Bostadsutskottets betänkande 1993/94:BOU12

Byggforskning, fonden för fukt- och mögelskador och åtgärder mot radon i bostäder

Innehåll

Sammanfattning
Propositionerna
Motionen m.m.
Utskottet
Hemställan
Reservation

1993/94
BoU12

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till anslag för
budgetåret 1994/95 till byggforskningsändamål, till fonden för
fukt- och mögelskador och till åtgärder mot radon i bostäder
samt föreslår att riksdagen lämnar av regeringen begärda
bemyndiganden. Utskottet avstyrker i avvaktan på pågående
överväganden en motion (s) om ett nytt system för att komma till
rätta med radonproblemet.

Utskottets s-ledamöter reserverar sig till förmån för
motionsförslaget.

TOLFTE HUVUDTITELN

Propositionerna

Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 13
(Näringsdepartementet) föreslagit riksdagen att

1. medge att ramen för bidrag till Fonden för fukt- och
mögelskador vidgas till 460 miljoner kronor,

2. till Bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador för
budgetåret 1994/95 anvisa ett förslagsanslag på 70 000 000 kr,

3. till Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder för
budgetåret 1994/95 anvisa ett förslagsanslag på 20 000 000 kr,

4. till Statens råd för byggnadsforskning:
Förvaltningskostnader för budgetåret 1994/95 anvisa ett
ramanslag på 22 960 000 kr,

5. bemyndiga regeringen att under anslaget Statens råd för
byggnadsforskning: Förvaltningskostnader få medge en
anslagskredit under budgetåret 1994/95 på högst 2 500 000 kr,
motsvarande ca 11 % av anslagsbeloppet,

6. till Byggforskning för budgetåret 1994/95 anvisa ett
reservationsanslag på 169 430 000 kr,

7. bemyndiga regeringen att i enlighet med vad som anförts,
under budgetåret 1994/95, låta staten ta på sig ekonomiska
förpliktelser i samband med stöd till byggforskning som innebär
åtagande om högst 100 000 000 kr under budgetåret 1995/96, högst
60 000 000 kr under budgetåret 1996/97, högst 25 000 000 kr
under budgetåret 1997/98, högst 25 000 000 kr under budgetåret
1998/99 och högst 25 000 000 kr under budgetåret 1999/2000,

8. till Särskilda avvecklingskostnader för Statens institut
för byggnadsforskning för budgetåret 1994/95 anvisar ett
förslagsanslag på 1 000 kr.

Regeringen har i proposition 1993/94:105 avsnitt 11 punkt 6
föreslagit riksdagen att bemyndiga regeringen att under anslaget
Statens råd för byggnadsforskning få medge en anslagskredit
under budgetåret 1993/94 på högst 3 000 000 kr, motsvarande ca
12 % av anslagsbeloppet.

Motionen m.m.

I betänkandet behandlas den från allmänna motionstiden väckta
motionen

1993/94:Bo232 av Oskar Lindkvist m.fl. (s) vari yrkas
11. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om Boverkets förslag om nytt system för att
komma till rätta med radonproblemen.

Statens råd för byggnadsforskning har inkommit med en
skrivelse beträffande vissa frågor om anslaget till
Byggforskning. Företrädare för Näringsdepartementet och rådet
har lämnat utskottet muntliga synpunkter i ärendet.

Utskottet

Bidrag till avhjälpande av fukt- och mögelskador i småhus

Ur Fonden för fukt- och mögelskador utbetalas bidrag till
enskilda enligt förordningen (1993:712) om den statliga fonden
för fukt- och mögelskador i småhus m.m., samt bidrag för vissa
forskningsändamål. Ur fonden får också bestridas kostnader för
kansli- och utredningsarbete. Kammarkollegiet tillhandahåller
kansliresurser för beredning av ärenden åt den statliga fonden.

Riksdagen har medgivit att beslut om bidrag ur fonden under
budgetåren 1985/86--1993/94 sammanlagt får meddelas inom en ram
av 435 miljoner kronor. Vid ingången av budgetåret 1993/94 fanns
ett tillgängligt utrymme för beslut på ca 87 miljoner kronor. I
budgetpropositionen anges att regeringen mot bakgrund av
förväntade bidragsbelopp bedömer att ramen för beslut om bidrag
behöver vidgas med 25 miljoner kronor, till sammanlagt 460
miljoner kronor. Behovet av medel för utbetalning under
budgetåret 1994/95 beräknas till 70 miljoner kronor.

Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag om att
ramen för bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador
vidgas till 460 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om att
anslaget till bidrag till fonden för fukt- och
mögelskador för budgetåret 1994/95 anvisas med ett belopp om 70
miljoner kronor.

Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder

Sedan den 1 juli 1988 kan bidrag till åtgärder mot radon i
bostäder beviljas enligt förordningen (1988:372) om bidrag till
åtgärder mot radon i egnahem. Bidrag lämnas om radonhalten
i huset överstiger det gränsvärde som Socialstyrelsen anger som
godtagbart ut hälsoskyddssynpunkt.

I budgetpropositionen redovisar regeringen vissa överväganden
vad gäller åtgärder mot radon i bostäder. Dessa överväganden
utgår från material i frågan som under förra året redovisats av
de ansvariga myndigheterna inom området. Statens
strålskyddsinstitut (SSI) har i samarbete med Boverket,
Socialstyrelsen, Arbetarskyddsstyrelsen och Kommunförbundet
utarbetat en lägesrapport om arbetet med radon. Rapporten, Radon
1993, har överlämnats till regeringen tillsammans med ett
åtgärdsprogram för arbetet mot radon utarbetat av SSI.

Boverket har i sin senaste anslagsframställning föreslagit
flera förändringar av insatserna för att komma till rätta med
radonproblemet. Verket framhåller bl.a. att radonbidraget till
egnahem inte fungerat tillfredsställande. Mot denna bakgrund
föreslås att bidraget avvecklas och att staten i stället anslår
medel till intensifierad information om radonproblematiken i
bostäder. Vidare föreslås att obligatoriska mätningar av
radonhalten i hyres- och bostadsrättshus i riskområden görs samt
att egnahemsägare skall redovisa radonförhållanden vid
försäljning.

Regeringen kommenterar i sina överväganden förslagen från
Boverket. Det anförs därvid att informationsinsatser om riskerna
med radon i huvudsak måste anses ligga inom ansvariga
myndigheters normala arbetsuppgifter. Vad gäller bidraget till
åtgärder mot radon i egnahem anser regeringen att verksamheten
inte  har spelat ut sin roll. Mot denna bakgrund förelås
riksdagen för nästa budgetår anslå oförändrat 20 miljoner kronor
till bidragsverksamheten.

Problemen med radon i bostäder tas upp i en motion från årets
allmänna motionstid. I motion Bo232 (s) yrkande 11 föreslås att
riksdagen bör ge regeringen till känna att de åtgärder för att
komma till rätta med radonproblemet som Boverket föreslagit bör
genomföras. Motionärerna anser att regeringen ger uttryck för en
cynisk inställning till ett akut miljöproblem när man avvisar
Boverkets förslag, bl.a. med hänvisning till att
informationsinsatser ingår i myndigheternas normala
arbetsuppgifter.

Bostadsutskottet har sedan problemen med radon i bostäder
uppmärksammades på allvar i slutet av 1970-talet haft att ta
ställning till olika former av åtgärdsförslag vid ett flertal
tillfällen. Framför allt har besluten avsett samhällets
ekonomiska stöd till åtgärder mot radon i bostadshus. Det är nu
snart femton år sedan det första stödet med denna inriktning
infördes. Sedan dess har mot bakgrund av successivt vunna
erfarenheter stödformerna förändrats flera gånger. Det
föreligger nu ånyo ett material från ansvariga myndigheter som
bör föranleda överväganden om hur samhällets insatser mot radon
kan utformas på mest effektiva sätt. Enligt vad som anförs i
budgetpropositionen pågår ett arbete med denna inriktning inom
regeringskansliet. Även bostadsutskottet avser under innevarande
riksmöte att på olika sätt ytterligare informera sig om
resultaten av de uppföljningar och utvärderingar som genomförts
på området samt om de förslag om åtgärdsprogram som har
presenterats.

