Allmänna samlingslokaler
Betänkande 1994/95:BoU11
Bostadsutskottets betänkande
1994/95:BOU11
Allmänna samlingslokaler
Innehåll
1994/95 BoU11
Sammanfattning
I betänkandet behandlas regeringens förslag i budgetpropositionen om anslag m.m. till allmänna samlingslokaler jämte helt eller delvis fyra under allmänna motionstiden 1995 väckta motioner.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker samtliga motioner.
Reservationer har avgivits av utskottets företrädare för Moderata samlingspartiet och Vänsterpartiet.
TRETTONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 14 (Civildepartementet) föreslagit riksdagen att
1. godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som regeringen förordar [i detta betänkande behandlas yrkandet i vad avser besparingar på anslaget till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m.],
2. medge att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1995/96 får meddelas inom en ram om 20 000 000 kr,
3. medge att beslut om bidrag till handikappanpassning av allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som söks fristående från andra åtgärder får meddelas utan avräkning mot ramen,
4. till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1995/96 anvisa ett förslagsanslag på 60 000 000 kr.
Motionerna
I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1995 väckta motionerna
1994/95:Bo228 av Kjell Nordström m.fl. (s, c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bidraget till allmänna samlingslokaler.
1994/95:Bo231 av Knut Billing m.fl. (m) vari yrkas 5. att riksdagen beslutar att under anslaget E 3 inom Civildepartementet anvisa ett i förhållande till regeringen minskat anslag med 20 000 000 kr samt att avvisa hemställan under 1 och 2.
1994/95:Bo237 av Owe Hellberg m.fl. (v) vari yrkas 6. att riksdagen till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1995/96 anvisar 40 miljoner kronor utöver vad regeringen föreslagit.
1994/95:Kr420 av Elisabeth Fleetwood m.fl. (m) vari yrkas 4. att riksdagen till E 3. Bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1995/96 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslag med 11 miljoner kronor minskat anslag.
Uppgifter om stöd till allmänna samlingslokaler m.m.
Bidrag till allmänna samlingslokaler kan enligt förordningen 1989:288 lämnas för ny- och ombyggnad av samlingslokaler samt för köp av sådana lokaler. Vid nybyggnad lämnas bidrag med 50 procent av den godkända kostnaden för ytor upp till 1 000 m2. För ytor därutöver upp till 2 000 m2 lämnas bidrag med 30 %. För bidrag krävs att kommunen lämnar bidrag med minst 30 %. För köp samt för ombyggnad och andra upprustningsåtgärder lämnas bidrag efter samma grunder och med samma bidragsandelar som för nybyggnad. För handikappanpassning som utförs utan samband med andra bidragsberättigade åtgärder lämnas bidrag för hela den godkända kostnaden dock med högst 165 000 kr.
Enligt förordningen om bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar lämnas bidrag för teatrar som uppförts eller byggts om med stöd av bygglov som beviljats före den 1 juli 1977. Bidrag lämnas till skäliga kostnader för åtgärderna, normalt dock med högst 165 000 kr.
Stödet handläggs inom Boverket av dess Samlingslokaldelegation.
För varje budgetår fastställer riksdagen en ram för beslut om bidrag för ny- och ombyggnad av allmänna samlingslokaler eller för köp av sådan lokal samt en ram för beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar. Ramen för beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret 1994/95 uppgår till 45 miljoner kronor. Bidrag för handikappanpassning av allmänna samlingslokaler får lämnas utan rambegränsning. Ramen för beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar uppgår till 800 000 kr.
Riksdagen har därutöver på det under Arbetsmarknadsdepartementets huvudtitel uppförda anslaget Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för innevarande budgetår anvisat 20 miljoner kronor för bidrag till allmänna samlingslokaler.
Boverket föreslår att ramen för beslut om bidrag för ny- och ombyggnad m.m. av samlingslokaler under budgetåret 1995/96 fastställs till 67,5 miljoner kronor.
