KRU8Y (Yttrande 1995/96:KRU8Y)

Kulturutskottets yttrande 1995/96:KrU8y

Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst, m.m.

Till finansutskottet

1995/96

KrU8y

Finansutskottet har den 21 mars 1996 beslutat bereda kulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1995/96:169 Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst, m.m. jämte motioner i de delar som berör kulturutskottets beredningsområde.

Med anledning av propositionen har väckts motionerna 1995/96: Fi66–Fi75.

Kulturutskottet yttrar sig i det följande över flertalet av de yrkanden som avser sammanslagningen av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst samt de yrkanden som avser eller som kan anses ha samband med lotterilagstiftningen.

Utskottet

Inledning

I propositionen föreslås att Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst slås samman genom att staten i ett första steg placerar bolagens aktier i ett nybildat bolag som därmed blir moderbolag till de båda bolagen. I propositionen föreslås också att ett vinstdelningssystem införs där det statsägda bolagets vinster delas mellan staten och föreningslivet. Systemet föreslås ersätta nu gällande system som innebär att AB Tipstjänsts hela överskott av en produkt (värdeautomatspel) lämnas till föreningslivet. Vidare föreslås att de statsägda bolagen undantas från lotteriskatt och statlig inkomstskatt, utom när det gäller vissa inkomster från fastighetsinnehav. Slutligen innehåller propositionen ett förslag som rör långivningen för det statligt ägda bolaget Venantius AB.

Sistnämnda förslag berör inte kulturutskottets beredningsområde.

Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB

Tipstjänst

I enlighet med det inledningsvis	sagda föreslås i propositionen att riksdagen
skall bemyndiga regeringen att	slå samman de båda statliga spelbolagen
Penninglotteriet och Tipstjänst på det sätt som föreslås i propositionen och		1

att riksdagen skall godkänna att regeringen bildar ett nytt aktiebolag som kan	1995/96:KrU8y
överta aktierna i bolagen som ett led i sammanslagningen. Det sålunda bil-
dade moderbolaget skall fullfölja sammanslagningen av bolagen. Det nya
bolagets styrelse skall enligt regeringsförslaget ha sitt säte i Visby.
Kulturutskottet vill i detta sammanhang påpeka att regeringen inte i propo-
sitionen uttryckligen tar ställning till frågan huruvida den statliga spelverk-
samheten på längre sikt bör bedrivas inom ett bolag eller inom en koncern
med gemensamma funktioner i ett moderbolag samt med dotterbolag för t.ex.
produkter, drift och marknad avseende olika produkter eller produktgrupper.
Det här redovisade regeringsförslaget berör kulturutskottets beredningsom-
råde så till vida att möjligheterna för folkrörelserna att hävda sig på spel-
marknaden är beroende av hur den statliga spelverksamheten är organiserad.
Vidare har det förslag som läggs fram i propositionen om ett vinstdelnings-
system för staten och föreningslivet och som behandlas i ett senare avsnitt i
detta yttrande sin utgångspunkt i beslut som riksdagen efter beredning i
kulturutskottet fattade våren 1994 om värdeautomatspel. Tipstjänst har se-
nare fått tillstånd att bedriva detta spel.
Ett antal motionsyrkanden berör denna del av propositionen.
I flera yrkanden – i motionerna Fi68 (v), Fi71 (m) och Fi75 (fp) – föreslås
avslag på propositionen med hänvisning till bl.a. att en sammanslagning
skulle minska konkurrensen på spelmarknaden. I motionerna uttrycks också
en oro för att en sammanslagning skulle kunna leda till att sysselsättningen
på Gotland, där Penninglotteriet nu är lokaliserat, skulle försämras. I motion
Fi72 (c) krävs att riksdagen som villkor för att ge regeringen de begärda
bemyndigandena om en bolagssammanslagning skall ställa upp kravet att det
nya bolaget i dess helhet skall lokaliseras till Gotland. I flera andra motioner

–Fi66 (s), Fi67 (kds) och Fi69 (mp) – framställs också yrkanden som, utan att vara förenade med avslagskrav, syftar till att riksdagens beslut skall leda till att sysselsättningen på Gotland stärks. Ett andrahandsyrkande med samma syfte finns i den ovan delvis behandlade motionen Fi68 (v). Motionärerna vill att all den verksamhet som avser turspel skall förläggas till Gotland.

