Allmänna samlingslokaler
Betänkande 1992/93:BoU15
Bostadsutskottets betänkande
1992/93:BOU15
Allmänna samlingslokaler
Innehåll
1992/93 BoU15
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om en ram för beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1993/94 om 45 miljoner kronor. Även regeringens övriga förslag om allmänna samlingslokaler och stöd till folkparksteatrar tillstyrks av utskottet. Samtliga motioner avstyrks.
En reservation och ett särskilt yttrande (nyd) har avgivits.
TRETTONDE HUVUDTITELN
Propositionen
Regeringen har i proposition 1992/93:100 bilaga 14 (Civildepartementet) föreslagit att riksdagen
1. godkänner de ändringar som i propositionen förordats i fråga om maximibeloppet för handikappanpassning av folkparksteatrar,
2. medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler under budgetåret 1993/94 meddelas inom en ram om 45 000 000 kr,
3. medger att beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar under budgetåret 1993/94 meddelas inom en ram om 800000 kr,
4. till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 85000000 kr.
Motionerna
I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1993 väckta motionerna
1992/93:Bo208 av Hans Stenberg m.fl. (s) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av ytterligare medel till nybyggnad och upprustning av samlingslokaler.
1992/93:Bo228 av Tuve Skånberg (kds) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ge bygdegårdar i Skåne möjlighet att få statligt renoveringsbidrag även om kommunen inte ger bidrag.
1992/93:Bo234 av Göran Persson m.fl. (s, c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om det statliga stödet för byggande av allmänna samlingslokaler.
1992/93:Bo238 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas 11. att riksdagen beslutar att ramen för proposition 1992/93:100, bilaga 14, anslag F 3 Bidrag till allmänna samlingslokaler, ökas med 25000000 kr utöver regeringens förslag, således 50 000 000 kr.
1992/93:Kr313 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas 9. att riksdagen till Bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1993/94 anvisar 25 000 000 kr utöver regeringens förslag.
1992/93:Kr335 av Ingvar Carlsson m.fl. (s) vari yrkas 4. att riksdagen beslutar att bidragsramen inom anslaget Bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1993/94 höjs med 50 000 000 kr utöver regeringens förslag.
1992/93:Kr411 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas 6. att riksdagen till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. (F 3) anvisar 75 000 000 kr.
Uppgifter om stödet till allmänna samlingslokaler m.m.
Bidrag till allmänna samlingslokaler kan lämnas till aktiebolag, stiftelser eller föreningar som är fristående från kommuner och kommunala företag. Bidrag lämnas för ny- och ombyggnad av samlingslokaler samt för köp av sådana lokaler. Vid nybyggnad lämnas bidrag med 50 procent av den godkända kostnaden för ytor upp till 1 000 m2. För ytor därutöver upp till 2000 m2 lämnas bidrag med 30 procent. För bidrag krävs att kommunen lämnar bidrag med minst 30 procent. För köp samt för ombyggnad och andra upprustningsåtgärder lämnas bidrag efter samma grunder och med samma bidragsandelar som för nybyggnad. För handikappanpassning som utförs utan samband med andra bidragsberättigade åtgärder lämnas bidrag med högst 165 000 kr.
Enligt förordningen om bidrag till handikappanpassning av folkparksteatrar lämnas bidrag för teatrar som uppförts eller byggts om med stöd av bygglov som beviljats före den 1 juli 1977. Bidrag lämnas till skäliga kostnader för åtgärderna, normalt dock högst med 100 000 kr.
Stödet enligt de båda förordningarna handläggs inom Boverket av dess Samlingslokaldelegation.
För varje budgetår fastställer riksdagen en ram för beslut om bidrag för ny- och ombyggnad av allmänna samlingslokaler eller för köp av sådan lokal samt en ram för beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar. Ramen för beslut om bidrag för allmänna samlingslokaler under budgetåret 1992/93 uppgår till 46 miljoner kronor. Bidrag för handikappanpassning av allmänna samlingslokaler får lämnas utan rambegränsning. Ramen för beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar under budgetåret 1992/93 uppgår till 1,5 miljoner kronor.