Hos Boverket fanns den 1 juli 1994 inneliggande 125 ansökningar om bidrag till köp samt till om- eller nybyggnad av allmänna samlingslokaler till en sammanlagd kostnad av ca 1 200 miljoner kronor i 1994 års penningvärde.
Utskottet
I budgetpropositionen (bil. 14 s. 7 samt s. 63--66) behandlas frågor om Bidrag till allmänna samlingslokaler. Ovan har sammanfattningsvis redovisats de regler som tillämpas för stöd till sådana lokaler, för handikappanpassning av dem samt för handikappanpassning av folkparksteatrar.
Det hävdas i budgetpropositionen att behovet av helt nya samlingslokaler inte är lika stort som tidigare. Denna omständighet samt det statsfinansiella läget motiverar enligt propositionen en förändring av stödet. Stöd föreslås i princip inte kunna beviljas för köp eller nybyggnad av samlingslokal. Undantag från denna ordning skall dock kunna medges om det på orten inte finns någon ändamålsenlig lokal för föreningslivet att tillgå och det bedöms vara av synnerligen stort värde för föreningslivet att allmän samlingslokal byggs. Behovet av lokaler skall framgå av en kommunal lokalförsörjningsplan. Vad nu redovisats synes i budgetpropositionen motsvara yrkande 1 under den nu diskuterade stödformen. I detta yrkande föreslås riksdagen medge att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1995/96 får meddelas inom en ram om 20 miljoner kronor.
I yrkande 2 i propositionen föreslås riksdagen medge att beslut om handikappanpassning av folkparksteatrar skall kunna ges enligt samma regler som för handikappanpassning av allmänna samlingslokaler. Detta innebär att handikappanpassning som söks fristående från andra åtgärder skall kunna medges utan avräkning mot beslutsramen.
Också ett mera övergipande yrkande som förs fram i Civildepartementets bilaga till budgetpropositionen (bil. 14 s. 7) bör tas upp i detta sammanhang. Riksdagen föreslås godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som regeringen förordar. Enligt vad utskottet underhand erfarit innebär regeringens förslag en besparing på anslaget till allmänna samlingslokaler för nästa budgetår om 40 miljoner kronor. För de därpå följande åren föreslås nu inga besparingar avseende allmänna samlingslokaler.
För nästa budgetår föreslås 60 miljoner kronor anvisas till Bidrag till allmänna samlingslokaler.
I tre motioner tas upp frågan om beslutsram och anslag för nästa budgetår. I motion Bo231 (m) yrkande 5 föreslås att anslaget för verksamheten skall vara avvecklat senast 1997. För nästa budgetår föreslås ett i förhållande till regeringens förslag med 20 miljoner kronor minskat anslag. Eftersom motionärerna föreslår att stödformen skall avvecklas yrkar de avslag på regeringens förslag om beslutsram för nästa budgetår och om stödets utformning avseende handikappanpassning av allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar.
Med motivet att uppnå stabilitet i de offentliga finanserna och en balanserad budget till år 1998 förslås i motion Kr420 (m) yrkande 4 ett i förhållande till regeringens förslag med 11 miljoner kronor minskat anslag.
Utskottet behandlar i detta sammanhang också motion Bo237 (v) yrkande 6. Motionärerna anför att det hos Boverket finns ansökningar om projekt, till ett värde av 1,2 miljarder kronor och att kötiden från förhandsbesked till igångsättning för närvarande är fem år. De anför vidare att samlingslokalprojekten är väl förberedda och kan påbörjas snabbt vilket är bra ur arbetsmarknadssynpunkt och föreslår att riksdagen för nästa budgetår anvisar 40 miljoner kronor utöver vad regeringen föreslagit. Efter underhandskontakt med motionärerna och mot bakgrund av bidragsreformens konstruktion med beslutsramen och anslag har utskottet utgått från att motionärernas avsikt är att föreslå en ökning av beslutsramen med 40 miljoner kronor utöver regeringens förslag dvs. 60 miljoner kronor för nästa budgetår.
Med anledning av vad i budgetpropositionen anförts och föreslagits om bidrag till allmänna samlingslokaler och om bidragsgivningens inriktning samt med anledning av förslagen i de nu refererade m- och v-motionerna får utskottet anföra följande.
