yttr 1976/77 sou4y y (Yttrande 1976/77:sou4y)

SoU 1976/77:4 y

Socialutskottets yttrande
1976/77:4 y

över viss del av propositionen 1976/77:108 om alkoholpolitiken
jämte motioner

Till skatteutskottet

I propositionen 1976/77:108 lägger regeringen fram ett samlat alkoholpolitiskt
program. Detta innehåller förslag till socialpolitiska insatser i syfte att
undanröja orsakerna till alkoholmissbruk och motverka ett alkoholbruk som
leder till skador. I samma syfte föreslås åtgärder för att begränsa den totala
alkoholkonsumtionen. Insatserna mot alkoholmissbruk, narkotikamissbruk
och andra beroendeframkallande medel föreslås bli samordnade. Tyngdpunkten
i förslaget ligger på insatser för ungdomen. Socialstyrelsen får det
centrala ansvaret för samhällets alkoholpolitik och till styrelsen knyts en
nämnd för alkoholfrågor. Ökade resurser föreslås till förebyggande åtgärder
och upplysningsverksamhet. Undervisningen i skolan om alkoholfrågor
utvidgas. Försöksverksamhet med fritidsaktiviteter föreslås för människor
som är särskilt utsatta för risken att hamna i alkoholmissbruk. Stödet till
nykterhetsorganisationema byggs ut. Vidare innehåller propositionen förslag
till åtgärder för en utvidgad forskning kring alkohol. Restriktionerna
beträffande Försäljning av alkoholdrycker föreslås begränsade till sådana som
av allmänheten uppfattas som meningsfulla. I stället bör övervakningen av
försäljningen effektiviseras och därför föreslås personalförstärkning för
länsstyrelserna. Kommunernas inflytande över försäljningen av alkoholdrycker
förstärks. Beskattningen och därmed prissättningen på alkoholdrycker
används också i fortsättningen som ett instrument för att begränsa
konsumtionen och styra den till svagare drycker. Förslagen i propositionen
avses i huvudsak att genomföras den 1 januari 1978. Förbudgetåret 1977/78
beräknas kostnaderna till 23,3 milj. kr., varav 12,4 milj. kr. motsvarar belopp
som tagits upp i budgetpropositionen. För helt budgetår blir kostnaden 26,2
milj. kr. Därtill kommer projektmedel från allmänna arvsfonden med 5 milj.
kr.

Förslagen i propositionen bygger på resultatet av alkoholpolitiska utredningens
arbete och på en rapport, som utarbetats av en beredningsgrupp,
vilken i början av förra året tillkallades av dåvarande chefen för socialdepartementet.

Propositionen har hänvisats, såvitt avser bilaga 3 (utbildningsdepartementet)
punkten 2 Forskning och bilaga 4 (utbildningsdepartementet) till
utbildningsutskottet, bilaga 3 (utbildningsdepartementet) punkten 3 Organisationsstöd
till nykterhetsorganisationer m. fl. och punkten 4 Centralförbundet
för alkohol- och narkotikaupplysning till kulturutskottet, och i övrigt

1 Riksdagen 1976/ 77. 12 samt. Ytlr. nr 4

SoU 1976/77:4 y

- bilaga 1 (socialdepartementet) och bilaga 2 (budgetdepartementet) - till
skatteutskottet.

Skatteutskottet har den 15 mars 1977 beslutat bereda socialutskottet
tillfälle att yttra sig över propositionen och de motioner som väckts med
anledning av propositioner) i de delar propositionen och motionerna hänvisats
till skatteutskottet (motionerna 1976/77:1444, 1480-1483, 1497-1503,
1513-1515,1517,1518,1519 utom såvitt avser yrkandena 5 och 6,1527-1529,
1530 utom såvitt avser yrkandet 2 a, 1531-1537). Socialutskottet har beslutat
att avge yttrande över bilaga 1 (socialdepartementet) samt med anledning
därav väckta motioner. Utskottet avstår från att yttra sig över bilaga 2
(budgetdepartementet) samt motionerna 1976/77:1499 (yrkandet 1 c) av
herrar Hörberg (fp) och Stensson (fp), 1976/77:1502 av herr Pettersson i
Helsingborg m. fl. (s), 1976/77:1517 (yrkandet 2) av herr Lindblad m. fl. (fp),
1976/77:1519 (yrkandena 11 och 12) av herr Palme m. fl. (s), 1976/77:1528
(yrkandena lOoch 11) av herr förste vice talmannen Bengtson m. fl.(c,m,fp)
samt 1976/77:1537 (yrkandena 1 och 2) av herr Werner m. fl. (vpk).

Utskottet yttrar sig inte heller över dels motionen 1976/77:1527 av herrar
förste vice talmannen Bengtson (c) och Lindblad (fp) om stöd till student- och
ungdomshem, dels motionen 1976/77:1529 (yrkandet 3) av fru Bernström
(fp), eftersom yrkandet har visst samband med frågan om alkoholbeskattningen,
dels motionen 1976/77:1515 (yrkandet 4) av herrar Johansson i
Skärstad (c) och Nilsson i Agnäs (m), i vilket yrkande tas upp en försäkringsrättslig
fråga.

Utskottet avger yttrande (SoU 1976/77:5 y) till utbildningsutskottet över
bilaga 3 (utbildningsdepartementet), såvitt avser reservationsanslaget
Uppdragsforskning i alkoholfrågan jämte motionerna 1976/77:1519
(yrkandet 6) och 1976/77:1530 (yrkandet 2 a) av herr Carlshamre (m).

Utskottet

Mål och riktlinjer för alkoholpolitiken

I samband med principbeslutet våren 1976 (SkU 1975/76:64, rskr 1975/
76:384) om förbud mot försäljning av mellanöl anslöt sig riksdagen enhälligt
till skatteutskottets uttalande om målet för alkoholpolitiken. Skatteutskottet
uttalade därvid att det är av stort värde att alkoholfrågorna i fortsättningen
infogas i sitt sammanhang och att ett klart mål uppställs för en flerårig insats
syftande till att begränsa den totala, alltför höga alkoholkonsumtionen och till
att komma till rätta med alkoholmissbruket.

I propositionen läggs fram förslag till åtgärder som syftar till en sådan
begränsning av den totala alkoholkonsumtionen som kan bidra till att
alkoholmissbruket trängs tillbaka och alkoholskadorna därmed motverkas.

En förutsättning för att åstadkomma detta anges i propositionen vara att
alkoholfrågan sätts in i sitt sociala och samhällspolitiska sammanhang.

SoU 1976/77:4 y

Alkoholmissbruket bör i första hand angripas med i vid mening socialpolitiska
insatser som bör utgöra grunden för samhällets alkoholpolitik. Specifikt
alkoholpolitiska åtgärder måste ses som ett komplement till andra åtgärder
som syftar till att förbättra förhållandena inom arbetslivet, skolan, familjelivet,
boendet och fritidsutnyttjandet. Dessa åtgärder är dock inte till fyllest
utan prissättningen på alkoholdrycker måste användas som ett instrument i
konsumtionsbegränsande syfte. Vidare krävs, främst som ett skydd för
ungdomen, att man upprätthåller vissa restriktioner i handeln med alkoholdrycker.
Det framhålls ytterligare i propositionen att de alkoholpolitiska
strävandena måste kompletteras med insatser för vård och rehabilitering av
alkoholmissbrukare.

