Alkoholskatt och tobaksskatt
Betänkande 1994/95:SkU19
Skatteutskottets betänkande
1994/95:SKU19
Alkoholskatt och tobaksskatt
Innehåll
1994/95 SkU19
Sammanfattning
I betänkandet behandlas en rad motioner från allmänna motionstiden om bl.a. såväl höjd som sänkt skatt på alkoholdrycker och höjd skatt på tobaksvaror. Vidare behandlas särskilt frågan om skatt på öl, skatt på teknisk sprit, formerna för cigarettförsäljning, KPI och tobakspriserna samt den s.k. 24-timmarsregeln och andra frågor som hänger samman med den skattefria försäljningen i resandetrafiken mellan Sverige och andra EU-länder.
Utskottet avstyrker samtliga motioner. Reservationer har avgivits av m beträffande 24-timmarsregeln och tillåten försäljning i exportbutiker och på färjor och av mp beträffande skatten på alkoholdrycker och tobaksvaror. Dessutom har m, c, fp och kds avgivit en gemensam reservation beträffande teknisk sprit och fp och v en gemensam reservation beträffande Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser skattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror. Slutligen har m och fp avgivit var sitt särskilda yttrande beträffande skatten på öl.
Motionerna
1994/95:Sk609 av Leif Carlson m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att skyndsamt anpassa den svenska ölskatten så att likvärdiga konkurrensvillkor gentemot omvärlden uppnås.
1994/95:Sk610 av Elisabeth Fleetwood (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om försäljning av cigaretter styckevis.
1994/95:Sk630 av Anders G Högmark (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att snarast anpassa den svenska ölskatten på ett, mot omvärlden, mer konkurrensneutralt sätt.
1994/95:Sk633 av Michael Stjernström (kds) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att användning av teknisk sprit skattebefrias då giltigt tillstånd för verksamheten finns,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att endast partihandlare kan komma i fråga för att bli registrerade upplagshavare,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att bankgarantin, om en sådan skall finnas kvar, skall stå i relation till företagets beräknade försäljning av teknisk sprit.
1994/95:Sk635 av Tom Heyman (m) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att de svenska reglerna för skattefri försäljning av alkohol ändras så att de överensstämmer med vad som gäller inom EU normalt,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att 24-timmarsbegränsningen, som aldrig aktualiserades av Sverige i medlemsförhandlingarna, upphävs.
1994/95:Sk636 av Roland Larsson (c) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en särskild hälso- och sjukvårdsavgift/skatt på alkohol och tobak som genom skatteväxling tillfaller sjukvårdshuvudmännen.
1994/95:Sk642 av Mikael Odenberg (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om justering av svensk ölbeskattning till en nivå motsvarande Danmarks.
1994/95:Sk674 av Lars Björkman och Stig Bertilsson (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om nya bestämmelser rörande skatteuttag för teknisk sprit.
1994/95:Sk675 av Per Bill och Birgitta Wistrand (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om konkurrensneutralitet vid taxfreeförsäljning.
1994/95:Sk676 av Per Bill och Birgitta Wistrand (m) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inköp av lättvin.
1994/95:Sk684 av Jerry Martinger (m) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sänkning av alkoholskatterna.
1994/95:Fi212 av Birger Schlaug m.fl. (mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
33. att riksdagen beslutar att tobaksskatten höjs med 13 % eller 1 500 000 000 kr till totalt 13 154 000 000 kr från och med budgetåret 1995/96,
34. att riksdagen beslutar att skatterna på spritdrycker, vin och maltdrycker höjs med 10 % vardera eller sammanlagt 2 000 000 000 kr från och med budgetåret 1995/96.
1994/95:So220 av Tuve Skånberg (kds) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en avgift på 2 1/2 öre per cigarettpaket att avsättas för information om tobakens skadeverkningar, med skolungdom som målgrupp.
1994/95:So223 av Lars Leijonborg m.fl. (fp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
10. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Sveriges utnyttjande av sin vetorätt i EU när det gäller införselkvantiteter,
11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om alkoholskatterna.
1994/95:So246 av Kristina Nordström och Ingemar Josefsson (s) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om finansieringen av samhällets åtaganden.
1994/95:So268 av Gudrun Schyman m.fl. (v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
17. att riksdagen hos regeringen begär ett förslag till att avgiftsbelägga tekniska alkoholprodukter enligt vad i motionen anförts om 100 miljoner kronor till förebyggande och vårdande insatser.
1994/95:So487 av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s, m, c, v, mp, kds) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om prisindex exkl. tobak,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Sverige skall arbeta för icke skattefri försäljning och införsel av tobak inom EU samt att detta beslut tidigareläggs.
Gällande rätt, tidigare behandling m.m.
I samband med Sveriges anslutning till EU beslutade riksdagen i höstas att införa en ny EG-anpassad beskattningsordning och nya skatteberäkningsmetoder för tobaks- och alkoholvaror (prop. 1994/95:56, bet. 1994/95:SkU6). Bl.a. infördes nya lagar om tobaksskatt respektive alkoholskatt samt en ny lag om beskattning av privat införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från andra EU-länder. Förändringarna innebar bl.a. i vad avsåg tobaksvaror att för cigaretter skulle skatten tas ut i form av dels ett fast belopp per cigarett, dels en procentandel av detaljhandelspriset. Under 1995 skulle skatten dock endast utgå som ett fast belopp per cigarett. För alkoholdrycker innebar den nya ordningen att den tidigare progressiva beskattningen på alkoholinnehållet i en dryck övergavs i flertalet fall och att en proportionellt beräknad skatt infördes i stället.