Utskottet har förståelse för att det statsfinansiella läget kan föranleda en omprövning också av stödet till allmänna samlingslokaler m.m. Inte minst vid en minskning av stödets omfattning är det betydelsefullt att de medel som satsas på verksamheten ges en sådan inriktning att det även framöver finns goda möjligheter att ha ett rikt och varierat utbud av samlingslokaler på landsbygden och i tätorter av olika storlek. Den inriktning som förslaget i budgetpropositionen har och som innebär att stöd huvudsakligen skall kunna beviljas för ombyggnad och handikappanpassning av allmänna samlingslokaler och för handikappanpassning av folkparksteatrar kan utskottet ansluta sig till. Utskottet har positivt noterat att undantag från den i propositionen förordade ordningen skall kunna medges.
Vad nu anförts innebär att utskottet tillstyrker regeringens förslag om beslutsram och anslag till bidrag för allmänna samlingslokaler för nästa budgetår samt också vad i budgetpropositionen föreslagits om att beslut om bidrag för handikappanpassning av allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar i vissa fall skall kunna medges utan avräkning mot beslutsramen. Utskottet tillstyrker också vad i budgetpropositionen förordats om besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med år 1998 i vad avser allmänna samlingslokaler. Beträffande sistnämnda regeringsförslag har utskottet noterat att någon besparing på anslaget inte beräknats för åren 1997 och 1998.
Utskottets nu redovisade ställningstagande är inte förenligt med förslagen i motionerna Bo231 (m) yrkande 5 och Kr420 (m) yrkande 4 om avskaffande av stödformen resp. ytterligare minskning av anslaget i förhållande till regeringens förslag. Att minska anslaget nästa budgetår utöver regeringens förslag kan heller inte anses försvarbart mot bakgrund av att gjorda åtaganden måste infrias.
Motion Bo237 (v) yrkande 6 om vidgning av ramen utöver regeringens förslag kan utskottet inte ställa sig bakom. Ett förslag som om det genomförs innebär en ytterligare påfrestning på statens finanser bör inte vinna riksdagens bifall.
En motion återstår att behandla i detta betänkande nämligen motion Bo228 (s). Motionärerna föreslår att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bidraget till allmänna samlingslokaler. Motionärerna har förståelse för att regeringen i nuvarande statsfinansiella läge tvingas skära i de flesta anslag. De anför bl.a. att 43 samlingslokalföreningar har fått dispens att påbörja arbetena utan att avvakta bidragsbeslut. En följd av den av regeringen förordade ändringen av stödgivningens inriktning kan enligt motionärerna innebära att många föreningar som redan genomfört sin investering i värsta fall kan komma att gå i konkurs. Samlingslokaldelegationen bör därför enligt motionärerna ges i uppdrag att redovisa till regeringen om minskningen av stödet till samlingslokaler får de allvarliga effekter som de redovisat.
Utskottet delar motionärernas oro men vill erinra om att Boverket fått i uppdrag att före utgången av år 1995 till regeringen lämna förslag till uppföljningssystem för allmänna samlingslokaler. Utskottet, som erfarit att Boverket har sin uppmärksamhet riktad på den av motionärerna aktualiserade frågan, förutsätter att verket i de pågående övervägandena eller i annat lämpligt sammanhang informerar regeringen om de i motionen yppade farhågorna medför sådana konsekvenser som där förs fram. Eftersom vad i motionen anförts torde komma till regeringens kännedom utan riksdagens medverkan finner utskottet det inte nödvändigt för riksdagen att göra det i motion Bo228 (s) föreslagna tillkännagivandet till regeringen om situationen för vissa samlingslokalföreningar m.m.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande beslutsram och anslag att riksdagen med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga 14 och med avslag på motionerna 1994/95:Bo231 yrkande 5, 1994/95:Bo237 yrkande 6 och 1994/95:Kr420 yrkande 4 a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som regeringen förordar i vad avser besparingar på anslaget Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m., b) medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1995/96 får meddelas inom en ram om 20 000 000 kr, c) medger att beslut om bidrag till handikappanpassning av allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som söks fristående från andra åtgärder får meddelas utan avräkning mot ramen, d) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på 60 000 000 kr, res. 1 (m) res. 2 (v)
2. beträffande situationen för vissa samlingslokalföreningar att riksdagen avslår motion 1994/95:Bo228 res. 3 (m) - motiv. res. 4 (v)
Stockholm den 23 februari 1995
På bostadsutskottets vägnar
Knut Billing
I beslutet har deltagit: Knut Billing (m), Lennart Nilsson (s), Rune Evensson (s), Britta Sundin (s), Marianne Carlström (s), Sten Andersson (m), Lars Stjernkvist (s), Ingrid Skeppstedt (c), Lena Larsson (s), Stig Grauers (m), Erling Bager (fp), Lilian Virgin (s), Owe Hellberg (v), Carina Moberg (s), Inga Berggren (m), Per Lager (mp) och Ulf Björklund (kds).