Frågan om målsättningen och riktlinjerna för alkoholpolitiken tas upp i
flera motioner. I motionen 1976/77:1519 (yrkandet l)av herr Palme m. fl. (s)
vill motionärerna att riksdagen skall avge en programförklaring för alkoholpolitiken
av följande lydelse: Målet för samhällets alkoholpolitik är att
begränsa och tränga tillbaka alkoholskadorna. Alkoholpolitiska åtgärder skall
i detta syfte vidtas inom ramen för socialpolitiken för att undanröja de sociala
orsakerna till alkoholmissbruk, inom ramen för utbildningsväsendet och
samhällets stöd till ungdomsorganisationer och folkrörelser för att stimulera
information och debatt syftande till en bred medborgarmedverkan i alkoholfrågorna,
samt inom ramen för restriktionssystemet för att begränsa den
totala, alltför höga alkoholkonsumtionen i samhället.

I motionerna 1976/77:1501 (yrkandet l)av herr Magnusson i Nennesholm
m. fl. (c) och 1976/77:1528 (yrkandet 1) av herr förste vice talmannen
Bengtson m. fl. (c, m, fp) yrkas att målsättningen för alkoholpolitiken skall
vara att begränsa den totala, alltför höga alkoholkonsumtionen och att
komma till rätta med alkoholmissbruket.

I motionerna har inte någon väsentlig kritik riktats mot den i propositionen
förordade målsättningen för alkoholpolitiken. Såvitt utskottet kan finna
skiljer sig de i motionerna föreslagna målsättningarna inte heller i sak från
den av regeringen föreslagna utan det synes framför allt vara fråga om
nyanser i formuleringarna. Utskottet ansluter sig till regeringens förslag till
målsättning för alkoholpolitiken och anser att motionärernas syften väl kan
inrymmas inom de i propositionen valda formuleringarna.

Vad avser motionen 1976/77:1536 av herr Ollén (m), där motionären
föreslår att riksdagen uttalar sig för bl. a. en i praktiken fri försäljning och
utskänkning av alkoholdrycker, vill utskottet - bl. a. mot bakgrund av de
negativa erfarenheter som försäljningen av mellanöl gett i detta avseende -framhålla att utskottet anser att det är helt uteslutet att gå på motionärens
linje. Restriktioner i handeln med alkoholdrycker får enligt vad som anförs i
propositionen anses nödvändiga framför allt för att skydda ungdomen.

I motionerna 1976/77:1499 (yrkandet 1 a) av herrar Hörberg (fp) och
Stensson (fp) samt 1976/77:1517 (yrkandet 1) av herr Lindblad m. fl. (fp)
föreslås att man skall upprätta tidsplaner med begränsningsmål för den totala

1* Riksdagen 1976177. 12 sam!. Yllr. nr 4

SoU 1976/77:4 y

alkoholförbrukningen. I propositionen anförs att någon i mängd och tid
bestämd plan för en sänkning av alkoholkonsumtionen inte är möjlig.
Utskottet delar denna uppfattning. Det är en mycket komplicerad process att
ändra ett invant dryckesmönster, och endast genom en långsam och kanske
tidvis ojämn utveckling torde man kunna få till stånd en mera påtaglig
sänkning av konsumtionen. Utskottet avstyrker således motionsyrkandena.

I motionen 1976/77:1519 (yrkandet 2) hemställs att riksdagen godkänner
ett treårigt program för verksamhet i alkoholfrågan enligt följande riktlinjer: 1.

alkohol- och narkotikafrågorna skall ges en mer framskjuten plats i
skolans verksamhet,

2. kraftfull satsning på information och debatt om alkoholproblemen i
ungdomsorganisationer och folkrörelser,

3. stöd till alkoholfri, icke-kommersiell nöjes verksamhet,

4. de fackliga organisationerna får resurser för att ta upp alkoholfrågorna i
arbetslivet,

5. resurser för en kraftigt utbyggd hälsoupplysning om alkoholens verkningar,

6. stöd till upprättande och genomförande av kommunala handlingsprogram
för förbättring av särskilt utsatta ungdomsmiljöer,

7. förstärkning av de alkoholskadades sociala och kulturella ställning genom
satsning på demokratiskt uppbyggd verksamhet,

8. omedelbara insatser för akutvård av alkoholskadade,

9. förbud mot alkoholreklam.

Programmet beräknas kosta 100 milj. kr. och avses kunna startas den 1
januari 1978. Den närmare fördelningen av beloppet framgår av en tablå på s.
11 i yttrandet. Motionärerna vill att programmet skall finansieras genom en
ökning av skatten på starkvin och lättvin utöver vad som föreslås i
propositionen.

De i programmet angivna riktlinjerna stämmer enligt utskottets mening i
väsentliga avseenden överens med de allmänna riktlinjer som anges i
propositionen och som fått sin konkreta utformning genom de förslag som
framlagts av regeringen. Utskottet menar i likhet med motionärerna att det är
värdefullt att man tar kraftfulla initiativ för att komma till rätta med det stora
sociala problem som alkoholmissbruket utgör. Utskottet anser dock att en
förutsättning för att medel skall anvisas för insatser av här angivet slag bör
vara att det finns konkreta och väl genomarbetade projekt att satsa på. Detta
gäller naturligtvis i särskilt hög grad för en medelsanvisning av den
storleksordning som motionärerna förespråkar. I den aktuella propositionen
liksom även i budgetpropositionen föreslås en kraftig höjning av medelsanvisningen
till information m. m. i alkoholfrågan. Utskottet anser att dessa
förslag får ses som ett första steg mot en starkt ökad satsning i kampen mot

SoU 1976/77:4 y

alkoholmissbruket, och att resursfrågan bör tas upp till förnyad prövning allt
eftersom konkreta projekt kommer fram och vunna erfarenheter av tidigare
gjorda insatser kan ge ledning vid den prioritetsbedömning som alltid måste
ske i anslagsfrågor. Socialstyrelsens nämnd för alkoholfrågor, som utskottet
behandlar i det följande på s. 13, skall enligt regeringens förslag ha till uppgift
bl. a. att initiera åtgärder med alkoholpolitisk anknytning och fördela medel
till projekt av här aktuellt slag. I enlighet med det anförda avstyrker utskottet
yrkandet om godkännande av de föreslagna riktlinjerna för en treårig
verksamhet i alkoholfrågan m. m. Utskottet återkommer i det följande till de
delförslag som motionärerna framlagt på grundval av de här redovisade
riktlinjerna.

I motionerna 1976/77:1498 av fru Hedvall (m)och 1976/77:1530(yrkandet
2 b) av herr Carlshamre (m) hemställs om ett fortsatt alkoholpolitiskt
reformarbete som anpassas till de förslag som kan föranledas av socialutredningens
kommande betänkande. I propositionen betonas som tidigare
nämnts att alkoholfrågan måste sättas in i sitt sociala och samhällspolitiska
sammanhang och att de alkoholpolitiska strävandena måste kompletteras
med insatser för vård och rehabilitering av alkoholmissbrukare. I sistnämnda
avseende hänvisas också till socialutredningens kommande betänkande.

