AB Tipstjänsts ersättningar till idrotten
Betänkande 1990/91:FiU19
Finansutskottets betänkande
1990/91:FIU19
AB Tipstjänsts ersättningar till idrotten (prop. 1990/91:100 bil. 9)
Innehåll
1990/91 FiU19
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker i detta betänkande att AB Tipstjänst inom en ram på 50 milj.kr. får ge stöd till idrotten. Som villkor bör gälla att ersättningarna av bolaget bedöms vara av värdefull goodwillkaraktär och att de är långsiktigt kommersiellt motiverade.
Utskottet avstyrker i betänkandet motioner om allmänt stöd till ungdomsverksamhet och till åtgärder för att förebygga spelberoende. Vidare anser utskottet att regeringens ställningstagande till en rapport från riksrevisionsverket om samordning av statlig spelverksamhet bör avvaktas innan riksdagen uttalar sig om en sådan samordning.
Till betänkandet har fogats fyra reservationer och ett särskilt yttrande.
Inledning
I detta betänkande behandlar utskottet
dels proposition 1990/91:100 bilaga 9 Finansdepartementet, i vad avser avsnittet Övriga frågor punkt 3 AB Tipstjänsts ersättningar till idrotten,
dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna 1990/91:Fi705, 1990/91:Fi708, 1990/91:Fi709, 1990/91:Fi713, 1990/91:Fi716, 1990/91:Fi717 och 1990/91:Fi719.
Propositionen
I proposition 1990/91:100 bilaga 9 (finansdepartementet) har regeringen i avsnittet Övriga frågor under punkt 3 (s. 105--106) -- efter föredragning av statsrådet Allan Larsson -- berett riksdagen tillfälle att ta del av vad i propositionen anförts om AB Tipstjänsts ersättningar till idrotten.
Motionsyrkandena
Stöd till idrotten
1990/91:Fi705 av Bo Lundgren m.fl. (m) vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag som innebär att motsvarande 1% av AB Tipstjänsts omsättning överförs till idrottsrörelsen,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts beträffande AB Tipstjänsts affärsmässigt grundade avtal med idrottsrörelsen.
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr513.
1990/91:Fi709 av Lars Werner m.fl. (v) vari yrkas att riksdagen beslutar att hälften av AB Tipstjänsts överskott av idrottsanknutna spel, dvs. för budgetåret 1991/92 200000000 kr., förs över till Riksidrottsförbundet.
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr521.
1990/91:Fi719 av andre vice talman Christer Eirefelt m.fl. (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om Tipstjänsts stöd till idrotten.
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr526.
Stöd till ungdomsverksamhet
1990/91:Fi716 av Gösta Lyngå m.fl. (mp) vari yrkas att riksdagen beslutar att 1% av intäkterna från de av staten anordnade lotterierna skall gå till ungdomsverksamhet som stärker den sociala gemenskapen.
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr525.
1990/91:Fi717 av Inger Schörling och Gösta Lyngå (mp) vari yrkas att riksdagen beslutar att 1% av intäkterna från av staten anordnade lotterier skall gå till ungdomsverksamhet som stärker den sociala gemenskapen.
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr353.
Åtgärder för att förebygga spelberoende
1990/91:Fi708 av Karin Israelsson (c) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en begränsning av marknadsföringen av spel i ATGs, AB Tipstjänsts samt Svenska Penninglotteriets regi,
2. att riksdagen beslutar om ett stöd på 1 av totalomsättningen från de statliga spelbolagen att användas till forskning och förebyggande insatser för en minskning av spelandets skadeverkningar enligt vad som anförts i motionen.
Motiveringen återfinns i motion 1990/91:Kr327.
Samordning av spelverksamhet
1990/91:Fi713 av Lars Leijonborg (fp) vari yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om sammanslagning av eller en långtgående samverkan mellan Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst.
Utskottet
Tipstjänsts stöd till idrotten
Tipstjänst har enligt beslut av regeringen rätt att bedriva vadhållningsrörelse i samband med tävlingar (tips och oddset) eller i form av lottning (lotto och joker). Bolagets årsvinst skall enligt av regeringen utfärdade tillstånd till vadhållningsverksamheten -- efter aktieutdelning och sedvanliga avsättningar -- oavkortad inlevereras till statsverket.
