Näringsutskottets betänkande 1992/93:NU32

Ombildning av Statens provningsanstalt till aktiebolag

Innehåll

Sammanfattning
Propositionen
Motionerna
Utskottet
Hemställan
Reservationer
Bilaga 1

1992/93
NU32

Ärendet

I detta betänkande behandlas
dels proposition 1992/93:239 om ombildning av Statens
provningsanstalt till aktiebolag, m.m.,
dels två motioner som har väckts med anledning av
propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag att Statens
provningsanstalt (SP) skall ombildas till aktiebolag den 1 juli
1993. En sådan ombildning bör, enligt utskottets mening, bidra
till att SP:s verksamhet ytterligare utvecklas och
effektiviseras. Regeringens förslag om hur ombildningen skall
genomföras tillstyrks också av utskottet.

I en reservation (s), med instämmande i en meningsyttring (v),
krävs att riksdagen skall besluta om att SP skall förbli i
statlig ägo. Om inte detta krav tillgodoses yrkas avslag på
propositionen i dess helhet.

Propositionen

I proposition 1992/93:239 föreslår regeringen -- efter
föredragning av statsrådet Bo Lundgren -- att riksdagen
1. antar förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen
(1987:10),
2. antar förslag till lag om ändring i lagen (1986:985) om
handel med ädelmetallarbeten,
3. godkänner att 16 kap. 3§ plan- och bygglagen (1987:10)
träder i kraft den 1 juli 1993,
4. godkänner att Statens provningsanstalt ombildas till ett
aktiebolag den 1 juli 1993 (avsnitt 3.1),
5. godkänner riktlinjerna för överföring av tillgångar och
skulder till det nya bolaget (avsnitt 3.3),
6. bemyndigar regeringen att besluta om de åtgärder och de
kapitaltillskott som behövs för att genomföra bolagsbildningen,
7. godkänner att Boverkets uppgifter om godkännande och
certifiering inom byggområdet anförtros det nya bolaget (avsnitt
3.2).

Lagförslagen återges i bilaga 1.

Motionerna

De motioner som behandlas här är följande:

1992/93:N60 av Sten Söderberg (-) vari yrkas att riksdagen
avslår proposition 1992/93:239.

1992/93:N61 av Birgitta Johansson m.fl. (s) vari yrkas att
riksdagen
1. beslutar att Statens provningsanstalt skall förbli i
statlig ägo,
2. -- vid avslag på yrkande 1 -- avslår proposition
1992/93:239 om bolagisering av Statens provningsanstalt.

Utskottet

Bakgrund

Statens provningsanstalt (SP) är en uppdragsmyndighet och
landets centrala institution för teknisk utvärdering, provning
och mätteknik och därmed förenad forskning och utveckling (FoU)
samt rådgivning. Verksamhetens omsättning uppgick budgetåret
1991/92 till 251 miljoner kronor, varav 47,9 miljoner kronor
utgjordes av bidrag från staten. Huvuddelen av intäkterna kommer
från uppdrag, där kunderna på rent affärsmässiga grunder köper
tjänster hos SP.

Verksamheten är funktionellt och redovisningsmässigt indelad i
tre starkt integrerade områden -- teknisk utvärdering, FoU och
rådgivning. Dessa områden återfinns inom sju tekniska enheter
och en certifieringsavdelning. De tekniska enheterna arbetar
bl.a. inom följande teknikområden: byggnadsteknik, energiteknik,
brandteknik, kemisk analys, materialteknik och mekanik, fysik
och elteknik samt mått och vikt.

SP:s huvudförvaltning finns i Borås dit verksamheten
omlokaliserades från Stockholm i mitten av 1970-talet. Mindre
enheter finns i Göteborg och Stockholm. Antalet anställda är ca
500, av vilka 40 har forskarutbildning och 125
högskoleutbildning. Omsättningen per anställd är ca 500000 kr.

Regeringen bemyndigade i början av år 1992 chefen för
Näringsdepartementet att tillkalla en särskild utredare,
nuvarande generaldirektören Lars Ljung, med uppgift att pröva
möjligheterna och formerna för en begränsning av statens
engagemang inom provnings- och mätteknik samt anslutande
verksamheter inom bl.a. Statens provningsanstalt. Utredaren
redovisade i augusti 1992 sina förslag i betänkandet Prova
privat -- provning och mätteknik inom SP och SMP i
Europa-perspektiv (SOU 1992:74). Betänkandet har
remissbehandlats.

