Anslag till Arbetsmarknadsdepartementet m.m.
Betänkande 1992/93:AU8
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1992/93:AU08
Anslag till Arbetsmarknadsdepartementet m.m.
Innehåll
1992/93 AU8
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens anslagsförslag i proposition 1992/93:100, bilaga 11, beträffande Arbetsmarknadsdepartementet m.m. under punkterna A 1--A 4 och beträffande arbetsmarknad m.m. under punkterna B 3--B 5. Två motioner med yrkanden om indragning av tjänster som arbetsmarknadsråd avstyrks av utskottet. En motion om överförande av arbetsrättsliga tvistemål från Arbetsdomstolen till allmän domstol avstyrks likaledes av utskottet.
Reservationer har avlämnats av företrädare för Moderaterna resp. Ny demokrati.
Propositionen
I proposition 1992/93:100 bilaga 11 (Arbetsmarknadsdepartementet) föreslår regeringen -- efter föredragning av statsrådet Börje Hörnlund -- under punkterna
A 1 (s. 44)
att riksdagen till Arbetsmarknadsdepartementet för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 42 524 000 kr,
A 2 (s. 45)
att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett reservationsanslag på 17 220 000 kr,
A 3 (s. 45)
att riksdagen till Internationella avgifter för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 16 130 000 kr,
A 4 (s. 45--47)
att riksdagen till Arbetsmarknadsråd för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 6 616 000 kr,
B 3 (s. 59--61)
att riksdagen till Arbetsdomstolen för budgetåret 1993/94 anvisar ett ramanslag på 14 395 000 kr,
B 4 (s. 61--63)
att riksdagen till Statens förlikningsmannaexpedition för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 1 684 000 kr,
B 5 (s. 63)
att riksdagen till Statens nämnd för arbetstagares uppfinningar för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 75 000 kr.
Motionerna
1992/93:A212 av Margareta Gard (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att arbetsmarknadsråden i Bonn, London och Washington dras in.
1992/93:A223 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ompröva förutsättningarna för tillsättning av arbetsmarknadsråd,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att omgående avveckla arbetsmarknadsråden i Bonn, London och Washington,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att inte tillsätta ytterligare tjänster som arbetsmarknadsråd,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att överföra arbetsmarknadsrådens arbetsuppgifter till UD:s ansvarsområde,
5. att riksdagen till Arbetsmarknadsråd för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag (tionde huvudtiteln, A 4) på 3 000 000 kr.
1992/93:A724 av Per Stenmarck (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om överförande av arbetsrättsliga tvistemål till allmän domstol.
Utskottet
Utskottet behandlar först medelsanvisning till arbetsmarknadsråd och därtill hörande motionsyrkanden. Härefter behandlas anslag till Arbetsdomstolen och den motion som väckts om överförande av mål till allmän domstol.
För närvarande finns fyra arbetsmarknadsråd. De är stationerade vid ambassaderna i Bonn, Bryssel, London och Washington. För budgetåret 1993/94 föreslås ett förslagsanslag på 6 616 000 kr. I samarbete med arbetsmiljöfonden bedrivs sedan 1980 en verksamhet med arbetsmiljöattachéer/arbetsmiljöråd i Bryssel och Ottawa. Formellt är det fråga om en försöksverksamhet. Kostnaderna för denna verksamhet belastar arbetsmiljöfonden.
I två motioner tas frågan upp om indragning av tjänsterna som arbetsmarknadsråd i Bonn, London och Washington. Det gäller motion A223 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) och motion A212 av Margareta Gard (m). Motionärernas uppfattning är att befattning som arbetsmarknadsråd endast behövs i Bryssel. Som motiv för förslagen anges i motion A212 besparingsskäl och att arbetsmarknadsrådens arbetsuppgifter kan skötas av annan befintlig personal vid ifrågavarande beskickningar. I motion A223 anförs -- förutom att rådens arbetsuppgifter kan utföras av annan personal -- att tillsättningsförfarandet bör omprövas, att ytterligare tjänster som arbetsmarknadsråd inte bör tillsättas och att riksdagen för nästa budgetår bör anvisa ett förslagsanslag på 3 000 000 kr.