Utskottet gör följande bedömning.

Utskottet har vid sina överväganden stannat för att ansluta sig till regeringens bedömning då det gäller konkurrensfrågan. Som regeringen anför bör konkurrensen på den svenska spelmarknaden begränsas bl.a. genom att marknaden förbehålls ett fåtal aktörer, så att stordriftsfördelarna kan tas till vara och sociala skyddshänsyn, bedrägeririsker och vissa konsumentintressen kan beaktas. Även de skäl i övrigt i konkurrensfrågan som talar för en sammanslagning av de båda statliga spelbolagen delas av utskottet (prop. s. 13).

Regeringen har närmare utvecklat sina synpunkter på möjligheterna till samordningsvinster av sammanslagningen (prop. s. 13–14). Utskottet anser för sin del att det är uppenbart att de resurser i olika avseenden som finns i ettvart av bolagen vid en sammanslagning bör kunna ge betydande samordningsvinster. Som regeringen framhåller finns vinster att göra främst inom ADB-området, distribution, ombudsförvaltning, administration och marknadskommunikation.

Det är enligt utskottets mening självklart att det vid bedömningen av rege-	1995/96:KrU8y
ringens förslag också måste tas hänsyn till de regionalpolitiska effekterna för
Gotland av en sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet. Härtill
kommer att – i enlighet med det ovan sagda om sammanslagningsvinster –
den kompetens och den utvecklingspotential som finns på Gotland av rent
affärsmässiga skäl måste tas till vara.
Enligt utskottets mening måste förutsättningarna för ett beslut om sam-
manslagning av bolagen vara att de villkor som framgår av det följande
uppfylls.
I propositionen föreslås att det nya bolagets styrelse skall ha sitt säte i
Visby, där Penninglotteriet i dag är lokaliserat. Utskottet tillstyrker förslaget.
En inriktning bör vara att huvudkontoret med dess funktioner för den sam-
lade verksamheten bör lokaliseras till Visby. Utskottet anser också att en
betydande del av den totala verksamheten i övrigt skall bedrivas från Gotland
så att sysselsättningen på Gotland bevaras och förstärks vid en sammanslag-
ning. Även i fortsättningen bör verksamhet bedrivas i Sundbyberg, där sty-
relsen för Tipstjänst nu har sitt säte och där bolagets huvudkontor är beläget.
Utskottet vill framhålla att vad som anförts i det föregående inte får leda
till att redan gjorda investeringar inte kan utnyttjas på ett godtagbart sätt.
Utvecklingen inte minst på den statliga spelmarknaden har varit mycket
snabb. De produkter som i dag finns på denna marknad kan numera inte på
ett meningsfullt sätt delas upp i grupper, där en grupp utgörs av turspel och
en annan grupp av övriga spel. Med hänsyn bl.a. härtill avstyrker utskottet
förslaget att riksdagen skall besluta att turspel skall förläggas till Gotland.
Utskottet vill tillägga att ett riksdagsbeslut som innebär att riksdagen skulle
ta ställning till hur olika verksamhetsgrenar skulle vara organiserade skulle
vara ägnat att motverka företagsledningens möjligheter att driva den samlade
verksamheten på ett rationellt sätt. Utskottet vill dock instämma i uttalandet i
propositionen att en väl utbyggd service såväl i storstad som i glesbygd bör
eftersträvas.
Det sagda innebär att utskottet tillstyrker att regeringen får begärda be-
myndiganden om sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet, dock
under förutsättning att de regionalpolitiska hänsyn som angetts uppfylls.
Utskottets ställningstagande innebär att vissa av motionskraven får anses bli
tillgodosedda helt eller delvis.
Utskottets ställningstagande i det föregående innebär att något yttrande över
motion Fi71 (m), såvitt däri yrkas att AB Tipstjänst skall säljas till förenings-
livet, inte erfordras. I formell mening gäller detta även motion Fi72 (c), såvitt
avser yrkande 3, där frågan om att samtliga turspel skall ordnas av Penning-
lotteriet tas upp. I sakligt hänseende har dock frågan om lokaliseringen av
arbetet med turspel behandlats i det föregående.

