

Utrikesutskottets betänkande
1999/2000:UU13
<h1>Effektiv kontroll för att hindra spridning av
kärnvapen</h1>
<hr />
<h2>Innehåll</h2>
<ul><li><a href="#bsam">Sammanfattning</a></li><li><a href="#bprop">Propositionen</a></li><li><a href="#btext">Utskottet</a></li><li><a href="#bhemst">Hemställan</a></li></ul>
<pre>1999/2000</pre>
<pre></pre>
<pre>UU13</pre>
<a name="bsam"></a><h2>Sammanfattning</h2><pre>Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens
proposition  1999/2000:54  Effektiv kontroll för att
hindra spridning av kärnvapen  om  a) godkännande av
ett  tilläggsprotokoll till avtalet i  fördraget  om
förhindrande av spridning av kärnvapen, b) en ny lag
om  inspektioner  enligt  internationella  avtal  om
förhindrande  av  spridning av kärnvapen samt c) lag
om   ändring  i  lagen   (1984:3)   om   kärnteknisk
verksamhet.</pre>
<pre>
Inga  motioner   har   väckts   med   anledning   av
propositionen.</pre>
<a name="bprop"></a><h2>Propositionen</h2><pre>Regeringen  föreslår  i proposition 1999/2000:54 att
riksdagen</pre>
<pre>
1.   godkänner  tilläggsprotokollet   av   den   22
september 1998 till avtalet mellan Belgien, Danmark,
Finland,   Grekland,   Irland,  Italien,  Luxemburg,
Nederländerna, Portugal, Spanien, Sverige, Tyskland,
Österrike,   Europeiska  atomenergigemenskapen   och
Internationella       atomenergiorganet      rörande
tillämpningen av artikel III.1 och III.4 i fördraget
om förhindrande av spridning av kärnvapen,</pre>
<pre>2.   antar   regeringens  förslag   till   lag   om
inspektioner   enligt   internationella   avtal   om
förhindrande av spridning av kärnvapen,</pre>
<pre>3. antar regeringens  förslag till lag om ändring i
lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.</pre>
<a name="bmot"></a><h2></h2>
<a name="btext"></a><h2>Utskottet</h2><pre>Propositionens huvudsakliga innehåll</pre>
<pre></pre>
<pre>Genom  Fördraget  om förhindrande  av  spridning  av
kärnvapen  har  Sverige  åtagit  sig  att  acceptera
kontroller enligt  ett särskilt avtal om kontroll av
kärn-
ämnen.  I  propositionen   föreslås   att  riksdagen
godkänner     Sveriges     tillträde     till    ett
tilläggsprotokoll till kontrollavtalet.</pre>
<pre>
Svenska  bestämmelser om verksamheter som  avses  i
protokollet  finns  i  lagen (1984:3) om kärnteknisk
verksamhet (kärntekniklagen)  och i lagen (1998:397)
om  strategiska produkter. Protokollet  innebär  ett
åtagande  att  ge  Internationella atomenergiorganet
(IAEA) tillträde till  platser som IAEA pekar ut för
kontroll   av   att   det  inte   förekommer   någon
odeklarerad verksamhet.  Det kan alltså bli fråga om
inspektion hos ett rättssubjekt  som  inte  bedriver
någon  verksamhet  som  omfattas av kärntekniklagen.