Mot bakgrund av regeringens ovan återgivna intentioner anser utskottet att
det får anses som självklart att det alkoholpolitiska reformarbetet måste
anpassas till reformer som blir resultatet av socialutredningens arbete. Detta
är naturligtvis särskilt angeläget med hänsyn till den helhetssyn som allt mer
gör sig gällande på socialvårdsområdet.

Information m. m.

Information

Målsättningen för informationen i alkoholfrågan, liksom beträffande andra
missbruksmedel än alkohol, bör enligt propositionen överensstämma med de
målsom riksdagen ställde upp år 1972 (SkU 1972:130, rskr 1972:24) för statens
ungdomsråd beträffande fördelningen av medel till olika organisationers
informationsverksamhet om alkohol- och narkotikaproblem. Detta innebär
att informationen skall sätta in missbruksproblemen i deras sociala sammanhang
och vidga medvetenheten om att människors sociala svårigheter måste
mötas med öppenhet och vilja till solidariska insatser. Vidare skall informationen
medverka till sådan förändring i synen på dem som skadats genom
missbruk att deras delaktighet i den samhälleliga gemenskapen tryggas.

I propositionen framhålls även följande beträffande innehållet i informationen.
Informationen bör understryka den fara för skador som ligger i bruket
av alkohol och, särskilt då det gäller upplysningen till ungdomen, ge kunskap
om alkoholens verkningar från fysiologiska och psykologiska synpunkter.
Vidare bör informationen betona vikten av helnykterhet under uppväxttiden
och i särskilda situationer samt ge upplysning om alkohollagstiftningen (prop.
s. 24).

SoU 1976/77:4 y

I motionen 1976/77:1519(yrkandet 3)av herr Palme m. fl. (s)hemställs att
de riktlinjer som antogs av riksdagen år 1972 skall vara vägledande för arbetet
och vidare framhålls att upplysningen bör vara problemorienterad och knyta
an till de olika värderingar som gör sig gällande i samhället. Upplysningen bör
enligt motionärerna formas som ett led i en demokratisk process, som ytterst
syftar till att göra alla medborgare delaktiga i uppgiften att komma till rätta
med alkoholproblemen.

Både propositionen och motionen bygger i här aktuellt avseende på
riksdagens beslut år 1972. De kompletteringar av riktlinjerna som därefter
gjorts såväl i propositionen som av motionärerna synes vara väl förenliga med
hänsyn till de resultat som man vill uppnå. Utskottet vill särskilt framhålla att
det är värdefullt att informationen understryker den fara för skador som
alkoholbruk innebär. Kunskap om alkoholen och dess skadeverkningar är
enligt utskottets mening väsentlig för att öka förståelsen för dels en
begränsning av den totala alkoholkonsumtionen, dels de alkoholskadades
situation.

I motionen 1976/77:1481 av herr Enlund m. fl. (fp) anger motionärerna
vissa målsättningar för information och opinionsbildning i syfte att avskaffa
varje påtryckning till alkoholförtäring. Utskottet anser att den i motionen
förordade inriktningen av informationen stämmer väl överens med den mer
allmänna målsättning som anges i propositionen. Utskottet förutsätter att
vad motionärerna anfört beträffande bl. a. alkoholens roll i sällskapslivet, vid
högtider och representation kommer att uppmärksammas av socialstyrelsen
och organisationerna i deras informationsarbete. Med det anförda anser sig
utskottet ha besvarat även motionen 1976/77:1517 (yrkandet 3) av herr
Lindblad m. fl. (fp).

Även de i motionerna 1976/77:1515 (yrkandena 1 och 2) av herrar
Johansson i Skärstad (c) och Nilsson i Agnäs(m)och 1976/77:1528 (yrkandet
2) av herr förste vice talmannen Bengtson m. fl. (c, m, fp) framförda
yrkandena beträffande målsättning och inriktning av informationen anser
utskottet stämmer överens med vad som förordas i propositionen i motsvarande
del. Utskottet vill i sammanhanget särskilt peka på vad som i
propositionen anförs om vikten av att man informerar ungdomen samt att
man påverkar dess sociala situation och inställning till alkohol. Den
betydelsefulla frågan om informationsverksamheten inom skolans ram
behandlas av utbildningsutskottet i dess betänkande UbU 1976/77:24. Mot
bakgrund härav och av vad i övrigt anförs i propositionen får motionsyrkandena
anses tillgodosedda.

För en effektiv information är det av värde att den sprids på olika sätt och
från flera håll samtidigt. Utskottet delar därför inte den av fru Bernström i
motionen 1976/77:1529 (yrkandet 1) framförda uppfattningen att Vin- och
Spritcentralen och Systembolaget nu skall upphöra med sin anti-alkoholinformation
och att denna skall helt övertas av socialstyrelsen. Tvärtom torde
just bolagen genom sin verksamhet ha möjlighet att nå många som man inte

SoU 1976/77:4 y

kan informera genom vanliga kanaler. Självfallet kan det dock även då det
gäller den information som lämnas av bolagen finnas skäl att beakta huruvida
i det konkreta fallet behov av samordning med andra informationsinsatser
finns. Beträffande det i motionen 1976/77:1528 framförda yrkandet (3), att
Sveriges Radios roll i informationen kring alkoholfrågan bör beaktas,
förutsätter utskottet att massmedias roll i allmänhet såväl i alkoholfrågan
som beträffande andra beroendeframkallande medel kommer att uppmärksammas
av socialstyrelsen i dess arbete.

Utskottet återkommer i det följande till anslagsfrågor med anledning av
föreslagna informationsåtgärder.

Reklam

Yrkanden om förbud mot reklam för alkohol framförs i fyra motioner,
nämligen motionerna 1976/77:1515 (yrkandet 3) av herrar Johansson i
Skärstad (c) och Nilsson i Agnäs (m), 1976/77:1517 (yrkandet 4) av herr
Lindblad m. fl. (fp), 1976/77:1519 (yrkandet 14) av herr Palme m. fl. (s) och
1976/77:1537 (yrkandet 6)av herr Werner m. fl. (vpk). Frågan behandlas inte i
propositionen med motiveringen att remisstiden beträffande tobaks- och
alkoholreklamutredningens betänkande (SOU 1976:63) Reklamen,för alkohol
och tobak vid tiden för propositionens avgivande ännu inte utgått och att man
borde avvakta ställningstagandet till betänkandet. I detta föreslås bl. a. att
samhället genom särskild lagstiftning, som lämpligen anknyts till den nya
marknadsföringslagen, ålägger näringsidkarna att iaktta särskild måttfullhet
vid marknadsföringen av alkoholdrycker och tobaksvaror. Konsumenterna
skall få tillgång till relevant produktinformation, och marknadsföringsaktiviteter
som är påträngande, uppsökande, övertalande eller på annat sätt
aktiva skall förbjudas. Utredningen anser att man på detta sätt skall få ett
effektivt system som ger utrymme för en smidig anpassning till utvecklingen
av t. ex. nya reklamformer och där i det enskilda fallet snabba ingripanden blir
möjliga. Dessa ingripanden kan få formen av förbud och förenas med
betydande vitén. Det bör ankomma på konsumentverket att övervaka
efterlevnaden av bestämmelserna.