En arbetsgrupp inom Arbetsmarknadsdepartementet har på regeringens uppdrag sett över verksamheten med de särskilt utsända arbetsmarknadsråden och arbetsmiljöattachéerna. Arbetsgruppens kartläggning av verksamheten redovisas i rapporten Utlandsrepresentationen inom Arbetsmarknadsdepartementets område (Ds 1992:72).
Ett av syftena med kartläggningen var att se över den nuvarande utlandsbevakningen på arbetsmarknadsområdet samt belysa verksamheten mot bakgrund av det nya Europasamarbetet och de nya krav som detta kan komma att ställa på berednings-, utrednings- och förhandlingsinsatser. Som en viktig del av kartläggningen ingick att ta reda på vilken nytta olika avnämare anser sig ha av verksamheten. Möjligheterna att effektivisera verksamheten skulle belysas. Genom kartläggningen skulle en förutsättningslös bedömning av den nuvarande organisationen kunna ske.
Efter genomgång av arbetsgruppens förslag och remissyttrandena har arbetsmarknadsministern kommit fram till att verksamheten med särskilda specialattachéer behövs även i fortsättningen. Arbetsmarknadsministern anser vidare -- mot bakgrund av de förslag som arbetsgruppen lägger fram -- att en rad åtgärder bör genomföras eftersom de syftar till att förbättra och ekonomisera verksamheten. Några av förslagen tas upp i propositionen:
det ämnesmässiga bevakningsområdet begränsas och styrningen av verksamheten förbättras och effektiveras, verksamheten med särskilda arbetmiljöattachéer/arbetsmiljöråd upphör, bevakningen koncentreras på sikt främst till EG-området och bör omfatta befattningar i Bonn och Bryssel medan befattningen i London bör omprövas när nuvarande förordnande löper ut och när ytterligare klarhet föreligger om utvecklingen inom EG, en befattning bör kunna täcka USA och Canada, regeringen skall tillsätta samtliga befattningar efter ett öppet ansökningsförfarande.
Genomförandet av förslagen till alla delar kan enligt propositionen på några års sikt leda till en årlig kostnadsminskning på ca 25 %.
Utskottet delar den i propositionen framförda uppfattningen att verksamheten med specialattachéer bör fortsätta på sätt som förordats i propositionen. Den fortsatta internationaliseringen kommer att innebära ökat intresse för frågor om arbetskraftens rörlighet och därmed sammanhängande arbetslivsvillkor samt för den regionala utvecklingen. I likhet med arbetsmarknadsministern anser utskottet att bevakningen på sikt bör koncentreras till EG-området. Det gäller särskilt befattningar i Bryssel men även i andra tunga medlemsstater, främst i Tyskland.
Det sagda innebär att utskottet inte delar motionärernas uppfattning att befattning som arbetsmarknadsråd enbart bör finnas kvar i Bryssel. Det i motion A223 framförda förslaget om omprövning av själva tillsättningsförfarandet får anses tillgodosett med det öppna ansökningsförfarande som förordas i propositionen. Följaktligen avstyrker utskottet motionerna A212 (m) och A223 (nyd).
Av detta ställningstagande följer också att utskottet tillstyrker den föreslagna medelsanvisningen under punkt A 4.
Utskottet övergår nu till att behandla medelsanvisningen till Arbetsdomstolen (AD) och den motion som väckts med anledning av uttalanden i propositionen om de målkategorier som skall kunna prövas av domstolen.