Riksdagens revisorer har vid granskning av bolagets redovisning för verksamhetsåret 1987 funnit att bolaget lämnat vissa föreningar och organisationer på idrottsområdet stöd som inte kan anses erforderligt för bolagets löpande vadhållningsverksamhet utan måste ses som ett direkt stöd till idrotten. Enligt verksamhetsberättelsen för år 1987 utbetalades i direkt stöd till idrotten 40,7 milj.kr. till bl.a. en idrottsprofessur, Stora Tipsveckan, Riksidrottsförbundet, hallar och arenor. I denna summa ingick inte ersättningar enligt avtal med Svenska Fotbollförbundet eller sponsring av idrottsorganisationer.
Riksdagen beslutade i enlighet med reservation 1 i betänkandet 1989/90:FiU36 vid behandlingen av regeringens skrivelse 1989/90:121 med anledning av riksdagens revisorers granskning av AB Tipstjänsts stöd till idrotten. I reservationen anförs att en större andel än för närvarande av den vinst AB Tipstjänst gör på det idrottsanknutna spelet bör gå tillbaka till idrotten. Eventuellt bör denna andel bestämmas som ett visst procenttal av omsättningen. Fördelningen av dessa medel bör kunna göras genom att ett större belopp ställs till Riksidrottsförbundets förfogande för fördelning enligt förbundets egna önskemål.
Den typ av stöd som riksdagens revisorer kritiserade för år 1987 uppgick år 1988 till ca 13 milj.kr. År 1989 utgick inte något stöd av detta slag. Efter riksdagens beslut har stödet ökat till ca 20 milj.kr. år 1990. I årets budgetproposition föreslås att AB Tipstjänst tills vidare bör vara oförhindrat att använda medel för denna typ av stöd till idrotten upp till en ram på 50 milj.kr. årligen.
I två motioner yrkas att en viss andel av Tipstjänsts överskott eller omsättning skall ställas till idrottsrörelsens förfogande. I motion Fi705 av Bo Lundgren m.fl. (m) föreslås att en viss andel av Tipstjänsts omsättning skall gå till idrottsrörelsen. För budgetåret 1991/92 bör andelen vara 1 %. Det innebär med utgångspunkt i 1990 års omslutning ett belopp om 55 milj.kr. I motionen föreslås därför att riksdagen skall anslå dessa medel till Riksidrottsförbundet som i sin tur kan fördela dem till lokal verksamhet. Det finns som motionärerna ser det inte anledning för statsmakterna att fastställa beloppsgränser för den företagsekonomiskt motiverade sponsringen. Regeringens förslag att Tipstjänst skall använda 50 milj.kr. till företagsekonomiskt motiverat stöd till idrotten avvisas därför av motionärerna.
I motion Fi709 av Lars Werner m.fl. (v) föreslås att hälften av Tipstjänsts vinst från det idrottsbaserade spelet skall gå till idrotten. Det innebär att idrotten skulle få ytterligare 200 milj.kr. jämfört med budgetpropositionens förslag.
I motion Fi719 av andre vice talman Christer Eirefelt m.fl. (fp) anförs att förslaget i budgetpropositionen om att ge Tipstjänst möjlighet att stödja idrotten upp till en ram på 50 milj.kr. innebär att folkpartiet fått stöd för en viktig princip. I nuvarande ekonomiska läge utgör beloppet en rimlig avvägning, anförs det. Motionärerna understryker dock att avtal på strikt kommersiella grunder, exempelvis med Svenska Fotbollförbundet om att förlägga tävlingsverksamhet till tider som överensstämmer med bolagets önskemål om goda spelobjekt, inte skall räknas in i beloppet.
Utskottet vill med anledning härav anföra följande. Anslaget Stöd till idrotten räknas i årets budgetproposition upp med 25 milj.kr. till 401 milj.kr. I budgetpropositionens bilaga 13 (Bostadsdepartementet) ges en samlad redovisning av hela det statliga stödet till idrotten. Sammantaget beräknas de statliga anslagen till idrotten uppgå till över 800 milj.kr.
Utskottet anser mot denna bakgrund i likhet med vad som anförs i propositionen att ramen för Tipstjänsts stöd till idrotten bör uppgå till 50 milj.kr. Det är också den ungefärliga nivå som enligt motionerna Fi705 (m) och Fi719 (fp) kan anses vara rimlig. Utskottet avstyrker således yrkandet i motion Fi709 (v) om en höjning av stödet med ytterligare 200 milj.kr.
