<table>
				<tr>
					<td>
						
							<a name="_Hlk179458024">Utbildningsutskottets </a><a name="Utlatande"></a>betänkande
						
						
							2024/25:<a name="Utskottebeteckning"></a>UbU4
						
						
							 
						
					</td>
				</tr>
			</table>
			
				
					Ändring av ikraftträdande av bestämmelser i skollagen om det nationella professionsprogrammet
				
			
			
				Sammanfattning
			
			
				Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag till ändringar i skollagen, men med en lagteknisk anpassning.
			
			
				Lagändringarna som utskottet tillstyrker innebär att tidpunkten för ikraft­trädande av de bestämmelser i skollagen som avser det nationella professions­­prog­ram­met för rektorer, lärare och förskollärare inom skolväsen­det och annan kompetensutveckling senareläggs. I stället för den 1 januari 2025 föreslås bestäm­­melserna träda i kraft den 1 september 2025. 
			
			
				Behandlade förslag
			
			
				Proposition 2023/24:166 Ändring av ikraftträdande av bestämmelser i skol­lagen om det nationella professionsprogrammet. 
			
			
				Del av proposition 2023/24:164 (lagteknisk behandling).
			
			
				 
			
			
				<a name="Innehållsförteckning"></a>Innehållsförteckning
			
			
				<a href="#_Toc182471856">Utskottets förslag till riksdagsbeslut</a>
			
			
				<a href="#_Toc182471857">Redogörelse för ärendet</a>
			
			
				<a href="#_Toc182471858">Ärendet och dess beredning</a>
			
			
				<a href="#_Toc182471859">Propositionens huvudsakliga innehåll</a>
			
			
				<a href="#_Toc182471860">Utskottets överväganden</a>
			
			
				<a href="#_Toc182471861">Regeringens lagförslag</a>
			
			
				<a href="#_Toc182471862">Utskottets ställningstagande</a>
			
			
				Bilaga 1 <a href="#_Toc182471863">Förteckning över behandlade förslag</a>
			
			
				<a href="#_Toc182471864">Proposition 2023/24:164</a>
			
			
				<a href="#_Toc182471865">Proposition 2023/24:166</a>
			
			
				Bilaga 2 <a href="#_Toc182471866">Regeringens lagförslag</a>
			
			
				<a href="#_Toc182471867">Förslag som lagts fram i proposition 2023/24:164</a>
			
			
				<a href="#_Toc182471868">Förslag som lagts fram i proposition 2023/24:166</a>
			
			
				Bilaga 3 <a href="#_Toc182471869">Utskottets lagförslag</a>
			
			
			
			
				 
			
			
				<a name="StopCC"></a><a name="_Toc182471856">Utskottets förslag till riksdagsbeslut</a>
			
			
				
					 
				
				
					 
				
				<table>
					<tr>
						<td>
							
								Regeringens lagförslag
							
						</td>
					</tr>
				</table>
				
					Riksdagen antar
				
				
					a) regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2023:393) om ändring i skollagen (2010:800) med den ändringen att orden ”om ändring i den lagen” ska införas i den andra dels-satsen i ingressen mellan ”(2023:393)” och ”ska ha”,
				
				
					b) utskottets förslag i bilaga 3 till lag om ändring i skollagen (2010:800).
				
				
					Därmed bifaller riksdagen propositionerna 2023/24:164 punkt 1.2 och 2023/24:166 punkterna 1 och 2.
				
				
					 
				
				
					Stockholm den 14 november 2024
				
				
					På utbildningsutskottets vägnar
				
				
					Fredrik Malm
				
				
					Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Fredrik Malm (L), Åsa Westlund (S), Patrick Reslow (SD), Josefin Malmqvist (M), Linus Sköld (S), Robert Stenkvist (SD), Caroline Helmersson Olsson (S), Oskar Svärd (M), Jörgen Grubb (SD), Marie-Louise Hänel Sandström (M), Daniel Riazat (V), Niels Paarup-Petersen (C), Anders Alftberg (SD), Camilla Hansén (MP), Niklas Sigvardsson (S), Dan Hovskär (KD) och Paula Örn (S).
				
				
					 
				
				
					 
				
				
					 
				
			
			
				<a name="SlutUtskottsForslag"></a><a name="_Toc182471857">Redogörelse för ärendet</a>
			
			<h2>
				<a name="_Toc182471858">Ärendet och dess beredning</a>
			</h2>
			
				I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition 2023/24:166 Ändring av ikraftträdande av bestämmelser i skollagen om det nationella professions­programmet.  
			
			
				De ändringar som föreslås i propositionen är författningstekniska och även i övrigt av sådant slag att regeringen bedömt att Lagrådet inte behöver höras. Regeringen har därför inte inhämtat Lagrådets ytt­rande. 
			
