Anslag till brottsförebyggande rådet, m.m.
Betänkande 1991/92:JuU21
Justitieutskottets betänkande
1991/92:JUU21
Anslag till brottsförebyggande rådet, m.m.
Innehåll
1991/92 JuU21
ANDRA HUVUDTITELN
Propositionen
I proposition 1991/92:100 bilaga 3 (justitiedepartementet) har regeringen föreslagit riksdagen att för budgetåret 1992/93
till Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader (punkt G 3, s. 144 och 145) anvisa ett förslagsanslag på 14 361 000 kr.,
till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader (punkt G 4, s. 146) anvisa ett reservationsanslag på 4 823 000 kr.
Motionerna
1991/92:Ju819 av Bengt Harding Olson (fp) vari yrkas
11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lokala brottsförebyggande råd,
13. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om rikstäckande kriminalpolitisk offensiv.
1991/92:Ju833 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bildandet av lokala brottsförebyggande organ och brottsförebyggande rådets (BRÅ:s) medverkan i detta arbete,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättandet av professurer vid BRÅ,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om BRÅ:s resurser för forskning och utveckling.
Utskottet
Inledning
Brottsförebyggande rådet (BRÅ) har till uppgift att främja brottsförebyggande insatser inom olika områden av samhällsverksamheten samt att verka för en samordning av det allmännas och enskildas insatser mot brott. BRÅ leds av en överdirektör. Vid rådet finns också en styrelse. Under överdirektören ansvarar byråchefer för forskning, utredning och information. Till rådet är knutna tre rådgivande organ: en samverkansdelegation, en vetenskaplig delegation och en informationsdelegation.
Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader
Medelstilldelningen
Regeringen föreslår ett förslagsanslag på 14 361 000 kr. till Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Professurer vid BRÅ m.m.
I samband med riksdagens behandling av forskningspropositionen år 1990 underströk utskottet (1989/90:JuU29 s. 8) vikten av att forsknings- och utvecklingsarbetet inom BRÅ kan bedrivas under tillfredsställande omständigheter. Utskottet pekade i sammanhanget på det värde som inrättande av professurer vid rådet skulle kunna ha på forskningen och rekryteringen av forskare. Utskottet ansåg att detta borde beaktas på sikt i det fortsatta utvecklings- och budgetarbetet. I samband med budgetbehandlingen förra året erinrade utskottet (1990/91:JuU24 s. 2), i anledning av motionsönskemål i frågan, om sitt tidigare uttalande och inskärpte att det borde beaktas i det fortsatta utvecklings- och budgetarbetet i fråga om BRÅ.
I anslagsframställningen för kommande budgetår har BRÅ upprepat sitt tidigare krav om tre professurer, men saken förs inte fram i budgetpropositionen.
I linje med vad som aviseras i budgetpropositionen har regeringen -- som ett led i förberedelserna inför 1993 års forskningsproposition -- uppdragit till en särskild utredare att göra en översyn av behovet av kriminologisk och kriminalpolitisk forskning m.m. Utredaren skall se över hur de resurser för sådan forskning som nu disponeras av bl.a. BRÅ bäst kan utnyttjas för en verksamhet av hög vetenskaplig kvalitet och samhällsrelevans. En utgångspunkt för uppdraget skall vara att behovet av sådan forskning bör ses i ett övergripande nationellt perspektiv och innefatta såväl den forskning som bedrivs vid BRÅ, kriminalvårdsstyrelsen och polishögskolan som den forskning som bedrivs vid universiteten med resurser som fördelas av forskningsråden inom utbildningsdepartementets verksamhet. En avsikt med översynen är att belysa hur den aktuella forskningen kan förstärkas, bl.a. genom en bättre samordning. I uppdraget ingår också, i syfte att effektivisera BRÅ:s arbete och anpassa det till ett nationellt forsknings- och utvecklingsperspektiv, att överväga om det finns behov av att göra ändringar i fråga om BRÅ:s roll, uppgifter, sammansättning och organisatoriska ställning. Översynen skall redovisas senast den 1 september 1992.