De skattenivåer som gäller fr.o.m. årsskiftet innebär trots det nya sättet att beräkna skatten i stort sett att de tidigare nivåerna bibehållits med en viss uppräkning för prisförändringarna. Eftersom en strikt tillämpning av EG-direktiven beträffande skatteuttaget för cigaretter skulle ha inneburit en mycket kraftig skattehöjning på dessa varor har Sverige medgetts en övergångslösning som innebär att landet kan tillämpa en avvikelse från EU:s miniminivå under fyra år. För öl skulle egentligen -- med en strikt tillämpning av EU:s regler -- skatten ha behövt ändras till att bli helt proportionell mot alkoholstyrkan. Sverige har dock fått rätt att avvika från reglerna och kan således bibehålla en progressiv beskattning under en övergångstid på tre år.
I sitt betänkande noterade utskottet att förhandlingsresultatet för svensk del inneburit att Sverige under en relativt lång övergångstid kan bibehålla ett alkoholpolitiskt motiverat skatteavstånd mellan folköl och starköl och att den svenska bryggerinäringen fått tid och möjligheter att ta fram nya produkter som är anpassade efter de nya skatte- och konkurrensförutsättningarna. Utskottet förutsatte vidare att regeringen i god tid innan övergångstiden gått till ända lägger fram förslag om den kommande utformningen av beskattningen av öl.
Nedan anges de skattesatser som gäller sedan årsskiftet.
För sprit tas skatt ut med 474 kr per liter ren alkohol. Det innebär att skatten per liter för spritdrycker innehållande 25, 38 resp. 50 % alkohol uppgår till 118,50 kr, 108,10 kr och 237 kr.
För vin tas skatt ut med följande belopp:
00>0 10>13>2,25 24>% 28>= 31>0 00>2,25 10>13>4,5 24>% 28>=31>9 41>kr per liter 00>4,5 10>13>7 24>% 28>= 31>13,30 41>kr per liter 00>7 10>13>8,5 24>% 28>= 31>18,30 41>kr per liter 00>8,5 10>13>15 24>% 28>= 31>26,20 41>kr per liter 00>15 10>13>18 24>% 28>= 31>43,50 41>kr per liter
För öl har följande skattesatser bestämts:
00>0 10>13>2,25 24>% 28>= 31>0 00>2,25 10>13>3,5 24>% 28>= 31>0,91 41>kr per volymprocent alkohol 00>3,5 05>% 10> 28>= 31>2,33 57>-"-
Det innebär att skatten per liter uppgår för lättöl (max. 2,25 % alkohol) till 0 kr, för s.k. folköl (3,5 % alkohol) till 3,20 kr, för s.k. svagt starköl (4,5 % alkohol) till 10,50 kr och för starköl (5,6 % alkohol) till 13 kr.
För cigarettter tas skatt ut med 75 öre per styck under 1995 och med 52 öre per styck i förening med 15,2 % av detaljhandelspriset för år 1996. Efter fyra år skall skatten uppgå till minst 57 % av detaljhandelspriset, vilket utgör EU:s miniminivå. Vidare uppgår skatten för cigarrer och cigariller till 35 öre per styck, för röktobak till 384 kr/kg, för snus till 75 kr per kg och för tuggtobak till 123 kr per kg.
Samtidigt med de nya lagarna om tobaksskatt och alkoholskatt infördes en ny lag om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från annat EU-land. Enligt lagen skall en skatt motsvarande svensk punktskatt tas ut vid privatinförsel från annat EU-land av alkohol- och tobaksvaror. Skatten tas ut oavsett om varorna tidigare beskattats av annat land. De kvantiteter som får föras in skattefritt uppgår i fråga om alkohol till 1 liter spritdryck eller 3 liter starkvin, 5 liter annat vin och 15 liter starköl samt i fråga om tobaksvaror till 300 cigaretter, 150 cigariller, 75 cigarrer eller 400 gram röktobak. Dessa kvantiteter innefattar även s.k. taxfreevaror, dvs. varor som inhandlats skattefritt ombord på fartyg eller luftfartyg. Om inresa inte sker med flyg i yrkesmässig trafik eller om varorna inte redan har beskattats i ett annat EG-land skall den resande visa att utlandsvistelsen har varat längre än 24 timmar för att införseln skall få ske utan beskattning. 24-timmarsregeln skall således i huvudsak tillämpas på alkoholdrycker och tobaksvaror som inköpts skattefritt ombord på passagerarfärjor. En motsvarande 24-timmarsregel har införts även på trafik mellan Sverige och länder som inte tillhör EU (prop. 1994/95:34, bet. 1994/95:SkU8).
S.k. taxfreeförsäljning ombord på fartyg och flygplan får ske med stöd av en övergångsordning som gör det möjligt för EU:s medlemsländer att t.o.m. den 30 juni 1999 undanta viss försäljning av varor från beskattning. Vad som får undantas är omsättning ombord av varor i taxfreebutiker till resenärer att medtas i personligt bagage vid resa med flyg eller båt inom gemenskapen. Av mervärdesskattelagen och den nya provianteringsförordningen (1994:1694) framgår dels vilken skattefri proviantering som är tillåten på fartyg och flygplan som avgår från Sverige till ett annat EG-land, dels vilka kvantiteter som får säljas skattefritt ombord. Generellt är den skattefria försäljningen begränsad till alkoholdrycker och tobaksvaror samt andra varor till ett sammanlagt värde av 800 kr. I den nordiska trafiken är varorna inom beloppsramen begränsade till vissa skönhetsmedel och sötsaker. De kvantiteter alkoholdrycker och tobaksvaror som skattefritt får säljas ombord till varje resenär på fartyg och flygplan som avgår från Sverige till ett annat EG-land överensstämmer -- med undantag för starköl -- med de kvantitetsgränser som gäller vid införsel från tredje land, nämligen dels 1 liter sprit eller 2 liter starkvin eller 2 liter mousserande vin, dels 2 liter vin, dels 2 liter starköl (vid införsel från tredje land gäller 15 liter). Därutöver får man ta in 200 cigaretter eller motsvarande. I färjetrafiken mellan Sydsverige och vissa danska hamnar samt på flyget mellan Malmö och Köpenhamn gäller ytterligare begränsningar, liksom i färjetrafiken mellan vissa hamnar i Bohuslän och Norge.
