<table>
				<tr>
					<td>
						
							Justitieutskottets <a name="Utlatande"></a>betänkande
						
						
							2025/26:<a name="Utskottebeteckning"></a>JuU29
						
						
							 
						
					</td>
				</tr>
			</table>
			
				Stärkt säkerhetsskydd vid överlåtelse av fast egendom
			
			
				Sammanfattning
			
			
				Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i säkerhets­skyddslagen. 
			
			
				Genom de föreslagna lagändringarna kommer överlåtelser av fast egendom att omfattas av säkerhetsskyddslagens regler om överlåtelse. Det innebär att den som bedriver säkerhetskänslig verksamhet och som vill överlåta fast egendom av betydelse för Sveriges säkerhet måste göra en särskild säkerhets­skydds­bedömning och lämplighetsprövning samt samråda med tillsyns­myndigheten innan överlåtelsen. Det innebär också att tillsynsmyndigheten kan förbjuda olämpliga överlåtelser. Även sådan överföring av äganderätt till fast egendom som sker genom fastighetsbildning omfattas av den aktuella regleringen.
			
			
				Syftet med de föreslagna lagändringarna är att minska risken för att fast egendom förvärvas med avsikt att skada Sveriges säkerhet.
			
			
				Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2026.
			
			
				Behandlade förslag
			
			
				Proposition 2025/26:105 Stärkt säkerhetsskydd vid överlåtelse av fast egendom.
			
			
				<a name="Innehållsförteckning"></a>Innehållsförteckning
			
			
				<a href="#_Toc225417474">Utskottets förslag till riksdagsbeslut</a>
			
			
				<a href="#_Toc225417475">Redogörelse för ärendet</a>
			
			
				<a href="#_Toc225417476">Utskottets överväganden</a>
			
			
				<a href="#_Toc225417477">Stärkt säkerhetsskydd vid överlåtelse av fast egendom</a>
			
			
				Bilaga 1 <a href="#_Toc225417478">Förteckning över behandlade förslag</a>
			
			
				<a href="#_Toc225417479">Propositionen</a>
			
			
				Bilaga 2 <a href="#_Toc225417480">Regeringens lagförslag</a>
			
			
			
			
				 
			
			
				<a name="_Toc225417474"></a><a name="StopCC"></a>Utskottets förslag till riksdagsbeslut
			
			
				
					 
				
				
					 
				
				<table>
					<tr>
						<td>
							
								Stärkt säkerhetsskydd vid överlåtelse av fast egendom
							
						</td>
					</tr>
				</table>
				
					Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (2018:585).
				
				
					Därmed bifaller riksdagen proposition 2025/26:105.
				
				
					 
				
				
					Stockholm den 26 mars 2026
				
				
					På justitieutskottets vägnar
				
				
					Teresa Carvalho
				
				
					Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Teresa Carvalho (S), Mikael Damsgaard (M), Heléne Björklund (S), Pontus Andersson Garpvall (SD), Petter Löberg (S), Charlotte Nordström (M), Anna Wallentheim (S), Adam Marttinen (SD), Mattias Vepsä (S), Gudrun Nordborg (V), Torsten Elofsson (KD), Ulrika Liljeberg (C), Ulrika Westerlund (MP), Martin Melin (L), Mats Hellhoff (SD), Victoria Tiblom (SD) och Lars Jilmstad (M).
				
				
					 
				
				
					 
				
				
					 
				
			
			
				<a name="_Toc225417475"></a><a name="SlutUtskottsForslag"></a>Redogörelse för ärendet
			
			
				I betänkandet behandlar utskottet proposition 2025/26:105 Stärkt säkerhets­skydd vid överlåtelse av fast egendom. Regeringens förslag till riksdagsbeslut finns i bilaga 1. Regeringens lagförslag finns i bilaga 2.
			
			
				I propositionen finns en redogörelse för ärendets beredning fram till regeringens beslut om propositionen.
			
			
				Det har inte väckts några motioner med anledning av propositionen.
			
			
				<a name="_Toc225417476">Utskottets överväganden</a>
			
			
				<h2>
					<a name="_Toc225417477">Stärkt säkerhetsskydd vid överlåtelse av fast egendom</a>
				</h2>
			
			
			
			
				
					Utskottets förslag i korthet
				
				
					Riksdagen antar regeringens lagförslag om att bl.a. överlåtelser av fast egendom ska omfattas av säkerhetsskyddslagens regler om över­låtelse.
				