I motion Ju833 begärs att riksdagen ger regeringen i uppdrag att komma med förslag till inrättande av professurer vid BRÅ. I motionen framförs också önskemål om ett tillkännagivande av innebörd att BRÅ även efter den nyss nämnda översynen tillförsäkras tillräckliga resurser för forskning och utveckling.
Utskottet, som vill erinra om och understryka sina nyss återgivna uttalanden när det gäller inrättandet av professurer för BRÅ, anser det naturligt att frågan tas upp till övervägande i den nämnda översynen. Utskottet utgår från att så sker, och några särskilda uttalanden från riksdagens sida erfordras därför inte. Utskottet avstyrker bifall till behandlad del av motion Ju833.
När det gäller frågan om BRÅ:s framtida resurser för forskning och utvecklingsarbete vill utskottet anföra följande. Såsom understrukits i budgetpropositionen (s. 5 f) är det avgörande för tryggheten i samhället att utvecklingen mot allt fler brott bryts. En långsiktig framgångsrik kriminalpolitik måste bygga på ett väl utvecklat brottsförebyggande arbete. Detta förutsätter i sin tur bl.a. att det bedrivs forsknings- och utvecklingsarbete med inriktning på effektivisering av det brottsförebyggande arbetet och uppföljning av sådana åtgärder. Här spelar det forsknings- och utvecklingsarbete som bedrivs på BRÅ en stor roll, och utskottet anser -- nu såsom tidigare -- att det arbetet bör bedrivas under tillfredsställande omständigheter.
Med hänsyn härtill och mot bakgrund av den ovan redovisade översynen saknas det dock, enligt utskottets uppfattning, anledning för riksdagen att nu göra något särskilt uttalande i frågan. Berörd del av motion Ju833 avstyrks.
Lokala brottsförebyggande organ
Våldskommissionen föreslog i sitt slutbetänkande (SOU 1990:92) Våld och brottsoffer att det borde skapas lokala brottsförebyggande organ i kommunerna under polisens ledning. Enligt ett regeringsbeslut i juni 1991 skall BRÅ och rikspolisstyrelsen (RPS) på fem orter (Karlskoga, Linköping, Malmö, Stockholm och Östersund) i projektform stödja bildandet av sådana organ. BRÅ tillhandahåller utbildning främst om hur man på de olika orterna skall kartlägga problem och resurser, med vilka metoder man kan angripa problemen samt hur man utvärderar effekten av insatser och eventuellt korrigerar metoderna. Syftet med dessa s.k. pilotprojekt är att erfarenheterna sedan skall kunna användas i resten av landet. En inom regeringskansliet tillsatt arbetsgrupp för brottsförebyggande åtgärder följer arbetet och skall senast den 1 juli 1992 redovisa en preliminär utvärdering av projekten. BRÅ skall därefter svara för den löpande uppföljningen och lämna en slutlig utvärdering senast år 1994.
Justitieministern anför i budgetpropositionen (s. 41) att hon, efter den preliminära utvärderingen, närmare skall överväga på vilket sätt resultatet från projekten kan tillgodogöras hela landet.
I samband med remissbehandlingen av våldskommissionens ovannämnda betänkande ombads remissinstanserna att redovisa exempel på lokalt brottsförebyggande arbete. Redovisningarna har genom den nyss nämnda arbetsgruppen sammanställts i en departementspromemoria och spritts till olika kommuner, myndigheter och organisationer som arbetar med dessa frågor.
I motionerna Ju819 och Ju833 tas upp frågan om lokala brottsförebyggande organ. I den förstnämnda motionen föreslås att ett lokalt brottsförebyggande råd, med företrädare för butiksägare m.fl. intressenter, knyts till polisens brottsförebyggande enhet. I motion Ju833 begärs ett tillkännagivande om att BRÅ redan efter den preliminära utvärderingen bör ges ett generellt uppdrag att hjälpa till att bygga upp lokala brottsförebyggande organ i landets kommuner i samverkan med föreningar och folkrörelser.