Med stöd av den nämnda övergångsordningen får även skattefri försäljning i s.k. exportbutiker (= flygplatsbutiker) till resande mellan EU-länderna förekomma. I den nya tullförordningen (1994:1558) är den skattefria försäljningen i exportbutiker till resande till annat EG-land begränsad till vissa mängder tobaksvaror, alkoholdrycker, parfymer och kosmetiska preparat samt godsaker.
Riksdagens beslut i höstas om EU-anpassning av
alkoholbeskattningsförfarandet innebar vidare vissa förändringar
med avseende på teknisk sprit, dvs. sprit som inte är avsedd att
drickas. De nya reglerna innebär att den skattskyldige
tillverkaren/leverantören ("upplagshavaren") tar ut skatt (474
kr per liter) av kunden/användaren även om denne avser att
använda spriten uteslutande för "tekniska" ändamål. Användaren
får sedan efter ansökan återbetalning av skatten, dock inte för
skattebelopp som för kalenderkvartal understiger 1 500 kr.
Enligt lagen är vissa skattefria leverenser medgivna. Det gäller alkohol som levereras för vetenskapligt ändamål utanför skatteupplaget eller till apotek eller sjukhus för medicinskt ändamål. I propositionen framhölls att, om det skulle visa sig finnas behov därav, det kan övervägas att införa en möjlighet till skattefri leverans mot försäkran även i andra sammanhang.
En användare av teknisk sprit kan få godkännande som upplagshavare. I så fall behöver ingen skatt betalas vare sig vid inköpet av spriten eller vid den egna användningen, dvs. om denna användning håller sig inom gränserna för vad som är tillåtet. Om upplagshavaren säljer obeskattade varor till annan upplagshavare i Sverige eller till näringsidkare i ett annat EG-land skall den förstnämnde upplagshavaren ställa säkerhet för betalning av skatten innan leveransen av de skattepliktiga varorna påbörjas. Vidare får beskattningsmyndigheten bestämma att upplagshavaren skall ställa säkerhet för betalning av skatten i samband med tillverkning, bearbetning eller lagring av skattepliktiga varor. RSV tar i normalfallet ut 500 000 kr i säkerhet.
Utskottet
Ställningstagande
Skatten på alkoholdrycker
I motion Fi212 (yrkande 34) av Birger Schlaug m.fl. (mp) yrkas 10 % höjning av skatten på alkoholdrycker för att förstärka statens inkomster med 2 miljarder kronor. Även i motion Sk636 (delvis) av Roland Larsson (c) yrkas en höjning av alkoholskatten i form av en särskild avgift som skall tillfalla sjukvården. Även i motion So246 (yrkande 3) av Kristina Nordström och Ingemar Josefsson (båda s) yrkas en specialdestinerad avgift på 10 öre per burk eller flaska för utbildningsinsatser etc. för att motverka missbruk i arbetslivet. I motsatt riktning går motion Sk684 (yrkande 1 delvis) av Jerry Martinger (m) i vilken en sänkning av alkoholskatterna förespråkas.
Som framgår av den tidigare lämnade redogörelsen fastställdes de nuvarande skattesatserna på alkoholdrycker, vilka gäller fr.o.m. årsskiftet, så sent som i höstas i samband med att beslut fattades om det formella tillträdet till EU. Det är enligt utskottets mening ännu alldeles för tidigt att överväga några ändringar i nivåerna. Vad gäller förslagen att höja och specialdestinera skatten på alkohol för vissa i och för sig angelägna ändamål vidhåller utskottet sin sedan lång tid tillbaka hävdade ståndpunkt att kostnaderna även för dylika verksamheter bör underställas normal budgetprövning. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna.
Skatten på öl
I motionerna Sk609 av Leif Carlsson m.fl. (m), Sk630 av Anders G Högmark (m), Sk642 av Mikael Odenberg (m) och Sk684 (yrkande 1 delvis) av Jerry Martinger (m) begärs tillkännagivanden av riksdagen om sänkt skatt på öl. Motionärerna pekar på att den svenska ölskatten är förhållandevis hög internationellt sett och de befarar att svensktillverkat s.k. folköl får svårt att hävda sig i konkurrensen och att de nya införselbestämmelserna beträffande öl -- som så småningom kan komma att behöva töjas ut flera gånger om till följd av EU:s mångdubbelt större skattefria införselkvoter -- kan komma att rasera marknaden för svensk bryggerinäring. I motion So223 (yrkande 11) av Lars Leijonborg m.fl. (fp) varnas för ökat missbruk av folköl bland ungdom och begärs att riksdagen uttalar sig mot en alltför förhastad sänkning av skatten på öl.