Vinstdelningssystem mellan staten och föreningslivet

Regeringen har i juni 1995 lämnat Tipstjänst tillstånd att driva värdeautomatspel, vars överskott i sin helhet skall tillföras det lokala föreningslivets barn-

och ungdomsverksamhet. Regler om värdeautomatspel finns i 27 § lotterila-	1995/96:KrU8y
gen.
Regeringen föreslår att ett system skall införas som ersätter detta öron-
märkningssystem. Förslaget innebär i huvudsak att vinster i det statsägda
företaget, efter avdrag för ett grundbelopp som tillfaller staten, delas mellan
staten och föreningslivet (prop. s. 14).
I propositionen anförs att det finns anledning anta att värdeautomatspelen
om några år kommer att utgöra en betydande del av föreningslivets finansie-
ring. Övergången till det nya systemet bör genomföras så snart en god pro-
gnos kan göras av hur stora överskott värdeautomatspelen kommer att gene-
rera.
Syftet med förslaget är att skapa goda förutsättningar för samförstånd mel-
lan det statsägda bolaget och överskottsmottagande föreningsliv. Regeringen
anser att det föreslagna systemet minskar risken för konflikter mellan olika
intressen på grund av att olika spelformer utvecklas olika eller till följd av
beslut att satsa utvecklings- och marknadsföringsmedel på vissa spelformer i
högre grad än andra. Ett vinstdelningssystem enligt förslaget kan vidare
innebära möjligheter till direkt samarbete mellan bolag och överskottsmotta-
gare. Regeringen gör bedömningen att föreningslivet på detta sätt kan tillfö-
ras ett stabilare och mer långsiktigt överskott från den här aktuella verksam-
heten. Beträffande ytterligare skäl som åberopas för förslaget hänvisar ut-
skottet till propositionen (s. 15).
Utskottet tillstyrker regeringens förslag om vinstdelning. I likhet med rege-
ringen gör utskottet bedömningen att förslaget är ägnat att medföra en rad
fördelar i förhållande till vad som nu gäller.
Utfallet av vinstdelningssystemet kommer att kunna följas av riksdagen.
En uppföljning av effekterna av beslutet bör ske. Med hänvisning härtill
avstyrks motion Fi67 (kds) yrkande 3, såvitt däri förordas att föreningslivet
skall få garantier för att det skall få rimliga utdelningar i det nya systemet.
Det överskott från den statliga spelverksamheten som skall tillföras det lo-
kala föreningslivet skall användas för dess barn- och ungdomsverksamhet.
Överskottet skall således inte bara tillföras föreningar med idrottsaktiviteter.
Utskottet anser att motion Fi68 (v) yrkande 3 inte påkallar någon riksdagens
åtgärd, såvitt däri understryks att överskottet inte bara skall gå till elitidrott-
andet.
Regeringens bedömning är att det nya systemet kan träda i kraft tidigast
den 1 januari 1997. Med hänsyn härtill finns tidsmässig möjlighet för rege-
ringen att i den till sensommaren aviserade propositionen om ändringar i
lotterilagen ta upp frågan om ändring i 27 § första stycket 1 i lotterilagen.
Det föreslagna vinstdelningssystemet står nämligen enligt kulturutskottets
mening i mindre god överensstämmelse med denna bestämmelse. Utskottet
förutsätter således att regeringen överväger frågan om behovet av ändring av
bestämmelsen.
I propositionen anförs att, liksom enligt gällande system, föreningslivets
medel bör tillställas Riksidrottsförbundet respektive Ungdomsstyrelsen för
fördelning enligt närmare riktlinjer från regeringen.
Det är viktigt att föreningslivet får möjlighet att framföra synpunkter på
principerna för fördelningen av medlen. Det får ankomma i första hand på	11

