Anslag till Utbildningsdepartementet, m.m.
Betänkande 1992/93:UbU7
Utbildningsutskottets betänkande
1992/93:UBU07
Anslag till Utbildningsdepartementet, m.m.
Innehåll
1992/93 UbU7
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag till Utbildningsdepartementet, Utredningar och Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område. Med anledning av motionsyrkanden föreslår utskottet ett tillkännagivande till regeringen om att representanter för riksdagens partier i en arbetsgrupp bör ges möjlighet att följa beredningsarbetet av kommande förslag till nya läroplaner och nytt betygssystem, till vilka riksdagen bör få ta ställning under år 1993.
En reservation (nyd) pläderar för att en expertgrupp skall få i uppdrag att utarbeta ett nytt förslag till betygssystem.
ÅTTONDE HUVUDTITELN
Proposition 1992/93:100 bil. 9
Utbildningsdepartementet
Regeringen har under anslaget A 1 (s.16) föreslagit
1. att riksdagen till Utbildningsdepartementet för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 46876000 kr.
Utredningar m.m.
Regeringen har under anslaget A 2 (s.17) föreslagit
2. att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 18284000 kr.
Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område
Regeringen har under anslaget A 5 (s. 19) föreslagit
5. att riksdagen till Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område anvisar ett reservationsanslag på 15700000 kr.
Motionerna
1992/93:Ub502 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas 2. att riksdagen hos regeringen begär att en parlamentarisk skoldelegation inrättas, enligt vad i motionen anförts, 4. att riksdagen hos regeringen begär att den lägger förslag på skolans område som kan bidra till att klyftorna i samhället minskas, enligt vad i motionen anförts, 10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ge den parlamentariska skoldelegationen i uppdrag att utreda frågor om kunskapens innehåll, 11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ge den parlamentariska skoldelegationen i uppdrag att utreda jämställdheten i skolan.
1992/93:Ub514 av Lena Hjelm-Wallén m.fl. (s) vari yrkas 3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den fortsatta beredningen av timplanefrågorna i läroplanen, 10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om den fortsatta beredningen av Betygsberedningens förslag.
1992/93:Ub527 av Ian Wachtmeister och Stefan Kihlberg (nyd) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär att i enlighet med motionens tankegångar en arbetsgrupp tillsätts med uppgift att utarbeta förslag till ett enkelt och användbart betygssystem.
Utskottet
1. Utbildningsdepartementet
Regeringen föreslår i budgetpropositionen att riksdagen till Utbildningsdepartementet för budgetåret 1993/94 skall anvisa ett ramanslag på 46876000kr. Beloppet inkluderar bl.a. en förstärkning av anslaget med 1,6 mkr för ökad internationell kontaktverksamhet riktad mot länderna i Centraleuropa.
Utskottet, som inte har något att erinra mot medelsberäkningen, tillstyrker regeringens förslag.
2. Utredningar m.m.
Till Utredningar m.m. beräknas i budgetpropositionen ett ramanslag på 18284000kr för budgetåret 1993/94.
Utskottet tillstyrker förslaget.
I detta sammanhang tar utskottet upp tre motioner som gäller den fortsatta beredningen av förslagen till nya läroplaner och nytt betygssystem för skolan.
Läroplanskommitténs betänkande Skola för bildning (SOU 1992:94) och Betygsberedningens betänkande Ett nytt betygssystem (SOU 1992:86) remissbehandlades under hösten 1992. Enligt reviderad propositionsförteckning daterad 1993-02-09 planerar regeringen att i maj framlägga propositioner om grundskolans läroplan och betygssystem resp. om läroplan och betygssystem för gymnasieskolan och komvux m.m.
Socialdemokraterna anför i motion 1992/93:Ub514 att Läroplanskommittén gjort en värdefull analys av kunskapsbegrepp och bildningssyn. Betänkandet i sin helhet utgör enligt motionärerna en god grund för fortsatt politisk handläggning av frågan om den framtida läroplanen. Motionärerna har dock invändningar på flera punkter mot kommitténs förslag om timplan för grundskolan. De utgår från att beredningsarbetet inför en aviserad läroplansproposition sker med parlamentarisk förankring och förordar därvid målsättningen att grundskolan inte skall stadieindelas (yrkande 3). När det gäller betygssystemet delar motionärerna Betygsberedningens uppfattning att man nu skall gå över från ett relativt till ett kunskapsrelaterat betygssystem. De ansluter sig till de av beredningen föreslagna grundläggande principerna och allmänna inriktningen. Samtidigt noterar de att remissopinionen om beredningens förslag är splittrad och till vissa av dess förslag till tekniska lösningar direkt negativ. Motionärerna anser att betygsfrågan inte bör forceras fram och att tid nu måste ges att överarbeta de mest kritiserade delarna av förslaget och att förankra det brett hos lärarna. Ett nytt betygssystem bör också enligt motionärerna prövas en tid i skolans vardag, innan man tar ställning till den framtida utformningen. En parlamentarisk beredningsprocess krävs även för betygsförslaget (yrkande 10).