Utskottet anser att det med hänsyn till den målsättning som bör gälla för
alkoholpolitiken finns mycket starka skäl som talar för ett förbud mot
alkoholreklam. Utskottet förutsätter därför att regeringen inom en nära
framtid lägger fram förslag om ett sådant förbud.

Aktivitetsstöd m. m.

I propositionen framhålls att en väg att ge informationen särskild
genomslagskraft är att kombinera den med aktiviteter av olika slag. Det
betonas i propositionen att folkrörelsernas möjlighet att väva samman
information och aktivitet ger dem särskilda förutsättningar att lyckas med sin

SoU 1976/77:4 y

informationsuppgift. Regeringen föreslår att en försöksverksamhet skall ske
med fritidsverksamhet för grupper som är särskilt utsatta för risken att hamna
i alkoholmissbruk. Stödet skall avse särskilda projekt som bör pågå i fem år.
Medel skall utgå ur allmänna arvsfonden med högst 5 milj. kr. per år, och
socialstyrelsen skall ansvara för fördelningen av medel.

I motionen 1976/77:1519 av herr Palme m. fl. (s) föreslås att man inom
ramen för det av motionärerna föreslagna treårsprogrammet genomför ett
försöks- och utvecklingsarbete beträffande icke-kommersiell nöjesverksamhet
i alkoholfri miljö, kommunala handlingsprogram för insatser i utsatta
ungdomsmiljöer, förstärkning av de alkoholskadades sociala och kulturella
ställning och omedelbara insatser för akutvård för alkoholskadade. Kostnaderna
beräknas totalt till 46 milj. kr., vartill kommer medel från allmänna
arvsfonden med ca 15 milj. kr. Kostnaderna fördelar sig på sätt som framgår
av den tablå som tagits in på s. 11 i yttrandet. Motionärerna anför bl. a. att
ungdomsdansen bör göras till en naturligt alkoholfri miljö och hänvisar till ett
konkret projekt för försök med nöjesverksamhet i lokaler utan alkoholutskänkning
som har utarbetats inom samlingslokalrörelsen. Den försöksverksamhet
som förordas i propositionen och som avser fritidsaktiviteter för
människor som är särskilt utsatta för risken att hamna i alkoholmissbruk bör
enligt motionärerna ha en klarare inriktning på den kommunala miljöplaneringen
och vidare bör kommunala handlingsprogram upprättas och
genomföras. Motionärerna menar vidare att åtgärder för att rehabilitera
alkoholskadade måste ges hög prioritet. Den försöksverksamhet som föreslås
i detta avseende bör stödja demokratiskt uppbyggt rehabiliteringsarbete,
social kontaktverksamhet i organisationsregi m. m. utanför institutionerna.
Vad beträffar insatserna för akutvård av alkoholskadade anser motionärerna
att resurser redan nu bör anvisas av riksdagen för att förbättra möjligheterna
till akutvård i samband med bl. a. ingripande enligt lagen om omhändertagande
av berusade personer.

Som framhålls i propositionen är det naturligt att aktivitetsstödet i första
hand används för aktiviteter bland ungdom, och utskottet anser att stora
ansträngningar bör göras för att ge ungdomen meningsfull fritidsverksamhet
i alkoholfria miljöer. Beträffande den närmare utformningen av verksamheten
bör det ankomma på socialstyrelsen att inom ramen för anvisade medel
ta ställning till prioriteringen mellan olika projekt. Det av motionärerna
föreslagna projektet för försök med ungdomsdans m. m. i lokaler utan
alkoholservering bör lämpligen prövas i detta sammanhang. Vad gäller övrig
av motionärerna föreslagen verksamhet ställer sig utskottet positivt till de
anförda tankegångarna. Utskottet anser dock som tidigare framhållits att det
måste vara en förutsättning för beviljande av anslag - i synnerhet av den
storleksordningen som föreslås i motionen - att det finns väl genomarbetade
projekt att satsa på. I den mån sådana projekt konkretiseras bör man kunna ta
upp resursfrågan till förnyad bedömning. Vad avser frågan om akutvård för
alkoholskadade hänvisar utskottet till den försöksverksamhet i detta avse -

SoU 1976/77:4 y

ende som snart skall påbörjas och som socialdepartementet avser att redovisa
inför riksdagen inom en nära framtid (se SoU 1976/77:25 s. 59 f).

Frågan om stöd till alkoholfria restauranger tas upp i tre motioner,
nämligen motionerna 1976/77:1499 (yrkandet 1 b)av herrar Hörberg (fp) och
Stensson (fp), 1976/77:1528 (yrkandet 6) av herr förste vice talmannen
Bengtson m. fl. (c, m, fp) och 1976/77:1532 (yrkandet 1) av herr Jonsson i
Alingsås m. fl. (fp, c, m). 1 motionen 1976/77:1528 (yrkandet 5) hemställs
även att riksdagen uttalar sitt stöd för strävanden att värna om alkoholfria
miljöer.

I propositionen föreslås att möjligheten att ge lån till alkoholfria restauranger
avvecklas. Socialstyrelsens nämnd för alkoholfrågor bör dock ha
möjlighet att ytterligare överväga det alkoholpolitiska behovet av stöd till
sådan verksamhet. Motionärerna anser att frågan bör ytterligare utredas och
övervägas.

Utskottet anser med hänsyn till vad som i propositionen anförs om den
mycket låga utnyttjandegraden av hittillsvarande lånemöjligheter och om de
negativa erfarenheter från kostnadssynpunkt som man fått från liknande
verksamhet i Norge att lånestödet bör avvecklas. Som framhålls i propositionen
står det nämnden för alkoholfrågor fritt att överväga om stöd i andra
former skall ges till alkoholfria restauranger. Utskottet, som tillstyrker
regeringens förslag beträffande avvecklingen av lånestödet, förutsätter att
nämnden skyndsamt tar upp frågan om stöd i andra former till prövning.
Alkoholpolitiken bör självfallet syfta till att främja alkoholfria miljöer, i
synnerhet för ungdom. Något särskilt principuttalande av riksdagen i detta
avseende behövs därför inte enligt utskottets mening. Motionerna får därmed
anses besvarade.

Anslagsfrågor

Beträffande anslagen för information och aktivitetsstöd m. m. kan anföras
följande. I propositionen föreslås att socialstyrelsen för helt verksamhetsår
tilldelas 3 milj. kr. för riksomfattande informationskampanjer och 2 milj. kr.
för kompletterande informationsåtgärder för särskilda projekt. Vidare beräknas
att 5 milj. kr. ur allmänna arvsfonden utgår för försöksverksamhet med
fritidsverksamhet för särskilt utsatta grupper. Eftersom förslagen är avsedda
att genomföras den 1 januari 1978 innebär detta att till Informationsåtgärder
på alkoholområdet för budgetåret 1977/78 under femte huvudtiteln föreslås
ett reservationsanslag av 2,5 milj. kr. Anslaget till Upplysning i alkoholfrågor
m. m. har för innevarande budgetår räknats upp från 2,5 milj. kr. till 4 milj. kr.
Anslaget bör enligt propositionen utgå med oförändrat belopp. Statens
ungdomsråd svarar för fördelningen av dessa medel. Anslaget till Föreningen
Fruktdrycker bör enligt regeringens förslag för budgetåret 1977/78 räknas
upp med 20 000 kr. till 70 000 kr. Därefter bör särskilt anslag till föreningen
inte föras upp på statsbudgeten utan det bör i stället ankomma på

SoU 1976/77:4 y

socialstyrelsen att inom ramen för medgivna anslag lämna bidrag till
föreningen.