Därför  föreslås  en  ny lag,  lag  om  inspektioner
enligt  internationella  avtal  om  förhindrande  av
spridning  av kärnvapen. Lagen bemyndigar regeringen
att fatta de beslut som en inspektion kan föranleda.</pre>
<pre>Tillträdet  nödvändiggör  också  vissa  ändringar i
kärntekniklagen.   Detta  gäller  verksamheter   med
kärnämnen, verksamheter  med  kärnteknisk utrustning
samt forsknings- och utvecklingsverksamheter som har
anknytning   till   kärnämneshantering.   Befintliga
bestämmelser behöver  kompletteras  så  att  Sverige
skall kunna uppfylla sina åtaganden om att lämna in-
formation  till  IAEA  och  ge  IAEA  tillträde  för
inspektioner.  Ändringarna  innebär att verksamheter
som avses i protokollet omfattas  av anmälningsplikt
samt   skyldighet   att   lämna  upplysningar   till
tillsynsmyndigheten  och  ge   den   tillträde   för
kontroll.  Sistnämnda  skyldigheter  föreslås  också
kunna bli gällande gentemot IAEA:s inspektörer.</pre>
<pre>Lagstiftningen  föreslås  träda  i  kraft  den  dag
regeringen bestämmer.</pre>
<pre></pre>
<pre>Utskottets överväganden</pre>
<pre></pre>
<pre>
Utskottet   tillstyrker   regeringens   förslag   om
godkännande      av     tilläggsprotokollet     till
kontrollavtalet  om  förhindrande  av  spridning  av
kärnvapen och om en  ny  lag  om inspektioner enligt
internationella  avtal  i  samma  ärende.  Utskottet
tillstyrker  även  regeringens  förslag  om  lag  om
ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.</pre>
<pre></pre>
<pre>Enligt utskottets bedömning kan,  vid  tillämpningen
av  den  föreslagna  lagen  om  inspektioner  enligt
internationella avtal om förhindrande  av  spridning
av   kärnvapen,   situationer  tänkas  uppkomma  som
innebär    att   förvaltningsuppgift    innefattande
myndighetsutövning   överlåts   till   mellanfolklig
organisation.    Riksdagens    beslut    (utskottets
hemställan,  punkterna  1  och 2) om godkännande  av
tilläggsprotokollet    till    kontrollavtalet    om
förhindrande  av  spridning  av  kärnvapen   och  om
lagförslaget i berörd del (4 §) bör därför fattas  i
enlighet  med  bestämmelserna  i  regeringsformen 10
kap. 5 § fjärde stycket.</pre>
<a name="bhemst"></a><h2>Hemställan</h2><pre>Utskottet hemställer</pre>
<pre>
1.   beträffande   tilläggsprotokoll    om
förhindrande av spridning av kärnvapen</pre>
<pre>att  riksdagen  godkänner  tilläggsprotokollet  av   den  22
september  1998  till  avtalet  mellan  Belgien,
Danmark,  Finland,  Grekland,  Irland,  Italien,
Luxemburg,   Nederländerna,  Portugal,  Spanien,
Sverige,   Tyskland,    Österrike,    Europeiska
atomenergigemenskapen     och    Internationella
atomenergiorganet   rörande   tillämpningen   av
artikel   III.1   och   III.4  i  fördraget   om
förhindrande av spridning av kärnvapen,</pre>
<pre>2. beträffande 4 § i ny  lag  om  inspektioner
enligt internationella avtal om förhindrande  av
spridning av kärnvapen</pre>
<pre>att  riksdagen  antar  regeringens  förslag  om  ny  lag  om
inspektioner  enligt  internationella  avtal  om
förhindrande  av  spridning  av kärnvapen såvitt
avser 4 §,</pre>
<pre>3.  beträffande  ny  lag  om  inspektioner
enligt internationella avtal om förhindrande  av
spridning av kärnvapen i övrigt</pre>
<pre>att  riksdagen  antar  regeringens  förslag  om  ny  lag  om
inspektioner  enligt  internationella  avtal  om
förhindrande  av  spridning  av kärnvapen såvitt
avser förslaget i övrigt,</pre>
<pre>4.  beträffande  lag  om ändring  i  lagen
(1984:3) om kärnteknisk verksamhet</pre>
<pre>
att riksdagen antar regeringens  förslag till lag om ändring
i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.</pre>
<pre></pre>
<pre>Stockholm den 9 mars 2000</pre>
<pre></pre>
<pre>På utrikesutskottets vägnar</pre>
<pre></pre>
<pre>
Viola Furubjelke</pre>
<pre></pre>
<pre>
I  beslutet  har  deltagit:  Viola  Furubjelke  (s),
Berndt  Ekholm  (s),  Bertil Persson (m),  Liselotte
Wågö (m), Carina Hägg (s),  Agneta Brendt (s), Murad
Artin (v), Jan Erik Ågren (kd),  Sten  Tolgfors (m),
Marianne  Samuelsson  (mp), Marianne Andersson  (c),
