Ändrade tulltillägg
Betänkande 1993/94:SkU9
Skatteutskottets betänkande
1993/94:SKU09
Ändrade tulltillägg
Innehåll
1993/94 SkU9
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag om sänkt tulltillägg m.m. och en motion med yrkande om att tulltillägg inte skall tas ut på mervärdesskatt som skulle ha varit avdragsgill om den påförts. Utskottet tillstyrker regeringens förslag utom såvitt avser tulltillägg på mervärdesskatt, där utskottet tillstyrker motionen.
Vid betänkandet har fogats en reservation och en meningsyttring.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i proposition 1993/94:56 att riksdagen antar ett i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i tullagen (1987:1065).
I propositionen läggs fram förslag till ändringar i tullagens bestämmelser om tulltillägg. Ändringarna innebär att uttagsprocenten för tulltillägg sänks i vissa situationer samt att restitutionsränta skall lämnas vid återbetalning av tulltillägg och förseningsavgift. I propositionen behandlas även vissa bestämmelser om tull- och skattefri införsel för resande.
Lagförslaget har följande lydelse.
NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 3-5 NY SIDA
Motionen
1993/94:Sk1 av Britta Bjelle (fp) vari yrkas att riksdagen beslutar att i enlighet med vad som anförts i motionen upphäva bestämmelserna om tulltillägg vid redovisning av mervärdesskatt.
Utskottet
Ställningstagande
I propositionen föreslår regeringen att tulltillägget sänks från 20 % till 10 % dels när den oriktiga uppgiften har rättats eller hade kunnat rättas med ledning av kontrollmaterial som bifogats deklarationen, dels när den tillkommande skatten är mervärdesskatt som skulle ha varit avdragsgill om den hade påförts. I propositionen föreslås också att ränta skall lämnas vid återbetalning av tulltillägg och förseningsavgift. Slutligen föreslås en rättelse i 115 § tullagen.
I propositionen redovisar regeringen också resultatet av den översyn av resandebestämmelserna som genomförts med anledning ett tillkännagivande av riksdagen om behovet av förenklingar på detta område (1992/93:SkU23, rskr. 211). Översynen visar enligt regeringen att de svenska bestämmelserna ger resande till Sverige väl så goda möjligheter till tull- och skattefri införsel som motsvarande regler i vår omvärld, och enligt regeringens bedömning finns det med hänsyn härtill och mot bakgrund av osäkerheten om vilka regler som kommer att gälla inom EU vid tiden för ett eventuellt svenskt medlemskap inte anledning att nu göra någon mer omfattande ändring av dessa regler. Däremot har det enligt vad som anförs i propositionen konstaterats att bestämmelserna används för skattefri införsel av eldningsolja från Finland. Denna möjlighet har regeringen för avsikt att ta bort genom en ändring i resandeförordningen (1987:1072).
I motion Sk1 av Britta Bjelle (fp) yrkar motionären att regeringens förslag ändras så att tulltillägg inte utgår på mervärdesskatt som skulle ha varit avdragsgill om den påförts. Det är enligt motionären orimligt att ta ut tulltillägg på en skattedebitering som inte medför att den enskilde måste betala någon ytterligare slutlig skatt.
Utskottet delar motionärens syn när det gäller tulltillägg på mervärdesskatt som skulle ha varit avdragsgill om den hade påförts. I dessa fall medför en tillkommande debitering av mervärdesskatt inte att den skattskyldige slutligt behöver erlägga mer skatt, och det finns därför enligt utskottets mening inte anledning att lägga ett sådant skattebelopp till grund för tulltillägg.
När det gäller den närmare utformningen av undantaget för avlyftbar mervärdesskatt anser utskottet att detta bör gälla generellt och således oberoende av om tulltillägget har påförts med stöd av första, andra eller tredje stycket 83 § tullagen. Utskottets förslag till ändring har utformats i enlighet härmed.
När det gäller resandebestämmelserna och värdegränsen på 1 000 kr gör man i propositionen den bedömningen att det för närvarande inte är lämpligt med någon förändring. Detta motiveras med de pågående medlemskapsförhandlingarna och osäkerhet om vilka regler som kommer att gälla vid ett eventuellt svenskt medlemskap i EU.
Utskottet anser emellertid att nuvarande värdegräns på 1 000 kr har varit oförändrad under en lång tid och behöver räknas upp. Utskottet utgår därför ifrån att regeringen -- vid behov -- genomför en uppräkning av denna gräns. Vad utskottet anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
I övrigt har utskottet inte funnit någon anledning till erinran mot vad som anförs och föreslås i propositionen.