I motionen 1976/77:1519 (yrkandena 8 och 9) av herr Palme m. fl. (s) vill
motionärerna att de medel, 3 milj. kr., som enligt regeringens förslag skall
tilldelas socialstyrelsen för riksomfattande informationskampanjer i stället
via statens ungdomsråd skall överföras till folkrörelserna för informationsverksamhet
beträffande alkoholproblem m. m. Detta innebär att anslaget till
Upplysning i alkoholfrågor m. m. föreslås höjt med 1,5 milj. kr. i förhållande
till regeringens förslag. Motionärerna föreslår vidare, som redovisats på s. 4 i
yttrandet, att riksdagen skall godkänna ett treårigt program för informationsverksamhet
m. m. till en kostnad av sammanlagt 100 milj. kr. Motionärerna
föreslår att dessa medel anvisas under ett reservationsanslag benämnt
Informationsåtgärder på alkoholområdet m. m. För budgetåret 1977/78
innebär detta en ökning av anslaget i förhållande till regeringens förslag med
22,5 milj. kr. Fördelningen av anslaget framgår av följande tablå.

SoU 1976/77:4 y

Anslag	Regeringens förslag budgetåret 1977/78 Helår	Förslag i motionen 1976/77:1519 1977/78 Helår	1978-80
Upplysning i alkoholfrågor m. m.	4,0	4,0	5,5	7,0
Informationsåtgärder på alkoholområdet (m. m.)	2,5	5,0	25,0	30,0	100,0
1. Socialstyrelsen: riks-omfattande infor-mation	1,5	3,0
2. Socialstyrelsen: kompletterande in-formationsåtgärder för särskilda projekt	1,0	2,0
3. Socialstyrelsen: häl-sovårdsupplysning		—	2,5	5,0	15,0
4. Information via folkrörelser	—	—	4,0	8,0	24,0
5. Information m. m. via fackliga organi-sationer			1,5	3,0	9,0
6. Information m. m. i skolväsendet	—		1,0	2,0	6,0
7. Nöjesverksamhet i alkoholfria miljöer*			1,0	2,0	6,0
8. Insatser i särskilt ut-satta ungdomsmil-jöer*			2,5	5,0	15,0
9. Insatser för alkohol-skadades sociala och kulturella situation			2,5	5,0	15,0
10. Omedelbara insatser för akutvård			10,0		10,0

* Enligt regeringens förslag beräknas 5 milj. kr. per år kunna utgå ur allmänna
arvsfonden för försöksverksamhet med fritidsaktivitet för människor som är särskilt
utsatta för risken att hamna i alkoholmissbruk.

Ökningarna av anslagen föreslås finansierade med en höjning av skatten på
starkvin och lättvin.

Beträffande den föreslagna omdisponeringen av medel från socialstyrelsen
till folkrörelserna via statens ungdomsråd kan anföras följande. Den kraftigt
ökade satsning med 1,5 milj. kr. som görs i budgetpropositionen i fråga om
anslaget Upplysning i alkoholfrågor m. m. innebär att folkrörelserna får ett
avsevärt ökat stöd för bl. a. upplysningsverksamhet. Utskottet anser inte att
folkrörelserna bör tilldelas även de medel som i propositionen avsatts till
socialstyrelsen för riksomfattande informationsverksamhet. Med den satsning
som nu görs för att ge socialstyrelsen en central, aktiv och samhällspåverkande
ställning på alkoholområdet är det enligt utskottets mening
lämpligt att socialstyrelsen får ha hand om denna del av informa -

Soll 1976/77:4 y

tionsverksamheten. Av utskottets tidigare ställningstagande till det av
motionärerna föreslagna treårsprogrammet för alkoholpolitiken följer att
utskottet inte tillstyrker den föreslagna anslagsökningen med 22,5 milj. kr. till
Informationsåtgärder på alkoholområdet m. m. Utskottet avstyrker således
de aktuella yrkandena i motionen 1976/77:1519.

I motionen 1976/77:1497 (yrkandena 1 och 2)av herr Björk i Gävle m. fl. (c,
m) föreslås en omdisponering av i propositionen föreslagna medel på så sätt
att folkrörelserna genom statens ungdomsråd tilldelas de medel som avsatts
till socialstyre'sen för riksomfattande informationskampanjer (3 milj. kr.)och
för försöksverksamhet inom fritidssektorn (5 milj. kr.). Med den ovan
beträffande motionen 1976/77:1519 angivna motiveringen som är tillämplig
även beträffande nämnda försöksverksamhet avstyrker utskottet dessa
motionsyrkanden.

Utskottet avstyrker även yrkandet (9) i motionen 1976/77:1528 av herr
förste vice talmannen Bengtson m. fl. (c, m, fp) att särskilt anslag till
Föreningen Fruktdrycker även i fortsättningen skall beslutas av riksdagen
och yrkandena (3 och 5) i motionen 1976/77:1537 av herr Werner m. fl. (vpk)
om dels viss omdisponering av de medel som avsatts till socialstyrelsen för
informationsverksamhet dels statliga åtgärder och bidrag för att stödja
kommunalt arbete på förbättrade fritidsmiljöer.

Alkoholfrågan i arbetslivet

Alkoholfrågan i arbetslivet ägnas stor uppmärksamhet i propositionen.
Man understryker vikten av det reformarbete som bedrivs beträffande
arbetsmiljön och på arbetslivets område i övrigt. Information om alkohol bör
enligt propositionen lämnas på arbetsplatserna och förmedlas genom att t. ex.
skyddsombud och särskilda förtroendemän får särskild undervisning som de
sedan i sin tur delger andra. Ansvaret för information och andra alkoholpolitiska
åtgärder inom arbetslivet bör i första hand ligga hos arbetsmarknadens
parter och hos samarbetsorgan där dessa är företrädda. Socialstyrelsen bör
noga följa utvecklingen på arbetslivets område och verka för att frågor om
alkohol och andra beroendeframkallande medel blir allsidigt belysta. Socialstyrelsen
bör vidare ekonomiskt kunna stödja särskilda projekt på arbetslivets
område. Som exempel på sådana projekt nämns en försöksverksamhet som
nyligen genomförts i samverkan mellan Statsanställdas Förbund och
Verdandi.

1 motionen 1976/77:1519 (yrkandena 4 och 10) hemställs att de fackliga
organisationerna får ett rejält stöd till det arbete som de själva vill skall
organiseras i arbetslivet. Stödet för facklig utbildning m. fl. åtgärder på
alkoholområdet bör beräknas till 1 kr./medlem. Detta innebär en kostnad på
sammanlagt 3,2 milj. kr. Medel bör enligt motionärerna anvisas under ett
särskilt förslagsanslag benämnt Bidrag till löntagarorganisationernas utbildningsverksamhet
m. m. i alkoholfrågan. För budgetåret 1977/78 föreslås

SoU 1976/77:4 y

därför ett sådant anslag med 1,6 milj. kr. Socialstyrelsen får enligt motionen
inte några särskilda uppgifter på arbetslivets område.