Karl-Göran  Biörsmark (fp),  Marianne  Jönsson  (s),
Karin Enström  (m),  Birgitta Ahlqvist (s) och Fanny
Rizell (kd).</pre>
<pre></pre>
<pre>Propositionens lagförslag</pre>
<pre>
Regeringen har följande förslag till lagtext.</pre>
<pre></pre>
<pre>
1 Förslag till lag om inspektioner enligt
internationella avtal om förhindrande av
spridning av kärnvapen</pre>
<pre></pre>
<pre>Härigenom föreskrivs följande.</pre>
<pre>1 §    Denna lag gäller  inspektioner  som  avses  i
avtal  som  Sverige  har  ingått med Internationella
atomenergiorganet   för  kontroll   enligt   Förenta
nationernas fördrag om  förhindrande av spridning av
kärnvapen.</pre>
<pre>Bestämmelserna i denna lag  gäller  inspektioner som
inte  kan genomföras med stöd av lagen  (1984:3)  om
kärnteknisk verksamhet.</pre>
<pre>2 §    Om   Internationella   atomenergiorganet  gör
anmälan  om  en inspektion som avses  i  1 §,  skall
regeringen fatta  beslut  om inspektionens genomför-
ande och närmare ange vilka  åtgärder som får vidtas
enligt 4 §. Regeringen skall utse  en  myndighet som
vid behov skall närvara vid inspektionen  och  bistå
en  inspektionsgrupp.  Om  inspektionens  omfattning
föranleder det, får flera myndigheter utses.</pre>
<pre>Om inspektionen kan komma att röra en enskilds rätt,
skall den enskilde ges tillfälle att yttra sig innan
regeringen    fattar    beslut    om   inspektionens
genomförande. Den enskilde behöver  dock inte höras,
om den tid som står till förfogande inte  medger det
eller  om  ett  hörande  allvarligt  skulle försvåra
inspektionens genomförande.</pre>
<pre>3 §    En   myndighet  som  regeringen  utsett   att
närvara vid inspektionen  får  besluta  i frågor som
avser verkställighet av regeringens beslut.  Myndig-
heten  skall hänskjuta frågor av särskild vikt  till
regeringen.  En enskild har rätt att få en fråga som
rör hans rätt hänskjuten till regeringen.</pre>
<pre>4 §    En inspektion får innefatta</pre>
<pre>1. att  en  internationell   inspektionsgrupp   och
observatörer  tillsammans  med representanter för en
svensk   myndighet  ges  tillträde   till   områden,
anläggningar eller byggnader,</pre>
<pre>2. att inspektörer  tillåts  att  ta  med  sig  och
använda  mätapparatur  och  annan teknisk utrustning
för att mäta strålning eller  för att i övrigt samla
in och registrera uppgifter,</pre>
<pre>3. att  mätningar utförs, att prover  tas  och  att
poster av kärnämne räknas,</pre>
<pre>4. att sigill  eller  annan identifikationsmärkning
eller anordningar placeras  på objekt för att påvisa
intrång eller annan manipulation,</pre>
<pre>5. att  dokument som har betydelse  för  kontrollen
granskas,</pre>
<pre>6. andra   tekniskt   beprövade   åtgärder  som  är
godkända av Internationella atomenergiorganets styr-
else,</pre>
<pre>7. att prover och uppgifter förs ut  ur  landet för
undersökning och analys.</pre>
<pre>En inspektion får inte innefatta tillträde  till ett
utrymme som utgör någons bostad.</pre>
<pre>5 §    Vid  en  inspektion  får  inspektörerna  inte
vidta   åtgärder   som  äventyrar  säkerheten  eller
skyddet för människors  hälsa  eller för miljön. In-
spektörerna  får  inte  heller  vidta  åtgärder  som
innebär  att den verksamhet som bedrivs  på  platsen
hindras, om  inte  detta är nödvändigt för att uppnå
syftet med inspektionen.</pre>
<pre>6 §    Om det behövs för att ett beslut enligt denna
lag skall kunna verkställas, får regeringen eller en
myndighet som avses  i  2 §  första  stycket  begära
biträde  av polismyndigheten. En sådan begäran skall
ange vilka  åtgärder  som  behövs.  Polismyndigheten
skall lämna det biträde som behövs.</pre>
<pre>__________</pre>
<pre>Denna   lag  träder  i  kraft  den  dag  regeringen
bestämmer.</pre>
<pre></pre>
<pre>2 Förslag till lag om ändring i lagen
(1984:3) om kärnteknisk verksamhet</pre>
<pre></pre>
<pre>
Härigenom  föreskrivs  i  fråga om lagen (1984:3) om
kärnteknisk verksamhet</pre>
<pre>
dels att 2, 17 och 25 §§ skall ha följande lydelse,</pre>
<pre>dels att  det  i  lagen  skall   införas  fyra  nya
paragrafer, 7 a-7 d §§, och närmast före 7 a § en ny
