<table>
				<tr>
					<td>
						
							<a name="_Hlk102389079">Näringsutskottets </a><a name="Utlatande"></a>betänkande
						
						
							2021/22:<a name="Utskottebeteckning"></a>NU17
						
						
							 
						
					</td>
				</tr>
			</table>
			
				Ursprungsgarantier – genomförande av det omarbetade förnybartdirektivet
			
			
				Sammanfattning
			
			
				Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens lagförslag och avstyrker en motion. Regeringens lagförslag innebär att den som producerar gas, kyla och värme ska kunna få ursprungsgarantier utfärdade på samma sätt som i dag gäller för producenter av el.  
			
			
				I betänkandet finns en reservation (M, SD, KD, L) där det förordas ett tillkännagivande om att det i lagstiftningen bör ställas krav på en koppling mellan ursprungsgarantierna och den fysiska energileveransen.
			
			
				Behandlade förslag
			
			
				Proposition 2021/22:147 Ursprungsgarantier – genomförande av det omarbetade förnybartdirektivet.
			
			
				Ett yrkande i en följdmotion.
			
			
				<a name="Innehållsförteckning"></a>Innehållsförteckning
			
			
				<a href="#_Toc103245356">Utskottets förslag till riksdagsbeslut</a>
			
			
				<a href="#_Toc103245357">Redogörelse för ärendet</a>
			
			
				<a href="#_Toc103245358">Ärendet och dess beredning</a>
			
			
				<a href="#_Toc103245359">Utskottets överväganden</a>
			
			
				<a href="#_Toc103245360">Ursprungsgarantier – genomförande av det omarbetade förnybartdirektivet</a>
			
			
				<a href="#_Toc103245361">Propositionen</a>
			
			
				<a href="#_Toc103245362">Motionen</a>
			
			
				<a href="#_Toc103245363">Bakgrund och pågående arbete</a>
			
			
				<a href="#_Toc103245364">Utskottets ställningstagande</a>
			
			
				<a href="#_Toc103245365">Reservation</a>
			
			
				<a href="#_Toc103245366">Överföring av ursprungsgarantier, punkt 2 (M, SD, KD, L)</a>
			
			
				Bilaga 1 <a href="#_Toc103245367">Förteckning över behandlade förslag</a>
			
			
				<a href="#_Toc103245368">Propositionen</a>
			
			
				<a href="#_Toc103245369">Följdmotionen</a>
			
			
				Bilaga 2 <a href="#_Toc103245370">Regeringens lagförslag</a>
			
			
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				<a name="_Toc103245356"></a><a name="StopCC"></a>Utskottets förslag till riksdagsbeslut
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				Ursprungsgarantier – genomförande av det omarbetade förnybartdirektivet 
			
			<table>
				<tr>
					<td>
						
							1.
						
					</td>
					<td>
						
							Regeringens lagförslag
						
					</td>
				</tr>
			</table>
			
				Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el.
			
			
				Därmed bifaller riksdagen proposition 2021/22:147.
			
			
				 
			
			<table>
				<tr>
					<td>
						
							2.
						
					</td>
					<td>
						
							Överföring av ursprungsgarantier
						
					</td>
				</tr>
			</table>
			
				Riksdagen avslår motion 
			
			
				2021/22:4466 av Arman Teimouri m.fl. (L).
			
			
				 
			
			
				Reservation (M, SD, KD, L)
			
			
				Stockholm den 12 maj 2022
			
			
				På näringsutskottets vägnar
			
			
				Carl-Oskar Bohlin
			
			
				Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Carl-Oskar Bohlin (M), Jennie Nilsson (S), Mattias Jonsson (S), Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M), Mattias Bäckström Johansson (SD), Monica Haider (S), Helena Lindahl (C), Birger Lahti (V), Alexander Christiansson (SD), Camilla Brodin (KD), Åsa Eriksson (S), Arman Teimouri (L), Anders Frimert (S), Elisabeth Björnsdotter Rahm (M), Josef Fransson (SD), Rickard Nordin (C) och Lorentz Tovatt (MP).
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				<a name="_Toc103245357"></a><a name="SlutUtskottsForslag"></a>Redogörelse för ärendet
			
			<h2>
				<a name="_Toc103245358">Ärendet och dess beredning</a>
			</h2>
			
				I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2021/22:147 Ursprungsgarantier – genomförande av det omarbetade förnybartdirektivet och en motion som väckts med anledning av propositionen. I bilaga 1 finns en för­teckning över behandlade förslag och i bilaga 2 finns regeringens lag­förslag.
			