Som framgår av den ovan lämnade redogörelsen över riksdagens beslut i höstas angående alkoholskatterna får Sverige under en övergångstid på tre år avvika från EU:s regler och bibehålla en alkoholpolitiskt motiverad progressiv beskattning på öl vilket torde ge den svenska bryggerinäringen andrum att ta fram nya produkter som är anpassade till de nya skatte- och konkurrensförutsättningarna. Liksom tidigare förutsätter utskottet att regeringen i god tid innan övergångstiden gått till ända lägger fram förslag om den kommande utformningen av beskattningen av öl. Med det anförda avstyrker utskottet samtliga nu berörda motioner och motionsyrkanden.
Teknisk sprit
I motion Sk633 av Michael Stjernström (kds) begärs ett tillkännagivande av riksdagen som går ut på att skattebefrielse för teknisk sprit bör medges åt den som bedriver verksamhet där teknisk sprit behövs och som har giltigt tillstånd för denna verksamhet (yrkande 1). Vidare menar motionären att endast partihandlare bör komma i fråga som registrerade upplagshavare (yrkande 2) och att bankgarantin bör stå i rimlig relation till den beräknade försäljningen (yrkande 3). Även i motion Sk674 av Lars Björkman och Stig Bertilsson (båda m) begärs en ändring av reglerna så att även förbrukare som inte klassas som upplagshavare slipper ligga ute med skatten. I motion So268 (yrkande 17) av Gudrun Schyman m.fl. (v) yrkas däremot en särskild avgift för teknisk alkohol på 2 kr per liter som skall användas till förebyggande verksamhet hos ungdom. Inkomstförstärkningen för staten till följd av denna skattehöjning har motionärerna beräknat till 72 miljoner kronor.
Inledningsvis vill utskottet framhålla att nivån på och omfattningen av spritbeskattningen bör ligga fast även såvitt gäller sådana typer av sprit det här är fråga om. Dessutom saknas enligt utskottets uppfattning anledning att gå vid sidan om den sedvanliga budgetprövningen för de utgiftsändamål som v-motionärerna ivrar för. Vad därefter gäller frågan om storleken på säkerhetsbeloppet har, enligt vad utskottet inhämtat, saken redan beaktats av beskattningsmyndigheten, som numera gör en mera individuell avvägning av säkerhetsbeloppet. Vad gäller andra eventuella lättnader i reglerna har man enligt vad utskottet erfarit nyligen inom regeringskansliet inlett ett arbete med att kartlägga de problem som finns på detta område. Syftet är att undersöka huruvida det är motiverat att ändra på reglerna i något hänseende eller vidta andra åtgärder. Eftersom frågan sålunda redan har uppmärksammats finns enligt utskottets mening ingen anledning för riksdagen att göra något sådant uttalande som begärs i motionerna Sk633 och Sk674, och utskottet avstyrker såväl dessa motioner som motion So268 i aktuell del.
Skatten på tobaksvaror
I motion Fi212 (yrkande 33) av Birger Schlaug m.fl. (mp) yrkas 13 % höjning av skatten på tobaksvaror i syfte att öka statens inkomster med 1,5 miljarder kronor. Även i motionerna Sk636 (delvis) av Roland Larsson (c) och So220 (yrkande 2) av Tuve Skånberg (kds) yrkas skattehöjningar på tobaksvaror, i den förstnämnda motionen i form av en särskild avgift som skall tillfalla sjukvården och i den sistnämnda genom att ta ut 2,5 öre per cigarettpaket för information till ungdom om tobakens skadeverkningar.
Som framgår av den tidigare lämnade redogörelsen fastställdes de nuvarande skattesatserna på tobaksvaror, vilka gäller fr.o.m. årsskiftet, så sent som i höstas i samband med att beslut fattades om det formella tillträdet till EU. Det är enligt utskottets mening ännu alldeles för tidigt att överväga några ändringar i nivåerna. Vad gäller förslagen att höja och specialdestinera skatten på cigaretter för ett i och för sig angeläget ändamål vidhåller utskottet sin sedan lång tid tillbaka hävdade ståndpunkt att kostnaderna även för dylika verksamheter bör underställas normal budgetprövning. Med det anförda avstyrker utskottet motionerna.
Cigarettförsäljning styckevis
I motion Sk610 av Elisabeth Fleetwood (m) begärs ett förtydligande i tobaksskattelagen så att det framgår att cigaretter ej får säljas styckevis. Enligt motionären oroas föräldrar och skolpersonal av att sådana inköp möjligen får göras på grund av den utformning som paragrafen erhållit.
I 4 § lagen om tobaksskatt föreskrivs att cigaretter inte får tillhandahållas för försäljning annat än i originalförpackning försedd med särskild märkning med uppgift om detaljhandelspriset. Enligt 6 § skall den som tillhandahåller cigaretter på annat sätt -- utom i ringa fall -- dömas till böter eller fängelse i högst sex månader. Syftet med bestämmelsen är att det skall vara möjligt att kontrollera beskattningen på cigaretter som i fortsättningen kommer att vara delvis relaterad till detaljhandelspriset. Detta är också anledningen till att bestämmelsen bara gäller i fråga om cigaretter och inte övriga tobaksvaror, som inte har någon detaljhandelsprisanknuten beskattning. Även om huvudsyftet således inte är att förbjuda styckevis försäljning -- inget hindrar ju en försäljning av cigaretter vederbörligen förpackade en och en -- torde enligt utskottets uppfattning försäljning av lösa, oförpackade cigaretter inte vara tillåten med den utformning paragrafen erhållit. Givetvis kan man dock inte vara helt säker utan en prejudicerande domstolsprövning av frågan.