rubrik av följande lydelse.</pre>
<pre>
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse          Föreslagen lydelse
------------------------------------------------------</pre>
<pre>
2 §
------------------------------------------------------
I denna lag avses med</pre>
<pre>
1. kärnteknisk anläggning:</pre>
<pre>a. anläggning    för    utvinning    av   kärnenergi
(kärnkraftsreaktor),</pre>
<pre>b. annan  anläggning  i vilken en självunderhållande
kärnreaktion kan ske, såsom forskningsreaktor,</pre>
<pre>c. anläggning    för    utvinning,    framställning,
hantering,  bearbetning,  förvaring   som  avses  bli
bestående   (slutförvaring)   eller  annan  förvaring
(lagring) av kärn-
ämne, och</pre>
<pre>d. anläggning  för  hantering,  bearbetning, lagring
eller slutförvaring av kärn-
avfall,</pre>
<pre>2. kärnämne:</pre>
<pre>a. uran,  plutonium  eller  annat  ämne  som används
eller   kan  användas  för  utvinning  av  kärnenergi
(kärnbränsle)  eller  förening  i  vilken sådant ämne
ingår,</pre>
<pre>b. torium   eller   annat  ämne  som  är  ägnat  att
omvandlas till kärnbränsle  eller  förening  i vilken
sådant ämne ingår, och</pre>
<pre>c. använt  kärnbränsle  som  inte  har  placerats  i
slutförvar,</pre>
<pre>3. kärnavfall:</pre>
<pre>a. använt    kärnbränsle   som   har   placerats   i
slutförvar,</pre>
<pre>b. radioaktivt ämne som har bildats i en kärnteknisk
anläggning  och som inte har framställts eller tagits
ur anläggningen  för  att  användas  i undervisnings-
eller    forskningssyfte    eller   för   medicinska,
jordbrukstekniska eller kommersiella ändamål,</pre>
<pre>c. material  eller  annat  som   har   tillhört   en
kärnteknisk   anläggning   och   blivit   radioaktivt
förorenat samt inte längre skall användas i  en sådan
anläggning, och</pre>
<pre>d. radioaktiva  delar  av  en kärnteknisk anläggning
som avvecklas.
-----------------------------------------
4.     kärnteknisk
utrustning:</pre>
<pre>a. utrustning
eller  material som
särskilt        har
konstruerats  eller
ställts  i  ordning
för    bearbetning,
användning    eller
framställning    av
kärnämne, och</pre>
<pre>b. utrustning
eller  material som
kan  användas   för
framställning    av
kärnladdningar.
-----------------------------------------</pre>
<pre></pre>
<pre></pre>
<pre>-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse          Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
Anmälningsskyldighet
-----------------------------------------------------</pre>
<pre>
7 a §
-----------------------------------------------------
Den   som   bedriver  en
forsknings-         eller
utvecklingsverksamhet som
rör    processer    eller
system    i    fråga   om
kärntekniska      anlägg-
ningar,  kärnämnen  eller
kärnavfall,   är  skyldig
att anmäla detta till den
myndighet  som regeringen
bestämmer.
-----------------------------------------------------
Första   stycket  gäller
inte   teoretisk    eller
grundläggande  forskning.
Det  gäller  inte  heller
forskning och  utveckling
som rör</pre>
<pre>1. industriell
användning     av     ra-
dioisotoper,</pre>
<pre>2. tillämpningar    inom
medicin,  hydrologi eller
lantbruk,</pre>
<pre>3. hälso-            och
miljöeffekter,</pre>
<pre>4. förbättrat underhåll.
-----------------------------------------------------</pre>
<pre>
7 b §
-----------------------------------------------------
Den    som   tillverkar,
monterar  eller  på annat
sätt framställer kärntek-
nisk     utrustning    är
skyldig att  anmäla detta
till  den  myndighet  som
regeringen bestämmer.
-----------------------------------------------------</pre>
<pre>
7 c §
-----------------------------------------------------
Den som till Sverige för
in eller från Sverige för
ut kärnteknisk utrustning
är   skyldig  att  anmäla
detta  till den myndighet
som regeringen bestämmer.
-----------------------------------------------------</pre>
<pre>
7 d §
-----------------------------------------------------
Regeringen   eller   den
myndighet  som regeringen
bestämmer   får   meddela
föreskrifter  om undantag
från   anmälningsskyldig-
heten i 7 a-7 c §§.
