Utgiftsramar för utgiftsområdena 13 Integration och jämställdhet och 14 Arbetsmarknad och arbetsliv

Yttrande 2025/26:AU1y

Arbetsmarknadsutskottets yttrande

2025/26:AU1y

Till finansutskottet

Finansutskottet har gett utskottet tillfälle att yttra sig över budgetpropositionen för 2026 (prop. 2025/26:1 Förslag till statens budget för 2026, finansplan och skattefrågor) samt de motioner som kan komma att väckas om inkomster och utgiftsramar som berör utskottets beredningsområde.

Utskottet begränsar sitt yttrande till de förslag i propositionen och motionerna som gäller utgiftsramarna för 2026 samt de preliminära utgiftsramarna för 2027 och 2028 för utgiftsområdena 13 Integration och jämställdhet och 14 Arbetsmarknad och arbetsliv.

Utskottet föreslår att finansutskottet tillstyrker regeringens proposition i dessa delar och avstyrker motionerna.

I yttrandet finns tre avvikande meningar (S, V, MP).

Utskottets överväganden

Utgiftsram för utgiftsområde13 Integration och jämställdhet

Propositionen

Regeringen föreslår i punkt 8 i denna del att utgiftsramen för utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet ska uppgå till 5 866 226 000 kronor 2026. Regeringen föreslår i punkt 11 i denna del att utgifterna för 2027 och 2028 som riktlinje för regeringens budgetarbete preliminärt beräknas till 3 319 respektive 2 498 miljoner kronor för utgiftsområde 13.

För att förbättra integrationen och minska utanförskapet avser regeringen att föreslå ett nytt system för bosättning för vissa nyanlända. Vidare framhåller regeringen att det tidigare förslaget om ett frivilligt återvandringsbidrag kan ytterligare bidra till att minska utanförskapet.

Regeringen understryker att för att bygga ett Sverige som håller ihop måste den som riskerar ett långvarigt bidragsberoende och liv i utanförskap mötas av samhällets stöd, men också av tydliga krav på att göra det som är nödvändigt för att komma i arbete och bli en del av samhällsgemenskapen. En viktig del i detta arbete är enligt regeringen den aviserade bidragsreform som omfattar ett bidragstak för mottagare av försörjningsstöd, ett aktivitetskrav för försörjningsstödsmottagare och en kvalificering till vissa socialförsäkringsförmåner.

Till de reformer som föreslås på jämställdhetsområdet hör ökade medel till kommuners och regioners arbete mot hedersrelaterat våld och förtryck.

Motionerna

Socialdemokraterna, Vänsterpartiet, Centerpartiet och Miljöpartiet har presenterat var sin rambudgetmotion för 2026. Nedan redovisas partiernas viktigaste skiljelinjer i förhållande till regeringens förslag med betoning på de delar som påverkar de alternativa ramnivåerna för utgiftsområde 13.

I partimotion 2025/26:3551 yrkande 5 i denna del föreslår Magdalena Andersson m.fl. (S) att utgiftsramen för utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet höjs med 50 000 000 kronor i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 6 i denna del lämnas förslag om att godkänna de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet för 2027 och 2028 som riktlinje för regeringens budgetarbete.

På jämställdhetsområdet och som en del i arbetet mot våld i nära relationer föreslår Socialdemokraterna att medel avsätts för en försöksverksamhet med ett kvinnofridsstöd i form av ett flyttstöd.

I partimotion 2025/26:2792 yrkande 5 i denna del föreslår Nooshi Dadgostar m.fl. (V) att utgiftsramen för utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet höjs med 700 000 000 kronor i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 6 i denna del lämnas förslag om att godkänna de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet för 2027 och 2028 som riktlinje för regeringens budgetarbete.

På integrationsområdet föreslår Vänsterpartiet att ytterligare medel tillförs för kommunersättningar vid flyktingmottagande.

I partimotion 2025/26:3811 yrkande 3 i denna del föreslår Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C) att utgiftsramen för utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet höjs med 293 600 000 kronor i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 4 i denna del lämnas förslag om att godkänna de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet för 2027 och 2028 som riktlinje för regeringens budgetarbete.

Centerpartiet lyfter fram vikten av en integrationspolitik som ställer krav och skapar möjligheter för människor. Partiet tillför ytterligare medel för kommunersättningar vid flyktingmottagande till följd av sitt förslag om att öka antalet kvotflyktingar till 5 000 per år. På jämställdhetsområdet avsätts medel bl.a. för ett exitprogram för unga kvinnor i prostitution, för skyddade boenden och för ett s.k. lämnaprogram och en lämnapeng för våldsutsatta i nära relationer.