			
				I ärendet behandlar utskottet också en del av förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800<a name="_Hlk177988477">) i proposition 2023/24:164 </a>Stärkta skolbibliotek, punkt 1.2. Förslaget behandlas i de delar det avser 2 kap. 1 § skollagen. Utbildnings­utskottet har i sitt betänkande 2023/24:UbU3 i sak ställt sig bakom de änd­ringar i paragrafen som föreslås i proposition 2023/24:164. Av lagtekniska skäl och i syfte att samordna lagförslaget i proposition 2023/24:164 med de nu aktuella förslagen till ändringar i samma lagrum har utskottet överfört den formella behandlingen av lagförslaget för beredning i detta ärende. Övriga lagförslag i proposition 2023/24:164 behandlas av utskottet i betänkande 2023/24:UbU3. 
			
			
				De behandlade förslagen återges i bilaga 1, regeringens lagförslag finns i bilaga 2 och utskottets lagförslag finns i bilaga 3. 
			
			<h2>
				<a name="_Toc182471859">Propositionens huvudsakliga innehåll</a>
			</h2>
			
				<a name="_Hlk177630198">Propositionen innehåller ett förslag till lag om ändring i lagen (2023:393) om ändring i skollagen (2010:800) som innebär att tidpunkten för ikraftträdande av de bestämmelser i skollagen som avser det nationella professions­program­met för rektorer, lärare och förskollärare inom skolväsendet och annan kompetens­utveckling senareläggs. I stället för den 1 januari 2025 föreslås bestämmelserna träda i kraft den 1 september 2025. </a>
			
			
				 
			
			
				<a name="_Toc182471860">Utskottets överväganden</a>
			
			
				
					 
				
			
			
				<h2>
					<a name="_Toc182471861">Regeringens lagförslag</a>
				</h2>
			
			
			
			
				
					Utskottets förslag i korthet
				
				
					Riksdagen antar regeringens förslag till ändringar i skollagen med en lagteknisk anpassning.
				
				
					Lagändringarna innebär att ikraftträdandet av nya bestämmelser om det nationella professionsprogrammet för rektorer, lärare och förskollärare inom skolväsendet och annan kompetensutveckling senareläggs till den 1 september 2025.
				
			
			
				
					 
				
			
			
				Propositionen
			
			
				Bakgrund
			
			
				Den 31 maj 2023 beslutade riksdagen om ändringar i skollagen (2010:800) efter förslag i regeringens proposition Nationellt professionsprogram för rek­torer, lärare och förskollärare (prop. 2022/23:54, bet. 2022/23:UbU13, rskr. 2022/23:206). Riksdagens beslut innebär att bestämmelser i skollagen om ett nationellt professionsprogram träder i kraft den 1 januari 2025. Syftet med det nationella professionsprogrammet är att utveckla undervisningens kvalitet, stärka professionerna, öka yrkenas attraktionskraft och därigenom öka lik­värdigheten i utbildningen för eleverna. Det nationella professionsprogrammet ska bestå av två olika delar, dels en nationell struktur för kompetensutveckling för rektorer, lärare och förskollärare, dels ett nationellt meriteringssystem för legitimerade lärare och legitimerade förskollärare. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer med stöd av restkompetensen kan meddela ytterligare föreskrifter om den nationella strukturen för kompetens­utveckling och om meriteringsförfarandet. 
			
			
				Skolverket har haft i uppdrag av regeringen att förbereda för det nationella professionsprogrammet och redovisade sitt samlade uppdrag den 14 maj 2024. Av redovisningen framgår att Skol­ver­ket ser behov av en senareläggning (U2024/01380). Den 17 juni 2024 inkom också Skolverket till Regerings­kansliet med en hemställan om att ikraft­trädandet av de beslutade ändringarna i skollagen bör senareläggas till den 1 september 2025. Skolverket anför bl.a. att det finns en risk att de för­ordningar och föreskrifter som behöver komplettera den aktuella regleringen i skollagen inte har beretts tillräckligt inför beslut om inte ikraftträdandet senareläggs. Kompletterande föreskrifter är enligt Skolverket en förut­sättning för att myndigheten ska kunna upphandla uppdragsutbildningar inom ramen för den nationella strukturen för kom­petensutveckling. Vidare finns en risk för att ansök­ningarna om merite­ring behöver handläggas manuellt om ett handlägg­nings­sys­tem inte finns på plats vid ikraftträdandet, vilket kan leda till långa väntetider. 
			
			
				Regeringens förslag
			
			
				Ikraftträdandetidpunkten för det nationella professionsprogrammet föreslås senareläggas 
			
			
				Regeringen föreslår att ikraftträdandetidpunkten för bestämmelserna om det nationella professionsprogrammet ska senareläggas till den 1 september 2025.
			
