande 23).
I två ytterligare motioner har tagits upp frågor som gäller olika detaljer i arvsskattereglerna. Med hänvisning till arvs- och gåvoskattekommitténs tidigare omnämnda betänkande yrkas i motion Sk312 av Hans Göran Franck (s) att de organisationer som i dag är befriade från gåvoskatt befrias också från arvsskatt. Enligt motion Sk321 av Hugo Hegeland (m) bör den som genom testamente fått arv efter ensamstående utan avkomlingar hänföras till skatteklass I även när släktskap med arvlåtaren saknas. Utskottet vill framhålla att riksdagen genom det skattepolitiska beslutet hösten 1991 godkände en omläggning i beskattningen av kapital och kapitalinkomster i syfte att lindra tillväxthindrande inslag i skattesystemet och förbättra villkoren för sparandet. Förmögenhetsbeskattningen för arbetande kapital i företag slopades. Beslut fattades om en stegvis avveckling av förmögenhetsskatten fram till år 1994. En generellt sänkt beskattning av kapitalinkomster gäller fr.o.m. den 1 januari 1993. Skatteuttaget på arv och gåvor sänktes kraftigt fr.o.m. den 1 januari 1992. Dessa ändringar var mycket angelägna. En fortsatt hög kapitalbeskattning skulle skapa allvarliga problem för Sverige i den tilltagande internationella konkurrensen om kapital och företagande. Detta skulle motverka strävandena att uppnå en hög och långsiktigt hållbar tillväxt i den svenska ekonomin.
Utskottet anser att sänkningen av skatteuttaget på arv och gåvor utgjorde ett viktigt led i de åtgärder som vidtogs på kapitalbeskattningsområdet förra hösten. Den svenska arvs- och gåvobeskattningen befann sig på en för hög nivå vid en internationell jämförelse. Utskottet tar avstånd från motionsförslagen om att återinföra de skatteskalor som gällde före den 1 januari 1992. Det torde snarare vara aktuellt med en ytterligare sänkning av arvs- och gåvoskatten inför avskaffandet av förmögenhetsskatten 1994. Utskottet avstyrker följaktligen motionerna Sk328 yrkande 6 och Sk351 yrkande 24.
Beträffande motionsyrkandena i övrigt vill utskottet framhålla att frågor rörande den framtida utformningen av arvs- och gåvobeskattningen för närvarande bereds i finansdepartementet. Utskottet finner mot denna bakgrund att det inte finns anledning för riksdagen att nu överväga hur arvs- och gåvobeskattningen skall vara utformad i framtiden, generellt eller i olika detaljer. Utskottet avstyrker följaktligen övriga motionsyrkanden.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande skatteskalorna vid arvs- och gåvobeskattningen
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Sk328 yrkande 6 och 1991/92:Sk351 yrkande 24,
res. 1 (s)
2. beträffande den framtida utformningen av arvs- och gåvobeskattningen
att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Sk328 yrkande 7 och 1991/92:Sk351 yrkande 23,
res. 2 (s) men. (v)
3. beträffande allmännyttiga organisationer
att riksdagen avslår motion 1991/92:Sk312,
4. beträffande arv efter ensamstående
att riksdagen avslår motion 1991/92:Sk321.
Stockholm den 10 mars 1992
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Filip Fridolfsson (m), Anita Johansson (s), Ivar Franzén (c), Bruno Poromaa (s), Karl-Gösta Svenson (m), Yvonne Sandberg-Fries (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Karl Hagström (s), Karin Pilsäter (fp), Inger Lundberg (s) och Martin Nilsson (s).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Omprövning av skatteskalorna vid arvs- och gåvobeskattningen (mom. 1)
Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström, Inger Lundberg och Martin Nilsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Utskottet vill" och på s. 3 slutar med "yrkande 24" bort ha följande lydelse:
Genom riksdagens beslut i december 1991 har arvs- och gåvobeskattningen sänkts främst på stora arv och gåvor. Förändringarna ger ett skattebortfall för statskassan på drygt 400 milj.kr. 1992. De fördelningspolitiska effekterna av denna förändring kan inte accepteras. Enligt utskottets mening måste skatteskalorna vid arvs- och gåvobeskattningen snarast återställas till den nivå som gällde före den 1 januari 1992. I enlighet med vad som yrkats i motion Sk328 yrkande 6 föreslår utskottet den ändring i 28 § lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt som framgår nedan.
dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:
1. beträffande skatteskalorna vid arvs- och gåvobeskattningen
att riksdagen med bifall till motionerna 1991/92:Sk328 yrkande 6 och 1991/92:Sk351 yrkande 24 beslutar att 28 § nionde stycket lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt får följande som reservanternas förslag betecknade lydelse:
Nuvarande lydelse
Klass I
Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr. - 300 000 10 % inom skiktet; 300 000 - 600 000 30 000 + 20 % " " ; 600 000 - 90 000 + 30 % " " .