regeringen att ta ställning till hur detta skall ske. De motionskrav som berör	1995/96:KrU8y
fördelningsfrågan, nämligen Fi67 (kds) yrkande 3 delvis och Fi68 (v) yr-
kande 3 delvis, bör enligt utskottets mening inte föranleda någon riksdagens
åtgärd.
Utskottet anser det lämpligt att i detta sammanhang ta upp till behandling
motion Fi67 (kds), såvitt behandlas frågan om en segmenterad spelmarknad
(yrkande 1) . Motionärerna anser att det finns behov av en sådan marknad för
att det skall bli möjligt att skapa långsiktiga och uthålliga regler, där folkrö-
relserna mot bakgrund av spelmarknadens monopolistiska struktur får ett
bättre definierat utrymme. De statliga spelbolagen bör ges koncession för
vissa spel och lotterier medan folkrörelserna bör ges rätt till andra spelformer
och vissa specifika försäljningskanaler. Motionärerna utvecklar närmare sina
synpunkter.
Den av motionärerna upptagna frågan har inte minst i samband med be-
handlingen av frågor om utformningen av lotterilagstiftningen varit föremål
för diskussion under mycket lång tid. Utskottet kan dela motionärernas upp-
fattning att det skulle kunna vara av visst värde om en sådan uppdelning som
motionärerna förordar kunde komma till stånd. Samtidigt tvingas utskottet
konstatera att det torde vara orealistiskt att i nuvarande läge söka åstad-
komma en sådan segmentering som motionärerna efterlyser. Strukturen på
spelmarknaden är för närvarande sådan att det inte torde vara möjligt att göra
en klar uppdelning mellan exempelvis olika spelformer som förordas av
motionärerna utan att detta i vart fall under lång tid skulle leda till minskade
vinster för såväl folkrörelserna som övriga aktörer på spelmarknaden. I
sammanhanget måste beaktas att vi sannolikt står inför en starkt ökande
konkurrens från den internationella spelmarknaden. Det måste också fram-
hållas att ett genomförande av det i det föregående redovisade vinstdelnings-
systemet innebär att det blir ett intresse för folkrörelserna att de statliga spe-
len ger ett bra nettoresultat. Samtidigt med det sagda vill utskottet under-
stryka vad som är en av utgångspunkterna för propositionen, nämligen att
konkurrensen på marknaden för nationella lotterier och spel i huvudsak bör
begränsas till att avse ett fåtal aktörer, så att sociala skyddshänsyn och be-
drägeririsker kan beaktas. Med det anförda får motionen anses besvarad i
denna del.
I motion Fi74 (fp) anförs en rad synpunkter som har till syfte att riksdagen
skall värna om folkrörelsernas möjligheter att skaffa sig inkomster från spel-
och lotterimarknaden (yrkandena 1, 2 och 3). Motionsyrkandena är i viss
mån besvarade genom vad utskottet anfört i det föregående. Härutöver kan
anföras följande. Då utskottet våren 1994 behandlade den dåvarande rege-
ringens förslag till ny lotterilag anförde utskottet att förslagen i propositionen
i vissa avseenden var avsevärt mindre långtgående än vad Lotteriutredning-
en, vars förslag låg till grund för propositionen, föreslagit men att de förslag
som lades fram i propositionen likväl borde vara ägnade att i icke obetydlig
utsträckning förbättra möjligheterna för de folkrörelsr som så önskar att
finansiera sin verksamhet genom lotterier och spel. Den nya lotterilagen har
ännu varit i kraft alltför kort tid för att det skall vara möjligt att dra några
bestämda slutsatser om den gjorda bedömningen var riktig. Utskottet har vid	11