			
			
				
					 
				
			
			
				Gällande rätt
			
			
				Säkerhetsskydd
			
			
				Säkerhetsskyddslagen (2018:585) gäller för den som till någon del bedriver säkerhetskänslig verksamhet. Med säkerhetskänslig verksamhet avses verk­samhet som är av betydelse för Sveriges säkerhet eller som omfattas av ett för landet förpliktande internationellt åtagande om säkerhetsskydd. Uttrycket Sveriges säkerhet tar sikte på förhållanden som är av grundläggande betydelse för landet. Med säkerhetsskydd avses bl.a. skydd av säkerhetskänslig verk­samhet mot spioneri, sabotage, terroristbrott och andra brott (1 kap. 1 och 2 §§ säkerhetsskyddslagen).
			
			
				En verksamhetsutövare, dvs. den som bedriver den säkerhetskänsliga verksamheten, har vissa skyldigheter när den avser att överlåta egendom som har betydelse för Sveriges säkerhet eller ett för Sverige förpliktande inter­nationellt åtagande om säkerhetsskydd. Verksamhetsutövaren ska inför överlåtelsen göra en särskild säkerhetsskyddsbedömning och lämplighets­prövning samt samråda med tillsynsmyndigheten. Detta gäller dock inte vid överlåtelse av fast egendom (4 kap. 13 § säkerhetsskyddslagen). Vilka till­synsmyndigheterna är framgår av 8 kap. 1 § säkerhetsskyddsförordningen (2021:955).
			
			
				Den särskilda säkerhetsskyddsbedömningen innebär bl.a. att verksamhets­utövaren ska identifiera vilka säkerhetsskyddsklassificerade uppgifter eller vilken säkerhetskänslig verksamhet i övrigt som förvärvaren kan få tillgång till och som kräver säkerhetsskydd. Med utgångspunkt i den särskilda säkerhetsskyddsbedömningen och övriga omständigheter ska verksamhets­utövaren pröva om överlåtelsen är lämplig från säkerhetsskyddssynpunkt. 
			
			
				Tillsynsmyndigheten kan förelägga verksamhetsutövaren att vidta åtgärder för att fullgöra sina skyldigheter (4 kap. 15 § andra stycket säkerhetsskydds­lagen). Om ett föreläggande inte följs eller om överlåtelsen är olämplig från säkerhetsskyddssynpunkt även om ytterligare åtgärder vidtas, får tillsyns­myndigheten förbjuda en överlåtelse (4 kap. 17 § säkerhetsskyddslagen). En överlåtelse kan även förbjudas i efterhand, dvs. efter det att överlåtelsen har ägt rum (4 kap. 18 § andra stycket säkerhetsskyddslagen).
			
			
				En överlåtelse som strider mot ett förbud är ogiltig (4 kap. 18 § säkerhets­skyddslagen).
			
			
				Överföring av äganderätt
			
			
				En överföring av äganderätten till fast egendom kan ske på annat sätt än genom köp, byte eller gåva enligt jordabalken. Det kan även ske genom beslut om fastighetsbildning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988). Det kan då vara fråga om ombildning, avstyckning, klyvning eller sammanläggning av en eller flera fastigheter.
			
			
				Propositionen
			
			
				I propositionen konstaterar regeringen att överlåtelser av fast egendom inte omfattas av säkerhetsskyddslagens överlåtelseregler. Fast egendom som är av betydelse för Sveriges säkerhet kan alltså överlåtas utan någon föregående kontroll. Regeringen anser att det utgör en brist i skyddet av Sveriges säkerhet. Överlåtelse av fast egendom kan, på samma sätt som överlåtelse av annan egendom, vara olämplig ur ett säkerhetsperspektiv. Så kan t.ex. vara fallet när det är fråga om fast egendom där kritisk infrastruktur är belägen.
			