I likhet med justitieministern anser utskottet att inrättandet av lokala brottsförebyggande organ under polisens ledning ligger väl i linje med de tankegångar som allmänt uppfattas som mest givande för att förebygga brott. Som framgår ovan stödjer BRÅ och RPS redan i projektform uppbyggandet av sådana organ på några orter i Sverige. Resultatet av detta arbete kommer att ligga till grund för överväganden inom regeringskansliet om hur kunskaperna från projekten kan tillgodogöras hela landet. Det saknas anledning för riksdagen att föregripa detta arbete. Motionerna avstyrks i nu behandlade delar.
Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader
Regeringen föreslår ett reservationsanslag på 4 823 000 kr. till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.
Övrigt
I motion Ju819 framförs krav om en rikstäckande kriminalpolitisk offensiv, vilket enligt motionären, borde vara en politisk huvudangelägenhet. Motionären anför bl.a. att det är en grundläggande mänsklig rättighet att leva i ett rättssamhälle och att rättspolitiken är medlet för att förstärka rättssamhället.
Utskottet vill här peka på vad som sägs i budgetpropositionen (s. 4 f) om den verksamhet som bedrivs inom justitiedepartementets område, nämligen lagstiftningsärenden som gäller grundlagarna, strafflagstiftningen, polis-, åklagar-, domstols- och kriminalvårdsverksamheten, samt dessutom annan lagstiftning som reglerar de enskilda medborgarnas förhållande till staten och andra offentliga organ. Den verksamheten har en central betydelse för den enskildes rättssäkerhet och rättstrygghet. Som mål för verksamheten nämns bl.a. att rättssamhället skall befästas och stärkas ytterligare, att det genom olika åtgärder på kortare och längre sikt skall skapas förutsättningar för en effektivare verksamhet vid domstolarna och åklagarmyndigheterna, att utvecklingen mot allt fler brott skall brytas, att polisens verksamhet i ökad utsträckning skall inriktas på förebyggande av brott och att brottsoffrens ställning skall stärkas.
Utskottet, som kan ställa sig bakom dessa mål, anser att de väl motsvarar de önskemål om kriminalpolitiska åtgärder som kan ligga bakom motionsyrkandet, och något särskilt uttalande från riksdagens sida i saken erfordras inte. Motion Ju819 avstyrks i nu behandlad del.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Brottsförebyggande rådet: Förvaltningskostnader för budgetåret 1992/93 anvisar ett förslagsanslag på 14 361 000 kr.,
2. beträffande anslag till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader att riksdagen med bifall till regeringens förslag till Brottsförebyggande rådet: Utvecklingskostnader för budgetåret 1992/93 anvisar ett reservationsanslag på 4 823 000 kr.,
3. beträffande professurer vid BRÅ att riksdagen avslår motion 1991/92:Ju833 yrkande 5, res. 1 (s)
4. beträffande BRÅ:s framtida resurser att riksdagen avslår motion 1991/92:Ju833 yrkande 6, res. 2 (s)
5. beträffande lokala brottsförebyggande organ att riksdagen avslår motionerna 1991/92:Ju819 yrkande 11 och 1991/92:Ju833 yrkande 4, res. 3 (s)
6. beträffande kriminalpolitisk offensiv att riksdagen avslår motion 1991/92:Ju819 yrkande 13.
Stockholm den 24 mars 1992
På justitieutskottets vägnar
Britta Bjelle
I beslutet har deltagit: Britta Bjelle (fp), Lars-Erik Lövdén (s), Jerry Martinger (m), Göthe Knutson (m), Ulla-Britt Åbark (s), Bengt-Ola Ryttar (s), Ingbritt Irhammar (c), Birthe Sörestedt (s), Birgit Henriksson (m), Nils Nordh (s), Liisa Rulander (kds), Karl Gustaf Sjödin (nyd), Göran Magnusson (s) och Sigrid Bolkéus (s).