ett antal tillfällen framhållit angelägenheten av att folkrörelserna får goda	1995/96:KrU8y
möjligheter att verka (se bl.a. bet. 1989/90:KrU3 och bet. 1990/91:KrU8). En
förutsättning härför är att de har möjlighet att skaffa sig intäkter. Utskottet
kommer därför även i fortsättningen att med noggrannhet följa utvecklingen
på spel- och lotterimarknaden för att, om så bedöms erforderligt, kunna ta
initiativ på området i syfte att folkrörelserna skall ha goda möjligheter att
skaffa sig inkomster av spel och lotterier. Som framgår av den tidigare redo-
visningen kommer det, med det nya vinstdelningssystemet, också att vara ett
intresse för föreningslivet att verksamheten för det sammanslagna statliga
spelbolaget utvecklas väl. Motionsyrkandena påkallar inte någon riksdagens
åtgärd.
Det är angeläget att föreningslivet även i fortsättningen får ett statlig ekono-
miskt stöd (se senast bet. 1993/94:KrU32 s. 5). I anslutning till detta utta-
lande vill utskottet med anledning av vad som anförs i motion Fi73 (c) fram-
hålla att det självfallet är angeläget att man respekterar att vissa föreningar av
etiska skäl inte vill skaffa sig inkomster av spel- eller lotteriverksamhet
(yrkande 1).

Forskning om spelberoende, m.m.

Regeringen gör bedömningen att medel bör ges till forskning om spelberoende och stöd till organisationer för spelberoende m.m. Regeringen avser att återkomma till anslagsfrågan i budgetpropositionen för år 1997.

Det ankommer i första hand på socialutskottet att ha synpunkter på regeringens bedömning i denna del. Kulturutskottet yttrar sig därför inte om yrkande 2 i motion Fi73 (c) och yrkande 5 i denna del i motion Fi67 (kds).

Självfallet måste även kulturutskottet – bl.a. vid bedömningen av frågor som avser eller har samband med lotterilagstiftningen – beakta riskerna för spelberoende.

I motion Fi74 (fp) yrkas att riksdagen skall besluta att alla lotterianordnare, inklusive de statliga, skall upprätta ett etiskt policydokument som förhindrar negativa följder av ett alltför aktivt spelande (yrkande 5).

Kulturutskottet anser att frågan om önskvärdheten och lämpligheten av att lotterianordnare antar ett dokument av detta slag bör prövas av den enskilde lotterianordnaren.

I flera motioner, Fi67 (kds) yrkande 5 delvis och Fi74 (fp) yrkande 4 delvis, tas upp frågor som avser dragningstätheten i lotterier. Motionärerna torde framför allt oroa sig över de statliga on line-spelen med dragning med endast ett fåtal minuters mellanrum.

Utskottet hyser förståelse för motionärernas synpunkter. Det är angeläget att man uppmärksammar vilka effekter sådana spel får, så att en omprövning av koncessionerna kan göras om det skulle uppstå socialt icke godtagbara effekter av spelen.

Lotterilagen förbjuder i dag den som är under 18 år att delta i vissa spel, nämligen automatspel, roulettspel, tärningsspel eller kortspel.

I fyra motioner framställs yrkanden som syftar till att denna regel skall få	1995/96:KrU8y
ett vidgat tillämpningsområde. Motionerna är motion Fi67 (kds) yrkande 5
delvis, motion Fi69 (mp) yrkande 2, motion Fi73 (c) yrkande 4 och motion
Fi74 (fp) yrkande 4 delvis.
I en för kort tid sedan framlagd promemoria, nämligen promemorian (Ds
1996:20) Ändringar i lotterilagen, föreslås att det angivna förbudet skall
vidgas till att avse även vadhållning och bingo. Förbudet riktar sig i dag till
de underåriga själva. I promemorian föreslås att förbudet i stället skall riktas
mot den som anordnar lotteriet eller den som företräder honom eller förmed-
lar en lotteritjänst från honom.
Promemorian remissbehandlas för närvarande. Utskottet anser att remiss-
behandlingen och den fortsatta beredningen av ärendet inte bör föregripas.
Motionerna avstyrks därför i här aktuella delar.
Slutligen behandlar utskottet motion Fi73 (c), såvitt däri förordas att det inte
skall bli tillåtet att introducera spelformer över hemdatorer (yrkande 3).
Som motionären påpekar är det redan nu möjligt att över Internet delta i
spel som ordnas av huvudmän utanför Sverige. I den ovan nämnda prome-
morian, Ändringar i lotterilagen, diskuteras olika frågor om spel över data-
nät. Flera av de förslag som läggs fram i promemorian får, om de genomförs,
betydelse för spel över datanät. Även i detta avseende bör remissbehandling-
en av promemorian avvaktas. Det är emellertid också, inte minst med hänsyn
till den pågående utvecklingen på det internationella planet, viktigt att man
från svensk sida följer den tekniska utvecklingen på spelområdet. Utskottet
har inhämtat att bl.a. Lotteriinspektionen uppmärksamt följer denna utveckl-
ing. Utskottet anser att det inte är erforderligt med något riksdagens initiativ
med anledning av motionsyrkandet.
Stockholm den 25 april 1996
På kulturutskottets vägnar

