Anslag till Invandrarverkets förläggningsverksamhet
Betänkande 1992/93:SfU20
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1992/93:SFU20
Anslag till Invandrarverkets förläggningsverksamhet
Innehåll
1992/93
SfU20
ELFTE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen (Kulturdepartementet) har i proposition 1992/93:191 om ytterligare anslag till Invandrarverkets förläggningsverksamhet för budgetåret 1992/93 föreslagit att riksdagen till Förläggningskostnader på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 3740000000 kr.
Motioner
1992/93:Sf28 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om förläggningskostnader.
1992/93:Sf29 av Ian Wachtmeister och Lars Moquist (nyd) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen sagts om att mot bakgrund av Riksrevisionsverkets rapport snarast möjligt vidta åtgärder för att minimera Invandrarverkets förläggningskostnader,
2. att riksdagen för budgetåret 1992/93 inte anvisar ytterligare medel till Invandrarverkets förläggningsverksamhet.
Utskottet
Från anslaget D 2. Förläggningskostnader betalas kostnaderna för Statens invandrarverks förläggningsverksamhet för asylsökande. För innevarande budgetår har under anslaget anvisats ett förslagsanslag på 2 960 miljoner kronor.
I enlighet med vad som förutskickats i proposition 1992/93:105 med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 lämnar regeringen i proposition 1992/93:191 förslag om ytterligare medelsanvisning till anslaget D 2. Förläggningskostnader för innevarande budgetår.
I proposition 1992/93:105 beräknades överskridandet av anslaget kunna bli så högt som drygt 4,5 miljarder kronor. Mot bakgrund av osäkerheten i bedömningarna avsåg regeringen att först senare lämna förslag till riksdagen om ytterligare anslagsmedel. I proposition 191 anförs att behovet av förläggningskapacitet beräknas bli något större än enligt tidigare gjorda bedömningar, medan däremot dygnskostnaderna kunnat sänkas. Det ytterligare medelsbehovet för förläggningsanslaget uppgår enligt propositionen till 3740miljoner kronor.
Med anledning av propositionen har väckts två motioner.
I motion Sf29 av Ian Wachtmeister och Lars Moquist (nyd) riktas stark kritik mot såväl Invandrarverket som regeringen. Enligt motionärerna har regeringen underlåtit att i tid vidta kraftfulla åtgärder för att få flyende jugoslaver att inse att de inte skulle få någon permanent fristad i Sverige. Vidare har Invandrarverket genom brister i upphandlingen av förläggningskapacitet orsakat höga förläggningskostnader, och motionärerna åberopar i detta avseende den granskning av verksamheten som genomförts av Riksrevisionsverket. Motionärerna begär i yrkande 1 ett tillkännagivande om att -- mot bakgrund av Riksrevisionsverkets rapport -- åtgärder snarast möjligt skall vidtas för att minimera Invandrarverkets förläggningskostnader. Vidare motsätter sig motionärerna i yrkande 2 att ytterligare medel anvisas under anslaget för budgetåret 1992/93.
Sten Söderberg (-) anför i motion Sf28 att det är motiverat med högre förläggningskostnader än vad regeringen angivit, eftersom kvantitet eller kvalitet på maten på förläggningarna ej får försämras och speciell mat skall erbjudas sådana grupper som inte äter fläskkött. Det ytterligare medelsbehovet borde därför enligt motionären uppgå till 4 miljarder kronor. Han begär ett tillkännagivande härom till regeringen.
Utskottet, som konstaterar att det, oavsett orsak, finns ett behov av ytterligare medel till förläggningsverksamheten för innevarande budgetår, biträder propositionens förslag om medelsanvisning och avstyrker bifall till motion Sf29 yrkande 2.
Utskottet har nyligen i betänkande 1992/93:SfU7 behandlat likartade yrkanden som yrkande 1 i motion Sf29 och i det sammanhanget närmare redogjort för de granskningar som gjorts av Invandrarverkets upphandling av förläggningsplatser. Utskottet har därvid framhållit att RRV:s rapport inte ger belägg för att någon kontinuerlig granskning av Invandrarverkets verksamhet och kostnader behövs, utöver den som sker inom verket och inom budgetprocessen. I avvaktan på beredningen av RRV:s rapport har utskottet ansett att något ytterligare uppdrag om granskning av Invandrarverkets upphandling av förläggningsverksamhet inte behövs och avstyrkt bifall till motionsyrkandena i fråga.