			
				<a name="_Toc103245359">Utskottets överväganden</a>
			
			<h2>
				<a name="_Toc103245360">Ursprungsgarantier – genomförande av det omarbetade förnybartdirektivet</a>
			</h2>
			
				
					Utskottets förslag i korthet
				
				
					Riksdagen antar regeringens lagförslag och avstyrker en motion. Regeringens lagförslag innebär att den som producerar gas, kyla och värme ska kunna få ursprungsgarantier utfärdade på samma sätt som i dag gäller för producenter av el.  
				
				
					Jämför reservationen (M, SD, KD, L).
				
			
			<h3>
				<a name="_Toc103245361">Propositionen</a>
			</h3>
			
				I propositionen föreslås att den som producerar gas, kyla och värme ska kunna få ursprungsgarantier utfärdade på samma sätt som i dag gäller för producenter av el. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska med stöd av ett bemyndigande i lagen få meddela föreskrifter om bl.a. utfärdande, över­föring och annullering av ursprungsgarantier. 
			
			
				Vidare föreslås att ursprungsgarantier från ett tredjeland ska erkännas under vissa förutsättningar och att tillsynsmyndigheten ska kunna besluta före­läg­ganden som får förenas med vite om inte bestämmelserna i lagen och anslutande före­skrifter följs. Förelägganden som har förenats med vite ska kunna över­klagas. De föreslagna lagändringarna är i huvudsak föranledda av artikel 19 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energikällor.
			
			
				Regeringen beslutade i februari 2022 att begära Lagrådets yttrande över ett lagförslag, som förutom vissa språkliga och redaktionella ändringar överens­stämmer med det som lämnats till riksdagen. Lagrådet hade inga synpunkter på förslaget. 
			
			
				Lagändringarna föreslås i huvudsak träda i kraft den dag som regeringen bestämmer.
			
			<h3>
				<a name="_Toc103245362">Motionen</a>
			</h3>
			
				I kommittémotion 2021/22:4466 av Arman Teimouri m.fl. (L) föreslås att riksdagen beslutar att 12 § lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el ges en ny lydelse. Motionärerna föreslår att den nämnda paragrafen utökas med följande skrivning:
			
			
				En överföring får endast registreras om det har funnits en teoretisk möjlighet att fysiskt föra över den energi ursprungsgarantin avser till den nya innehavaren eller innehavarens slutkund.
			
			
				Motionärerna anför i motionen att lagändringen föreslås mot bakgrund av att det bör ställas krav på en koppling mellan ursprungsgarantierna och den fysiska energileveransen.
			
			<h3>
				<a name="_Toc103245363">Bakgrund och pågående arbete</a>
			</h3>
			<h4>
				Bakgrund till regeringens proposition
			</h4>
			