Utskottet delar den uppfattning som framförs både i propositionen och av
motionärerna att det är angeläget med informationsinsatser på arbetsplatserna
i alkoholfrågan. Man kan visserligen i likhet med motionärerna hävda
att fackföreningarna, som har ingående kännedom om förhållandena på
arbetsplatserna, utan förmedling av socialstyrelsen bör ges erforderliga
resurser för information och andra insatser i alkoholfrågan. Utskottet anser
dock att syftet med att ge socialstyrelsen en central ställning på alkoholområdet
delvis skulle förfelas om det stora och mycket viktiga område som
arbetslivet utgör skulle ligga utanför dess verksamhetsområde. I stället bör
enligt utskottets mening socialstyrelsen i samråd med fackföreningarna
bedriva upplysnings-och informationsverksamhet på arbetsplatserna. Därav
följer att anslagen till denna verksamhet bör tilldelas socialstyrelsen, som
sedan har att fördela medlen beträffande de olika projekt som kan vara
aktuella.

Utskottet tillstyrker således regeringens förslag och avstyrker motionen
1976/77:1519 (yrkandena 4 och 10).

Socialstyrelsens nämnd för alkoholfrågor

I propositionen anförs att socialstyrelsen i framtiden skall ha ansvaret för
alkoholpolitiken på central verksnivå. Socialstyrelsens uppgift bör främst bli
att verka för att alkoholpolitiska synpunkter noga beaktas i samhällsutvecklingen
och att samordna olika alkoholpolitiska insatser med varandra och
med insatser på angränsande områden. Socialstyrelsen bör dessutom ta
initiativ till särskilda insatser på informationens område, inom fritidslivet och
på forskningsområdet. Det bör ankomma på styrelsen att stimulera till sådana
insatser som nu har nämnts och informera om de möjligheter styrelsen har att
lämna ekonomiska bidrag. För att kunna fullgöra sina uppgifter måste
socialstyrelsen ha nära kontakt med andra myndigheter och organisationer. I
propositionen föreslås därför att man inom socialstyrelsen inrättar en nämnd
för alkoholfrågor. I denna bör ingå en företrädare för vardera LO, TCO,
SACO/SR, SAF, Riksidrottsförbundet, Folkbildningsförbundet, Kommunförbundet
och Landstingsförbundet samt två företrädare för statens
ungdomsråd och tre för Nykterhetsrörelsens landsförbund (i vilket DKSN
ingår). Nämndens uppgifter blir att

1. ta initiativ till åtgärder med alkoholpolitisk anknytning,

2. förbereda socialstyrelsens ställningstagande i frågor som rör alkoholpolitiken,

3. avge yttranden över förslag till anslagsframställning och i andra liknande
frågor,

4. fördela medel som ställs till socialstyrelsens disposition för information i
alkoholfrågor,

SoU 1976/77:4 y

5. fördela medel till den föreslagna försöksverksamheten med fritidsaktiviteter,

6. besluta om bidrag till Föreningen Fruktdrycker,

7. avge yttranden i frågor om fördelning av medel till uppdragsforskning.

I motionen 1976/77:1519 (yrkandet 7 delvis) av herr Palme m. fl. (s)
framhålls att det beredningsorgan som nu knyts till socialstyrelsen bör ha
rådgivande karaktär. Utan hinder därav skall den kunna fördela vissa medel.
För att framhäva den rådgivande funktionen bör organet enligt motionärernas
mening benämnas alkoholpolitiska gruppen. Nämndens uppgifter
behandlas även i motionerna 1976/77:1518 (yrkandet l)av herr Norrby (c)
samt 1976/77:1528 (yrkandet 7)av herr förste vice talmannen Bengtson m. fl.
(c, m,fp). I motionen 1976/77:1518 yrkas att nämnden skall ha ett avgörande
inflytande på de frågor som den skall handlägga. I motionen 1976/77:1528
hemställs om en ytterligare precisering av nämndens arbetsuppgifter och
befogenheter.

Vad gäller nämndens uppgifter utgår såväl propositionen som motionen
1976/77:1519 från beredningsgruppens förslag. Såvitt utskottet kan finna
föreligger inga sakliga skillnader mellan regeringen och motionärerna i detta
avseende. Utskottet tillstyrker regeringens förslag såväl beträffande nämndens
uppgifter som i övrigt. Därav följer även att utskottet avstyrker
motionen 1976/77:1518 (yrkandet 1). En ytterligare precisering av nämndens
arbetsuppgifter bör inte ske nu men det kan enligt utskottets mening finnas
anledning att, när nämnden varit i verksamhet någon tid, ånyo ta upp denna
fråga till övervägande.

Frågan om representationen i nämnden tas upp i motionerna 1976/77:1497
(yrkandet 3) av herr Björk i Gävle m. fl. (c, m), 1976/77:1519 (yrkandet 7
delvis) och 1976/77:1529 (yrkandet 2) av fru Bernström (fp). I motionen 1976/
77:1519 framhålls att organisationer som bedriver verksamhet bland alkoholskadade
bör beredas plats i nämnden. Motionärerna föreslår därför att
ALRO (Alkoholproblematikers Riksorganisation), Länkrörelsen och Verdandi
får företrädare i nämnden. I motionen 1976/77:1497 hemställs att statens
ungdomsråd får tre företrädare i nämnden och i motionen 1976/77:1529 att
representanter från de båda alkoholbolagen knyts till nämnden.

Utskottet anser att det finns skäl som talar för att organisationer som
företräder de alkoholskadades intressen bör vara representerade i nämnden.
Utskottet förordar därför att regeringen överväger lämplig representation för
sådana organisationer. Utskottet avstyrker övriga motionsyrkanden beträffande
representationen i nämnden.

I motionen 1976/77:1528 (yrkandet 8) yrkas att regeringen tillsätter
nämndens ledamöter på förslag av berörda organisationer. Utskottet förutsätter
att så blir fallet och anser inte att det är påkallat med någon riksdagens
åtgärd i detta avseende.

SoU 1976/77:4 y

Försäljning av alkoholdrycker

Tillsynsorganisation och detaljhandel

Övervakningen av detaljhandeln med alkoholdrycker får enligt propositionen
en mer offensiv inriktning med tonvikt på övervakning och förebyggande
åtgärder. Antalet handläggartjänster hos länsstyrelserna föreslås därför
bli ökat från nuvarande 27,5 till 45. Kostnaden för personalförstärkningen
beräknas till 1,5 milj. kr. Medlen föreslås anvisade under förslagsanslaget till
Länsstyrelserna (femtonde huvudtiteln). Utskottet tillstyrker den föreslagna
ökningen av antalet tjänster och förslaget till medelsanvisning. Av detta följer
att utskottet avstyrker motionen 1976/77:1535 av herr Magnusson i Nennesholm
(c).