Åke Gustavsson

I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson (s), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Björn Kaaling (s), Marianne Andersson (c), Monica Widnemark (s), Lennart Fridén (m), Agneta Ringman (s), Charlotta L Bjälkebring (v), Jan Backman (m), Ewa Larsson (mp), Fanny Rizell (kds), Lena Klevenås (s), Lars Lilja (s), Gunnar Hökmark (m), Christer Eirefelt (fp) och Elizabeth Nyström (m).

Avvikande meningar	1995/96:KrU8y
1. Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst
Lennart Fridén (m), Jan Backman (m), Gunnar Hökmark (m), Elizabeth
Nyström (m) och Christer Eirefelt (fp) anser att den del av kulturutskottets
yttrande i avsnittet Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB
Tipstjänst som börjar med ”Utskottet har” och slutar med ”eller delvis” bort
ha följande lydelse:
Det material på vilket regeringens förslag om sammanslagning av Tips-
tjänst och Penninglotteriet grundar sig är, som framhållits i motion Fi71,
bristfälligt.
Samtidigt som utskottet vill påtala detta, kan det – i överensstämmelse
med vad som anförts i motionerna Fi71 och Fi75 – konstateras att regeringen
lägger fram förslaget om sammanslagning trots att ett genomförande av
förslaget kommer att medföra en väsentlig minskning av konkurrensen på
spelmarknaden; Konkurrensverket har avstyrkt förslaget med hänsyn till att
konkurrenstrycket minskar och till att förslaget leder till minskad effektivitet.
Detta är betänkligt inte minst mot den bakgrunden att framtidens marknad
med all sannolikhet kommer att ha globala aktörer med omfattande förmåga
till hård konkurrens och som arbetar med avancerad informationsteknik.
Möjligheterna att hindra en sådan internationell konkurrens lagstiftningsvä-
gen torde vara begränsade. Det sagda talar starkt för att riksdagen bör avslå
regeringens förslag till sammanslagning av bolagen.
Vid bedömningen av regeringens förslag i denna del måste också bety-
dande hänsyn tas till de regionalpolitiska effekterna av ett bifall till förslaget.
Penninglotteriet, som sysselsätter omkring 180 personer på Gotland, fyller en
viktig regionalpolitisk uppgift. Bolaget har framhållit att en sammanslagning
kan väntas leda till betydande kostnader och att regeringsförslaget därför
hotar sysselsättningen på Gotland. Utskottet delar denna uppfattning.
I enlighet med det anförda avstyrker utskottet att riksdagen beslutar om en
sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet.
2. Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst,
m.m.
Marianne Andersson (c) anser att den del av kulturutskottets yttrande i av-
snittet Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst
som börjar med ”I propositionen” och slutar med ”det föregående” bort ha
följande lydelse:
Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck i motion Fi72.
Den hittillsvarande verksamheten inom Penninglotteriet är ett av många
exempel på framgångsrik svensk regionalpolitik. Gotland är ett av de områ-
den som har drabbats hårt av den ökade arbetslösheten. Nedläggningar har
gjorts. Andra verksamheter hotas. Mot denna bakgrund är det naturligt att
utskottet anser att hela verksamheten i det sammanslagna företaget skall
förläggas till Gotland. Den nya tekniken med framför allt s.k. on line-spel
undanröjer de hinder som tidigare har funnits för att utlokalisera Tipstjänsts	11

verksamhet till Visby. Det finns möjlighet att överföra alla rena turspel till ett och samma affärsområde inom det nya bolaget.