------------------------------------------------------</pre>
<pre>
17 §
-----------------------------------------------------
En  tillståndshavare   Den  som  bedriver eller
skall   på   begäran   av  har tillstånd att bedriva
tillsynsmyndigheten        en            kärnteknisk
verksamhet,  den  som  är
1. lämna  myndigheten de  anmälningsskyldig  enligt
upplysningar          och  7 a-7 c §§  och  den  som
tillhandahålla         de  tar     befattning    med
handlingar som behövs för  utrustning  som  omfattas
tillsynen, och             av   anmälningsskyldighet
enligt  7 c §,  skall  på
2. ge        myndigheten  begäran    av   tillsyns-
tillträde till anläggning  myndigheten
eller  plats där kärntek-
nisk  verksamhet  bedrivs   1. lämna  myndigheten de
för   undersökningar  och  upplysningar          och
provtagningar,    i   den  tillhandahålla         de
omfattning som behövs för  handlingar som behövs för
tillsynen.                 tillsynen, och</pre>
<pre>2. ge        myndigheten
tillträde till anläggning
eller plats, där  han be-
driver  verksamhet,   för
undersökningar        och
provtagningar,    i   den
omfattning som behövs för
tillsynen.
-----------------------------------------------------
En      tillståndshavares   En   skyldighet   enligt
skyldigheter       enligt  första  stycket  gäller i
första  stycket  gäller i  den    utsträckning   som
den    utsträckning   som  föreskrivs  av regeringen
föreskrivs  av regeringen  eller  den  myndighet som
eller  den  myndighet som  regeringen bestämmer även
regeringen bestämmer även  gentemot  den som utsetts
gentemot  den som utsetts  som  övervakare av att de
som  övervakare av att de  förpliktelser    uppfylls
förpliktelser    uppfylls  som  följer  av  Sveriges
som  följer  av  Sveriges  överenskommelser  i syfte
överenskommelser  i syfte  att  förhindra  spridning
att  förhindra  spridning  av kärnvapen.
av kärnvapen.
------------------------------------------------------
Polismyndigheten  skall  lämna det biträde som behövs
för tillsynen.
------------------------------------------------------</pre>
<pre>
25 §
-----------------------------------------------------
Till   böter   eller
fängelse  i högst två  år       Till   böter   eller
döms  den  som med uppsåt  fängelse  i  högst två år
eller av oaktsamhet        döms  den  som med uppsåt
eller av oaktsamhet</pre>
<pre>1. bedriver  kärnteknisk
verksamhet utan tillstånd   1. bedriver  kärnteknisk
enligt  5 §  eller  5 a §  verksamhet utan tillstånd
andra    stycket    eller  enligt  5 §  eller  5 a §
bryter mot 6 §, eller      andra    stycket    eller
bryter mot 6 §,
2. åsidosätter   villkor
eller  föreskrifter   som   2. åsidosätter       sin
meddelats   med  stöd  av  anmälningsskyldighet
denna lag.                 enligt 7 a-7 c §§, eller</pre>
<pre>3. åsidosätter   villkor
eller  föreskrifter   som
meddelats   med  stöd  av
denna lag.
------------------------------------------------------
Den som i övrigt med uppsåt  eller av grov oaktsamhet
bryter  mot  10 § döms till böter  eller  fängelse  i
högst två år.
------------------------------------------------------</pre>
<pre>
________</pre>
<pre>Denna   lag   träder  i  kraft  den  dag  regeringen
bestämmer.
------------------------------------------------------</pre>
<a name="bres"></a><h2></h2>
<a name="bbil"></a><h2></h2>
<a name="binh"></a><h2></h2>




<br />




Betänkande 1999/2000:UU13 Effektiv kontroll för att hindra spridning av kärnvapen

Video

Debatt om förslag

Riksdagen godkände tilläggsprotokollet till kontrollavtalet om förhindrande av spridning av kärnvapen. Protokollet innebär ett åtagande att ge Internationella atomenergiorganet (IAEA) tillträde till platser som IAEA pekar ut för kontroll av att det inte förekommer någon odeklarerad verksamhet. Riksdagen godkände också en ny lag om inspektioner enligt internationella avtal om förhindrande av spridning av kärnvapen.