Eftersom den detaljhandelsprisrelaterade beskattningen skall börja tillämpas först nästa år -- i år utgår som tidigare nämnts en styckeskatt på 75 öre per cigarett -- skall varken föreskriften om obligatorisk försäljning i originalförpackning eller straffbestämmelsen börja tillämpas förrän den 1 januari 1996. För närvarande finns således i skatteförfattningarna ingen bestämmelse om att försäljning av cigaretter skall ske förpackningsvis. Enligt utskottets uppfattning bör man inte heller tynga en skatteförfattning som tobaksskattelagen med bestämmelser som saknar betydelse för själva beskattningen och som anses motiverade uteslutande av hälsopolitiska skäl. Sådana bestämmelser hör enligt utskottets mening hemma i annan lagstiftning, och utskottet vill härvid peka på att tobakslagen (1993:581) enligt sin inledande paragraf just tar sikte på de hälsorisker och olägenheter som är förbundna med bruket av tobak. Den lagen innehåller följaktligen de föreskrifter om varningstexter, marknadsföring, produktkontroll m.m. som ansetts erforderliga. Med det anförda avstyrker utskottet motionen.
KPI och tobakspriserna
I motion So487 (yrkande 5) av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s, m, c, v, mp, kds) begärs ett tillkännagivande om att prishöjningar på tobaksvaror ej bör påverka konsumentprisindex (KPI). Genom att prishöjningar på tobak slår igenom i KPI försvåras enligt motionärernas mening en aktiv prispolitik. Inom EU publiceras enligt motionärerna redan i dag prisindex exkl. tobak för vart och ett av EU-länderna.
Motioner om att skadebringande konsumtionsvaror såsom t.ex. alkoholdrycker och tobaksvaror inte skall tillåtas påverka KPI har tidigare vid upprepade tillfällen avvisats av såväl skatteutskottet -- senast i betänkandet 1992/93:SkU25 -- som andra utskott med hänsyn till att KPI är avsett att spegla den allmänna prisutvecklingen utan särskilda undantag. Utskottet vidhåller sin ståndpunkt i denna fråga och avstyrker följaktligen motionen i denna del.
24-timmarsregeln vid införsel av alkoholdrycker som inköpts skattefritt på färjor
I motion Sk635 (yrkande 2) av Tom Heyman (m) yrkas upphävande av 24-timmarsregeln. Enligt motionären saknas stöd för en sådan regel inom EU och den kan, menar motionären, praktiskt inte längre kontrolleras eftersom reglerna för tullvisitation har ändrats.
Den s.k. 24-timmarsregeln, vars innebörd närmare framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen, prövades av utskottet i höstas i samband med riksdagens behandling av de nya alkohol- och tobaksskattelagarna. Utskottet vill framhålla att regeln är alkoholpolitiskt motiverad och att det enligt utskottets uppfattning i den för svensk del nya EU-miljön ännu saknas tillräckliga erfarenheter av regeln för att överväga en omedelbar avveckling. Utskottet avstyrker därför motionen i denna del.
Tillåten försäljning i exportbutiker och på färjor
I motion Sk635 (yrkande 1) av Tom Heyman (m) begärs ett tillkännagivande om att reglerna om tillåten skattefri försäljning ombord på färjor såvitt avser öl bör anpassas till vad som är normalt inom EU. I motion Sk675 av Per Bill och Birgitta Wistrand (båda m) ställs samma yrkande samt att begränsningarna gällande övriga varor i s.k. exportbutiker skall slopas. De sistnämnda motionärerna yrkar dessutom i motion Sk676 att mousserande vin bör jämställas med lättvin då det gäller reglerna om tillåtna kvantiteter vid utresa från Sverige.
Enligt vad utskottet erfarit har initiativ tagits till överläggningar mellan tjänstemän på regeringskansliet och motsvarande befattningshavare i våra nordiska grannländer om eventuella förändringar i den nordiska provianteringsöverenskommelsen, som ligger till grund för de berörda ländernas lagstiftning på detta område. Resultatet av dessa samtal bör enligt utskottets mening avvaktas innan ställning tas till eventuella ändringar av reglerna på svensk sida.
Vad gäller den särskilda frågan om behandlingen av mousserande vin i samband med resandeinförsel och taxfreeförsäljning vill utskottet erinra om att bestämmelserna, som i dessa sammanhang jämställer sådant vin med starkvin, bygger på ett gällande EG-direktiv (se artikel 4 Rådets direktiv 69/169/EEG om harmonisering av lagstiftningen om befrielse från omsättningsskatter och punktskatter på varor som införs av resande).
Med det anförda avstyrker utskottet de nu berörda motionerna.
Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser skattefri försäljning i den internationella trafiken och skattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror
I motion So223 (yrkande 10) av Lars Leijonborg m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivande av riksdagen om att Sverige bör -- vid behov med utnyttjande av sin vetorätt -- motsätta sig lättnader i de nuvarande införselrestriktionerna som enligt EU-avtalet skall tillämpas till utgången av år 1996. I motion So487 (yrkande 6) av Barbro Westerholm m.fl. (fp, s, m, c, v, mp, kds) uttalas att Sverige bör arbeta för att ett förbud mot skattefri försäljning och införsel av tobaksvaror inom EU kommer till stånd tidigare än år 2000. Under åberopande av alkohol- och tobakspolitiska skäl begär motionärerna ett tillkännagivande härom av riksdagen.