Beträffande etablering av systembutiker har framställts ett flertal motionsyrkanden,
i vilka har yrkats såväl friare som mer restriktiv etablering än vad
som föreslås i propositionen. Regeringens förslag har utformats enligt
beredningsgruppens riktlinjer och innebär bl. a. en successiv komplettering
av antalet systembutiker där butiksnätet f. n. är glesast och försök med
butiker som har begränsat öppethållande på orter med litet befolkningsunderlag.
Utskottet anser att förslaget får anses väl avvägt från såväl alkoholpolitiska
som serviceinriktade synpunkter och biträder därför detsamma.
Utskottet har därmed besvarat motionerna 1976/77:1444 av herr Wachtmeister
i Staffanstorp (m) och fru Sundberg (m), 1976/77:1501 (yrkandet 4)av herr
Magnusson i Nennesholm m. fl. (c), 1976/77:1514 av herrar tredje vice
talmannen Eriksson (fp)och Lindblad (fp), 1976/77:1518 (yrkandet 2)av herr
Norrby (c) och 1976/77:1528 (yrkandet 12) av herr förste vice talmannen
Bengtson m. fl. (c, m, fp).

1 propositionen föreslås att det kommunala inflytandet i etableringsfrågor
ökas på så sätt att Systembolaget får en lagstadgad skyldighet att höra
kommunerna i etableringsfrågor och vidare att kommunerna får rätt att hos
regeringen begära en överprövning av bolagets beslut om nyetablering,
nedläggning och flyttning av butik. Utskottet anser att det är värdefullt att det
kommunala inflytandet på detta sätt förstärks och anslutersig till regeringens
förslag. Därav följer att utskottet avstyrker motionerna 1976/77:1499
(yrkandet 2 a) av herrar Hörberg (fp) och Stensson (fp) och 1976/77:1503 av
herr Westberg i Hofors m. fl. (s).

Eftersom nuvarande bestämmelser om avstängning från inköp i systembutik
kan anses ha förlorat sin betydelse framför allt genom avkriminaliseringen
av fylleri anser utskottet i likhet med regeringen att man bör helt slopa
dessa bestämmelser. Utskottet avstyrker därför motionen 1976/77:1531 av
herrar Fridolfsson (m) och Åkerlind (m).

Riksdagen beslöt i fjol (SkU 1975/76:64, rskr 1975/76:384) av alkoholpolitiska
skäl att mellanöl inte får säljas i den allmänna handeln efter utgången
av juni månad i år. Beslutet, som syftar till att inskränka framför allt
ungdomens alkoholkonsumtion, bör enligt utskottets mening inte motverkas

SoU 1976/77:4 y

genom att man samtidigt slopar den nuvarande regleringen av försäljningstiderna
för öl. Utskottet anser därför att denna reglering bör bibehållas.
Yrkandena i motionerna 1976/77:1482 av herrar Holmqvist (s) och Jönsson i
Arlöv (s) och 1976/77:1530 (yrkandet 1 b) av herrCarlshamre(m) får därmed
anses tillgodosedda.

Servering av alkoholdrycker

Enligt det i propositionen framlagda förslaget till lag om handel med
drycker får tillstånd till servering av alkoholdrycker meddelas endast om det
kan antas att tillhandahållande av lagad mat kommer att utgöra en betydande
del av rörelsen. Tillstånd till servering av öl får dock meddelas om lagad mat
finns att tillgå eller i annat fall om särskilda skäl föreligger(41 § första stycket).
Utan hinder av vad som stadgas får tillstånd meddelas till servering av
alkoholdrycker i teaterlokal, konsertlokal eller annan liknande lokal under
paus i pågående föreställning (41 § andra stycket).

Krav på att den föreslagna undantagsbestämmelsen skall utgå har
framförts i nio motioner, nämligen 1976/77:1480 av fru Andrén (fp) och herr
Richardson (fp), 1976/77:1499 (yrkandet 2 b) av herrar Hörberg (fp) och
Stensson (fp), 1976/77:1501 (yrkandet 2) av herr Magnusson i Nennesholm
m. fl. (c), 1976/77:1518 (yrkandet 3) av herr Norrby (c), 1976/77:1519
(yrkandet 13 delvis) av herr Palme m. fl. (s), 1976/77:1528 (yrkandet 4) av herr
förste vice talmannen Bengtson m. fl. (c, m, fp), 1976/77:1530 (yrkandet 1 a)
av herr Carlshamre (m), 1976/77:1534 av herr Leuchovius (m) och 1976/
77:1537 (yrkandet 4 delvis) av herr Werner m. fl. (vpk).

Alkoholpolitiken bör, som tidigare anförts, bl. a. syfta till att främja
alkoholfria miljöer. Utskottet anser att det strider mot denna målsättning att
nu införa alkoholservering i miljöer som tidigare varit alkoholfria. Utskottet
kan inte heller finna att några bärande skäl anförts för en sådan innovation
som i förevarande hänseende föreslås i propositionen. Utskottet föreslår
därför att riksdagen med avslag på propositionen i motsvarande del och med
bifall till nämnda motioner beslutar att 41 § andra stycket i förslaget till lag om
handel med drycker skall utgå. En följdändring bör, som förordas i motionen
1976/77:1519 (yrkandet 13 delvis), göras i förslaget till 48 $ samma lag.

Enligt utskottets mening bör för tillstånd till servering av alkoholdrycker i
teaterlokaler och andra lokaler som ovan angetts gälla samma restriktiva
regler, som enligt propositionen föreslås gälla för nöjes- och idrottsplats; i
förslaget till 39 § första stycket förslaget till lag om handel med drycker
stadgas att tillstånd till servering på nöjes- och idrottsplats får meddelas
endast om särskilda skäl föreligger. Det sagda innebär att utskottet tillstyrker
förslag i motionen 1976/77:1519 (yrkandet 13 delvis) om att nämnda
stadgande skall vidgas till att avse även teaterlokal, konsertlokal eller annan
liknande lokal.

Systemet med oktrojperioder föreslås avskaffat i propositionen. Enligt 37 §

SoU 1976/77:4 y

andra stycket förslaget till lag om handel med drycker skall tillstånd till
servering av alkoholdrycker gälla tills vidare. Tillståndsmyndigheten får dock
om särskilda skäl föreligger begränsa tillståndets giltighet till viss tid.

1 motionerna 1976/77:1483av fröken Littmarck(m), 1976/77:1500av herr
Lindkvist m. fl. (s)och 1976/77:1513 av fru Andrén (fp) framhålls att man bör
ge de kommuner som så önskar möjlighet att ha kvar systemet med
oktrojperioder. I samtliga motioner hänvisas till att Stockholms kommun i
flera sammanhang framhållit att ett slopande av oktrojsystemet medför klart
försämrade möjligheter till aktiva alkoholpolitiska insatser för kommunen
och att systemet borde behållas åtminstone i storstadsområdena.

Utskottet anser att man då det gäller oktrojfrågan bör fästa stort avseende
vid vad landets största kommun har anfört. För en storstadskommun med ett
stort antal serveringstillstånd och ständiga förändringar i fråga om serveringsrörelsens
förutsättning, struktur och inriktning kan det uppenbarligen vara av
värde med en samlad bedömning av alla utskänkningstillstånd. Utskottet
anser därför i likhet med motionärerna att man bör ge de kommuner som vill
ha kvar systemet med oktrojperioder möjlighet därtill. Utskottet tillstyrker
således motionerna 1976/77:1483,1976/77:1500 och 1976/77:1513. Utskottet
vill även framhålla att det finns vägande skäl som talar för det i motionen
1976/77:1528 (yrkandet 13) av herr förste vice talmannen Bengtson m. fl. (c,
m, fp) framförda yrkandet att kommunerna skall ha ett avgörande inflytande
beträffande återkallande av tidigare meddelade tillstånd till servering av
alkoholdrycker.