I partimotion 2025/26:3770 yrkande 6 i denna del föreslår Amanda Lind m.fl. (MP) att utgiftsramen för utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet höjs med 858 000 000 kronor i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 7 i denna del lämnas förslag om att godkänna de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet för 2027 och 2028 som riktlinje för regeringens budgetarbete.

Miljöpartiet lyfter fram vikten av global solidaritet, och på integrationsområdet tillförs ytterligare medel för kommunersättningar vid flyktingmottagande till följd av förslaget om att öka antalet kvotflyktingar till 5 000 per år. På jämställdhetsområdet föreslås ökade medel för kvinno- och tjejjourernas verksamhet och ett nytt anslag för medborgarkontor, hubbar och studiecirklar. Som ett led i arbetet mot segregation tillför partiet medel för en ny myndighet mot segregation.

Tabeller över förslagen till utgiftsramar

I följande tabeller redovisas dels förslagen till utgiftsram för utgiftsområdet för 2026, dels förslagen till preliminära utgiftsramar för utgiftsområdet åren därefter.

Förslag till utgiftsram för utgiftsområde 13

Tusental kronor – regeringens förslag i totalt belopp och partiernas avvikelse från regeringen

		2026
Regeringen		5 866 226
Socialdemokraterna		+50 000
Vänsterpartiet		+700 000
Centerpartiet		+293 600
Miljöpartiet		+858 000

Förslag till preliminära utgiftsramar för utgiftsområde 13

Miljoner kronor – regeringens förslag i totalt belopp och partiernas avvikelse från regeringen

	2027	2028
Regeringen	3 319	2 498
Socialdemokraterna	+50	+50
Vänsterpartiet	+656	+626
Centerpartiet	+667	+871
Miljöpartiet	+1 196	+1 235

Utskottets ställningstagande

Utskottet vill inledningsvis inskärpa att för att bygga ett Sverige som håller ihop måste den som riskerar ett långvarigt bidragsberoende och liv i utanförskap mötas av samhällets stöd men också av tydliga krav på att göra det som är nödvändigt för att komma i arbete och bli en del av samhällsgemenskapen.

Liksom regeringen anser utskottet att det behövs fler insatser för att minska utanförskapet. Utskottet välkomnar därför att regeringen aviserar ett nationellt system med tidsbegränsat etableringsboende som villkoras med att nyanlända bidrar till sin etablering. Utskottet ställer sig också positivt till att kommunerna i det nya systemet kommer att få ett större inflytande över mottagandet.

Av stor betydelse i sammanhanget är också den bidragsreform som regeringen aviserar och som omfattar ett bidragstak för mottagare av försörjningsstöd, ett aktivitetskrav för försörjningsstödsmottagare och en kvalificering till vissa socialförsäkringsförmåner. Enligt utskottet är bidragsreformen i sin helhet en väsentlig del i det pågående arbetet med att återupprätta arbetslinjen och bryta det stora utanförskapet i samhället.

Vidare vill utskottet framhålla vikten av att bekämpa hedersrelaterat våld och förtryck, som är ett allvarligt samhällsproblem och som strider mot grundläggande värderingar och aldrig får accepteras. Det är därför välkommet att regeringen inom utgiftsområdet föreslår ökade medel för kommuner och regioners arbete mot hedersrelaterat våld och förtryck.

Sammantaget gör utskottet bedömningen att regeringens förslag till utgiftsram är väl avvägt. Jämfört med förslagen i respektive partimotion ger regeringens förslag bäst förutsättningar att bidra till en förbättrad integration och ett minskat utanförskap.

Utskottet föreslår därför att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet för 2026 samt de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet för åren därefter enligt budgetpropositionen. Motionsförslagen bör avstyrkas i motsvarande delar.

Utgiftsram för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv

Propositionen

Regeringen föreslår i punkt 8 i denna del att utgiftsramen för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv ska uppgå till 91 162 652 000 kronor 2026. Regeringen föreslår i punkt 11 i denna del att utgifterna för 2027 och 2028 som riktlinje för regeringens budgetarbete preliminärt beräknas till 88 140 respektive 87 523 miljoner kronor för utgiftsområde 14.

I propositionen framhåller regeringen att det behöver bli mer lönsamt att gå från bidrag till arbete och egen försörjning. För att förebygga och motverka långvarigt bidragsberoende avser regeringen bl.a. att införa ett aktivitetskrav för mottagare av försörjningsstöd.