Utskottet vidhåller denna inställning och förutsätter att verket gör alla de ansträngningar som är möjliga för att hålla kostnaderna för förläggningsverksamheten nere. Någon riksdagens åtgärd med anledning av yrkande 1 i motion Sf29 är enligt utskottets uppfattning inte påkallad.
Vad slutligen avser yrkandet i motion Sf28 vill utskottet erinra om att kost i regel inte tillhandahålls på förläggningarna. Dagbidraget är därvid beräknat så att det även skall täcka de asylsökandes utgifter för egen mathållning. De besparingar som nyligen gjorts på förläggningskostnaderna och som föranlett att anslagshöjningen kunnat begränsas i förhållande till vad som tidigare beräknats avser ett minskat dagbidrag och en begränsning av hälsoundersökningarna. Dagbidraget för ensamstående med egen mathållning uppgår fr.o.m. februari 1993 till 71 kr. För den som behöver kosttillskott kan ett särskilt bidrag lämnas. Utskottet ser ingen anledning att nu förorda en höjning av dagbidraget. I de fall som kost tillhandahålls i gemensamma matsalar på slussar eller förläggningar har utskottet erfarit att man undviker att servera fläskkött.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Sf28.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande medelsanvisning att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:191 och med avslag på motion 1992/93:Sf29 yrkande 2 till Förläggningskostnader på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1992/93 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 3740000000 kr,
2. beträffande åtgärder för att minimera förläggningskostnaderna att riksdagen avslår motion 1992/93:Sf29 yrkande 1, res. (nyd)
3. beträffande kost på förläggningarna att riksdagen avslår motion 1992/93:Sf28.
Stockholm den 15 april 1993
På socialförsäkringsutskottets vägnar
Gullan Lindblad
I beslutet har deltagit: Gullan Lindblad (m), Doris Håvik (s), Birgitta Dahl (s), Sigge Godin (fp), Börje Nilsson (s), Karin Israelsson (c), Lena Öhrsvik (s), Nils-Olof Gustafsson (s), Margareta Israelsson (s), Gustaf von Essen (m), Liselotte Wågö (m), Widar Andersson (s), Märtha Gårdestig (kds), Carl Fredrik Graf (m) och Lars Moquist (nyd).
Reservation
Åtgärder för att minimera förläggningskostnaderna (mom. 2)
Lars Moquist (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjar med "Utskottet har" och på s. 3 slutar med "inte påkallad" bort ha följande lydelse:
Invandrarverkets sätt att sköta förläggningsverksamheten har, enligt vad såväl Riksrevisionsverkets som verkets egen utredning visat, varit behäftat med sådana brister att det är angeläget att regeringen snarast vidtar åtgärder för att kostnaderna för denna verksamhet skall kunna minimeras. Detta bör riksdagen med bifall till motion Sf29 yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna.
dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
2. beträffande åtgärder för att minimera förläggningskostnaderna att riksdagen med bifall till motion 1992/93:Sf29 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
Särskilt yttrande
Lars Moquist (nyd) anför:
Det av regeringen begärda tilläggsanslaget på drygt 3,7 miljarder kronor för förläggningskostnader innebär mer än en fördubbling av det anslag som riksdagen beräknat för innevarande budgetår. Enligt Ny demokratis uppfattning har regeringen handlat ansvarslöst genom att inte i tid vidta åtgärder som skulle medföra att riksdagens beslut om medelsanvisning kunde följas. Jag anser därför att riksdagen borde haft möjlighet att genom att avslå propositionen markera att den inte tillåter regeringen att föra en flyktingpolitik som medför sådana kraftiga övertrasseringar av anslaget. Eftersom regeringen emellertid föreslagit ett tilläggsanslag först när den största delen av de extra medel som begärs redan är förbrukad och någon möjlighet att göra besparingar av motsvarande storlek under den korta tid som återstår av budgetåret inte finns, tvingas jag att nöja mig med ett särskilt yttrande i frågan. Jag anser dock att regeringens handlande i denna budgetfråga visar på svagheterna i riksdagens möjligheter att ha kontroll över statsbudgetens utgifter.