Utskottet tillstyrker i övrigt regeringens förslag beträffande servering av
alkoholdrycker (prop. s. 44-50) och avstyrker motionerna 1976/77:1501
(yrkandet 3), 1976/77:1532 (yrkandet 3) av herr Jonsson i Alingsås m. fl. (fp, c,
m), 1976/77:1533 av fru Kristensson (m)samt 1976/77:1537 (yrkandet 4 såvitt
avser servering på nöjes- och idrottsplats) av herr Werner m. fl. (vpk).

Stockholm den 13 april 1977

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: herrar Karlsson i Huskvarna (s), Romanus (fp), Larsson i
Öskevik (c), Carlshamre (m), Svensson i Kungälv (s), fru Skantz (s), herrar
Leuchovius (m), Nilsson i Växjö (s), fru Wigenfeldt (c), herr Signell (s), fru
Swartz (fp), fru Tillander (c), herr Alftin (s), fru Mårtensson (s) och fröken
Littmarck (m).

SoU 1976/77:4 y

Avvikande mening

av herrar Karlsson i Huskvarna, Svensson i Kungälv, fru Skantz, herrar
Nilsson i Växjö, Signell, Alftin och fru Mårtensson (samtliga s), som anser
att

dels det avsnitt i utskottets yttrande som börjar på s. 4 med ”De i” och
slutar på s. 5 med ”redovisade riktlinjerna” bort ha följande lydelse:

Utskottet anser i likhet med motionärerna att man måste ta kraftfulla
initiativ för att komma till rätta med det stora sociala problem som
alkoholmissbruket utgör. För att kunna nå verkliga resultat krävs det enligt
utskottets mening att riksdagen - i överensstämmelse med vad skatteutskottet
uttalade i sitt av riksdagen godkända betänkande SkU 1975/76:64 -antar ett flerårsprogram och att riksdagen anvisar erforderliga medel för att
genomföra programmet. Motionärernas förslag innebären mycket betydande
satsning för att begränsa och tränga tillbaka alkoholskadorna. Ett genomförande
av programmet bör enligt utskottets mening kunna skapa en fördjupad
kunskap och medvetenhet i alkoholfrågan och ett ökat engagemang hos
enskilda, organisationer och myndigheter i kampen mot alkoholskadorna och
i fråga om insatser för att undanröja de bakomliggande orsakerna till
alkoholmissbruk. Utskottet tillstyrker därför de av motionärerna i motionen
1976/77:1519 (yrkandet 2) föreslagna riktlinjerna för en treårig verksamhet i
alkoholfrågan m. m. Utskottet återkommer i det följande till de delförslag
som motionärerna framlagt på grundval av de ovan redovisade riktlinjerna
och till de anslagsfrågor som föranleds därav.

dels det avsnitt i utskottets yttrande som börjar på s. 8 med ”Sorn
framhålls” och slutar på s. 9 med ”(se SOU 1976/77:25 s. 59 0” bort ha
följande lydelse:

En socialt inriktad alkoholpolitik innebär att man sätter in många olika slag
av insatser över ett brett fält. Det är därför nödvändigt att man prövar sig fram
på skilda vägar och ständigt söker anpassa åtgärderna efter samhällsutvecklingen.
Den förnyelse som detta innebär förutsätter att man planmässigt
skaffar sig nya kunskaper och erfarenheter från praktiska försök. Det av
motionärerna föreslagna försöks- och utvecklingsarbetet har inriktats på
sådana grupper som det är särskilt angeläget att påverka och hjälpa. Utskottet
anser att den förordade verksamheten är väl ägnad att ge värdefulla
erfarenheter för det vidare arbetet på området. Vad avser de föreslagna
insatserna för akutvård av alkoholskadade anser utskottet att det är
uppenbart att det i detta avseende kommer att krävas ökade resurser bl. a.
som en följd av ingripanden enligt lagen om omhändertagande av berusade
personer. Med hänsyn till de behov av ökade vårdresurser som redan nu
föreligger bör i avvaktan på den kommande socialvårdsreformen socialstyrelsen
inom en ram av 10 milj. kr. fördela resurserna till de orter som har de
största problemen. Förbudgetåret 1978/79 börén reguljär förstärkning ske av
anslaget Bidrag till kommunala nykterhetsnämnder m. m.

SoU 1976/77:4 y

dels det avsnitt i utskottets betänkande som börjar på s. 11 med
”Beträffande den” och slutar på s. 12 med ”motionen 1976/77:1519” bort ha
följande lydelse:

I propositionen framhålls att folkrörelserna bör ges resurser att även i
fortsättningen svara för den övervägande delen av alkohol- och narkotikaupplysningen.
Folkrörelsernas möjlighet att väva samman information och
aktivitet ger dem särskilda förutsättningar att lyckas med sin informationsuppgift,
anförs det vidare. Utskottet delar denna uppfattning. Utskottet anser
därför i likhet med motionärerna att de medel som enligt regeringens förslag
skall tilldelas socialstyrelsen för riksomfattande informationskampanjer får
en effektivare användning genom att via statens ungdomsråd tilldelas
folkrörelserna för informationsverksamhet m. m. Utskottet tillstyrker
således förslaget i motionen att riksdagen till Upplysning i alkoholfrågor
m. m. för budgetåret 1977/78 anvisar ett reservationsanslag av 5 500 000 kr.
Härav och av utskottets tidigare ställningstagande till det av motionärerna
föreslagna treårsprogrammet för alkoholpolitiken följer att utskottet tillstyrker
även de föreslagna anslagsökningarna med 22,5 milj. kr. och att medel
anvisas under ett nytt reservationsanslag benämnt Informationsåtgärder på
alkoholområdet m. m. för budgetåret 1977/78 med 25 000 000 kr.

dels det avsnitt i utskottets betänkande som börjar på s. 13 med ”Utskottet
delar” och slutar med ”(yrkandena 4 och 10)” bort ha följande lydelse:

I strävan att vidga åtgärderna mot alkoholskadorna bör insatser i arbetslivet
tillmätas en central roll. Strävandena att skapa trygga arbetsmiljöer, möjligheter
till meningsfulla arbeten och social gemenskap samt ett stärkt
inflytande för de anställda är av grundläggande betydelse också för att
komma till rätta med alkoholskadorna. De fackliga organisationerna får
genom arbetslivets demokratisering ökade möjligheter att verka för de
anställdas välfärd och trygghet på arbetsplatserna. Därmed skapas nya
möjligheter för dessa organisationer att medverka i kampen mot alkoholskadorna.
LO och TCO har särskilt framhållit vikten av att alkoholfrågan
integreras i verksamheten på det breddade arbetsmiljöområdet. Utskottet
anser i likhet med motionärerna att de fackliga organisationerna bör få ett
rejält stöd för denna verksamhet och tillstyrker motionärernas förslag till
medelsanvisning.

GOTAB 53765 Stockholm 1977