För att bemöta den strukturella arbetslösheten föreslår regeringen vidare ett antal insatser i syfte att stärka de arbetslösas färdigheter, bl.a. ökade medel till arbetsmarknadsutbildningar inom vården och en satsning för att förbättra Arbetsförmedlingens arbete med matchning och kontroll.

Regeringen föreslår också medel för en förlängning av etableringsjobben. För att förbättra integrationen och minska utanförskapet avser regeringen dessutom att föreslå en reformerad etableringsersättning.

Motionerna

I partimotion 2025/26:3551 yrkande 5 i denna del föreslår Magdalena Andersson m.fl. (S) att utgiftsramen för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv höjs med 2 805 000 000 kronor i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 6 i denna del lämnas förslag om att godkänna de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet för 2027 och 2028 som riktlinje för regeringens budgetarbete.

För att bryta arbetslösheten föreslår Socialdemokraterna ett antal åtgärder, bl.a. en utbyggnad av arbetsmarknadsutbildningarna, en satsning på statliga beredskapsjobb och ett återinförande av extratjänsterna. Socialdemokraterna betonar vikten av ordning och reda på arbetsmarknaden och föreslår att stödet till fackligt samråd återinförs samt att den regionala skyddsombudsverksamheten förstärks. Partiet föreslår även ökade resurser till Arbetsmiljöverket för att stärka arbetet mot arbetsrelaterade dödsolyckor och arbetslivskriminalitet.

I partimotion 2025/26:2792 yrkande 5 i denna del föreslår Nooshi Dadgostar m.fl. (V) att utgiftsramen för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv höjs med 5 644 000 000 kronor i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 6 i denna del lämnas förslag om att godkänna de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet för 2027 och 2028 som riktlinje för regeringens budgetarbete.

Vänsterpartiet vill återupprätta en aktiv statlig arbetsmarknadspolitik med tonvikt på åtgärder som rustar och höjer de arbetssökandes kompetens. Partiet lyfter fram betydelsen av arbetsmarknadsutbildning och föreslår ökade medel så att fler kan gå sådana utbildningar. Vidare avsätter Vänsterpartiet ytterligare medel till Arbetsförmedlingens förvaltningsanslag, bl.a. för att säkerställa att myndigheten finns tillgänglig i hela landet. När det gäller arbetslöshetsförsäkringen lämnar Vänsterpartiet flera förslag, bl.a. att ersättningsnivåerna ska höjas och att studerandevillkoret ska återinföras.

I partimotion 2025/26:3811 yrkande 3 i denna del föreslår Elisabeth Thand Ringqvist m.fl. (C) att utgiftsramen för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv sänks med 15 870 100 000 kronor i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 4 i denna del lämnas förslag om att godkänna de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet för 2027 och 2028 som riktlinje för regeringens budgetarbete.

Mot bakgrund av en stigande arbetslöshet förespråkar Centerpartiet en prioritering av resurser till att bryta utanförskapet. Partiet föreslår bl.a. ett s.k. nystartsår som innefattar studier i svenska och praktik med krav på deltagande för att inte förlora vissa bidrag. Vidare verkar Centerpartiet för en reformering av arbetslöshetsförsäkringen som innebär minskade utgifter. För att finansiera politiken på området minskas medel till Samhall och Arbetsförmedlingens förvaltningsanslag.

I partimotion 2025/26:3770 yrkande 6 i denna del föreslår Amanda Lind m.fl. (MP) att utgiftsramen för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv höjs med 1 475 000 000 kronor i förhållande till regeringens förslag. I motionens yrkande 7 i denna del lämnas förslag om att godkänna de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet för 2027 och 2028 som riktlinje för regeringens budgetarbete.

Miljöpartiet motsätter sig regeringens neddragningar av individanpassade insatser för personer som står långt ifrån arbetsmarknaden. Partiet föreslår medel till utökade arbetsmarknadspolitiska insatser, bl.a. lokala jobbspår för vuxna och arbetsmarknadsutbildningar i kombination med språkstudier som är särskilt inriktade mot kvinnor och bristyrken. Miljöpartiet vill även återinföra statsbidraget för samråd med arbetstagarorganisationer.

Tabeller över förslagen till utgiftsramar

I följande tabeller redovisas dels förslagen till utgiftsram för utgiftsområdet för 2026, dels förslagen till preliminära utgiftsramar för utgiftsområdet åren därefter.