			
				Det förändrade säkerhetsläget i Sverige och omvärlden medför ett ökat behov av att motverka att fastigheter används på ett sätt som innebär en risk för landets säkerhet. Regeringen föreslår därför att säkerhetsskyddslagens regler om att verksamhetsutövaren ska göra en särskild säkerhetsskydds­bedömning och lämplighetsprövning samt samråda med tillsynsmyndigheten även ska gälla vid överlåtelse av fast egendom. Även sådan överföring av äganderätten till fast egendom som sker genom beslut om fastighetsbildning föreslås omfattas av nämnda regler.
			
			
				Regeringen föreslår även att tillsynsmyndigheten ska, i likhet med vad som gäller enligt den nuvarande regleringen, kunna förbjuda en överlåtelse av fast egendom som är olämplig ur säkerhetsskyddshänseende. Ett sådant förbud ska medföra att överlåtelsen blir ogiltig om det är fråga om överlåtelse genom köp, byte eller gåva enligt jordabalken. 
			
			
				Vid övergång av äganderätten till fast egendom genom fastighetsbildning är förutsättningarna inte desamma som vid överlåtelser enligt jordabalken. Regeringen konstaterar att fastighetsindelningen är av grundläggande betydelse för stabiliteten på fastighetsmarknaden. Alla ändringar i fastighets­indelningen måste ske genom en lantmäteriförrättning. Om ett beslut om fastighetsbildning blir ogiltigt kan det få svåröverskådliga konsekvenser. 
			
			
				Mot den bakgrunden föreslår regeringen att tillsynsmyndighetens beslut om förbud inte ska påverka giltigheten av lantmäterimyndighetens beslut om överföring av äganderätten till fast egendom genom fastighetsbildning enligt fastighetsbildningslagen. Ett beslut om förbud, vare sig det har meddelats innan eller efter det att beslutet om fastighetsbildning har fattats, ska alltså inte medföra att ett sådant fastighetsbildningsbeslut blir ogiltigt. Endast en jorda­balksöverlåtelse av fast egendom som genomförs i strid med ett meddelat förbud ska bli ogiltigt.
			
			
				Vidare konstaterar regeringen att reglerna om förelägganden och förbud i säkerhetsskyddslagen syftar till att skydda Sveriges säkerhet. Det är ett sådant angeläget allmänt intresse som får läggas till grund för inskränkningar av egendomsskyddet och näringsfriheten i regeringsformen. Regeringen anser att förslaget är nödvändigt och ändamålsenligt för att förhindra överlåtelser som är olämpliga ur säkerhetsskyddshänseende. Förslaget bedöms sammantaget vara förenligt med egendomsskyddet och näringsfriheten i regeringsformen.
			
			
				Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2026. Enligt regeringen behövs det inga övergångsbestämmelser.
			
			
				Utskottets ställningstagande 
			
			
				Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet 
			
			
				anser att riksdagen bör anta regeringens lagförslag av de skäl som anförs i propositionen.
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				Bilaga 1
			
			
				<a name="_Toc225417478">Förteckning över behandlade förslag</a>
			
			
				
					<a name="_Toc225417479">Propositionen</a> 
				
				
					Proposition 2025/26:105 Stärkt säkerhetsskydd vid överlåtelse av fast egendom:
				
				
					Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen (2018:585).
				
				
					 
				
				
					 
				
			
			
				 
			
			
				Bilaga 2
			
			
				<a name="_Toc225417480">Regeringens lagförslag</a>

Betänkande 2025/26:JuU29 Stärkt säkerhetsskydd vid överlåtelse av fast egendom

Video

Debatt om förslag

Regeringen vill att överlåtelser av fastigheter ska omfattas av säkerhetsskyddslagens regler om överlåtelse. Riksdagen sa ja till regeringens förslag om ändringar i säkerhetsskyddslagen.
Förslaget innebär att den som bedriver säkerhetskänslig verksamhet och som vill överlåta fastigheter som är av betydelse för Sveriges säkerhet måste göra en särskild säkerhetsskyddsbedömning och pröva om överlåtelsen är lämplig. Dessutom måste denne samråda med tillsynsmyndigheten innan överlåtelsen. 
Förslaget innebär också att tillsynsmyndigheten kan förbjuda olämpliga överlåtelser. Även överföring av äganderätt genom fastighetsbildning omfattas av förslaget. 
Syftet är att minska risken för att fastigheter förvärvas med avsikt att skada Sveriges säkerhet. 
Lagändringarna börjar gälla den 1 juli 2026.