			
				Skälen för regeringens förslag
			
			
				Regeringen framhåller att det nationella professionsprogrammet för rektorer, lärare och förskollärare är en viktig reform som syftar till att utveckla undervisningens kvalitet, stärka professionerna, öka yrkenas attraktionskraft och därigenom öka likvärdig­heten i utbildningen för eleverna. Enligt riks­dagens beslut ska bestämmelserna om det nationella professions­prog­rammet träda i kraft den 1 januari 2025. Det innebär att lärare och förskol­lärare från och med den dagen ska kunna ansöka om meritering hos Skolverket och för­vänta sig ett beslut inom rimlig tid. 
			
			
				Regeringen anser att det är av största vikt att reformen kan genomföras på ett bra sätt för att den ska kunna få ett bra genomslag. Det behöver finnas en robust organisation för handläggning av ansökningar när den nya regleringen börjar gälla. För att Skolverket ska kunna genomföra en rättssäker och effektiv prövning av ansökningarna behöver en rad olika bestämmelser och förut­sättningar komma på plats. Regeringen behöver besluta om nya och ändrade förordningar och Skolverket om kompletterande föreskrifter. Vidare behöver Skolverket ta fram it-stöd för handläggningen av ansökningar och ett register över beslutade meriteringar. Myndigheten måste också säkerställa att det finns personal som kan handlägga ärendena samt interna riktlinjer och vägledningar. 
			
			
				Om det inte finns en fungerande organisation på plats när ansökningarna om meritering kommer in kan det uppstå långa hand­läggningstider och svårigheter att genomföra prövningar med hög kvalitet. Skolverket har bl.a. framfört att det finns en risk för problem med den administrativa handlägg­ningen om inte införandet av det nationella professions­programmet senare­läggs. Myndigheten jämför situationen med den som rådde vid införandet av lärar- och förskollärarlegitimationer. Systemet med legitimation för lärare och förskol­lärare infördes den 1 juli 2011 och innebar bl.a. att Skolverket efter ansökan skulle meddela legitimation. Skolverket hade dock svårigheter med att pröva den mängd ansökningar som kom in. Detta ledde till att riks­dagen beslutade att senarelägga tillämpningen av vissa bestämmelser i skol­lagen (prop. 2011/12:144, bet. 2011/12:UbU20, rskr. 2011/12:277). För att en liknande situation inte ska inträffa vid införandet av det nationella professions­programmet anser regeringen att ikraftträdandet av bestämmel­serna om ett nationellt professionsprogram i lagen (2023:393) om ändring i skollagen bör senareläggas till den 1 september 2025. Enligt regeringen ger också ett senare ikraftträdande lärosätena en bättre möjlighet att möta den förändrade efter­frågan på utbildning som professionsprogrammet förväntas ge upphov till.
			
			
				Det nationella professionsprogrammet innehåller två delar som enligt regeringen bör införas parallellt. Tidpunkten för införande bör vara densamma för både den nationella strukturen för fortbildning och bestämmelserna om ett nationellt meriteringssystem. Regeringen föreslår därför att ikraftträdandet för samtliga ändringar i skollagen som avser det nationella professions­pro­gram­met senare­läggs till den 1 september 2025.
			
			
				Syftet med regeringens förslag är att ge Skolverket förutsättningar att hantera införandet av det nationella professions­programmet på ett rättssäkert sätt med hög kvalitet. 
			
			
				Författningstekniska ändringar på grund av förslag i propositionen Stärkta skol­bibliotek
			
			
				Regeringen föreslår att författningstekniska ändringar ska göras i förslagen till lag om ändring i skollagen. 
			
			
				Skälen för regeringens förslag 
			
			
				I och med riksdagens beslut om ändringar i skollagen (2010:800) efter förslag i proposition 2022/23:54 Nationellt professionsprogram för rektorer, lärare och förskollärare görs bl.a. en ändring i 2 kap. 1 § (bet. 2022/23:UbU13, rskr 2022/23:206). I proposition 2023/24:164 Stärkta skol­bibliotek föreslås en ändring i samma paragraf. Regeringen har i proposition 2023/24:164 utgått från att bestämmelserna om det nationella professions­programmet träder i kraft den 1 januari 2025, dvs. från en lydelse där det nationella professions­prog­rammet omnämns. Mot bakgrund av förslaget om ett senarelagt ikraft­trädande till den 1 september 2025 föreslår regeringen vissa författnings­tek­niska ändringar (prop. 2023/24:166, s. 11–12). 
			
			<h3>
				<a name="_Toc182471862">Utskottets ställningstagande</a> 
			</h3>
			
				Propositionen innehåller förslag till ändring av ikraftträdande av bestämmelser i skollagen om det nationella professionsprogrammet för rektorer, lärare och för­skollärare inom skolväsendet. I stället för den 1 januari 2025 föreslås bestäm­melserna träda i kraft den 1 september 2025. Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. Utskottet ställer sig därför bakom regeringens lagförslag av de skäl som anförs i propositionen. 
			
