Ändringar i aktiekontolagen
Betänkande 1993/94:LU37
Lagutskottets betänkande
1993/94:LU37
Ändringar i aktiekontolagen
Innehåll
1993/94 LU37
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag i proposition 1993/94:232 om en utvidgning av möjligheterna att registrera finansiella instrument enligt aktiekontolagen. Förslaget innebär att det kontobaserade systemet utvidgas så att registrering skall få ske av alla finansiella instrument som är juridiskt och tekniskt förenliga med registreringssystemet och aktiekontolagen. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1994.
Utskottet tillstyrker bifall till propositionen.
Propositionen
I proposition 1993/94:232 föreslår regeringen (Finansdepartementet) -- efter hörande av Lagrådet -- att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827).
Lagförslaget har intagits i bilaga till betänkandet.
Utskottet
År 1988 beslutade riksdagen om riktlinjer för ett kontobaserat system för registrering av aktier i avstämningsbolag, dvs. sådana aktiebolag för vilka Värdepapperscentralen VPC Aktiebolag för aktieboken, och av skuldförbindelser avsedda för allmän omsättning (prop. 1987/88:108, bet. 1988/89:NU2). Beslutet fullföljdes hösten 1989, varvid lagstiftning beslutades om ett kontobaserat system för registrering av fondpapper, huvudsakligen aktier (prop. 1988/89:152, bet. LU5, rskr. 22). Lagstiftningen -- aktiekontolagen (1989:827), lagen (1989:828) om införande av aktiekontolagen och lagen (1989:829) om Värdepapperscentralen VPC Aktiebolag -- innebar att ordningen med aktiebrev avskaffades i alla avstämningsbolag. De rättsverkningar som dittills varit förbundna med innehav av aktiebrev knöts i stället till registrering på konto hos VPC. Övergången till det kontobaserade systemet har, i enlighet med vad som förutsattes i riksdagsbeslutet, skett successivt.
I 1 kap. 2 § och 9 kap. 1 § aktiekontolagen anges vilka finansiella instrument systemet omfattar. Sålunda uppräknas i det förstnämnda lagrummet, förutom aktier i avstämningsbolag, ett antal i aktiebolagslagen (1975:1385) reglerade rättigheter som kan sägas vara förstadiet till fullt utbildade aktierätter. I 9 kap. 1 § upptas ensidiga skuldförbindelser avsedda för allmän omsättning samt vissa lagreglerade rättigheter som har anknytning till konvertibla skuldebrev eller till skuldebrev förenade med optionsrätt till nyteckning. Gemensamt för samtliga värdepapperstyper är att de är bärare av sådana rättigheter som är civilrättsligt lagreglerade.
I lagstiftningsärendet hösten 1989 riktades viss kritik från bl.a. Sveriges industriförbund, Svenska fondhandlareföreningen och Värdepapperscentralen mot omfattningen av de rättigheter som var avsedda att ingå i det kontobaserade systemet. I vart fall, hävdades det, borde samtliga finansiella instrument som vid den tiden hanterades av Värdepapperscentralen ingå i systemet, vilket skulle innebära att aktiekontolagen utsträcktes till att omfatta även s.k. inköpsrätter och köpoptioner.
Utskottet framhöll för sin del att den då föreslagna lösningen av frågan om vilka finansiella instrument som skall ingå i det nya systemet låg i linje med de av riksdagen tidigare godkända principerna för ett kontobaserat värdepapperssystem (se bet. 1989/90:LU5, s.8). Utskottet fann därför inte anledning att då förorda någon utvidgning av aktiekontolagens tillämpningsområde i förhållande till regeringens förslag. Däremot kunde det enligt utskottet tänkas att aktiekontolagen längre fram utvidgades till att omfatta ytterligare rättigheter. Så kunde exempelvis vara fallet om en civilrättslig lagreglering genomförs beträffande nya instrument på värdepappersmarknaden eller om den framtida utvecklingen eljest skulle ge vid handen att någon viss rättighet borde omfattas av systemet. Utskottet utgick från att regeringen noga följde utvecklingen på området och återkom med förslag till kompletteringar av lagstiftningen som i framtiden kunde visa sig erforderliga.
I den nu aktuella propositionen föreslås en utvidgning av möjligheterna att registrera finansiella instrument enligt aktiekontolagen. Förslaget innebär att registrering skall få ske av alla finansiella instrument som är juridiskt och tekniskt förenliga med registreringssystemet och aktiekontolagen. Begreppet finansiella instrument omfattar enligt 1 kap. 1 § lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument alla rättigheter och förpliktelser avsedda för handel på värdepappersmarknaden. Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1994.
Propositionen grundar sig på ett förslag i Clearingsutredningens betänkande (SOU 1993:114) Konto, clearing och avveckling. Betänkandet har remissbehandlats i nu akuella delar.
I propositionen pekar regeringen på utvecklingen på den svenska värdepappersmarknaden och hänvisar till internationella rekommendationer. Enligt regeringens mening har utvecklingen medfört ett ökat behov av att kunna registrera ytterligare instrument i det kontobaserade systemet. Med hänsyn till den snabba utvecklingen av nya finansiella instrument bör ett mer flexibelt regelsystem tillskapas som medger att nya instrument kan registreras utan föregående lagändring. För att uppnå detta bör enligt regeringens mening en möjlighet införas att registrera, förutom samtliga instrument som i fysisk form utgör innehavarpapper, såsom aktier och löpande skuldebrev, också sådana instrument som inte är löpande i sin grundform men som utan olägenhet kan inordnas i ett system avsett för löpande instrument. Därutöver bör instrumenten vara förenliga med det nuvarande registreringssystemet. Något hinder för att registrera utländska instrument, om de uppfyller de angivna kraven, föreslås inte. Förhandsgranskning för att registrering skall få ske förutsätts inte äga rum. I propositionen framhålls dock, med hänvisning till att registreringen inte alltid kommer att vara oproblematisk, att Värdepapperscentralen samråder med Finansinspektionen inom ramen för inspektionens löpande tillsyn i registreringsfrågorna.
Enligt utskottets bedömning innebär förslaget att föreliggande behov av en flexibel utvidgning av möjligheterna att registrera finansiella instrument enligt aktiekontolagen tillgodoses. Förslaget ligger i linje med vad utskottet uttalade i samband med aktiekontolagens tillkomst. Propositionen föranleder ingen erinran från utskottets sida.
Hemställan
Utskottet hemställer
beträffande aktiekontolagen att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827).
Stockholm den 5 maj 1994
På lagutskottets vägnar
Maj-Lis Lööw
I beslutet har deltagit: Maj-Lis Lööw (s), Margareta Gard (m), Owe Andréasson (s), Bengt Harding Olson (fp), Inger Hestvik (s), Bengt Kronblad (s), Bertil Persson (m), Gunnar Thollander (s), Lars Andersson (nyd), Hans Stenberg (s), Stig Rindborg (m), Carin Lundberg (s), Maud Ekendahl (m), Stina Eliasson (c) och Kenneth Lantz (kds).
Propositionens lagförslag Förslag till lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827)
Bilaga