Utskottet vill erinra om att de införselrestriktioner för alkohol och tobak som Sverige tillförhandlat sig i EU-avtalet får tillämpas till utgången av år 1996, då en översyn av restriktionerna skall göras. Enligt propositionen om Sveriges medlemskap i Europeiska unionen (prop. 1994/95:19 s. 145) ger kopplingen av denna översyn till översynen av beskattningsordningen för mervärdesskatt, som förutsätter enhällighet, Sverige goda möjligheter att i samråd med andra nordiska länder verka för en förlängning av införselrestriktionerna. Vad gäller frågan om taxfreeförsäljning ombord på fartyg och flygplan i trafik mellan EU-länderna och i exportbutiker till resenärer till ett annat EU-land gäller rätten till sådan försäljning under en övergångstid t.o.m. den 30 juni 1999.
Utskottet har tidigare i samband med att dessa och liknande frågor behandlats i utskottet uttalat att de svenska EU-förhandlingarna bör föras med tanke på att de alkoholpolitiska strävandena i Sverige inte försvagas. Frågan hur den svenska linjen såvitt gäller skattefri försäljning och införsel av såväl alkoholdrycker som tobaksvaror mer precist bör läggas upp vid de kommande förhandlingar som motionärerna åsyftar är dock för tidigt väckt, och utskottet avstyrker därför motionerna.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande skatten på alkoholdrycker att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk636 i denna del, 1994/95:Sk684 yrkande 1 i denna del, 1994/95:Fi212 yrkande 34 och 1994/95:So246 yrkande 3,
res. 1 (mp)
2. beträffande skatten på öl att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk609, 1994/95:Sk630, 1994/95:Sk642, 1994/95:Sk684 yrkande 1 i denna del och 1994/95:So223 yrkande 11,
3. beträffande teknisk sprit att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk633, 1994/95:Sk674 och 1994/95:So268 yrkande 17,
res. 2 (m, c, fp, kds)
4. beträffande skatten på tobaksvaror att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk636 i denna del, 1994/95:Fi212 yrkande 33 och 1994/95:So220 yrkande 2,
res. 3 (mp)
5. beträffande cigarettförsäljning styckevis att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk610,
6. beträffande KPI och tobakspriserna att riksdagen avslår motion 1994/95:So487 yrkande 5,
7. beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av alkoholdrycker som inköpts skattefritt ombord på färjor att riksdagen avslår motion 1994/95:Sk635 yrkande 2, res. 4 (m)
8. beträffande tillåten försäljning i exportbutiker och på färjor att riksdagen avslår motionerna 1994/95:Sk635 yrkande 1, 1994/95:Sk675 och 1994/95:Sk676,
res. 5 (m)
9. beträffande Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser skattefri försäljning i den internationella trafiken och skattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror att riksdagen avslår motionerna 1994/95:So223 yrkande 10 och 1994/95:So487 yrkande 6. res. 6 (fp, v)
Stockholm den 14 mars 1995
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors (s), Bo Lundgren (m), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s), Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg (s), Lars Bäckström (v), Ulla Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Michael Stjernström (kds) och Lars U Granberg (s).
Reservationer
1. Skatten på alkoholdrycker (mom. 1)
Ronny Korsberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjar med "Som framgår" och slutar med "utskottet motionerna" bort ha följande lydelse:
Av statsfinansiella och alkoholpolitiska skäl är det motiverat att så snart som möjligt och senast fr.o.m. den 1 juli 1995 höja skatten på alkoholdrycker, en höjning som även kan betraktas som ett kostnadsansvar för de kostnader som bruket av alkohol orsakar samhället i form av vård och omsorg. Utskottet biträder således Miljöpartiets förslag i motion Fi212 att höja skatten på alkoholdrycker med 10 %. Som anförs i motionen bör en sådan höjning leda till ökade skatteinkomster med 2 miljarder kronor. Regeringen bör omgående och senast i kompletteringspropositionen lägga fram förslag med angiven innebörd.
dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
1. beträffande skatten på alkoholdrycker att riksdagen med bifall till motion 1995/95:Fi212 yrkande 34, med anledning av motionerna 1994/95:Sk636 i denna del och 1994/95:So246 yrkande 3 och med avslag på motion 1994/95:Sk684 yrkande 1 i denna del hos regeringen begär förslag till höjda skatter på alkoholdrycker i enlighet med vad utskottet anfört.
2. Teknisk sprit (mom. 3)
Bo Lundgren (m), Karl-Gösta Svenson (m), Rolf Kenneryd (c), Carl Fredrik Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof Franzén (m) och Michael Stjernström (kds) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Inledningsvis vill" och på s. 8 slutar med "aktuell del" bort ha följande lydelse:
Som framhålls i motionerna från m och kds förorsakar den nya lagstiftningen problem för företag som i sin verksamhet använder teknisk sprit, som inte är denaturerad. Problemen består däri att dessa företag antingen måste ligga ute flera månader med skatten, som i normala fall kan uppgå till flera miljoner kronor årligen, eller skaffa sig godkännande som upplagshavare. I det sistnämnda fallet krävs emellertid både lagringskapacitet och att företaget, om det avser att sälja den obeskattade varan till en annan upplagshavare i Sverige eller till en näringsidkare i ett annat EG-land, ställer säkerhet för skatten. Hittills har Riksskatteverket krävt en säkerhet på 500 000 kr.