Vänsterpartiet föreslår i motion 1992/93:Ub502 att en parlamentarisk skoldelegation skall inrättas och få i uppdrag att bereda de långsiktiga besluten om tidigare skolstart, längre skolpliktstid, betyg och ny läroplan (yrkande 2). Motionärerna anser att den nya regeringens förslag på skolområdet har kommit stötvis och som delförslag, vilket medför risk för en ytlig riksdagsbehandling av fundamentala frågor och för beslut som vilar på en bräcklig majoritet som kan komma att rivas upp om majoritetsförhållandena i riksdagen förändras. Motionärerna vill att den parlamentariska skoldelegationen bl.a. skall få i uppdrag att utreda frågor om kunskapens innehåll (yrkande 10) och om jämställdheten i skolan (yrkande 11). Delegationen och Statens skolverk bör också få i uppdrag att lägga fram förslag på skolans område som kan bidra till att klyftorna i samhället minskas (yrkande 4).
Ny demokrati föreslår i motion 1992/93:Ub527, mot bakgrund av den entydiga och häftiga kritik som under remissbehandlingen riktats mot Betygsberedningens förslag, att en arbetsgrupp av experter skall tillsättas med uppgift att under våren 1993 utarbeta förslag till ett enkelt och användbart betygssystem enligt samma direktiv som gällt för Betygsberedningen.
Utskottet anförde i betänkande 1992/93:UbU1 att utskottet utgår från att det forsatta arbetet på en ny läroplan sker med beaktande av behovet av parlamentarisk förankring (s. 13). Utskottet har erfarit att Utbildningsdepartementet nu förbereder en sådan förankringsprocess.
Läroplaner och betygssystem är styrinstrument för landets offentliga skolväsen. De har stor betydelse för alla som berörs av skolans verksamhet. De beslut som fattas om dessa styrinstrument bör vara så väl förankrade både i riksdagen och i allmänna opinionen att de står sig över en längre tid även om majoritetsförhållandena i riksdagen förändras. Remissarbetet och den offentliga debatt som förevarit gör det enligt utskottets mening möjligt att urskilja vissa mer betydelsefulla frågor när det gäller läroplanerna. Dessa frågor bör tas upp i överläggningar med samtliga riksdagens partier, innan regeringen lägger fram de aviserade propositionerna. Utskottet anser att representanter för riksdagens partier i en arbetsgrupp bör ges möjlighet att följa beredningsarbetet.
Regeringen tillsatte den 18 februari 1993 en arbetsgrupp som skall arbeta med frågor om jämställdheten i skolan. Gruppen skall definiera vad jämställdhet i skolsammanhang innebär och initiera åtgärder som ger pojkar och flickor samma förutsättningar och möjligheter i skolan. Huvudsyftet med yrkande 11 i motion 1992/93:Ub502 får därmed anses tillgodosett.
Utskottet har erfarit att den i budgetpropositionen aviserade utredningen om skolstartsålder och skolpliktstidens längd kommer att tillsättas inom kort och få direktiv att arbeta snabbt. Det är enligt utskottets mening naturligt att riksdagens ställningstagande till ny läroplan för grundskolan kan göras med beaktande av vad som kommer fram från den aviserade utredningen.
När det gäller betygsfrågorna noterar utskottet att det finns en betydande uppslutning bakom grundprinciperna i Betygsberedningens betänkande. Delar av förslaget har dock mött kritik från många håll. Det fortsatta beredningsarbetet bör enligt utskottets mening därför inriktas på att utforma ett betygssystem på grundval av de allmänt accepterade grundprinciperna och som är praktiskt tillämpbart och befrämjar en god pedagogik. Även betygssystemet bör enligt utskottets mening kunna tas upp i den tidigare nämnda arbetsgruppen.
Utskottet anser inte att regeringen bör känna sig bunden till den tidsplan som angivits i propositionsförteckningen. Utskottet anser det dock angeläget att riksdagen får ta ställning till förslag i dessa frågor under år 1993. Vad utskottet anfört om beredningen av förslag till nya läroplaner och nytt betygssystem bör riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:Ub514 yrkandena 3 och 10 och 1992/93:Ub502 yrkande 2 samt med avslag på motionerna 1992/93:Ub502 yrkandena 4, 10 och 11 och 1992/93:Ub527 som sin mening ge regeringen till känna.
3. Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område
Regeringen föreslår att riksdagen under ett nytt anslag Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område för budgetåret 1993/94 skall anvisa ett reservationsanslag på 15700000 kr. Medlen avses bli fördelade av regeringen till tidsbegränsade projekt vid myndigheterna under Utbildningsdepartementet. Resurser för sådana insatser anvisas normalt under resp. myndighetsanslag, men regeringen anser det mest rationellt att fortlöpande kunna pröva var resurser för tillfället behövs bäst.
Enligt vad utskottet har erfarit är förslaget om detta nya anslag motiverat av behov som sammanhänger med de förändrade styrsystemen, den förändrade myndighetsstrukturen och inriktningen på internationella perspektiv och på valfrihet i utbildningssystemet. För de olika myndigheterna under Utbildningsdepartementet föreslås för nästa budgetår anslagsminskningar som förutsätter rationaliseringar. Tidsbegränsade resursinsatser krävs också för detta rationaliseringsarbete.
Utskottet föreslår att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 15700000 kr.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. Utbildningsdepartementet
1. beträffande anslagsbeloppet under Utbildningsdepartementet att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till Utbildningsdepartementet för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 46876000kr,
2. Utredningar m.m.
2. beträffande anslagsbeloppet under Utredningar m.m. att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till Utredningar m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 18284000kr,
3. beträffande den fortsatta beredningen av förslag till nya läroplaner och nytt betygssystem att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:Ub514 yrkandena 3 och 10 och 1992/93:Ub502 yrkande 2 samt med avslag på motionerna 1992/93:Ub502 yrkandena 4, 10 och 11 och 1992/93:Ub527 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
res. (nyd)
3. Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område
4. beträffande anslagsbeloppet under Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 till Utvecklingsarbete inom Utbildningsdepartementets område för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 15700000 kr.
Stockholm den 9 mars 1993
På utbildningsutskottets vägnar
Ann-Cathrine Haglund
I beslutet har deltagit: Ann-Cathrine Haglund (m), Lena Hjelm-Wallén (s), Bengt Silfverstrand (s), Berit Löfstedt (s), Larz Johansson (c), Bo Arvidson (m), Eva Johansson (s), Ingrid Näslund (kds), Stefan Kihlberg (nyd), Jan Björkman (s), Ulf Melin (m), Inger Lundberg (s), Chris Heister (m), Krister Örnfjäder (s) och Christer Lindblom (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Björn Samuelson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Den fortsatta beredningen av förslag till nya läroplaner och nytt betygssystem (mom. 3)
Stefan Kihlberg (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "När det" och slutar med "till känna" bort ha följande lydelse:
När det gäller betygsfrågorna konstaterar utskottet att Betygsberedningens förslag fått en fullständigt förödande kritik av remissinstanserna. Ett helt nytt förslag måste därför utarbetas. En mindre grupp av pedagogiska experter bör få i uppdrag att under våren 1993 arbeta fram några enkla och användbara förslag till betygssystem. Direktiven bör vara de samma som gällde för Betygsberedningen, och arbetsgruppen bör ta till vara de positiva fragment som fanns i beredningens förslag. Också om betygssystemet bör enligt utskottets mening överläggningar med samtliga riksdagspartier äga rum innan regeringen utformar sitt förslag till riksdagen.
Utskottet anser inte att regeringen bör känna sig bunden till den tidsplan som angivits i propositionsförteckningen. Utskottet anser det dock angeläget att riksdagen får ta ställning till förslag i dessa frågor under 1993. Vad utskottet anfört om beredningen av förslag till nya läroplaner och nytt betygssystem bör riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub527, med anledning av motionerna 1992/93:Ub502 yrkande 2 och 1992/93:Ub514 yrkandena 3 och 10 och med avslag på motion 1992/93:Ub502 yrkandena 4, 10 och 11 som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande den fortsatta beredningen av förslag till nya läroplaner och nytt betygssystem att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub527, med anledning av motionerna 1992/93:Ub502 yrkande 2 och 1992/93:Ub514 yrkandena 3 och 10 samt med avslag på motion 1992/93:Ub502 yrkandena 4, 10 och 11 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Björn Samuelson (v) anför:
Jag anser att den av utskottet föreslagna parlamentariska arbetsgruppen för den fortsatta beredningen av förslagen till nya läroplaner och nytt betygssystem för skolan bl.a. måste ta upp de i motion 1992/93:Ub502 berörda frågorna om kunskapens innehåll, om hur klyftorna i samhället skall kunna minskas och om de möjligheter, villkor och arbetssätt som en betygsfri skola skulle ge.