Ändringar i telelagen avseende nummerportabilitet
Betänkande 2000/01:TU10
Trafikutskottets betänkande
2000/01:TU10
Ändringar i telelagen avseende nummerportabilitet
Innehåll
2000/01
TU10
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
Post- och telestyrelsen lämnade den 16 juni 2000 en promemoria till regeringen med förslag till förändringar i telelagen i syfte att underlätta användandet av nummerportabilitet. Med nummerportabilitet avses att en abonnent behåller sitt telefonnummer när denne byter teleoperatör.
Efter det att promemorian remissbehandlats beslöt regeringen den 18 januari 2001 att till riksdagen överlämna proposition 2000/01:74 Ändringar i telelagen (1993:597) avseende nummerportabilitet. I propositionen föreslår regeringen (Näringsdepartementet) vissa ändringar i telelagen för att främja användandet av nummerportabilitet och införandet av effektiva metoder för dirigering av telemeddelanden. Enligt propositionen syftar förslaget till att öka konkurrensen på telemarknaden.
Av propositionen framgår att vid nummerportabilitet kan den teleoperatör som överlämnar ett nummer få ökade trafikkostnader. Enligt nuvarande regler skall den operatör som övertagit abonnenten och telefonnumret ersätta sådana ökade trafikkostnader. I propositionen föreslås ändrade regler på så sätt att endast hälften av de ökade kostnaderna ersätts och att det är den operatör som den anropande abonnenten valt för att förmedla ett telemeddelande som skall stå för denna hälft av de ökade trafikkostnaderna. Det betyder att den som överlämnat ett telefonnummer får svara för den andra hälften av de ökade kostnaderna.
De ändrade ersättningsreglerna syftar till att utgöra incitament för teleoperatörerna att välja mer effektiva metoder för att dirigera telemeddelanden. Detta förutsätter dock tillgång till nödvändiga uppgifter om överlämnade telefonnummer. Dessa kan tillhandahållas av en central referensdatabas. Propositionen innehåller även förslag till hur en sådan bör regleras.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2001.
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2000/01:74 Ändringar i telelagen (1993:597) avseende nummerportabilitet. Med nummerportabilitet avses att en abonnent behåller sitt telefonnummer när denne byter teleoperatör. I propositionen föreslås bl.a. ändrade ersättningsregler för nummerportabilitet i syfte att främja en ökad användning och effektiva metoder för dirigering av telemeddelanden. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2001.
Utskottet tillstyrker propositionen.
Utskottets överväganden
Det övergripande målet för den svenska telepolitiken är - som stadgas i 2 § telelagen (1993:597) - att enskilda och myndigheter skall få tillgång till effektiva telekommunikationer till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnader. Som ett medel att uppnå detta mål skall enligt samma lag strävan vara att skapa utrymme för och upprätthålla en effektiv konkurrens inom alla delar av telekommunikationsområdet. Enligt utskottets mening är det mot denna bakgrund angeläget, inte minst ur konsumentsynpunkt, med en väl fungerande nummerportabilitet.
Utskottet kan konstatera att riksdagens beslut år 1998 om nummerportabilitet för att ge kunderna möjlighet att behålla sina nummer vid byte av teleoperatör inte har fått förväntat genomslag (prop. 1997/98:126, bet. 1997/98:TU14, rskr. 1997/98:305). För fast telefoni har reformen hittills endast resulterat i ett begränsat antal överlämnanden. För mobil telefoni träder reformen i kraft först den 1 september 2001. De samtrafikavtal som hittills slutits mellan teleoperatörerna bygger inte på några långsiktiga överenskommelser. Diskussioner har förts om hur ökade trafikkostnader som uppstår i den överlämnande teleoperatörens telenät vid nummerportabilitet skall regleras mellan parterna. Nuvarande ordning ger vidare enligt regeringen bristande incitament för teleoperatörerna att införa effektiva dirigeringsmetoder för teletrafiken.
Utskottet delar mot denna bakgrund regeringens uppfattning om behovet av att skapa nya förutsättningar och drivkrafter för att främja användandet av nummerportabilitet och införandet av effektiva metoder för dirigering av telefonsamtal. Utskottet har inga erinringar mot regeringens förslag till ändring av telelagen och tillstyrker därför propositionen. Som utskottet tidigare framhållit i olika sammanhang kräver den snabba förändringstakten inom telemarknaden ett omsorgsfullt arbete med uppföljning och utvärdering. Ut-
skottet förutsätter att resultatet härav redovisas för riksdagen.
Bilaga
Regeringens lagförslag
Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Med hänvisning till de motiveringar som framförs under Utskottets överväganden föreslår utskottet att riksdagen fattar följande beslut:
Riksdagen antar det av regeringen framlagda förslaget till lag om ändring i telelagen (1993:597).
Stockholm den 13 mars 2001
På trafikutskottets vägnar
Monica Öhman
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Monica Öhman (s), Sven Bergström (c), Per-Richard Molén (m), Jarl Lander (s), Hans Stenberg (s), Karin Svensson Smith (v), Tom Heyman (m), Krister Örnfjäder (s), Lars Björkman (m), Inger Segelström (s), Stig Eriksson (v), Tuve Skånberg (kd), Birgitta Wistrand (m), Mikael Johansson (mp), Kenth Skårvik (fp), Christina Axelsson (s) och Magnus Jacobsson (kd).