Reservationer
1. Beslutsram och anslag (mom. 1)
Knut Billing, Sten Andersson, Stig Grauers och Inga Berggren (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet har" och på s. 5 slutar med "riksdagens bifall" bort ha följande lydelse:
I budgetpropositionen erinras om en rapport från Boverket från 1992 i vilken hävdas att behovet av nya samlingslokaler inte är lika stort som tidigare. Denna uppfattning förs fram i motion Bo231 (m). Utskottet delar motionärernas uppfattning att vi i dag har god tillgång på samlingslokaler av hög standard. Det kan inte längre anses vara en statlig angelägenhet att genom ett särskilt stöd vare sig medverka till tillkomsten av nya samlingslokaler eller reinvesteringar i befintliga. Dessutom finns i varje kommun ett stort antal skolor, daghem och andra lokaler vilka genom ökat sambruk väl kan fylla behovet av samlingslokaler för medborgarna.
Någon ram för beslut om bidrag bör därför inte medges för nästa budgetår. Utskottet föreslår att riksdagen avslår förslaget i budgetpropositionen. Som en konsekvens av utskottets ställningstagande finns inte heller anledning att i sak överväga regeringens förslag till regler för handikappanpassning av allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar.
Utskottet beräknar behovet av medel för utbetalningar nästa år i enlighet med motionärernas förslag dvs. till 40 miljoner kronor. Som en konsekvens av detta beslut beräknar utskottet liksom motionärerna besparingen till och med år 1998 till 40 miljoner kronor.
Vad utskottet nu anfört innebär alltså en tillstyrkan till motion Bo231 (m) yrkande 5. Förslaget i motion Kr420 (m) yrkande 4 är därmed delvis tillgodosett. Förslagen i budgetpropositionen och i motion Bo237 (v) yrkande 6 är oförenliga med vad utskottet nu förordat. Dessa förslag avstyrks.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande beslutsram och anslag att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Bo231 yrkande 5, med anledning av motion 1994/95:Kr420 yrkande 4 och med avslag på proposition 1994/95:100 bilaga 14 samt motion 1993/94:Bo237 yrkande 6 a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m., b) inte medger någon ram för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1995/96, c) inte medger ändrade regler för avräkning mot ramen vid beslut om handikappanpassning av allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar, d) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på 40 000 000 kr,
2. Beslutsram och anslag (mom. 1)
Owe Hellberg (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet har" och på s. 5 slutar med "riksdagens bifall" bort ha följande lydelse:
I motion Bo237 (v) förs fram goda motiv för att öka stödet till allmänna samlingslokaler. Motionärerna erinrar om att kötiden från förhandsbesked om bidrag till igångsättning av projekten för närvarande är fem år och att det hos Boverket finns projekt till ett värde av ca 1 200 miljoner kronor. God tillgång på bra samlingslokaler är inte sällan ett viktigt inslag för föreningslivet. Inte minst på landsbygden och i mindre tätorter är de allmänna samlingslokalerna av stor betydelse för olika politiska och kulturella aktiviteter.