			
				En annan åtgärd som bör vidtas gäller den ändring i 2 kap. 1 § skollagen (2010:800) som föreslås i proposition 2023/24:164 Stärkta skolbibliotek. Utskottet har i sitt betänkande 2023/24:UbU3 i sak ställt sig bakom ändringen men av sam­ordningsskäl överlåtit behandlingen av den författningstekniska regle­ringen till det nu aktuella be­tänkan­det. För att samordna lagförslagen bör riksdagen anta utskottets förslag i bilaga 3. <a name="_Hlk178769627">Utskottet tillstyrker således även proposition 2023/24:164 punkt 1.2.</a>
			
			
				Bilaga 1
			
			
				<a name="_Toc182471863">Förteckning över behandlade förslag</a>
			
			
				
					<a name="_Toc182471864">Proposition 2023/24:164</a>
				
				
					Proposition 2023/24:164 Stärkta skolbibliotek:
				
				
					1.2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800).
				
				
					Behandlingen avser det lagtekniska antagandet av 2 kap. 1 §.
				
				
					<a name="_Toc182471865">Proposition 2023/24:166</a>
				
				
					Proposition 2023/24:166 Ändring av ikraftträdande av bestämmelser i skollagen om det nationella professionsprogrammet:
				
				
					1. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2024:000) om ändring i skollagen (2010:800).
				
				
					2. Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2023:393) om ändring i skollagen (2010:800).
				
				
					 
				
				
					 
				
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				 
			
			
				Bilaga 2
			
			
				<a name="_Toc182471866">Regeringens lagförslag</a>
			
			<h2>
				<a name="_Toc182471867">Förslag som lagts fram i proposition 2023/24:164</a>
			</h2>
			
				
			
			
				
			
			
				
			
			
				
			
			<h2>
				<a name="_Toc182471868">Förslag som lagts fram i proposition 2023/24:166</a>
			</h2>
			
				
			
			
				
			
			
				Bilaga 3
			
			
				<a name="_Toc182471869">Utskottets lagförslag</a>
			
			
				Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) 
			
			
				Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § skollagen (2010:800) ska ha följande lydelse. 
			
			
				 
			
			<table>
				<tr>
					<td>
						
							Nuvarande lydelse
						
					</td>
					<td>
						
							Utskottets förslag
						
					</td>
				</tr>
			</table>
			
				 
			
			
				2 kap. 
			
			
				1 §<a name="_ftnref1"></a><a href="#_ftn1">[1]</a>
			
			
				I detta kapitel finns bestämmelser om 
			
			
				­­– huvudmän inom skolväsendet (2–8 a §§),
			
			
				­­– kommuners resursfördelning (8 b §), 
			
			
				­­– ledningen av utbildningen (9–12 §§), 
			
			
				­­– lärare och förskollärare (13–24 §§), 
			
			<table>
				<tr>
					<td>
						
							 
						
					</td>
					<td>
						
							– skolbibliotek (24 a–24 d §§),
						
					</td>
				</tr>
			</table>
			
				­­– elevhälsa (25–28 §§), 
			
			
				­­– studie- och yrkesvägledning (29 och 30 §§),
			
			
				­­– registerkontroll av personal (31–33 §§),
			
			
				­– kompetensutveckling (34 §), och
			
			<table>
				<tr>
					<td>
						
							­ – lokaler och utrustning och 
						
						
							tillgång till skolbibliotek (35 och 
						
						
							36 §§).
						
					</td>
					<td>
						
							– lokaler och utrustning (35 §).
						
					</td>
				</tr>
			</table>
			
				 
			
			
				                                      
			
			
				Denna lag träder i kraft den 1 juli 2025. 
			
			
				 
			
		
		<hr />
		
			
				<a href="#_ftnref1">[1]</a> Senaste lydelse 2018:608.

Betänkande 2024/25:UbU4 Ändring av ikraftträdande av bestämmelser i skollagen om det nationella professionsprogrammet

Video

Debatt om förslag

Starten på det nationella professionsprogrammet för rektorer, lärare och förskollärare flyttas fram. I stället för att börja gälla den 1 januari 2025 så ändras starttiden till den 1 september 2025. Riksdagen sa ja till regeringens förslag om att senarelägga starttiden.
Orsaken till förslaget är att Skolverket, som ska ansvara för professionsprogrammet, behöver mer tid för förberedelser. Tanken med programmet är att det ska finnas en tydlig struktur för kompetensutveckling för rektorer, lärare och förskollärare. Dessutom ska det finnas ett nationellt meriteringssystem för legitimerade lärare och förskollärare.

Bifall till propositionerna 2023/24:164 punkt 1.2 och 2023/24:166 punkterna 1 och 2.