Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1992
Betänkande 1993/94:NU8
Näringsutskottets betänkande
1993/94:NU08
Allmänna pensionsfondens verksamhet år 1992
Innehåll
1993/94 NU8
Ärendet
I detta betänkande behandlas dels regeringens skrivelse 1993/94:13, i vilken lämnas en redovisning för Allmänna pensionsfondens verksamhet under år 1992, dels en motion som väckts med anledning av skrivelsen.
Verkställande direktör Hans Mertzig, Fond 92--94, har inför utskottet lämnat upplysningar om fondens verksamhet.
Sammanfattning
Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna utan ytterligare åtgärd. Vidare avstyrker utskottet en motion om Fond 92--94 med hänvisning till inhämtade uppgifter om fondens verksamhet.
Motionen
Den motion som väckts med anledning av skrivelsen är
1993/94:N2 av Ian Wachtmeister m.fl. (nyd) vari yrkas att riksdagen hos regeringen begär en skyndsam utredning om förvaltningen av Fond 92--94 i enlighet med vad som anförts i motionen, i syfte att skapa förutsättningar för nödvändiga åtgärder.
Utskottet
Med skrivelse 1993/94:13 har regeringen till riksdagen överlämnat en redovisning för Allmänna pensionsfondens verksamhet under år 1992. Skrivelsen innefattar årsredovisningar från första--tredje fondstyrelserna, fjärde fondstyrelsen och femte fondstyrelsen. Vidare ingår en av första--tredje fondstyrelserna gemensamt upprättad sammanställning över delfondernas verksamhet under år 1992 samt utlåtanden av Riksrevisionsverket och Riksförsäkringsverket över fjärde fondstyrelsens och femte fondstyrelsens medelsförvaltning under samma tid. Årets skrivelse omfattar också en redovisning för Fond 92--94:s verksamhet under år 1992. Riksrevisionsverkets utlåtande inbegriper även verksamheten vid denna fond.
Efter riksdagens beslut hösten 1991 att avveckla löntagarfonderna överfördes vid årsskiftet 1991/92 förvaltningen av tillgångarna och skulderna hos de fem löntagarfondstyrelserna till en avvecklingsstyrelse, Fond 92--94. Fonden har i uppgift att förbereda en total utskiftning av tillgångarna, vilken skall vara genomförd år 1994.
I motion 1993/94:N2 (nyd), som har väckts med anledning av skrivelsen, framställs vissa frågor om den nya fondens verksamhet. Motionärerna önskar få uppgift bl.a. om varför det i redogörelsen för verksamheten under år 1992 finns upptaget kostnader om drygt 13 miljoner kronor -- utöver tidigare redovisade kostnader -- för avvecklingen av löntagarfonderna. De undrar också om inte de tidigare verkställande direktörerna för de fem löntagarfonderna kunnat anlitas av fonden då de fortfarande uppbär lön från denna. Motionärerna anser vidare att fonden har redovisat höga förvaltningskostnader och frågar om inte fonden anställt personal från löntagarfonderna och om inte inventarier från någon av dessa fonder kunnat utnyttjas av fonden.
Med anledning av frågorna i motionen har verkställande direktören Hans Mertzig lämnat information inför utskottet om verksamheten vid Fond 92--94. Härvid har bl.a. följande framkommit.
Vid årsskiftet 1991/92 uppgick värdet på de överförda tillgångarna till ca 20 miljarder kronor. Riksdagen har fattat beslut om hur delar av dessa medel skall användas. 600 miljoner kronor överfördes våren 1992 till Stiftelsen Småföretagsfonden. I november 1992 utbetalades totalt 6,5 miljarder kronor till två nyinrättade portföljförvaltningsbolag och sex riskkapitalbolag.
Efter uppgången av aktiekurserna under år 1993 värderas de resterande tillgångarna till för närvarande ca 19,5 miljarder kronor. Av dessa medel har dock riksdagen genom olika beslut intecknat ca 12,3 miljarder kronor. Sålunda har beslut fattats våren 1993 om att högst 10 miljarder kronor skall överföras till tre forskningsstiftelser och att högst 1,7 miljarder kronor skall överföras till två stiftelsehögskolor. Vidare har medel avsatts dels för s.k. sparpremier till dem som deltagit i det premiegrundande allemanssparandet, dels som ersättning till fondbolag och andra institut på grund av att det nämnda sparandet avbröts i förtid.