Förslag till utgiftsram för utgiftsområde 14

Tusental kronor – regeringens förslag i totalt belopp och partiernas avvikelse från regeringen

		2026
Regeringen		91 162 652
Socialdemokraterna		+2 805 000
Vänsterpartiet		+5 644 000
Centerpartiet		−15 870 100
Miljöpartiet		+1 475 000

Förslag till preliminära utgiftsramar för utgiftsområde 14

Miljoner kronor – regeringens förslag i totalt belopp och partiernas avvikelse från regeringen

	2027	2028
Regeringen	88 140	87 523
Socialdemokraterna	+2 805	+2 805
Vänsterpartiet	+6 065	+6 591
Centerpartiet	−14 323	−15 263
Miljöpartiet	+2 070	+3 465

Utskottets ställningstagande

Utskottet konstaterar inledningsvis att de strukturella utmaningarna på arbetsmarknaden i dag främst kan kopplas till att många arbetslösa inte har de kvalifikationer som efterfrågas av arbetsgivare. Liksom regeringen anser utskottet att det krävs ytterligare riktade insatser för att stärka de arbetslösas färdigheter. Utskottet välkomnar därför att regeringen föreslår ett tillskott för att få upp volymerna i arbetsmarknadsutbildning inom vårdområdet där bristen på arbetskraft är särskilt stor. Väl så viktigt är att medel tillförs för att förbättra Arbetsförmedlingens arbete med matchning och kontroll.

Som ett led i att förbättra etableringen av nyanlända och minska utanförskapet välkomnar utskottet den aviserade reformeringen av ersättningen till deltagare i etableringsprogrammet. Inte minst i fråga om kvinnor som har barn behövs det ökade drivkrafter för att delta i etableringsinsatser och att börja arbeta.

Vidare är det enligt utskottet positivt att regeringen föreslår en förlängning av etableringsjobben för att förbättra de nyanländas och långtidsarbetslösas ställning på arbetsmarknaden. Det behöver dock sägas att för att reformen ska få genomslag är det viktigt att volymerna ökar, och detta förutsätter att arbetsmarknadens parter tydligt arbetar för en sådan utveckling.

Därutöver bör det lyftas fram att regeringens bidragsreform kan väntas bidra till att öka drivkrafterna att arbeta, då den bl.a. medför ett aktivitetskrav för försörjningsstödsmottagare. Enligt utskottet är bidragsreformen i sin helhet en väsentlig del i det pågående arbetet för att återupprätta arbetslinjen.

Sammantaget gör utskottet bedömningen att regeringens förslag till utgiftsram är väl avvägt. Jämfört med förslagen i respektive partimotion ger regeringens förslag bäst förutsättningar att bekämpa arbetslösheten och bidra till ökade drivkrafter till jobb.

Utskottet föreslår därför att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag till utgiftsram för utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv för 2026 samt de preliminära utgiftsramarna för utgiftsområdet för åren därefter enligt budgetpropositionen. Motionsförslagen bör avstyrkas i motsvarande delar.

Stockholm den 6 november 2025

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Magnus Persson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Magnus Persson (SD), Ardalan Shekarabi (S), Saila Quicklund (M), Adrian Magnusson (S), Ann-Christine Frohm (SD), Johanna Haraldsson (S), Arin Karapet (M), Serkan Köse (S), Sara Gille (SD), Sofia Amloh (S), Merit Frost Lindberg (M), Ciczie Weidby (V), Mats Arkhem (SD), Leila Ali Elmi (MP) och Helene Odenjung (L).

Avvikande meningar

1.	Utgiftsramar för utgiftsområdena 13 Integration och jämställdhet och 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (S)
	Ardalan Shekarabi (S), Adrian Magnusson (S), Johanna Haraldsson (S), Serkan Köse (S) och Sofia Amloh (S) anför:

Tre år efter regeringens tillträde klarar sig Sverige dåligt jämfört med andra länder – vi har en låg tillväxt och vi har en mycket hög arbetslöshet. När arbetslösheten har gått ned i övriga Europa har den ökat i Sverige. Ändå innehåller regeringens budget inga strukturella reformer för att få igång tillväxten och minska arbetslösheten. Vad som behövs är en ny riktning för Sverige.

Vi socialdemokrater står för en stram migrationspolitik och en kravbaserad integrationspolitik. Inom utgiftsområde 13 gör Socialdemokraterna en satsning på att kvinnor som utsätts för våld ska få den hjälp de behöver och föreslår att medel avsätts för en försöksverksamhet med ett kvinnofridsstöd i form av ett flyttstöd.

Alla som kan jobba ska jobba, och för att bryta arbetslösheten gör Socialdemokraterna inom utgiftsområde 14 en kraftfull satsning på en aktiv arbetsmarknadspolitik, bl.a. genom att bygga ut arbetsmarknadsutbildningarna, satsa på statliga beredskapsjobb och återinföra extratjänsterna. Vidare vill vi Socialdemokrater ha mer ordning och reda på arbetsmarknaden; därför förstärker vi den regionala skyddsombudsverksamheten och återinför stödet till fackligt samråd. För att stärka arbetet mot arbetsrelaterade dödsolyckor och arbetslivskriminalitet tillför vi Arbetsmiljöverket ökade resurser.