Många företag torde vara i den situationen att de över huvud taget inte förmår ligga ute med skatten eller ställa den begärda säkerheten eller att de kan tillgodose kraven endast till priset av en försvagad likviditet eller genom att anstränga sin kredit ytterligare. Det finns ingen rimlig anledning till att det skall behöva vara på det viset eftersom man genom relativt enkla ändringar i regelsystemet torde kunna åstadkomma en bättre ordning som kan bygga på de kontrollrutiner som redan utövas av Läkemedelsverket över dem som får använda teknisk sprit skattefritt mot försäkran. Utskottet föreslår således att en utvidgning av försäkranssystemet, en rimligare nivå på den begärda säkerheten och en omprövning av förutsättningarna för att bli upplagshavare övervägs närmare. Med omedelbar verkan bör den övergångsordning som innebär att vissa användare av teknisk sprit får inköpa spriten skattefritt mot försäkran förlängas. Riksdagen bör med anledning av motionerna Sk633 och Sk674 som sin mening ge vad nu anförts regeringen till känna. Däremot avstyrker utskottet motion So268 i nu aktuell del.
dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
3. beträffande teknisk sprit att riksdagen med anledning av motionerna 1994/95:Sk633 och 1994/95:Sk674 och med avslag på motion 1994/95:So268 yrkande 17 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående reglerna rörande beskattningen av teknisk sprit,
3. Skatten på tobaksvaror (mom. 4)
Ronny Korsberg (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Som framgår" och slutar med "utskottet motionerna" bort ha följande lydelse:
Av statsfinansiella och hälsopolitiska skäl är det motiverat att så snart som möjligt och senast fr.o.m. den 1 juli 1995 höja skatten på tobaksvaror, en höjning som även kan betraktas som ett kostnadsansvar för bl.a. de vårdkostnader som tobaksbruket orsakar samhället. Utskottet biträder således Miljöpartiets förslag i motion Fi212 att höja skatten på tobaksvaror med 13 %. Som anförs i motionen bör detta leda till ökade skatteinkomster med 1,5 miljarder kronor. Regeringen bör omgående och senast i kompletteringspropositionen lägga fram förslag av angiven innebörd.
dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:
4. beträffande skatten på tobaksvaror att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Fi212 yrkande 33 och med anledning av motionerna 1994/95:Sk636 i denna del och 1994/95:So220 yrkande 2 hos regeringen begär förslag till höjda skatter på tobaksvaror i enlighet med vad utskottet anfört.
4. 24-timmarsregeln vid införsel av alkoholdrycker som inköpts skattefritt ombord på färjor (mom. 7)
Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Carl Frerik Graf och Jan-Olof Franzén (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Den s.k. 24-timmarsregeln" och på s. 10 slutar med "denna del" bort ha följande lydelse:
Utskottet ansluter sig till den ståndpunkt som tidigare intagits av Moderata samlingspartiet i denna fråga. Moderata samlingspartiet framförde redan i höstas starka tvivel i frågan om EU-rätten ger utrymme för en 24-timmarsregel vare sig i fråga om gods som inköpts med skatt i andra EU-länder eller i fråga om varor som inhandlats skattefritt ombord på färjor på väg till Sverige från ett annat EU-land. De särregler om en viss tids bortovaro från det egna landet som förutsättning för skattefri införsel som bl.a. Danmark har tillämpat ger inga säkra slutsatser om hur stort manöverutrymme Sverige har när det gäller vår egen beskattning vid införseln av varor som inköpts ombord på färjor från andra EU-länder. Något underlag som skulle möjliggöra en bedömning av de nuvarande reglernas förenlighet med EU-rätten har regeringen inte presenterat.
Sammanfattningsvis anser utskottet att den nya lagen om beskattning av privatinförsel etc. över huvud taget inte bör innehålla någon 24-timmarsregel. Vad särskilt gäller taxfreevaror som säljs ombord på färjor mellan Sverige och andra EU-länder anser utskottet att den kvantitativa restriktion som följer av gällande provianteringsföreskrifter, som begränsar försäljningen ombord på färjorna inom Norden, är tillräcklig från olika synpunkter. 24-timmarsregeln behövs därför inte och bör utgå ur lagstiftningen. Samtidigt förutsätter utskottet att regeringen har sin uppmärksamhet riktad på hur taxfreeförsäljningen praktiseras på färjorna efter ett borttagande av den nuvarande 24-timmarsregeln. Vid eventuella ansatser till missbruk, t.ex. i form av taxfreeförsäljning på färjeturer på internationellt vatten utan något egentligt transportsyfte, förutsätter utskottet att regeringen lägger fram de förslag som kan visa sig nödvändiga för att motverka sådana tendenser. Riksdagen bör som sin mening ge regeringen till känna vad nu anförts. Med detta tillstyrker utskottet motion Sk635 yrkande 2.
dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha föjande lydelse:
7. beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av alkoholdrycker som inköpts skattefritt ombord på färjor att riksdagen med bifall till motion 1994/95:Sk635 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående en avveckling av den s.k. 24-timmarsregeln,
5. Tillåten försäljning i exportbutiker och på färjor (mom. 8)
Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf och Jan-Olof Franzén (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Enligt vad" och slutar med "berörda motionerna" bort ha följande lydelse:
De svenska restriktionerna för vilka varor som får ingå i den 800-kronorsram som gäller för skattefri försäljning i exportbutiker till resenärer till andra EU-länder och ombord på fartyg och flygplan på väg från Sverige till ett annat EU-land saknar stöd i EU-rätten och tillämpas heller inte av andra EU-länder. Utskottet delar därför den uppfattning som förs fram i motion Sk675 (m) att de svenska reglerna innebär en konkurrenssnedvridning på detta område. Även vad gäller den skattefria försäljningen av öl i exportbutiker och ombord på färjor och flygplan i motsvarande fall föreligger -- som framhålls dels i den nämnda motionen, dels i motion Sk635 -- en olikhet. Sverige har maximerat försäljningen till två liter per resenär, medan däremot t.ex. Finland tillåter 15 liter. Detta får till följd att man på passagerarfärjorna mellan Sverige och Finland får köpa endast 2 liter på utresan men 15 liter på vägen hem till Sverige, en ordning som resenärerna måste uppfatta som märklig.