Ombildning av Statens provningsanstalt till aktiebolag

Regeringen föreslår nu i proposition 1992/93:239 att Statens
provningsanstalt skall upphöra som myndighet och att
verksamheten skall överföras till aktiebolagsform den 1 juli
1993. Samtliga aktier skall, enligt förslaget, ägas av svenska
staten. Det nya bolaget skall bedriva verksamhet på hög
kompetensnivå inom områdena teknisk utvärdering, mätteknik,
certifiering, godkännande, undersökningar av material,
konstruktioner och system och därmed förenad FoU samt
rådgivning.

Huvuddelen (85%) av SP:s externa intäkter kommer från
uppdrag på rent affärsmässig grund, framhålls det i
propositionen. SP har haft en positiv ekonomisk utveckling --
under den senaste femårsperioden har intäkterna ökat med drygt
60% eller 21% i reala termer, och resultatutvecklingen har
varit positiv.

Regeringen bedömer att SP arbetar under företagslika former
och med en sådan grad av affärsmässig mognad att verksamheten
lämpligen bör övergå från myndighetsform till aktiebolagsform.
Avsikten är, sägs det i propositionen, att ombildningen till
bolag skall ge möjligheter att ytterligare utveckla och
effektivisera verksamheten.

Det är viktigt att SP:s oberoende och opartiska ställning inte
förändras, anser regeringen. Ett helstatligt bolag med
bibehållande av SP:s nuvarande verksamhetsinriktning bör, enligt
regeringens bedömning, inte innebära några problem i detta
avseende. Staten bör som ägare av bolaget utöva en aktiv
ägarroll och ansvara för att verksamheten fortsätter att
utvecklas så att svenskt näringsliv har en god resurs i bolaget,
sägs det i propositionen.

I kommittémotionen 1992/93:N61 (s) accepteras förslaget om
ombildning av SP till aktiebolag under en förutsättning,
nämligen att riksdagen genom ett särskilt beslut fastlägger att
SP skall förbli i statlig ägo. Motionärerna anser att det kan
finnas skäl att omvandla SP till bolag och erinrar om att
Socialdemokraterna i regeringsställning tog initiativ till
ombildning av flera myndigheter till bolag. Utgångspunkten var
därvid att ha den form för verksamheten som mest effektivt
bidrar till att nå de av statsmakterna uppsatta målen för
verksamheten. Enligt motionärerna finns det hos regeringen en
ideologisk koppling mellan bolagisering och privatisering. En
omvandling av en myndighet till ett bolag innebär därför i
förlängningen enligt regeringens uppfattning en privatisering,
hävdar motionärerna.

Regeringens förslag avvisas helt i motion 1992/93:N60 (-).
Statens provningsanstalt är en väl fungerande organisation som
inte bör bolagiseras, anser motionären. Han menar att Sverige
för närvarande kännetecknas av ett "ändringsvansinne" till skada
för samhället och den enskilde medborgaren.

Utskottet delar de bedömningar som regeringen gör i
propositionen angående lämpligheten att ombilda Statens
provningsanstalt till aktiebolag. En sådan ombildning bör kunna
bidra till att SP:s verksamhet ytterligare utvecklas och
effektiviseras. Utskottet noterar att en majoritet av de
remissinstanser som yttrade sig över utredningsbetänkandet (SOU
1992:74) hade samma uppfattning.

Också i motion 1992/93:N61 (s) sägs att det finns skäl att
omvandla SP till bolag. Motionärerna vill dock, som redan
nämnts, att riksdagen uttalar att SP skall förbli i statlig ägo
efter bolagiseringen. Enligt utskottets mening är detta ett
irrelevant yrkande. Frågan om privatisering berörs över huvud
taget inte i propositionen. Där sägs, som tidigare redovisats,
att det är viktigt att SP:s oberoende och opartiska ställning
upprätthålls och att ett helstatligt bolag med bibehållande av
SP:s nuvarande verksamhetsinriktning inte bör innebära några
problem i detta avseende. Vidare pläderas i propositionen för
att staten skall utöva en aktiv ägarroll.

Med det anförda avstyrker utskottet yrkandet i motion
1992/93:N61 (s) om att riksdagen skall uttala att SP skall
förbli i statlig ägo.

Utskottets ställningstagande innebär att regeringens förslag
om ombildning av SP till bolag tillstyrks av utskottet.
Avslagsyrkandena i motionerna 1992/93:N61 (s) och 1992/93:N60
(-) avstyrks samtidigt.