Vi anser att finansutskottet bör tillstyrka partimotion 2025/26:3551 (S) i denna del, medan regeringens förslag i motsvarande delar i budgetpropositionen bör avstyrkas. Övriga motioner bör avstyrkas i berörda delar.

2.	Utgiftsramar för utgiftsområdena 13 Integration och jämställdhet och 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (V)
	Ciczie Weidby (V) anför:

Mot bakgrund av den oroliga situationen på flera håll i världen och att asylmottagandet i Sverige ligger på historiskt låga nivåer anser Vänsterpartiet att antalet kvotflyktingar bör återställas till 5 000 per år. Inom utgiftsområde 13 föreslår Vänsterpartiet därför utökade medel till kommunersättningar vid flyktingmottagande.

Vänsterpartiet vill återupprätta den aktiva arbetsmarknadspolitiken i offentlig regi. Detta kräver satsningar på åtgärder som rustar och höjer de arbetssökandes kompetens. Inom utgiftsområde 14 föreslår Vänsterpartiet ökade resurser till arbetsmarknadsutbildningar. Vänsterpartiet tillför också betydande medel till Arbetsförmedlingen för att myndigheten ska kunna hantera sitt uppdrag när arbetslösheten är hög och fortsätter att öka. I dag präglas verksamheten av stora brister och Vänsterpartiet anser att privatiseringen av Arbetsförmedlingen måste stoppas. Vidare är det centralt att arbetslöshetsförsäkringen ger människor ekonomisk trygghet vid arbetslöshet och goda möjligheter att antingen ställa om eller hitta ett nytt jobb som motsvarar deras kompetens. Vänsterpartiet har flera förslag för att förstärka arbetslöshetsförsäkringen, bl.a. att ersättningsnivåerna ska höjas och att studerandevillkoret ska återinföras.

Jag anser att finansutskottet bör tillstyrka partimotion 2025/26:2792 (V) i denna del, medan regeringens förslag i motsvarande delar i budget-propositionen bör avstyrkas. Övriga motioner bör avstyrkas i berörda delar.

3.	Utgiftsramar för utgiftsområdena 13 Integration och jämställdhet och 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (MP)
	Leila Ali Elmi (MP) anför:

Sverige bör vara en förebild för global solidaritet, men ändå har regeringen valt att kraftigt minska antalet kvotflyktingar, vilket jag djupt beklagar. Miljöpartiet anser att Sverige bör ta ett större ansvar för att ta emot skyddsbehövande, och inom utgiftsområde 13 tillför Miljöpartiet ytterligare medel för kommunersättningar vid flyktingmottagande till följd av förslaget om att öka antalet kvotflyktingar till 5 000 per år. När det gäller mäns våld mot kvinnor anser Miljöpartiet att kvinno- och tjejjourernas arbete är helt centralt för den samhällsförändring som krävs för att bryta våldsamma normer. Miljöpartiet föreslår därför ökade medel för kvinno- och tjejjourernas verksamhet. För att stärka bl.a. nyanländas åtkomst till offentlig service föreslår Miljöpartiet ett nytt anslag för medborgarkontor, hubbar och studiecirklar. Segregation är ett stort samhällsproblem som kräver prioritering och ett samlat grepp från staten. Miljöpartiet anser därför att en ny myndighet mot segregation behöver inrättas och tillför medel för detta ändamål.

När det gäller arbetsmarknadspolitiken har Miljöpartiet konsekvent motsatt sig regeringens tidigare neddragningar på området. Vad som behövs är utökade arbetsmarknadspolitiska program och insatser. Inom utgiftsområde 14 tillför Miljöpartiet medel bl.a. för lokala jobbspår för vuxna och för arbetsmarknadsutbildningar i kombination med språkstudier som är särskilt inriktade mot kvinnor och bristyrken. Miljöpartiet vill även återinföra statsbidraget för samråd med arbetstagarorganisationer. Jag anser att detta samråd i hög grad kan bidra till att program hos Arbetsförmedlingen blir så väl utformade som möjligt.

Jag anser att finansutskottet bör tillstyrka partimotion 2025/26:3770 (MP) i denna del, medan regeringens förslag i motsvarande delar i budgetpropositionen bör avstyrkas. Övriga motioner bör avstyrkas i berörda delar.