Klass II
Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr. - 70 000 10 % inom skiktet; 70 000 - 140 000 7 000 + 20 % " " ; 140 000 - 21 000 + 30 % " " .
Klass III
Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr. - 90 000 10 % inom skiktet; 90 000 - 170 000 9 000 + 20 % " " ; 170 000 - 25 000 + 30 % " " .
Reservanternas förslag
Klass I
Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr. - 140 000 10 % inom skiktet; 140 000 - 280 000 14 000 + 20 % " " ; 280 000 - 560 000 42 000 + 30 % " " ; 560 000 - 1 120 000 126 000 + 40 % " " ; 1 120 000 - 11 200 000 350 000 + 50 % " " ; 11 200 000 - 5 390 000 + 60 % " " .
Klass II
Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr. - 35 000 15 % inom skiktet; 35 000 - 70 000 5 250 + 25 % " " ; 70 000 - 140 000 14 000 + 35 % " " ; 140 000 - 280 000 38 500 + 45 % " " ; 280 000 - 2 800 000 101 500 + 55 % " " ; 2 800 000 - 487 500 + 65 % " " .
Klass III
Skattepliktig lott, kr. Arvsskatt, kr. - 42 000 10 % inom skiktet; 42 000 - 84 000 4 200 + 20 % " " ; 84 000 - 12 600 + 30 % " " .
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.
2. Den framtida utformningen av arvs- och gåvobeskattningen (mom. 2)
Anita Johansson, Bruno Poromaa, Yvonne Sandberg-Fries, Gunnar Nilsson, Karl Hagström, Inger Lundberg och Martin Nilsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Beträffande motionsyrkandena" och slutar med "olika detaljer" bort ha följande lydelse:
Arvs- och gåvobeskattningen bör reformeras. Förändringar bör ske i överensstämmelse med de principer som gällt för den hittills genomförda reformeringen av skattesystemet och samordnas med reformeringen av förmögenhetsbeskattningen. Statens intäkter från denna beskattning bör i ett reformerat system i princip vara neutrala i förhållande till de regler som gällde 1991. Regeringen bör få i uppdrag från riksdagen att snarast återkomma med ett förslag till reformerad arvs- och gåvobeskattning fr.o.m. 1993 i enlighet med det anförda. Detta innebär att utskottet tillstyrker motion Sk328 yrkande 7.
dels att utskottet under moment 2 bort hemställa:
2. beträffande den framtida utformningen av arvs- och gåvobeskattningen
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk328 yrkande 7 och med anledning av motion 1991/92:Sk351 yrkande 23 hos regeringen begär förslag till en reformerad arvs- och gåvobeskattning i enlighet med vad som anförts i motion 1991/92:Sk328.
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Regeringen har uppgett att finansdepartementet gör en samlad översyn av arvs- och gåvobeskattningen. Det är Vänsterpartiets uppfattning att justeringar av skatteskalorna för arvs- och gåvoskatten borde ha anstått till dess att utformningen av arvs- och gåvoskatten i dess helhet kan bedömas i ett sammanhang. Arvs- och gåvoskatten bör utformas efter de principer som Vänsterpartiet i motion Sk351 har framhållit beträffande förmögenhetsskatten. När det gäller maximal nivå på arvs- och gåvoskatterna anser Vänsterpartiet att det är motiverat med ett högre uttag än 30 % för mycket stora kvarlåtenskaper och stora gåvor. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Med hänvisning till det anförda biträder jag reservationen (s) under mom. 1 och anser jag att utskottet under mom. 2 bort hemställa:
2. beträffande den framtida utformningen av arvs- och gåvobeskattningen
att riksdagen med bifall till motion 1991/92:Sk351 yrkande 23 och med anledning av motion 1991/92:Sk328 yrkande 7 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motion 1991/92:Sk351 om en översyn av arvs- och gåvobeskattningen.