Godkännande och certifiering inom byggområdet

Regeringen föreslår att Boverkets nuvarande uppgifter vad
gäller godkännande och certifiering inom byggområdet skall
överföras till SP den 1 juli 1993. Dessa uppgifter handläggs för
närvarande av typgodkännandekontoret vid Boverket. Förslaget
innebär att SP övertar Boverkets uppgifter:
att meddela typgodkännande och beslut om tillverkningskontroll
enligt 16 kap. 3§ plan- och bygglagen (PBL; 1987:10) samt
enligt 21§ plan- och byggförordningen (PBF; 1987:383),
att meddela riksbehörighet för ansvarig arbetsledare enligt 9
kap. 3§ PBL och 18§ PBF,
att meddela riksbehörighet för sakkunnig för funktionskontroll
av ventilationssystem enligt 16 kap. 1§ 3 PBL och 3§
förordningen om funktionskontroll av ventilationssystem
(1991:1273),
att vara den svenska representanten i Europeiska
godkännandeunionen (UEAtc),
att ansvara för och samordna svensk medverkan i European
Organization for Technical Approvals (EOTA), som är en
samarbetsorganisation för godkännandeorganen i EG-länderna.

För att genomföra de föreslagna överföringarna av uppgifter
från Boverket till SP krävs det vissa ändringar i 9 kap. 3§
och 16 kap. 1§ i plan- och bygglagen enligt förslag i
propositionen. Vidare föreslår regeringen att en av riksdagen
(prop. 1992/93:55, bet. BoU6) redan beslutad ändring av 16 kap.
3§ nämnda lag, som skall träda i kraft den dag regeringen
bestämmer i anslutning till att EES-avtalet träder i kraft,
skall sättas i kraft den 1 juli 1993.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att den
aktuella verksamheten vid Boverket skall överföras till det nya
bolaget. Även de erforderliga lagändringarna tillstyrks av
utskottet. Beträffande den förändrade ikraftträdandetidpunkten
för ändringen av 16 kap. 3§ PBL krävs en särskild lag enligt
utskottets förslag i bilaga 2.

Överföring av tillgångar och skulder, m.m.

Regeringen föreslår att de tillgångar och skulder som hör till
Statens provningsanstalts och typgodkännandekontorets
(TG-kontorets) verksamheter skall överföras till det nya
bolaget. Överföringen avses ske till bokförda värden. Bolaget
övertar SP:s och TG-kontorets pensionsskuld, vilken har
beräknats till 76 miljoner kronor per den 30 juni 1993.

Vid utformningen av kapitalstrukturen för det nya bolaget
ämnar regeringen ha följande utgångspunkter:
bolaget skall ges en tillfredsställande finansiell stabilitet,
bolaget bör efter det inledande verksamhetsåret ha en
soliditet på 25--35%,
avkastningskrav på bolaget skall ställas utifrån normala
kommersiella bedömningar med beaktande av verksamhetens
förutsättningar.

Regeringen avser att tillföra SP ett kapitaltillskott på 40
miljoner  kronor för att ge verksamheten en ekonomisk stabilitet
och möjliggöra för SP att förvärva fastigheterna i Borås
(Västeråsen) och i Göteborg.

SP har ett lån som uppgår till 30 miljoner kronor i
Riksgäldskontoret. Detta lån avses bolaget överta. Överlåtelsen
kommer att regleras i ett avtal mellan staten och bolaget,
vilket, enligt vad som sägs i propositionen, kommer att tecknas
före halvårsskiftet 1993.

Förutom godkännande av de föreslagna riktlinjerna för
överföring av tillgångar och skulder till bolaget begär
regeringen riksdagens bemyndigande att besluta om de åtgärder
som behövs för att genomföra bolagsbildningen, inkl. lämnande av
kapitaltillskott. I regeringens hemställan i propositionen
(ärende till riksdagen) har detta kapitaltillskott inte
preciserats. Av texten framgår dock att det rör sig om ett
belopp på nyssnämnda 40 miljoner kronor.

Utskottet har i det föregående tillstyrkt regeringens
förslag om att ombilda SP till bolag. Förslagen i propositionen
om överföring av tillgångar och skulder och om kapitaltillskott
till SP tillstyrks också av utskottet. Kapitaltillskottet om 40
miljoner kronor bör dock riksdagen anvisa via ett särskilt
anslag.

Handel med ädelmetallarbeten

Yrkesmässig handel med ädelmetallarbeten regleras i lagen
(1986:985) om handel med ädelmetallarbeten. SP har av regeringen
tidigare utsetts att vara kontrollmyndighet. För att möjliggöra
att SP även fortsättningsvis skall kunna vara kontrollorgan
föreslår regeringen ändringar i lagen, med innebörd att
begreppet kontrollmyndighet ersätts av kontrollorgan.