Sammanfattningsvis anser utskottet således att hela Tipstjänsts verksamhet skall överflyttas till Gotland så att det nya företaget efter sammanslagningen av Tipstjänst och Penninglotteriet kommer att vara lokaliserat där.

Utskottets ställningstagande i det föregående innebär att något yttrande över motion Fi71 (m), såvitt däri yrkas att Tipstjänst skall säljas till föreningslivet, inte erfordras. Det yrkande i motion Fi 72 (yrkande 3) som avser turspel blir genom ställningstagandet i det föregående i praktiken fullt ut tillgodosett.

3.Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst, m.m.

Charlotta L Bjälkebring (v) anser att den del av kulturutskottets yttrande i avsnittet Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst som börjar med ”Utskottet har” och slutar med ”det föregående” bort ha följande lydelse:

Vänsterpartiet ställer sig kritiskt till förslaget att slå samman Penninglotteriet och Tipstjänst. Konkurrensaspekter bör i görligaste mån beaktas på spelmarknaden liksom på varje annan marknad. En sammanslagning av de båda spelbolagen kan komma att leda till minskad konkurrens och effektivitet på marknaden. Ett bildande av två dotterbolag – något som angetts som en möjlighet i den bakomliggande utredningen – skulle också leda till att insynen i bolaget försämras.

Utskottet vill framhålla att de redovisade synpunkterna om risken för minskad konkurrens också har vunnit stöd motionsvägen av andra partier.

Utskottet anser att det också finns påtagliga risker för att sysselsättningen på Gotland skulle försämras vid en sammanslagning av de båda statliga spelbolagen.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet att Penninglotteriet och Tipstjänst slås samman.

Iavvikande mening nr 6 till detta yttrande återkommer utskottet till frågan om bl.a. delägarskap i spelbolagen.

För den händelse riksdagen trots utskottets ställningstagande i det föregående skulle besluta om en sammanslagning av bolagen, måste garantier skapas för att verksamheten på Gotland stärks genom att handhavandet av alla s.k. turspel inom det nya bolaget förläggs där. En striktare uppdelning mellan Penninglotteriet och Tipstjänst av turspelen respektive skicklighetsspelen skulle leda till en förstärkning av Penninglotteriets position på spelmarknaden och därmed också säkerställa arbetstillfällena på Gotland. Regeringen bör återkomma med förslag härom.

4.Försäljning av Tipstjänst, m.m.

Lennart Fridén, Jan Backman, Gunnar Hökmark och Elizabeth Nyström (alla

m)anser att den del av kulturutskottets yttrande i avsnittet Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst som börjar med ”Utskot-