En ytterligare positiv effekt av investeringar i samlingslokaler är att de skapar arbetstillfällen i byggbranschen och i närliggande branscher. Utskottet anser att riksdagen bör medge en beslutsram om 60 miljoner kronor för nästa budgetår. Detta är praktiskt taget lika mycket som ställts till verksamhetens förfogande för innevarande budgetår.
Utskottet, som tillstyrker regeringens förslag i vad avser reglerna för när stöd skall kunna utgå anser dock att de samlingslokalföreningar som senast innevarande budgetår fått förhandsbesked skall beviljas stöd också i nybyggnadsfallet. Utskottet återkommer nedan till denna fråga.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag i vad avser handikappanpassning till allmänna samlingslokaler och till folkparksteatrar. Utskottet tillstyrker också regeringsförslaget om anslag för verksamheten för nästa budgetår. Utskottet kan däremot inte godkänna regeringens förslag om inriktningen av besparingsåtgärderna avseende Bidrag till allmäna samlingslokaler fram till och med 1998. Med den storlek på ramen som utskottet nu förordat torde någon besparing inte komma att bli aktuell under de närmaste budgetåren.
Förslagen i de båda m-motionerna Bo231 yrkande 5 och Kr420 yrkande 4 upptar besparingar i verksamheten som gör att den ambitionsnivå som utskottet ovan uttalat sig för inte skulle kunna förverkligas. Dessa förslag avstyrks.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande beslutsram och anslag att riksdagen med bifall till motion 1993/94:Bo237 yrkande 6 med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga 14 samt med avslag på motionerna 1994/95:Bo231 yrkande 5 och 1994/95:Kr420 yrkande 4 a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inom Civildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998 som utskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m., b)medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1995/96 får meddelas inom en ram om 60 000 000 kr, c) medger att beslut om bidrag till handikappanpassning av allmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som söks fristående från andra åtgärder får meddelas utan avräkning mot ramen,
d) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1995/96 anvisar ett förslagsanslag på 60 000 000 kr,
3. Situationen för vissa samlingslokalföreningar (mom. 3, motiveringen)
Knut Billing, Sten Andersson, Stig Grauers och Inga Berggren (alla m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "samlingslokalföreningar m.m." bort ha följande lydelse:
Utskottet har ovan tillstyrkt en m-motion om att stöd till allmänna samlingslokaler inte skall beviljas efter utgången av innevarande budgetår. Det är därför inte, vid denna ståndpunkt, relevant att i sak granska förslaget i motion Bo228 (s) om hur staten genom stödgivningen till allmänna samlingslokaler skall bistå sådana samlingslokalföreningar som fått förhandsbesked om stöd och därefter genomfört projektet och nu väntar på att stödet skall betalas.
Även om riksdagen inte bifaller den ovan åsyftade m-motionen -- och bidragsgivningen sålunda fortgår också nästa budgetår -- finns inte tillräcklig anledning att tillstyrka s-motionen. De föreningar som kan ha råkat i ekonomiska svårigheter torde på vanligt sätt få försöka lösa den uppkomna situationen bl.a. genom överläggningar med sina långivare.
4. Situationen för vissa samlingslokalföreningar (mom. 3)
Owe Hellberg anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "samlingslokalföreningar m.m." bort ha följande lydelse:
Utskottet har ovan tillstyrkt motion Bo237 (v) yrkande 6 om en vidgning av ramen för stöd till allmänna samlingslokaler. Därigenom bör goda möjligheter ha skapats att lösa också de problem för vissa samlingslokalföreningar som tas upp i motion Bo228 (s). Som motionärerna framhåller och som utskottet anfört ovan, finns anledning att särskilt uppmärksamma situationen för dessa föreningar. Utskottet föreslår att riksdagen med anledning av motionen som sin mening ger regeringen detta till känna. Vad nu förordats om stöd till vissa föreningar gäller även vid ett riksdagens beslut om ram enligt förslaget i budgetpropositionen.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande situationen för vissa samlingslokalföreningar att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Bo228 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,