				I artikel 19 i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2018/2001 av den 11 december 2018 om främjande av användningen av energi från förnybara energi­källor (det omarbetade förnybartdirektivet) finns regler om ursprungs­garantier för energi från förnybara energikällor. I artikeln ställs krav på att med­lems­staterna ska säkerställa att ursprungsgarantier kan utfärdas inte enbart för el, utan även för energibärarna gas, kyla och värme. Artikel 19 innehåller även ändringar i för­hållande till det tidigare direktivet i punkterna 2–4, 6–8, 11 och 13. Det om­arbetade förnybartdirektivet skulle ha varit genomfört i svensk rätt senast den 30 juni 2021. Regeringen gav i maj 2019 Statens energi­myndighet (Energi­myndigheten) i uppdrag att utreda bl.a. om direktivets utökade krav på att utfärda ursprungsgarantier ska tas om hand inom det befintliga systemet för utfär­dande av ursprungsgarantier för el eller om det finns skäl att ta fram sär­skil­da system för vissa energibärare. Myndigheten fick även i uppdrag att utreda om ändringarna i artikel 19.2 och 19.3 innebär ändrade krav, vilka kraven är och om de kräver ytterligare utredning. Upp­draget redovisades i sep­tem­ber 2019 genom rapporten Utredning av vissa genom­förandefrågor i det omar­betade förnybartdirektivet (I2019/02420). En pro­memoria har där­efter tagits fram inom Infra­struktur­departementet med för­slag på ändringar i lagen om ursprungsgarantier för el som syftar till att genom­föra artikel 19 i det omar­betade förnybartdirektivet. I promemorian föreslås även en inriktning på vissa ändringar på förordningsnivå. Förslagen i pro­me­morian har delvis tagits fram med utgångspunkt i Energimyndighetens rapport.
			
			<h4>
				Ny standard för ursprungsgarantier
			</h4>
			
				Enligt artikel 19.6 ska medlemsstaterna säkerställa att de krav som införs för ur­sprungs­garantier är förenliga med standarden CEN – EN 16325 (standarden för ursprungsgarantier). Det är en europeisk standard som fastställer tekniska krav och bidrar till att underlätta standardiseringsprocessen för ursprungs­garan­tier. Standarden utfärdades för första gången 2013 och innehåller krav för ursprungsgarantier för el. Den har hittills varit frivillig för medlemsstaterna i EU att följa, men genom omarbetningen av förnybartdirektivet blir stan­dar­dens innehåll tvingande. Det pågår en revidering av standarden inom den euro­pe­iska standardiseringsorganisationen the European Committee for Stan­dardi­zation (CEN). Energimyndigheten deltar i standardiseringsarbetet. Den revi­derade standarden kommer att utökas till att, utöver utökade krav på ur­sprungs­garantier för el, omfatta krav på gas, kyla och värme. Standarden kom­mer bl.a. att innehålla definitioner av viktiga begrepp och regler för mät­ning, regi­strering, utfärdande, överföring och annullering av ursprungs­garan­tier. I pro­po­sitionen uppges att arbete med att ta fram den nya standarden pågår och att det är osäkert när den kommer att vara klar.
			
			<h3>
				<a name="_Toc103245364">Utskottets ställningstagande</a>
			</h3>
			
				Inledning
			
			
				Utskottets ställningstagande redovisas under följande rubriker:
			
			
				–      Regeringens lagförslag
			
			
				–      Överföring av ursprungsgarantier.
			
			
				Regeringens lagförslag
			
			
				Utskottet har inget att invända mot det lagförslag som presenteras i pro­po­sitionen, som därmed tillstyrks.
			
			
				Överföring av ursprungsgarantier
			
			
				Ett enhälligt utskott har i det föregående ställt sig bakom det lagförslag som regeringen presenterar i propositionen och som är avsett att genomföra det omarbetade s.k. förnybartdirektivet i svensk rätt. Utskottet kan utöver detta konstatera att det av propositionen framgår att det för närvarande pågår arbete på EU-nivå med att omarbeta den standard som hittills gällt för ursprungs­garantier för el så att den även omfattar krav på gas, kyla och värme. I pro­po­sitionen anförs att standarden bl.a. kommer att innefatta definitioner av viktiga begrepp och regler för mät­ning, registrering, utfärdande, överföring och annullering av ursprungs­garan­tier. Regler på detta område kommer enligt pro­po­sitionen att framöver finnas i en förordning. I motion 2021/22:4466 (L) fram­förs dock att det i lag bör anges vilka förutsättningar som ska gälla för över­föring och registrering av ursprungsgarantier. Utskottet har ingen avsikt att ställa sig bakom ett sådant förslag och vill i stället understryka vikten av att det pågående arbetet med en harmoniserad standard på EU-nivå inte föregrips av några uttalanden från riksdagen. 
			