Vad gäller förslaget i motion Bo232 (s) om att i princip
tillstyrka Boverkets förslag om radonåtgärder vill utskottet
anföra följande. De förslag som Boverket lagt fram syftar till
att genom en kombination av olika åtgärder påskynda arbetet med
att minska antalet bostäder med en radonhalt som bedöms vara
hälsofarlig. Även SSI har lagt fram förslag med detta syfte som
delvis har en annan inriktning. Bostadsutskottet anser sig inte
ha tillräckligt underlag att ta ställning till om inriktningen
av nuvarande stödåtgärder bör ändras och vilka insatser som i så
fall bör prioriteras. Ett arbete med att utvärdera det material
som tagits fram av de ansvariga myndigheterna pågår som ovan
framhållits inom regeringskansliet. En arbetsgrupp med
representanter från berörda departement och myndigheter har
också bildats. Utskottet anser mot denna bakgrund att resultaten
av pågående överväganden bör avvaktas. Med hänvisning till det
anförda avstyrks motion Bo232 (s) yrkande 11.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag för
radonbidrag.

Det kan i sammanhanget också informeras om att regeringen den
3 mars avser att fatta beslut om inriktningen av vissa
ROT-åtgärder (Reparation, Om- och Tillbyggnad) utifrån
riksdagens beslut i frågan den 2 mars (1993/94:AU21). Enligt vad
utskottet erfarit kommer ett stöd till radonsanering om 20
miljoner kronor att ingå bland dessa åtgärder.

Byggforskning

I budgetpropositionen (bil. 13 s. 133--138) behandlas frågan
om anslag till Byggforskningsrådet m.m. Regeringen föreslår
att riksdagen för budgetåret 1994/95 till förvaltningskostnader
för Statens råd för byggnadsforskning (BRF) anvisar ett
ramanslag på 22 960 000 kr och bemyndigar regeringen att under
detta anslag få medge en anslagskredit på högst 2,5 miljoner
kronor. Vidare föreslås riksdagen att till Särskilda
avvecklingskostnader för Statens institut för
byggnadsforskning anvisa ett förslagsanslag på 1 000 kr.

I proposition 1993/94:105 (s. 34--35) föreslås riksdagen
bemyndiga regeringen att under BFR:s anslag
Förvaltningskostnader under innevarande budgetår få medge en
anslagskredit på högst 3 miljoner kronor.

Utskottet tillstyrker dessa förslag.

I budgetpropositionen tas också upp frågan om anslag m.m. till
Byggforskning under nästa budgetår. Riksdagen föreslås till
Byggforskningen anvisa ett reservationsanslag på 169 430 000 kr.
Regeringsförslaget innebär dessutom att regeringen, under
budgetåret 1994/95, skall bemyndigas att låta staten ta på sig
ekonomiska förpliktelser i samband med stöd till byggforskning
som innebär åtaganden om högst 100 miljoner kronor under
budgetåret 1995/96, högst 60 miljoner kronor under budgetåret
1996/97 samt högst 25 miljoner kronor under vardera av de därpå
följande tre budgetåren.

I propositionen lämnas vidare den upplysningen att BFR, i
enlighet med tidigare regeringsbeslut, inom ramen för anslaget
för budgetåret 1994/95 och kommande år skall finansiera
ackumulerade åtaganden sedan tidigare år.

BFR har i en skrivelse till bostadsutskottet den 9 februari
1994 tagit upp frågan om rådets möjlighet att ekonomiskt klara
de åtaganden som beslutats med användande av de s.k.
beslutsramar som fanns i den anslags- och budgetteknik som
tillämpades t.o.m. budgetåret 1992/93. Dessa ramar har ersatts
av de möjligheter som BFR numera har att ta på sig ekonomiska
förpliktelser i enlighet med de beslut därom som riksdagen
fattar.

Ordningen med beslutsramar tillkom för att stora
anslagsreservationer därigenom skulle undvikas.
Byggforskningsprojekten är inte sällan fleråriga och gjorda
åtaganden infrias endast delvis samma år som beslut om projekten
fattas. Detta innebär att beslutsramarna varit större än
anvisade anslag. Detta uttrycker BFR i sin skrivelse så att det
finns en "brist" på anslaget. Den ackumulerade beslutsramen
överstiger alltså summan av anvisade anslag.