Riksdagen har av sysselsättningsskäl anvisat en engångsanvisning för 1992/93 om 30 miljoner kronor för bidrag för åtgärder som kan få stöd redan enligt dagens regler samt för underhålls- och reparationsarbeten av annat slag på allmänna samlingslokaler. Vidare har Arbetsmarknadsstyrelsen anvisat 50 miljoner kronor för budgetåret 1992/93.
Boverket föreslår att ramen för beslut om bidrag för ny- och ombyggnad m.m. av samlingslokaler under budgetåret 1993/94 utökas till 52 miljoner kronor för att uppnå den tidigare beslutsramens nivå. Verket anmäler att det finns beredskap i ansökningskön för att av sysselsättningsskäl erbjuda byggmarknaden ytterligare objekt, om medel ställs till förfogande. Vidare föreslår verket att högsta bidragsbelopp för handikappanpassning av folkparksteatrar höjs från 100 000 kr till 165 000 kr per teater.
Mot bakgrund av det statsfinansiella läget föreslås i budgetpropositionen att ramen för budgetåret 1993/94 fastställs till 45 miljoner kronor. Boverkets förslag att höja maximibeloppet för handikappanpassning av folkparksteatrar till 165 000 kr per teater biträds i propositionen.
I budgetpropositionen (bil. 14 s. 112--113) anför civilministern att hon ämnar föreslå regeringen att tillkalla en utredare som skall få i uppdrag att se över stödet till allmänna samlingslokaler, inbegripet stödet till handikappanpassning av folkteatrar. Den begränsade tillgången på medel för stöd gör det enligt propositionen angeläget att stödet går till sådana projekt som är mest angelägna med hänsyn till syftet med stödet. Det bör t.ex. undersökas om det kan vara lämpligt att införa en viss prioritering mellan å ena sidan om- och tillbyggnad och å andra sidan nybyggnad samt mellan stora och små lokaler. Vidare kan det visa sig ändamålsenligt att det uppställs andra mera preciserade förutsättningar för stöd. I dag har tidpunkten för ansökan en alltför avgörande betydelse. Utredningsarbetet bör bedrivas skyndsamt. Inriktningen skall vara att de nya reglerna skall gälla fr.o.m. den 1 juli 1994.
Utskottet
Som framgått ovan föreslår regeringen att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler under budgetåret 1993/94 anvisas inom en ram om 45 miljoner kronor.
Frågan om omfattningen av bidragsgivningen har tagits upp i fem motioner. I tre motioner -- motionerna Bo238 (s) yrkande 11, Kr313 (v) yrkande 9 och Kr335 (s) yrkande 4 -- föreslås som utskottet uppfattat förslagen en ramökning om 25 miljoner kr, 25 miljoner kronor resp. 50 miljoner kronor utöver regeringens förslag. I två motioner, motionerna Bo208 (s) och Bo234 (s), förordas ett tillkännagivande till regeringen om att ytterligare medel bör ställas till förfogande för bidragsgivningen. Gemensamt för förslagen i motionerna är att i dem betonas den betydelse som samlingslokalerna har för föreningslivet på den ort och i den bygd där de är belägna. Det erinras i några av motionerna om att ny- och ombyggnad av samlingslokaler är en sysselsättningsintensiv verksamhet och att det också av detta skäl är motiverat att öka beslutsramen.
Utskottet delar motionärernas uppfattning om att det, bl.a. som ett led i att skapa ökad byggsysselsättning, finns skäl att öka beslutsramen. Utskottet vill emellertid erinra om att riksdagen nyligen på förslag av utskottet (bet. 1992/93:BoU10) beslutat om ett ROT-program för bostäder (ROT = reparation, om- och tillbyggnad). En viktig del i detta program är att ett genomförande av det skapar ökad byggsysselsättning.
Även om motiv alltså finns för att öka insatserna avseende de allmänna samlingslokalerna för nästa budgetår anser utskottet att -- vid en prioritering av i och för sig angelägna investeringar -- de av riksdagen beslutade åtgärderna inom ROT-programmet för bostäder i första hand bör genomföras. Utskottet förutsätter emellertid att regeringen noga överväger behovet av ytterligare stöd till allmänna samlingslokaler och om så anses lämpligt underställer riksdagen ett sådant förslag. Med hänvisning till det nu anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag om beslutsram för bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1993/94 och avstyrker motionerna Bo208 (s), Bo234 (s), Bo238 (s) yrkande 11, Kr313 (v) yrkande 9 och Kr335 (s) yrkande 4.
