Ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring, m.m.
Betänkande 1990/91:AU24
Arbetsmarknadsutskottets betänkande
1990/91:AU24
Ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring, m.m.
Innehåll
1990/91 AU24
I detta betänkande behandlar utskottet proposition 1990/91:160 Ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring, m.m. jämte en motion.
Propositionen
I proposition 1990/91:160 föreslår regeringen -- efter föredragning av statsrådet Mona Sahlin -- att riksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till
1. lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring,
2. lag om ändring i lagen (1987:668) om införande av lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar.
Lagförslagen återfinns i bilaga till detta betänkande.
Motionen
1990/91:A48 av Claes Roxbergh m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen avslår det i proposition 1990/91:160 framlagda förslaget om förlängd överklagandetid,
2. att riksdagen hos regeringen begär en utredning, som klargör om det innebär en förbättring att korta besvärstiden för överklaganden i övrig socialförsäkringslagstiftning,
3. att riksdagen hos regeringen begär en utredning, som klarlägger behovet av en allmän obligatorisk arbetslöshetsförsäkring.
Utskottet
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, m.m. Förslagen avser främst de föreningsrättsliga bestämmelserna i lagen om arbetslöshetsförsäkring (ALF-lagen). I ALF-lagen intagna hänvisningar till den upphävda lagen (1951:308) om ekonomiska föreningar utgår och ersätts av föreskrifter som självständigt reglerar arbetslöshetskassornas verksamhet.
I ALF-lagen intagna bestämmelser om konkurs och om talan mot styrelseledamot, revisor m.fl. samt om straffansvar och skadestånd för bl.a. sådana funktionärer föreslås slopade. Föreskrifter om likvidation och upplösning av en arbetslöshetskassa ersätts med bestämmelser om ett modifierat fusionsförfarande. Tiden för överklagande av en arbetslöshetskassas beslut skall alltid vara två månader.
Beträffande ALF-lagens första avdelning föreslås att vissa obsoleta bestämmelser utgår.
Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 januari 1992.
Lagrådet har vid sin granskning lämnat lagförslagen utan erinran.
Utskottets överväganden
Utskottet behandlar först yrkandet i motion A48 angående frågan om en allmän arbetslöshetsförsäkring. Motionärerna vill ha till stånd en utredning om en allmän arbetslöshetsförsäkring för samtliga förvärvsarbetande.
I betänkandet 1990/91:AU11 behandlade utskottet senast likartade motionsyrkanden. Utskottet hänvisade därvid bl.a. till utredningen (A 1990:06) som skall göra en utvärdering av det nya finansieringssystemet för arbetslöshetsförsäkringen. Utredningens arbete skall enligt direktiven (dir. 1990:69) vara avslutat med utgången av maj månad i år. Slutlig ställning till frågan om en utredning av en allmän arbetlöshetsförsäkring borde enligt utskottets mening anstå i avvaktan på resultatet av utredningens arbete. Motionsyrkandena avstyrktes därför. Riksdagen följde utskottet. Utskottet vidhåller denna uppfattning och avstyrker följaktligen nu föreliggande motionsyrkande.
Vad härefter angår yrkandet i motionen om avslag på förslaget om utsträckt överklagandetid till två månader delar utskottet för sin del regeringens bedömning att det är önskvärt att i nu aktuella ärenden ha samma bestämmelser om överklagandetid som i övrig socialförsäkringslagstiftning. Motionen avstyrks därför i denna del.
Med detta ställningstagande avstyrks även motionsyrkandet om en särskild utredning om kortare besvärstid i övrig socialförsäkringslagstiftning.
Med det anförda tillstyrker utskottet bifall till propositionen.
Hemställan
1. beträffande utredning om en allmän arbetslöshetsförsäkring att riksdagen avslår motion 1990/91:A48 yrkande 3,
2. beträffande överklagandetid m.m. att riksdagen med avslag på motion 1990/91:A48 yrkandena 1 och 2 antar det i proposition 1990/91:160 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring såvitt avser 99 § andra stycket, res. (mp)
3. beträffande lagförslagen i övrigt att riksdagen antar i proposition 1990/91:160 framlagda förslag till dels lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, i den mån förslaget inte omfattas av vad utskottet hemställt under mom. 2, dels lag om ändring i lagen (1987:668) om införande av lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar.
Stockholm den 16 maj 1991
På arbetsmarknadsutskottets vägnar
Lars Ulander
Närvarande: Lars Ulander (s), Elver Jonsson (fp), Kjell Nilsson (s), Lahja Exner (s), Gustav Persson (s), Anders G Högmark (m), Sten Östlund (s), Bo Nilsson (s), Monica Öhman (s), Mona Saint Cyr (m), Charlotte Branting (fp), Kersti Johansson (c), Karl-Erik Persson (v), Anna Horn af Rantzien (mp), Eivor Husing (s), Erik Holmkvist (m) och Gunhild Bolander (c).
Reservation
Överklagandetid m.m. (mom. 2)
Anna Horn af Rantzien (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 2 som börjar med "Vad härefter" och slutar med "övrig socialförsäkringslagstiftning" bort ha följande lydelse:
Utskottet anser i likhet med motion A48 att förslaget om utsträckt överklagandetid för arbetslöshetskassornas beslut borde avslås.
En utredning bör få i uppdrag att undersöka förutsättningarna att ändra bestämmelserna om överklagandetid i övrig socialförsäkringslagstiftning.
Vad utskottet med tillstyrkan till motion A48 (mp) i nu behandlade delar anfört bör ges regeringen till känna.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande överklagandetid m.m. att riksdagen med bifall till motion 1990/91:A48 yrkandena 1 och 2 dels avslår det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring såvitt avser 99 § andra stycket, dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om en särskild utredning om kortare besvärstid,
Särskilt yttrande
Utredning om en allmän arbetslöshetsförsäkring (mom. 1)
Elver Jonsson (fp), Anders G Högmark (m), Mona Saint Cyr (m), Charlotte Branting (fp), Kersti Johansson (c), Anna Horn af Rantzien (mp), Erik Holmkvist (m) och Gunhild Bolander (c) anför:
Vi har tidigare under detta riksmöte framhållit att en allmän arbetslöshetsförsäkring bör vara obligatorisk och omfatta alla förvärvsarbetande. Vi har därför hemställt att regeringen tillsätter en utredning om en allmän arbetslöshetsförsäkring (1990/91:AU11). Av denna anledning avstår vi från att nu ånyo föra fram detta förslag.
Bilaga