BFR har i skrivelsen och inför utskottet redovisat de
svårigheter som man från rådets sida anser att den nu i korthet
beskrivna situationen innebär. BFR anger att den "anslagsbrist"
om ca 60 miljoner kronor som redovisats bör täckas genom att
beloppet anvisas på tilläggsbudget för innevarande budgetår. I
skrivelsen anförs vidare att BFR inte har möjlighet att infria
de åtaganden som gjorts med stöd av tidigare riksdagsbeslut och
inom beslutsramarna. Rådet anför också att det uppkomna läget
kan få allvarliga konsekvenser för de samfinansierings- och
samarbetsavtal som BFR i enlighet med riksdagsbeslut förhandlat
fram med bygg- och bostadssektorns aktörer.

Med anledning av vad i budgetpropositionen upplysts om att BFR
inom ramen för anslaget för nästa budgetår och kommande år skall
finansiera ackumulerade anslag sedan tidigare och mot bakgrund
av BFR:s skrivelse och de upplysningar som muntligen lämnats
utskottet av företrädare för Näringsdepartementet och rådet vill
utskottet anföra följande.

Att BFR skall infria de åtaganden som riksdagen genom sina
rambeslut gjort möjliga är naturligtvis självklart. Om så inte
kan ske är det nödvändigt för riksdag och regering att noga
överväga den uppkomna situationen och vidta de åtgärder som är
nödvändiga för att undanröja de svårigheter och problem som
enligt BFR:s skrivelse finns. Att också regeringen är medveten
om att vissa ytterligare åtgärder kan visa sig nödvändiga
framgår av den ovan citerade passusen ur budgetpropositionen om
att BFR fr.o.m. nästa budgetår och under några budgetår framöver
skall finansiera ackumulerade åtaganden sedan tidigare år.
Utskottet har inte anledning till annat antagande än att denna
ordning  gör det möjligt för BFR att göra ekonomiska åtaganden
av den omfattning som riksdagens beslut innebär.

Statssekreteraren i Näringsdepartementet har inför utskottet
anfört att överväganden kommer att göras för att från
regeringens sida undersöka möjligheterna att ställa medel till
förfogande för BRF redan under innevarande budgetår. Detta
skulle i så fall, enligt vad som angivits, ske genom
omdisponering inom anslaget till Byggforskning. Därmed bör den
av BFR befarade akuta likviditetsbristen åtminstone delvis kunna
avhjälpas. Vidare har utskottet erfarit att regeringen, om så
visar sig erforderligt, senare under våren 1994 i
kompletteringspropositionen eller i annat lämpligt sammanhang
kan komma att ta upp frågan med riksdagen om ytterligare medel
till BFR.

Med hänvisning till vad som skriftligen och muntligen kommit
till utskottets kännedom anser utskottet att riksdagen nu kan
låta frågan om ytterligare medel till BFR bero. Som ovan
framgått har regeringen sin uppmärksamhet riktad på den. Även
utskottet kommer att hålla sig underrättat om hur den utvecklas.

Sett i ett större sammanhang kan emellertid finnas anledning
att göra mera djupgående överväganden av den problematik som BFR
aktualiserat i sin skrivelse än de som nu varit möjliga inom
ramen för riksdagsbehandlingen. Bostadsutskottet kommer därför
senare under våren 1994 föreslå att riksdagens revisorer närmare
analyserar frågan.

Såvitt avser förslagen i budgetpropositionen till anslag och
bemyndiganden till Byggforskningen har utskottet inte funnit
anledning till erinran eller särskilt uttalande. Utskottet
föreslår således att riksdagen bifaller propositionen i denna
del.

Hemställan

Utskottet hemställer

1. beträffande ramen för bidrag till Fonden för fukt- och
mögelskador
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1993/94:100 bilaga 13 medger att ramen för bidrag
till Fonden för fukt- och mögelskador vidgas till 460 000 000
kr,

2. beträffande anslaget till fonden
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1993/94:100 bilaga 13 till Bidrag till Fonden för
fukt- och mögelskador för budgetåret 1994/95 anvisar ett
förslagsanslag på 70 000 000 kr,

3. beträffande Boverkets förslag om radonåtgärder
att riksdagen avslår motion 1993/94:Bo232 yrkande 11,
res. (s)