			
				Motionen avstyrks därmed.
			
			
				 
			
			
				<a name="_Toc103245365">Reservation</a>
			
			
				 
			
			<table>
				<tr>
					<td>
						
							<a name="_Toc103245366">Överföring av ursprungsgarantier, punkt 2 (M, SD, KD, L)</a>
						
					</td>
				</tr>
			</table>
			
				av Carl-Oskar Bohlin (M), Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M), Mattias Bäckström Johansson (SD), Alexander Christiansson (SD), Camilla Brodin (KD), Arman Teimouri (L), Elisabeth Björnsdotter Rahm (M) och Josef Fransson (SD).
			
			
				Förslag till riksdagsbeslut
			
			
				Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:
			
			
				Riksdagen ställer sig bakom det som anförs i reservationen och tillkännager detta för regeringen.
			
			
				Därmed bifaller riksdagen delvis motion 
			
			
				2021/22:4466 av Arman Teimouri m.fl. (L).
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				Ställningstagande
			
			
				I den proposition som vi i det föregående ställt oss bakom föreslås nya regler som innebär att den som producerar gas, kyla och värme ska kunna få ursprungs­garantier utfärdade på samma sätt som i dag gäller för producenter av el. När det gäller systemet med ursprungsgarantier vill vi inledningsvis fram­hålla att det är grundläggande att ursprungsgarantin alltid – åtminstone i teorin – kan kopplas till den fysiska energileveransen. Vi menar att denna aspekt inte beaktas på ett tillfredsställande sätt i regeringens proposition som är avsedd att genomföra det omarbetade s.k. förnybartdirektivet i svensk rätt. Av propositionen framgår inte heller om den kommande förordningen om bl.a. registrering, utfärdande och överföring av ursprungs­garan­tier kommer att ta hänsyn till denna aspekt. Om det i de regler som är avsedda att genomföra det omarbetade förnybartdirektivet inte ställs något krav på att en ursprungs­garanti ska ha en koppling till den fysiska energileveransen menar vi att syftet med själva direktivet, dvs. att främja ren energi, kommer att motverkas.
			
			
				Vi anser därför att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett lag­förslag där det föreskrivs att en överföring av ursprungsgarantier endast får registreras om det har funnits en teoretisk möjlighet att fysiskt föra över den energi som ursprungsgarantin avser till den nya innehavaren eller inne­ha­va­rens slutkund.
			
			
				Detta bör riksdagen ställa sig bakom och tillkännage för regeringen.
			
			
				Bilaga 1
			
			
				<a name="_Toc103245367">Förteckning över behandlade förslag</a>
			
			
				<a name="_Toc103245368">Propositionen</a> 
			
			<h4>
				Proposition 2021/22:147 Ursprungsgarantier – genomförande av det omarbetade förnybartdirektivet :
			</h4>
			
				Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el.
			
			
				<a name="_Toc103245369">Följdmotionen</a>
			
			<h4>
				2021/22:4466 av Arman Teimouri m.fl. (L):
			</h4>
			
				Riksdagen beslutar att 12 § lagen (2010:601) om ursprungsgarantier för el ges den lydelse som anges i motionens bilaga.
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				Bilaga 2
			
			
				<a name="_Toc103245370">Regeringens lagförslag</a>

Betänkande 2021/22:NU17 Ursprungsgarantier – genomförande av det omarbetade förnybartdirektivet

Video

Debatt om förslag

Producenter av gas, kyla och värme ska kunna få så kallade ursprungsgarantier utfärdade, för att kunna visa vilken källa var energin kommer ifrån. I dag är det bara producenter av el som kan ges ursprungsgarantier. Riksdagen sa ja till regeringens förslag.
Förslaget är en följd av omarbetningar i EU:s direktiv om att främja användningen av energi från förnybara energikällor.

Bifall till propositionen. Avslag på motionen.