I motion Bo228 (kds) tas upp frågan om statligt stöd till allmänna samlingslokaler skall kunna medges även om kommunen inte ger bidrag. Motionären anser att statligt stöd skall kunna beviljas om samlingslokalens ägare ansvarar också för den "kommunala delen" av stödet. Som framgått av föregående avsnitt är ett krav för statligt bidrag att kommunen lämnar bidrag med minst 30 procent.
Att krav på kommunal ekonomisk insats ställs som förutsättning för statliga åtaganden beror bl.a. på att kommunerna har ett ansvar för försörjningen med allmänna samlingslokaler. Genom denna insats ger kommunen uttryck för sin vilja att ta ansvar för den efterfrågan på och det behov av samlingslokaler som kan finnas. Det kommunala åtagandet går emellertid längre än ett deltagande i själva investeringen. Under den period samlingslokaler brukas har ju inte bara lokalägaren utan även kommunen ett ansvar bl.a. för att de tillkommande samhälleliga investeringar som kan behövas i sammanhanget kommer till stånd och består. Med hänvisning till vad nu anförts anser utskottet det mindre lämpligt att möjlighet ges att avstå från en kommunal ekonomisk insats och detta även om samlingslokalägaren eller annan är beredd att träda in i kommunens ställe. Med det anförda avstyrker utskotten motion Bo228 (kds) om det kommunala ansvaret i samlingslokalfrågan. Utskottet vill erinra om att regeringen avser att tillkalla en utredning som skall få i uppdrag att se över samlingslokalstödet. Syftet med utredningen är bl.a. att inom ramen för en fortsatt stödverksamhet, enligt propositionen, undersöka om det finns behov att införa en viss prioritering med hänsyn till det enskilda projektet. Utskottet förutsätter att, om så anses lämpligt, denna utredning överväger också frågan om det kommunala ansvaret.
Med anledning av vad i propositionen redovisats om utredningsuppdraget förutsätter också utskottet att utredningen omfattar inte bara de handläggningsregler m.m. som rör samlingslokalstödet. Enligt utskottets mening finns skäl överväga om uppdraget inte bör utvidgas så att även motsvarande frågor beträffande stödet till icke-statliga kulturlokaler kommer att belysas av utredningen. Det finns skäl som talar för en större enhetlighet mellan de båda stödformerna bl.a. vad gäller ansökningsförfarandet. Utskottet kommer senare i vår i betänkandet 1992/93:BoU20 att behandla frågan om handläggningen av stödet till icke-statliga kulturlokaler skall föras över till Kulturrådet.
Vad i propositionen förordats om beslutsram för handikappanpassning av folkparksteatrar för budgetåret 1993/94 samt om maximibelopp för sådan anpassning tillstyrks av utskottet.
Vad slutligen gäller frågan om anslag till allmänna samlingslokaler för nästa budgetår behandlas denna fråga förutom i propositionen också i motion Kr411 (nyd) yrkande 6. Motionärerna föreslår att riksdagen till anslaget Bidrag till allmänna samlingslokaler för budgetåret 1993/94 anvisar ett belopp om 75 miljoner kronor, dvs. 10 miljoner kronor mindre än förslaget i propositionen. I motionen, som i övrigt behandlas i betänkandet 1992/93:KrU12, läggs fram förslag om minskat stöd till Folkets Hus-rörelsen. Utskottet som förra året hade att behandla en motion (nyd) om minskat anslag till Bidrag till allmänna samlingslokaler anförde i betänkandet 1991/92:BoU12 följande.
Med anledning av förslaget i motionen vill utskottet erinra om att bidragsgivningens omfattning är beroende av den ram som riksdagen faställer för varje budgetår för beslut om bidrag för ny- och ombyggnad av allmänna samlingslokaler samt för köp av sådan lokal. Anslag påföljande budgetår är därför i praktiken beroende av de beslut om bidragsramens storlek som fattas ett år eller mera tillbaka i tiden. Detta innebär alltså att anslag måste anvisas med hänsyn tagen till tidigare beslut om bidragsramens omfattning. Därmed är det i sak inte relevant att självständigt behandla anslagsfrågan. Ställningstaganden om stödets omfattning bör alltså utgå från överväganden om bidragsramens storlek. Med det anförda avstyrker utskottet motion Bo206 (nyd) om anslag till bidrag till allmänna samlingslokaler och tillstyrker regeringens förslag.