4. beträffande anslag för radonbidrag
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1993/94:100 bilaga 13 till Bidrag till åtgärder
mot radon i bostäder för budgetåret 1994/95 anvisar ett
förslagsanslag på 20 000 000 kr,

5. beträffande anslag till Byggforskningsrådet
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1993/94:100 bilaga 13 till Statens råd för
byggnadsforskning: Förvaltningskostnader för budgetåret
1994/95 anvisar ett ramanslag på 22 960 000 kr,

6. beträffande anslagskredit
att riksdagen
a) med bifall till proposition 1993/94:105 avsnitt 11
bemyndigar regeringen att under anslaget Statens råd för
byggnadsforskning få medge en anslagskredit under budgetåret
1993/94 på högst 3 000 000 kr, motsvarande ca 12 % av
anslagsbeloppet,
b) med bifall till regeringens förslag i proposition
1993/94:100 bilaga 13 bemyndigar regeringen att under anslaget
Statens råd för byggnadsforskning: Förvaltningskostnader få
medge en anslagskredit under budgetåret 1994/95 på högst
2 500 000 kr, motsvarande ca 11 % av anslagsbeloppet,

7. beträffande vissa avvecklingskostnader
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1993/94:100 bilaga 13 till Särskilda
avvecklingskostnader för Statens institut för
byggnadsforskning för budgetåret 1994/95 anvisar ett
förslagsanslag på 1 000 kr,

8. beträffande anslag och bemyndiganden till Byggforskning
att riksdagen med bifall till regeringens förslag i
proposition 1993/94:100 bilaga 13
a) till Byggforskning för budgetåret 1994/95 anvisar ett
reservationsanslag på 169 430 000 kr,
b) bemyndigar regeringen att i enlighet med vad som i
budgetpropositionen anförts, under budgetåret 1994/95 låta
staten ta på sig ekonomiska förpliktelser i samband med stöd
till byggforskning som innebär åtagande om högst 100 000 000
kr under budgetåret 1995/96, högst 60 000 000 kr under
budgetåret 1996/97, högst 25 000 000 kr under budgetåret
1997/98, högst 25 000 000 kr under budgetåret 1998/99 och
högst 25 000 000 kr under budgetåret 1999/2000.

Stockholm den 3 mars 1994

På bostadsutskottets vägnar

Agne Hansson

I beslutet har deltagit:
Agne Hansson (c), Oskar Lindkvist (s), Knut Billing (m),
Bertil Danielsson (m), Magnus Persson (s), Erling Bager (fp),
Sören Lekberg (s), Rune Evensson (s), Ulf Björklund (kds), Bo G
Jenevall (nyd), Britta Sundin (s), Birger Andersson (c),
Marianne Carlström (s), Inga Berggren (m) och Lars Stjernkvist
(s).

Reservation

Boverkets förslag om radonåtgärder (mom. 3)

Oskar Lindkvist, Magnus Persson, Sören Lekberg, Rune Evensson,
Britta Sundin, Marianne Carlström och Lars Stjernkvist (alla s)
anser

dels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar
med "Vad gäller" och slutar med "yrkande 11" bort ha följande
lydelse:

Samhället har ett självklart ansvar för att sådana krav ställs
på inomhusmiljön i våra bostäder så att inte de boende kommer
till skada. Radonproblemet i bostäder bedöms vara den kanske
största enskilda hälsorisken i vår bostadsmiljö. Enligt vad som
framgår av rapporter som presenterats under det senaste året har
emellertid inte hittills vidtagna åtgärder för att minska
problemets omfattning visat sig ha tillräcklig effekt.

Bostadsutskottet finner det mot denna bakgrund angeläget att
arbetet med att utforma ett nytt program för åtgärder mot radon
i bostäder snarast kan påbörjas. Utskottet instämmer i förslaget
i motion Bo232 (s) yrkande 11 om att Boverkets förslag om ett
program mot radon bör bilda utgångspunkt för dessa överväganden.
Regeringen bör snarast återkomma till riksdagen med förslag på
de områden som kräver ett riksdagsbeslut.

Vad utskottet ovan med anledning av motion Bo232 (s) yrkande
11 anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.

dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följande
lydelse:

3. beträffande Boverkets förslag om radonåtgärder
att riksdagen med anledning av motion 1993/94:Bo232 yrkande 11
som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,