1995/96:KrU8y

tets ställningstagande” och slutar med ”det föregående” bort ha följande	1995/96:KrU8y
lydelse:
Utskottet tillstyrker att Tipstjänst skall försäljas till föreningslivet. Försla-
get innebär att riksdagens beslut våren 1994 om en sådan försäljning skall
fullföljas.
De produkter som i dag finns på spelmarknaden kan inte på ett menings-
fullt sätt delas upp i grupper, där en grupp utgörs av turspel och en annan
grupp av övriga spel. Med hänsyn bl.a. härtill avstyrks motion Fi72, såvitt
avser yrkande 3, där frågan om att samtliga turspel skall ordnas av Penning-
lotteriet tas upp.
5. Försäljning av AB Tipstjänst, m.m.
Christer Eirefelt (fp) anser att den del av kulturutskottets yttrande i avsnittet
Sammanslagning av Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst som
börjar med ”Utskottets ställningstagande” och slutar med ”det föregående”
bort ha följande lydelse:
Utskottet har i det föregående avstyrkt att Tipstjänst slås samman med
Penninglotteriet. Vidare har Tipstjänst fått regeringens tillstånd att driva
värdeautomatspel, vars överskott i sin helhet skall tillföras det lokala före-
ningslivets barn- och ungdomsverksamhet. Ett stort antal värdeautomater
kommer att placeras ut under 1996 och förhoppningen är att spel på dessa
skall ge den angivna barn- och ungdomsverksamheten ett betydande ekono-
miskt tillskott. Resultatet av denna nya spelverksamhet bör avvaktas innan
riksdagen ånyo tar ställning till frågan om försäljning av Tipstjänst till före-
ningslivet. Motion Fi71 i denna del bör därför inte föranleda någon riksda-
gens åtgärd.
De produkter som i dag finns på den statliga spelmarknaden kan inte på ett
meningsfullt sätt delas upp i grupper, där en grupp utgörs av turspel och en
annan grupp av övriga spel. Med hänsyn bl.a. härtill avstyrks motion Fi72,
såvitt avser yrkande 3, där frågan om att samtliga turspel skall ordnas av
Penninglotteriet tas upp.
6. Föreningslivets inflytande
Charlotta L Bjälkebring (v) anser att den del av kulturutskottets yttrande i
avsnittet Vinstdelningssystem mellan staten och föreningslivet som börjar
med ”Det är” och slutar med ”riksdagens åtgärd” bort ha följande lydelse:
Utskottet har i det föregående tillstyrkt regeringens förslag om vinstdel-
ning. Denna vinstdelning bör i enlighet med vad som sagts i det föregående
gå till barn- och ungdomsverksamhet före elitidrott. Självfallet är det av vikt
att föreningslivet får inflytande över fördelningen av utfallande vinstdel. Om
intresse från föreningslivet finns, bör detta dessutom bli delägare eller åt-
minstone få inflytande över spelbolagen. I enlighet med vad som föreslås i
motion Fi68 bör regeringen återkomma med förslag härom (yrkande 3 del-

vis).
Genom det sagda tillgodoses också motion Fi67 yrkande 3 i här aktuell
del.	11

7. Segmenterad spelmarknad

Fanny Rizell (kds) anser att den del av kulturutskottets yttrande i avsnittet Vinstdelningssystem mellan staten och föreningslivet som börjar med ”Den av” och slutar med ”denna del” bort ha följande lydelse:

Utskottet delar motionärernas uppfattning. Det finns ett stort behov av att en segmenterad marknad skapas. Syftet måste vara att skapa långsiktiga och uthålliga regler, där folkrörelserna mot bakgrund av spelmarknadens monopolistiska struktur får ett bättre definierat utrymme. De statliga spelbolagen – eller i framtiden det sammanslagna spelbolaget – bör ges koncession för vissa spel och lotterier medan folkrörelserna bör ges rätt till andra spelformer och specifika försäljningskanaler. Utskottet vill i sammanhanget särskilt framhålla att det är angeläget att folkrörelserna får behålla ensamrätten att ha varuvinster.

Utskottet tillstyrker således motion Fi67 i här aktuell del (yrkande 3).

8. Minderårigas spel

Charlotta L Bjälkebring (v) och Ewa Larsson (mp) anser att den del av kulturutskottets yttrande i avsnittet Forskning om spelberoende, m.m. som börjar med ”Promemorian remissbehandlas” och slutar med ”aktuella delar” bort ha följande lydelse:

Redan i den rapport som ligger till grund för den nu behandlade propositionen togs frågan om en utökning av förbudet i lotterilagen mot minderårigas spel till att gälla även vadhållning i samband med idrott (Oddset) och hästtävlingar. Som redovisas i propositionen (s. 36) har en rad tunga remissinstanser, bl.a. Lotteriinspektionen, Folkhälsoinstitutet och Riksförbundet för Spelberoende tillstyrkt förslaget. Mot denna bakgrund anser utskottet att det finns mycket tunga skäl som talar för en skärpt lagstiftning i denna del.

Riksdagen bör i enlighet med vad som föreslås i motion Fi69 begära förslag därom (yrkande 2). Genom detta ställningstagande tillgodoses syftet med de övriga här aktuella motionsyrkandena.

Gotab, Stockholm 1996

1995/96:KrU8y