Den föreslagna ramen om 50 milj.kr. bör enligt utskottets mening kunna användas för direkt penningstöd till föreningar och organisationer, t.ex. via Riksidrottsförbundet. Som villkor bör gälla att ersättningarna av bolaget bedöms vara av värdefull goodwillkaraktär och att de är långsiktigt kommersiellt motiverade. Avtal på strikt kommersiella grunder t.ex. med Svenska Fotbollförbundet om att förlägga viss spelverksamhet till tider som överensstämmer med bolagets önskemål om goda spelobjekt förutsätter utskottet, i likhet med motionärerna i Fi719, ligger utanför denna ram. Denna typ av ersättningar ifrågasattes inte heller vid granskningen av riksdagens revisorer. Utskottet är dock inte berett att tillstyrka förslaget i motion Fi705 (m) att ramen skulle avse ett direkt stöd till idrotten utan någon form av villkor. Som ovan sagts är det rimligt att stödet bedöms vara av värdefull goodwillkaraktär.
Vad utskottet anfört med anledning av propositionen och motion Fi719 (fp) bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Stöd till ungdomsverksamhet
I motionerna Fi716 av Gösta Lyngå m.fl. (mp) och Fi717 av Inger Schörling och Gösta Lyngå (mp) föreslås att idrotts- och andra föreningar som anordnar andra aktiviteter än idrottsaktiviteter för ungdomar för att stärka den sociala gemenskapen skall kunna söka extra medel för dessa aktiviteter. Medel för denna verksamhet föreslår motionärerna skall tas genom att avsätta 1 % av intäkterna från de statliga lotterierna.
Som utskottet ser det har motionärerna inte anfört några skäl för varför en bestämd andel av intäkterna från de statliga lotterierna skall avsättas för visst ungdomsstöd. Utskottet anser att en specialdestinering av inkomster för vissa ändamål förhindrar en prioritering av utgifterna på rationella grunder mot övriga behov och önskemål. Den bör därför undvikas. Behovet av den typ av utgifter som motionärerna förordar bör vägas mot andra stödformer för ungdomsverksamhet och inte mot inleveranser av överskott från de statliga spelen.
Motionerna Fi716 och Fi717 avstyrks därmed av utskottet.
Åtgärder för att förebygga spelberoende
I motion Fi708 av Karin Israelsson (c) föreslås olika åtgärder för att förebygga spelberoendet. En av dessa åtgärder är att begränsa marknadsföringen av spel i AB Trav och Galopps, AB Tipstjänsts samt Svenska Penninglotteriets regi. Vidare föreslår motionären att 1 av den totala omsättningen för de statliga spelbolagen skall användas till forskning och förebyggande insatser för en minskning av spelandets skadeverkningar.
Finansutskottet delar motionärens oro för de problem som ett omfattande spelberoende kan föra med sig. Enligt vad utskottet erfarit bedriver Delegationen för social forskning ett forskningsprojekt inriktat på att kartlägga spelandets skadeverkningar.
Som framgår av motionen svarar de nämnda statliga spelen för en mindre del av de spelformer som tros orsaka spelberoende. Utskottet ser inte någon direkt anledning att öronmärka vissa av de statliga spelens intäkter för forskning om spelandets skadeverkningar. Det finns inte heller anledning att särskilja spelandets skadeverkningar från andra sociala problem. Det kan förutsättas att bolagen med stor uppmärksamhet följer dessa frågor och anpassar sin marknadsföring till vad som är förenligt med bolagets samhällsansvar. Det är utskottets uppfattning att statsmakterna inte skall detaljstyra de statliga spelbolagens marknadsföring. Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi708.
Samordning av spelverksamhet
I motion Fi713 av Lars Leijonborg (fp) föreslås en sammanslagning eller en långtgående samverkan mellan Svenska Penninglotteriet och AB Tipstjänst. Motionären åberopar en granskning som riksrevisionsverket gjort där dessa förslag framförs.