I motion A724 (m) pekar motionären på Arbetsdomstolens ursprungliga uppgift, nämligen att tolka kollektivavtal mellan arbetsmarknadens parter. I samband med den omfattande arbetsrättsliga lagstiftningen under 1970-talet förändrades domstolens uppgifter och blev dömande instans även i mål om enskildas rätt. Motionären framför betänkligheter mot en sådan ordning, som innebär att en partssammansatt domstol avgör mål mellan en enskild och någon av de parter som är representerade i domstolen. Det finns därför skäl att utreda formerna för ett överförande av arbetsrättsliga frågor till allmän domstol i syfte att stärka den enskildes rättsliga ställning.
I proposition 1991/92:84 om ändring i lagen (1974:371) om rättegången i arbetstvister m.m. föreslogs en rad åtgärder i syfte att förbättra AD:s arbetssituation. Ett av förslagen innebar att vissa mål skulle prövas i annan ordning än enligt arbetstvistlagen. Dessutom uttalades i propositionen avsikten att återkomma till frågorna om en förstärkning av AD och vilka målkategorier som borde kunna prövas av domstolen som första instans. Bakgrunden var att dessa frågor borde övervägas ytterligare.
Riksdagen beslutade i enlighet med regeringens förslag. Dessutom beslutade riksdagen om en ändring i arbetstvistlagen av innebörd att antalet ordförande i AD ökades från högst tre till högst fyra (bet. 1991/92:AU6, rskr. 132).
I den nu föreliggande propositionen redogörs för utfallet av de åtgärder som beslutades förra året och den inverkan de haft på arbetssituationen inom domstolen. Frågan om vilka målkategorier som skall kunna prövas av domstolen står alltjämt öppen, ett förhållande som påtalas i en skrivelse den 25 juni 1992 från AD till regeringen. Enligt AD:s uppfattning är det angeläget att denna fråga får en slutgiltig lösning. Domstolens arbetssituation utgör enligt AD inte längre något motiv för att ändra ordningen för prövningen av arbetstvister. För att AD skall kunna fungera på ett tillfredsställande sätt är det en viktig förutsättning att det föreligger enighet mellan arbetsmarknadens parter om de grundläggande spelreglerna. Någon ändring av rättegångsordningen för arbetstvister bör därför inte genomföras utan stöd av båda partssidorna.
AD:s skrivelse har behandlats vid ett möte mellan parterna. Enligt den redovisning som finns i propositionen uttalades ett starkt stöd för uppfattningen att inte vidta ytterligare förändringar av reglerna om rättegången i arbetstvister. Denna uppfattning delas av arbetsmarknadsministern. Han avser därför inte att aktualisera några förändringar i dessa regler.
Även utskottet anser att det mot parternas samstämmiga uppfattning inte finns anledning att vidta ytterligare ändringar i rättegångsordningen för arbetstvister. Inte heller i övrigt finns det skäl att initiera någon utredning av det slag motionären föreslår. Motionen avstyrks därmed.
Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om medelsanvisning under punkterna A 1--A 3 och B 3--B 5.
Hemställan
Utskottet hemställer 1. beträffande medelsanvisning till Arbetsmarknadsdepartementet att riksdagen till Arbetsmarknadsdepartementet för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 42524000kr,
2. beträffande medelsanvisning till utredningar m.m. att riksdagen till Utredningar m.m. för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 17 220 000 kr,
3. beträffande medelsanvisning till internationella avgifter att riksdagen till Internationella avgifter för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 16130000kr,
4. beträffande indragning av tjänster som arbetsmarknadsråd m.m. att riksdagen avslår motionerna 1992/93:A212 och 1992/93:A223 yrkandena 1--4, res. 1 (m, nyd)
5. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadsråd att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på motion 1992/93:A223 yrkande 5 till Arbetsmarknadsråd för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 6616000kr, res. 2 (m, nyd) - villk. 1
6. beträffande överförande av arbetsrättliga tvistemål till allmän domstol att riksdagen avslår motion 1992/93:A724, res. 3 (m)
7. beträffande medelsanvisning till Arbetsdomstolen att riksdagen till Arbetsdomstolen för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 14 395 000 kr,
8. beträffande medelsanvisning till förlikningsmannaexpeditionen att riksdagen till Statens förlikningsmannaexpedition för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 1 684 000 kr,
9. beträffande medelsanvisning till uppfinnarnämnden att riksdagen till Statens nämnd för arbetstagares uppfinningar för budgetåret 1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 75 000 kr.