Det nu refererade förhållandet har inte förändrats. Motionen Kr411 (nyd) yrkande 6 avstyrks. Regeringens förslag om anslag på 85 miljoner kronor för nästa budgetår tillstyrks.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande beslutsram att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 14 och med avslag på motionerna 1992/93:Bo208, 1992/93:Bo234, 1992/93:Bo238 yrkande 11, 1992/93:Kr313 yrkande 9 samt 1992/93:Kr335 yrkande 4 medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler under budgetåret 1993/94 får meddelas inom en ram om 45 000 000 kr, res. (nyd)
2. beträffande det kommunala ansvaret att riksdagen avslår motion 1992/93:Bo228,
3. beträffande handikappanpassning av folkparksteatrar att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 14
a) godkänner de ändringar som i propositionen förordats i fråga om maximibeloppet för handikappanpassning av folkparksteatrar,
b) medger att beslut om bidrag för handikappanpassning av folkparksteatrar under budgetåret 1993/94 meddelas inom en ram om 800 000 kr,
4. beträffande anslag att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 14 och med avslag på motion 1992/93:Kr411 yrkande 6 till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. för budgetåret 1993/94 anvisar ett förslagsanslag på 85000000 kr.
Stockholm den 1 april 1993
På bostadsutskottets vägnar
Agne Hansson
I beslutet har deltagit:
Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp), Lennart Nilsson (s), Sören Lekberg (s), Mikael Odenberg (m), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c), Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m) och Max Montalvo (nyd).
Reservation
Beslutsramen (mom. 1)
Max Montalvo (nyd) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med "Utskottet delar" och slutar med "yrkande 4" bort ha följande lydelse:
I motion Kr411 (nyd) som i huvudsak behandlas i kulturutskottets betänkande 1992/93:KrU12 tas frågan upp om stödet till Folkets hus-rörelsen. I en reservation (nyd) till betänkandet föreslås en granskning av denna rörelses verksamhet.
Beslut bör emellertid redan nu fattas om att bidrag inom ramen för stödet till allmänna samlingslokaler inte längre skall utgå till Folkets hus-rörelsen. Mot bakgrund av den tidigare bidragsgivningen har beräknats att ramen för beslut om bidrag för nästa budgetår kan minskas med 20 miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag. Beslutsramen bör alltså bestämmas till 25 miljoner kronor.
Regeringens förslag samt de motioner från (s) och (v) i vilka föreslås att beslutsramen vidgas avstyrks.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:1. beträffande beslutsramen att riksdagen med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga 14 och motionerna 1992/93:Bo208, 1992/93:Bo234, 1992/93:Bo238 yrkande 11, 1992/93:Kr313 yrkande 9 samt 1991/92:Kr335 yrkande 4 medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler under budgetåret 1993/94 får meddelas inom en ram om 25000000 kr,
Särskilt yttrande
Max Montalvo (nyd) anför:
I motion Kr411 (nyd) tas bl.a. frågan om stödet till Folkets hus-rörelsen upp. De fem första yrkandena i motionen har behandlats av kulturutskottet i betänkandet 1992/93:KrU12. Det sjätte yrkandet behandlas i nu föreliggande betänkande. Motionärerna föreslår en minskning av anslaget till Bidrag till allmänna samlingslokaler med 10 miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag.
Som framgår av betänkandet måste en minskning av anslaget till bidrag till allmänna samlingslokaler ske genom en minskning av ramen för beslut om bidrag ett eller flera år före det år för vilket anslag anvisas. Utskottet har ovan i detta betänkande föreslagit en minskning av beslutsramen avseende allmänna samlingslokaler. Detta beslut påverkar alltså inte alls eller högst marginellt anslaget för nästa budgetår. Av detta skäl har jag avstått från att yrka bifall till motion Kr411 (nyd) till den del den behandlas i detta betänkande.