Fond 92--94 har för närvarande sex personer anställda. Av dessa har fem -- alla utom verkställande direktören -- varit anställda vid någon av löntagarfonderna. Lokaler och inventarier har övertagits från Mellansvenska löntagarfonden (fjärde löntagarfondstyrelsen). Fond 92--94 har inte funnit det lämpligt att anlita någon av de förutvarande verkställande direktörerna i de fem löntagarfonderna; flera av dem har också tagit nya anställningar. Med hänsyn till att fonden övertog aktier i ett mycket stort antal företag (ca 150 företag) har fonden anlitat vissa konsulter för analyser av främst företag vars aktier inte är noterade på Stockholms fondbörs.
Enligt Fond 92--94:s årsredovisning uppgår den totala kostnaden för avvecklingen av löntagarfonderna till ca 44 miljoner kronor. Härav har ca 30 miljoner kronor skuldförts i löntagarfondstyrelsernas bokslut för år 1991. Mellanskillnaden, som har tagits upp i Fond 92--94 års bokslut för år 1992, beror huvudsakligen på att en av de fem löntagarfondstyrelserna -- Fond Väst (andra löntagarfondstyrelsen) -- i bokslutet för år 1991 inte gjorde någon reservering för avvecklingskostnaderna. Övriga fondstyrelser förde upp dessa kostnader i 1991 års bokslut i enlighet med den rekommendation som utfärdades.
Mot bakgrund av de kompletterande uppgifter som nu lämnats om verksamheten vid Fond 92--94 finner utskottet inte anledning till något initiativ av riksdagen i frågan. Motion 1993/94:N2 (nyd) avstyrks sålunda.
Enligt utskottets uppfattning saknas det också skäl till något uttalande från riksdagens sida beträffande regeringens skrivelse. Utskottet föreslår därför att den läggs till handlingarna utan ytterligare åtgärd.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande Fond 92--94 att riksdagen avslår motion 1993/94:N2,
2. beträffande Allmänna pensionsfondens årsredovisning att riksdagen lägger regeringens skrivelse 1993/94:13 till handlingarna.
Stockholm den 30 november 1993
På näringsutskottets vägnar
Rolf Dahlberg
I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Per-Richard Molén (m), Hans Gustafsson (s), Axel Andersson (s), Kjell Ericsson (c), Karin Falkmer (m), Reynoldh Furustrand (s), Göran Hägglund (kds), Leif Marklund (s), Olle Lindström (m), Mats Lindberg (s), Sylvia Lindgren (s), Sören Norrby (fp), Göran Magnusson (s) och Bo G Jenevall (nyd).
Särskilt yttrande
Bo G Jenevall (nyd) anför:
När riksdagen hösten 1991 beslutade att löntagarfonderna skulle avvecklas och att medlen tills vidare skulle förvaltas av en avvecklingsstyrelse, Fond 92--94, förutskickades att riksdagen senare skulle återkomma till frågan om hur medlen skulle användas. Våren 1992 beslutade så riksdagen, efter ett förslag i en motion från företrädare för Ny demokrati, att 6,5 miljarder kronor skulle avsättas till riskkapitalbolag.
Detta beslut av Sveriges riksdag uppskattades uppenbarligen inte av ordföranden i Fond 92--94, direktör Stig Ramel. Tvärtom ondgjorde han sig över beslutet i olika intervjuer (t.ex. i Dagens Industri den 24 september 1992) på ett -- enligt min och flera andras bedömning -- mycket flagrant sätt. Hans olika uttalanden mot den beslutade satsningen på riskkapitalbolag kan inte betraktas på annat vis än att han obstruerade mot riksdagsbeslutet. Jag finner det ytterst anmärkningsvärt att ordföranden för den statliga avvecklingsstyrelsen på detta påtagliga sätt ifrågasatte ett av Sveriges riksdag fattat beslut.