Stockholm den 9 mars 1993
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Ingela Thalén
I beslutet har deltagit: Ingela Thalén (s), Sonja Rembo (m), Anders G Högmark (m), Georg Andersson (s), Marianne Andersson (c), Lahja Exner (s), Charlotte Cederschiöld (m), Sten Östlund (s), Harald Bergström (kds), Laila Strid-Jansson (nyd), Monica Öhman (s), Isa Halvarsson (fp), Johnny Ahlqvist (s), Berit Andnor (s) och Lennart Rohdin (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Hans Andersson (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservationer
1. Indragning av tjänster som arbetsmarknadsråd m.m. (mom.4)
Sonja Rembo, Anders G Högmark, Charlotte Cederschiöld (alla m) och Laila Strid-Jansson (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Utskottet delar" och på s. 4 slutar med "A223 (nyd)" bort ha följande lydelse:
Arbetsmarknadsråden skall bevaka frågor som främst rör arbetsmarknaden. De skall också sprida kunskap om svenska förhållanden inom detta område.
I likhet med motionärerna i motionerna A212 och A223 anser utskottet att dessa frågor med lika gott resultat kan skötas av annan personal vid beskickningarna i Washington, London och Bonn. Tjänsterna som arbetsmarknadsråd där bör därför dras in. Genom en sådan åtgärd görs en icke oväsentlig besparing i statens utgifter. I likhet med arbetsmarknadsministern anser utskottet att Sverige skall ha arbetsmarknadsråd i Bryssel.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. beträffande indragning av tjänster som arbetsmarknadsråd m.m. att riksdagen med anledning av motionerna 1992/93:A212 och 1992/93:A223 yrkandena 1--4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.
2. Medelsanvisning till arbetsmarknadsråd (mom.5)
Under förutsättning av bifall till reservation 1
Sonja Rembo, Anders G Högmark, Charlotte Cederschiöld (alla m) och Laila Strid-Jansson (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Av detta" och slutar med "A 4" bort ha följande lydelse:
I den föregående framställningen har framgått att utskottet ansett att tjänsterna som arbetsmarknadsråd vid beskickningarna i Bonn, Bryssel och Washington bör dras in. Av detta ställningstagande följer att anslaget i enlighet med förslaget i motion 1992/93:A223 yrkande 5 för nästa budgetår bör bestämmas till 3 miljoner kronor.
dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande lydelse:
5. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadsråd att riksdagen med bifall till motion 1992/93:A223 yrkande 5 samt med anledning av propositionen i motsvarande del till Arbetsmarknadsråd för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 3 000 000 kr.
3. Överförande av arbetsrättsliga tvistemål till allmän domstol (mom.6)
Sonja Rembo, Anders G Högmark och Charlotte Cederschiöld (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Även utskottet" och slutar med "avstyrks därmed" bort ha följande lydelse:
I likhet med motionären i motion A724 anser utskottet att det finns skäl att utreda formerna för ett överförande av arbetsrättsliga tvistemål till allmän domstol. Denna fråga är enligt utskottets mening av principiell betydelse och bör ses skild från frågan om arbetssituationen i AD. Genom att nu ifrågavarande mål förs bort från AD återges domstolen sin ursprungliga roll, nämligen att tolka kollektivavtal mellan arbetsmarknadens parter.
Vad utskottet med tillstyrkan av motion A724 anfört bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:
6. beträffande överförande av arbetsrättsliga tvistemål till allmän domstol
att riksdagen med anledning av motion 1992/93:A724 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.