Enligt utskottets uppfattning bör bestämmelserna i dessa båda hänseenden ändras så att konkurrensneutralitet skapas. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Sk635 i denna del och motion Sk675 men avstyrker motion Sk676.
dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha föjande lydelse:
8. beträffande tillåten försäljning i exportbutiker och på färjor att riksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Sk635 yrkande 1 och 1994/95:Sk675 och med avslag på motion 1994/95:Sk676 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående konkurrensneutrala regler om den skattefria försäljningen i exportbutiker och ombord på färjor.
6. Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser skattefri försäljning i den internationella trafiken och skattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror (mom. 9)
Isa Halvarsson (fp) och Lars Bäckström (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Utskottet vill" och på s. 11 slutar med "därför motionerna" bort ha följande lydelse:
Liksom motionärerna bakom motion So223 (fp) befarar utskottet en ökad alkoholkonsumtion i samband med de ökade möjligheterna att införa alkoholdrycker i Sverige från resor till andra EU-länder. Ännu större blir denna risk om de tillåtna kvantiterna ökas efter de två år som omfattas av den särlösning som Sverige tillförhandlat sig i EU-avtalet. Enligt propositionen om Sveriges medlemskap i Europeiska unionen (prop. 1994/95:19 s. 145) ger kopplingen av den översyn som skall göras när denna tid utgår till översynen av beskattningsordningen för mervärdesskatt, som förutsätter enhällighet, Sverige goda möjligheter att i samråd med andra nordiska länder verka för en förlängning av införselrestriktionerna. Utskottet anser i likhet med de nämnda motionärerna att det är viktigt att denna vetorätt utnyttjas och att Sverige prioriterar möjligheten att begränsa införseln av billiga alkoholdrycker. Det är också viktigt att utvecklingen av den faktiska resandeinförseln följs noga. Det anförda bör, som föreslås i motionen, riksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet tillstyrker således motionen i denna del och avstyrker motion So487 i berörd del.
dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha föjande lydelse:
9. beträffande Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser skattefri försäljning i den internationella trafiken och skattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror att riksdagen med bifall till motion 1994/95:So223 yrkande 10 och med avslag på motion 1994/95:So487 yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört angående Sveriges agerande när tiden för särlösningen av de nuvarande införselbestämmelserna går ut.
Särskilda yttranden
1. Skatten på öl (mom. 2)
Bo Lundgren, Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf och Jan-Olof Franzén (alla m) anför:
Av motion Sk609 (m) framgår att skatten på s.k. mellanöl redan i dag är högre i Sverige än i övriga EU-länder, jämfört med de flesta EU-länder avsevärt högre. I förening med de nya, liberaliserade införselbestämmelserna, som gör det möjligt att föra in betydande mängder öl som för ett billigt pris inköpts i beskattat skick i andra EU-länder, försätter den svenska skattepåläggningen på öl landets bryggerier i en mycket besvärlig konkurrenssituation. Som framhålls i den nämnda motionen kan redan den nuvarande situationen komma att leda till ett betydande ekonomiskt bortfall i form av såväl förlust av ölskatteintäkter som bortfall av arbetstillfällen. Om Sverige om några år, när den nuvarande övergångstiden för ölbeskattningen går till ända, beslutar att tillämpa EG-direktiven på detta område på så sätt att skatten på de alkoholsvagare sorterna höjs för att åstadkomma den nödvändiga proportionaliteten, kommer läget att bli ännu mycket värre för den svenska bryggerinäringen. Vi förutsätter att regeringen inte väljer den vägen. Under alla omständigheter är det viktigt att bryggerinäringen i god tid före utgången av övergångstiden får besked om den kommande utformningen av beskattningen av öl för att kunna bedöma vilka framtida skatte- och konkurrensförhållanden som kommer att gälla och ha korrekta underlag för långsiktiga investeringsbeslut. Eftersom utskottet redan gjort ett uttalande härom har vi för dagen inget yrkande.
2. Skatten på öl (mom. 2)
Isa Halvarsson (fp) anför:
Jag vill erinra om att skatten på öl enligt EU:s skatteregler kan sättas lägre, eller avskaffas helt, för öl med en alkoholhalt på högst 2,8 volymprocent, dvs. en alkoholstyrka ungeför mitt emellan nuvarande lättöl och folköl. Enligt Folkpartiets uppfattning vore den naturliga åtgärden från svensk sida för att möta det hot som EU-harmoniseringen innebär, att bryggerierna uppmanades att satsa på utveckling av ett gott öl med alkoholstyrkan 2,8 volymprocent, som skulle kunna ersätta folkölet och bli en konkurrenskraftig dryck att sälja i livsmedelshandeln. Härigenom skulle man också kunna bemöta den oro för ett ökat missbruk som många ansvarskännande personer känner inför konsekvenserna av en radikalt minskad ölbeskattning i kombination med en ytterligare liberalisering av de regler som gäller i fråga om införsel av öl som inköpts i andra EU-länder. Jag delar därför fp-motionärernas uppfattning att regeringen inte bör lägga fram några förhastade förslag om en minskad ölbeskattning. Något tillkännagivande eller annan åtgärd av riksdagen finner jag dock inte påkallad.