Riksrevisionsverkets rapport är under beredning i regeringskansliet. Utskottet ser inte några skäl att föregripa denna behandling och avstyrker motion Fi713.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande Tipstjänsts stöd till idrotten att riksdagen med anledning av proposition 1990/91:100 bilaga 9 i denna del och motion 1990/91:Fi719 samt med avslag på motionerna 1990/91:Fi705 och 1990/91:Fi709 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört, res. 1 (m, mp) res. 2 (v)
2. beträffande stöd till ungdomsverksamhet att riksdagen avslår motionerna 1990/91:Fi716 och 1990/91:Fi717, res. 3 (mp)
3. beträffande åtgärder för att förebygga spelberoende att riksdagen avslår motion 1990/91:Fi708, res. 4 (c, mp)
4. beträffande samordning av spelverksamhet att riksdagen avslår motion 1990/91:Fi713.
Stockholm den 19 mars 1991
På finansutskottets vägnar
Hans Gustafsson
Närvarande: Hans Gustafsson (s), Anne Wibble (fp), Lars Tobisson (m), Arne Andersson i Gamleby (s), Gunnar Björk (c), Per Olof Håkansson (s), Rune Rydén (m), Iris Mårtensson (s), Arne Kjörnsberg (s), Filip Fridolfsson (m), Lars De Geer (fp), Ivar Franzén (c), Lars-Ove Hagberg (v), Carl Frick (mp), Marianne Carlström (s), Sonia Karlsson (s) och Maria Hed (s).
Reservationer
Reservationer
1. Tipstjänsts stöd till idrotten (mom.1)
Lars Tobisson (m), Rune Rydén (m), Filip Fridolfsson (m) och Carl Frick (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med "till känna" bort ha följande lydelse:
Som redovisats skall AB Tipstjänsts årsvinst enligt av regeringen utfärdade tillstånd till vadhållningsverksamheten -- efter aktieutdelning och sedvanliga avsättningar -- oavkortad inlevereras till statsverket. Detta bör enligt utskottet gälla alltjämt. Tipstjänsts spelverksamhet bygger i stor utsträckning på idrottsrörelsens egna aktiviteter. Av spelinsatserna hänför sig närmare 3 miljarder från spelverksamhet med direkt eller indirekt anknytning till idrottsrörelsen. Det är därför rimligt att Tipstjänst på affärsmässiga grunder träffar avtal med idrottsrörelsen om sponsring eller på annat sätt försäkrar sig om intressant spelunderlag. Som exempel kan nämnas avtal med Svenska Fotbollförbundet om att förlägga spelverksamhet till tider som överensstämmer med bolagets önskemål om goda spelobjekt. Dessa företagsekonomiskt motiverade avtal skall självfallet beslutas av bolaget självt utan detaljstyrning från statsmakternas sida om beloppsgränser eller inriktning.
Det direkta stödet till idrotten som ges utan kommersiella villkor bör enligt utskottets mening beslutas av riksdagen och inte av AB Tipstjänsts styrelse. Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motion Fi705 (m) att ett belopp som motsvarar 1% av Tipstjänsts omsättning bör anvisas som ett stöd till idrotten över anslag på statsbudgeten. Det innebär med utgångspunkt i 1990 års omslutning ett belopp om 55 milj.kr. I enlighet med det tidigare riksdagsbeslutet bör medlen tillföras Riksidrottsförbundet för fördelning enligt förbundets önskemål. Utskottet avstyrker således yrkandet i motion Fi709 (v) om en höjning av stödet med ytterligare 200 milj. kr.
Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi705 (m). Vad utskottet nu anfört innebär att de krav om stöd till idrottsrörelsen som framförs i motion Fi719 (fp) blir tillgodosedda.
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande Tipstjänsts stöd till idrotten att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi705 och med anledning av motion 1990/91:Fi719 samt med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9 i denna del och motion 1990/91:Fi709 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
2. Tipstjänsts stöd till idrotten (mom.1)
Lars-Ove Hagberg (v) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Utskottet anser" och slutar med "till känna" bort ha följande lydelse:
Som redovisats skall AB Tipstjänsts årsvinst enligt av regeringen utfärdade tillstånd till vadhållningsverksamheten -- efter aktieutdelning och sedvanliga avsättningar -- oavkortad inlevereras till statsverket. Detta bör enligt utskottet gälla alltjämt. Tipstjänsts spelverksamhet bygger i stor utsträckning på idrottsrörelsens egna aktiviteter. Av spelinsatserna hänför sig närmare 3 miljarder från spelverksamhet med direkt eller indirekt anknytning till idrottsrörelsen. Tipstjänst träffar därför avtal med idrottsrörelsen för att försäkra sig om intressant spelunderlag. Dessa avtal bestäms således med hänsyn till kommersiella intressen.