Med det anförda tillstyrker utskottet förslagen i propositionen med den ändring som föreslås i motionen.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande tulltillägg på mervärdesskatt att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Sk1 och med anledning av propositionen beslutar att tulltillägg inte skall utgå på mervärdesskatt som skulle ha varit avdragsgill om den påförts, res. (s) - delvis
2. beträffande värdegränsen vid resandeinförsel att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. beträffande propositionen i övrigt utom lagförslaget att riksdagen bifaller propositionen i övrigt,
4. beträffande lagförslagetatt riksdagen antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i tullagen (1987:1065) med den ändringen att 83 § tullagen erhåller följande som utskottets förslag betecknade lydelse.
Regeringens förslag Utskottets förslag
83 §
Har den som är tullskyldig och skyldig att lämna tulldeklaration, i en tulldeklaration eller ett annat dokument som under förfarandet avgetts till ledning för fastställande av tull eller annan skatt, lämnat en uppgift som befinns vara oriktig, skall han påföras en särskild avgift (tulltillägg). Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som inte skulle ha påförts, om den oriktiga uppgiften godtagits. Detsamma gäller, om den tullskyldige skriftligen har lämnat en sådan uppgift i ett omtulltaxeringsärende eller ett överklagat ärende som avser fastställande av tull eller annan skatt.
Avgiftsberäkning enligt Avgiftsberäkning enligt första stycket sker efter första stycket sker efter tio procent när 1. den tio procent när den oriktiga uppgiften har oriktiga uppgiften har rättats eller hade kunnat rättats eller hade kunnat rättas med ledning av rättas med ledning av kontrollmaterial som bifogats kontrollmaterial som bifogats deklarationen, 2. deklarationen. tulltillägget avser mervärdeskatt som, om den hade påförts, skulle ha varit avdragsgill.
Om avvikelse från tulldeklaration har skett vid skönstulltaxering skall den tullskyldige påföras tulltillägg. Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som vid taxeringen påförs den tullskyldige utöver vad som annars skulle ha påförts honom. Till den del taxeringen innefattar rättelse av en oriktig uppgift från den tullskyldige påförs dock tulltillägg enligt första stycket.
Om den som är tullskyldig enligt 82 § rätteligen skulle ha lämnat tulldeklaration till ledning för fastställande av tull eller annan skatt, skall han påföras tulltillägg. Tulltillägget är tjugo procent av den tull och annan skatt som påförs eller, vid förfogande enligt 82 § andra stycket andra meningen, tjugo procent av den tullförmån som den tullskyldige går miste om.
Tulltillägg beräknas
inte på mervärdeskatt
som får dras av vid
redovisning av skatt enligt
lagen (1968:430) om
mervärdeskatt.
res. (s) - delvis
Stockholm den 25 november 1993
På skatteutskottets vägnar
Knut Wachtmeister
I beslutet har deltagit: Knut Wachtmeister (m), Lars Hedfors (s), Filip Fridolfsson (m), Jan Fransson (s), Ivar Franzén (c), Anita Johansson (s), Karl-Gösta Svenson (m), Bruno Poromaa (s), Harry Staaf (kds), Peter Kling (nyd), Gunnar Nilsson (s), Carl Fredrik Graf (m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s) och Karin Pilsäter (fp).
Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten Lars Bäckström (v) närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.
Reservation
Tulltillägg på mervärdesskatt (mom. 1 och mom. 4 i motsvarande del)
Lars Hedfors, Jan Fransson, Anita Johansson, Bruno Poromaa, Gunnar Nilsson, Sverre Palm och Karl Hagström (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet delar" och på s. 5 slutar med "i motionen." såvitt avser tulltillägg på mervärdesskatt bort ha följande lydelse:
Tulltillägget behövs för att säkerställa att den tullskyldige lägger ner tillräcklig omsorg och noggrannhet när tulldeklarationerna upprättas och har härigenom stor betydelse för tullens möjligheter att minska arbetet med formella kontroller och inrikta ansträngningarna på en fördjupad kontroll. Detta har också framhållits av Generaltullstyrelsen i ärendet.
Om en oriktig uppgift i en tulldeklaration leder till att ett för lågt mervärdesskattebelopp påförs och det är fråga om skatt som får dras av enligt mervärdesskattelagen kan den tullskyldige göra vissa likviditets- och räntevinster. Rättviseskäl och behovet av korrekta uppgifter för olika andra ändamål talar här för att någon form av administrativ avgift bibehålls. Som Generaltullstyrelsen framhållit är en lämplig lösning härvid att sätta ner tulltillägget till 10 % i dessa fall.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionens förslag i denna del och avstyrker motionen.
dels att moment 1 och moment 4 i motsvarande del i utskottets hemställan bort ha följande lydelse: 1. beträffande tulltillägg på mervärdesskatt att riksdagen med avslag på motion 1993/94:Sk1 bifaller propositionen i denna del,
4. beträffande lagförslaget i fråga om tulltillägg på mervärdesskatt att riksdagen antar det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i tullagen (1987:1065).
Meningsyttring av suppleant
Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.
Lars Bäckström (v) anför:
Vänsterpartiet delar den syn som redovisas i Socialdemokraternas reservation. Vänsterpartiet kommer därför att biträda reservationen.