Utskottet tillstyrker den föreslagna lagändringen.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande statligt ägande av Statens provningsanstalt
att riksdagen avslår motion 1992/93:N61 yrkande 1,
res. 1 (s)

2. beträffande ombildning av Statens provningsanstalt till
aktiebolag
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:239 moment 4
och med avslag på motionerna 1992/93:N60 och 1992/93:N61 yrkande
2 godkänner att Statens provningsanstalt ombildas till ett
aktiebolag den 1 juli 1993 i enlighet med vad som anges i
propositionen,
res. 2 (s) - villk. res. 1

3. beträffande godkännande och certifiering inom
byggområdet
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:239 momenten
1, 3 och 7
dels godkänner att Boverkets uppgifter i fråga om
godkännande och certifiering inom byggområdet överförs till det
nya bolaget i enlighet med vad som anges i propositionen,
dels antar det i propositionen framlagda förslaget till
lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),
dels antar av utskottet framlagt förslag till lag om
ändring i lagen (1992:1769) om ändring i plan- och bygglagen
(1987:10) enligt bilaga 2,
res. 3 (s) - villk. res. 1

4. beträffande överföring av tillgångar och skulder, m.m.
att riksdagen med bifall till proposition 1992/93:239 momenten
5 och 6
dels godkänner de i propositionen angivna riktlinjerna för
överföring av tillgångar och skulder till det nya bolaget,
dels bemyndigar regeringen att besluta om de åtgärder som
behövs för att genomföra bolagsbildningen,
dels till Kapitaltillskott vid Statens provningsanstalts
ombildning till aktiebolag på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1992/93 under tolfte huvudtiteln
anvisar ett reservationsanslag på 40000000 kr,
res. 4 (s) - villk. res. 1

5. beträffande handel med ädelmetallarbeten
att riksdagen antar det i proposition 1992/93:239 framlagda
förslaget till lag om ändring i lagen (1986:985) om handel med
ädelmetallarbeten.
res. 5 (s) - villk. res. 1

Stockholm den 13 maj 1993

På näringsutskottets vägnar

Rolf Dahlberg

I beslutet har deltagit: Rolf Dahlberg (m), Per-Richard
Molén (m), Axel Andersson (s), Gudrun Norberg (fp), Bo Finnkvist
(s), Kjell Ericsson (c), Reynoldh Furustrand (s), Karin Falkmer
(m), Leif Marklund (s), Bengt Dalström (nyd), Mats Lindberg (s),
Göran Persson (s), Jan Backman (m), Sylvia Lindgren (s) och
Roland Lében (kds).

Från Vänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie
ledamot i utskottet, har suppleanten Rolf L Nilson (v) närvarit
vid den slutliga behandlingen av ärendet.

Reservationer

1. Statligt ägande av Statens provningsanstalt (mom.1)

Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif
Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla
s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på
s.3 med "Utskottet delar" och slutar på s.4 med "statlig
ägo" bort ha följande lydelse:

Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motion
1992/93:N61 (s), att det finns klara skäl att ombilda Statens
provningsanstalt (SP) till bolag. Det avgörande vid val av
associationsform är att den form bör väljas som mest effektivt
bidrar till att uppnå de mål för den aktuella verksamheten som
statsmakterna har ställt upp.

Utskottet menar dock -- med instämmande i vad som sägs i
nyssnämnda motion -- att ett beslut om ombildning av SP till
bolag endast kan fattas om riksdagen samtidigt beslutar att SP
skall förbli i statlig ägo. Skälet till att detta förbehåll
måste göras är att det finns en uppenbar risk för att en
bolagisering av SP utgör första steget mot en privatisering.
Visserligen nämns inte ordet privatisering i propositionen, men
enligt utskottets mening finns det för regeringen en ideologisk
koppling mellan bolagisering och privatisering. Detta har
framkommit bl.a. i den s.k. privatiseringspropositionen (prop.
1991/92:69) och i 1992 års finansplan (prop. 1991/92:100 bil.
1). Regeringen har därvid uttalat att konkurrensutsatt
verksamhet, om inte särskilda skäl talar för det, inte bör
bedrivas i myndighetsform och i normalfallet ej av staten.