Enligt utskottets mening är det angeläget att stödet till idrotten ges i sådana former att det motverkar kommersialisering. Det är av stor betydelse att resurser kan ges till idrottsklubbarnas breddverksamhet, ungdoms-, kvinno- och handikappidrotten. Utskottet anser därför att stödet till idrotten bör beslutas av riksdagen och inte av AB Tipstjänsts styrelse. Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motion Fi709 (v) att hälften av Tipstjänsts överskott på idrottsanknutet spel bör anvisas som ett stöd till idrotten över anslag på statsbudgeten. Det innebär för budgetåret 1991/92 att ytterligare 200 milj.kr tillförs idrotten. Medlen bör ges till Riksidrottsförbundet för fördelning enligt av statsmakterna angivna riktlinjer.
Utskottet tillstyrker med det anförda motion Fi709 (v) och avstyrker motionerna Fi705 (m) och Fi719 (fp).
dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:
1. beträffande Tipstjänsts stöd till idrotten att riksdagen med bifall till motion 1990/91:Fi709 samt med avslag på proposition 1990/91:100 bilaga 9 i denna del och motionerna 1990/91:Fi705 och 1990/91:Fi719 till Stöd till idrotten för budgetåret 1991/92 -- utöver tidigare förslag i proposition 1990/91:100 bilaga 13 -- under elfte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 200000000 kr. samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om stöd till breddidrotten,
3. Stöd till ungdomsverksamhet (mom.2)
Carl Frick (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Som utskottet" och slutar med "av utskottet" bort ha följande lydelse:
Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är angeläget att på olika sätt stärka den sociala gemenskapen i ungdomsverksamheten. Det förefaller därför välmotiverat att särskilda statliga medel skall kunna ges för sådan verksamhet. Omfattningen av denna verksamhet kan som motionärerna föreslår bestämmas till att utgöra 1 % av intäkterna av de statliga spelen. Utskottet tillstyrker med det anförda motionerna Fi716 och Fi717.
dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:
2. beträffande stöd till ungdomsverksamhet att riksdagen med bifall till motionerna 1990/91:Fi716 och 1990/91:Fi717 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,
4. Åtgärder för att förebygga spelberoende (mom.3)
Gunnar Björk (c), Ivar Franzén (c) och Carl Frick (mp) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med "Som framgår" och slutar med "motion Fi708" bort ha följande lydelse:
Forskning om spelberoendet är ett mycket eftersatt område. Kunskapen om spelandets orsaker och verkningar är således mycket begränsad. Det finns därför anledning att som föreslås i motion Fi708 yrkande 1 göra en satsning på forskningen inom detta område. Ett belopp motsvarande en promille av den totala omsättningen i de statliga spelbolagen bör därför anvisas för forskning och förebyggande insatser för en minskning av spelandets skadeverkningar.
Vad gäller de statliga spelbolagens marknadsföring vill utskottet anföra följande. Det kan förutsättas att bolagen med stor uppmärksamhet följer frågan om spelandets skadeverkningar och anpassar sin marknadsföring till vad som är förenligt med bolagets samhällsansvar. Det är utskottets uppfatttning att statsmakterna inte skall detaljstyra spelbolagens marknadsföring. Utskottet avstyrker med det anförda motion Fi708 yrkande 2.
dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:
3. beträffande åtgärder för att förebygga spelberoende att riksdagen med bifall till yrkande 1 i motion 1990/91:Fi708 samt med avslag på yrkande 2 i motion 1990/91:Fi708 till Forskning om spelberoende för budgetåret 1991/92 anvisar ett reservationsanslag på 10000000 kr. samt som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om forskning om spelberoende,
Särskilt yttrande
Samordning av spelverksamhet (mom.4)
Anne Wibble och Lars De Geer (båda fp) anför:
Riksrevisionsverket konstaterar i sin rapport att staten kan göra betydande vinster genom en närmare samverkan mellan de två statliga spelbolagen Penninglotteriet och Tipstjänst. Vi anser att det i rådande situation är angeläget att alla möjligheter till besparingar i den offentliga verksamheten tas till vara. Vi utgår från att beredningen av RRV-rapporten i finansdepartementet inom en snar framtid leder till att åtgärder vidtas för en större samverkan mellan de båda bolagen.