Reservationer
1. Professurer vid BRÅ (mom. 3)
Lars-Erik Lövdén, Ulla-Britt Åbark, Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson och Sigrid Bolkéus (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottet, som" och slutar med "motion Ju833" bort ha följande lydelse:
När det gäller spörsmålet om inrättande av professurer vid BRÅ anser utskottet, i likhet med vad som framförs i motion Ju833, att riksdagen nu bör ta ställning i frågan. Några ytterligare överväganden i saken, t.ex. i samband med den ovan nämnda och i budgetpropositionen aviserade översynen behöver således inte äga rum. Utskottets inställning är, nu såsom tidigare år, att professurerna skulle ha stor betydelse för forskningen inom BRÅ och positivt inverka på rekryteringen av forskare. Professurer vid rådet skulle också, enligt utskottets uppfattning, kunna utgöra en garanti för att den höga kvalitet som präglar BRÅ:s omfattande forsknings- och utvecklingsarbete vidmakthålls. Regeringen bör få i uppdrag att förbereda inrättandet av professurer vid BRÅ och återkomma till riksdagen med förslag i 1993 års forskningsproposition. Vad utskottet nu med anledning av motion Ju833 anfört, bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande professurer vid BRÅ att riksdagen med anledning av motion 1991/92:Ju833 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
2. BRÅ:s framtida resurser (mom. 4)
Lars-Erik Lövdén, Ulla-Britt Åbark, Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson och Sigrid Bolkéus (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Med hänsyn" och slutar med "Ju833 avstyrks" bort ha följande lydelse:
Mot bakgrund härav vill utskottet i och för sig inte ställa sig avvisande till den i budgetpropositionen aviserade översynen av den kriminologiska och kriminalpolitiska forskningen i landet inför 1993 års forskningsproposition. Utskottet vill emellertid, i likhet med vad som framförs i motion Ju833, understryka att översynen inte får leda till att BRÅ:s ställning försämras. Tvärtom måste rådets ställning värnas. BRÅ bör även fortsättningsvis tillförsäkras erforderliga resurser för ett forsknings- och utvecklingsarbete av hög kvalitet. Regeringen bör i det fortsatta budgetarbetet beakta vad utskottet nu anfört. Detta bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
4. beträffande BRÅ:s framtida resurser att riksdagen med anledning av motion Ju833 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
3. Lokala brottsförebyggande organ (mom. 5)
Lars-Erik Lövdén, Ulla-Britt Åbark, Bengt-Ola Ryttar, Birthe Sörestedt, Nils Nordh, Göran Magnusson och Sigrid Bolkéus (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "I likhet" och slutar med "behandlade delar" bort ha följande lydelse:
Syftet med BRÅ:s och RPS stöd till bildandet av lokala brottsförebyggande organ på några orter i landet är att fånga upp det engagemang som finns lokalt och få till stånd ett brett brottsförebyggande arbete, något som utskottet anser mycket värdefullt. Erfarenheten visar redan att det går att uppnå goda resultat med en mer utvecklad lokal samverkan mot brottsligheten, och de ytterligare erfarenheter som finns vid den preliminära utvärderingen den 1 juli 1992 torde, som framförs i motion Ju833, vara tillräckliga för att ligga till grund för uppbyggande av sådana organ i landets kommuner bl.a. i samverkan med föreningar och folkrörelser. Ett generellt uppdrag för denna verksamhet bör ges till BRÅ redan vid ingången av nästa budgetår, och saken bör därefter följas upp av regeringen i det fortsatta budgetarbetet. Vad utskottet nu anfört bör ges regeringen till känna.
Utskottets inställning innebär att utskottet inte kan tillstyrka motion Ju819 i denna del.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande lokala brottsförebyggande organ att riksdagen med avslag på motion 1991/92:Ju819 yrkande 11 och med anledning av motion 1991/92:Ju833 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.