Med det anförda tillstyrker utskottet yrkandet i motion
1992/93:N61 (s) om att riksdagen skall uttala att SP skall
förbli i statlig ägo.

dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande
lydelse:

1. beträffande statligt ägande av Statens provningsanstalt
att riksdagen med bifall till motion 1992/93:N61 yrkande 1 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

2. Ombildning av Statens provningsanstalt till aktiebolag
(mom.2)

Under förutsättning av avslag på reservation 1

Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif
Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla
s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.4 som
börjar med "Utskottets ställningstagande" och slutar med
"avstyrks samtidigt" bort ha följande lydelse:

Utskottet avstyrker, av skäl som har redovisats, propositionen
i dess helhet i det fall att utskottets förslag om att riksdagen
skall uttala sig för att SP skall förbli i statlig ägo inte får
riksdagens gehör. Därmed blir motion 1992/93:N61 (s)
tillgodosedd i berörd del. Också motion 1992/93:N60 (-)
tillstyrks därigenom, trots att utskottet inte delar motionärens
synpunkter i sakfrågan.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande
lydelse:

2. beträffande ombildning av Statens provningsanstalt till
aktiebolag
att riksdagen med bifall till motionerna 1992/93:N60 och
1992/93:N61 yrkande 2 avslår proposition 1992/93:239 moment 4.

3. Godkännande och certifiering inom byggområdet (mom.3)

Under förutsättning av avslag på reservation 1

Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif
Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla
s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på
s.4 med "Utskottet tillstyrker" och slutar på s.5 med
"bilaga 2" bort ha följande lydelse:

Utskottet avstyrker, under tidigare nämnd förutsättning,
förslaget om ombildning av Statens provningsanstalt till bolag.
Härav följer även att regeringens förslag om överföring av
Boverkets uppgifter i fråga om godkännande och certifiering inom
byggområdet till SP avstyrks.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande
lydelse:

3. beträffande godkännande och certifiering inom
byggområdet
att riksdagen
dels avslår det i proposition 1992/93:239 framlagda
förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen (1987:10),
dels avslår proposition 1992/93:239 momenten 3 och 7.

4. Överföring av tillgångar och skulder, m.m. (mom.4)

Under förutsättning av avslag på reservation 1

Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif
Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla
s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som
börjar med "Utskottet har" och slutar med "särskilt anslag"
bort ha följande lydelse:

Utskottet avstyrker, under tidigare nämnd förutsättning,
regeringens förslag om ombildning av Statens provningsanstalt
till bolag. Härav följer att även de nu aktuella förslagen om
överföring av tillgångar och skulder till det nya bolaget, m.m.
avstyrks av utskottet.

dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande
lydelse:

4. beträffande överföring av tillgångar och skulder, m.m.
att riksdagen avslår proposition 1992/93:239 momenten 5 och 6.

5. Handel med ädelmetallarbeten (mom.5)

Under förutsättning av avslag på reservation 1

Axel Andersson, Bo Finnkvist, Reynoldh Furustrand, Leif
Marklund, Mats Lindberg, Göran Persson och Sylvia Lindgren (alla
s) anser

dels att den del av utskottets yttrande på s.5 som
börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med
"föreslagna lagändringen" bort ha följande lydelse:

Utskottet avstyrker, under tidigare nämnd förutsättning,
förslaget i propositionen om att Statens provningsanstalt skall
ombildas till aktiebolag. Därmed avstyrker utskottet även det
här berörda lagförslaget beträffande handel med
ädelmetallarbeten.

dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följande
lydelse:

5. beträffande handel med ädelmetallarbeten
att riksdagen avslår det i proposition 1992/93:239 framlagda
förslaget till lag om ändring i lagen (1986:985) om handel med
ädelmetallarbeten.

Meningsyttring av suppleant

Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartiet,
vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.

Rolf L Nilson (v) anför:

I allt väsentligt instämmer jag i de synpunkter som
företrädarna för Socialdemokraterna för fram i reservationerna
till detta betänkande.

Regeringens lagförslag

Bilaga 1

Av utskottet framlagt förslag till
Lag om ändring i lagen (1992:1769) om ändring i plan- och
bygglagen (1987:10)
Bilaga 2

Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till
lagen (1992:1769) om ändring i plan- och bygglagen (1987:10)
skall ha följande lydelse.

Lydelse enligt SFS 1992:1769            Föreslagen lydelse

Denna lag träder i kraft                Denna lag träder i kraft
den dag regeringen                      såvitt gäller 16 kap.
bestämmer.                              3§ den 1juli 1993 och i
                                        övrigt den dag regeringen
                                        bestämmer.