Utrikesutskottets utlåtande Nr ]

Utlåtande 1939:Uu1

Utrikesutskottets utlåtande Nr ]

1

Nr 1.

Ankom till riksdagens kansli den 5 juni 1939 kl. 2 e. m.

Utrikesutskottets utlåtande i anledning av Kungl. Maj.ts proposition
angående ratifikation av protokollet den 30 september
1938 rörande ändringar i Nationernas förbunds
akt.

Genom en den 12 januari 1939 dagtecknad, till utrikesutskottet hänvisad
proposition, nr 23, har Kungl. Majit, under åberopande av propositionen
bilagt utdrag av statsrådsprotokollet över utrikesdepartementsärenden för
samma dag samt med överlämnande av texten, jämte översättning därav till
svenska språket, till ett i Genéve den 30 september 1938 dagtecknat protokoll
rörande ändringar i inledningen till, artiklarna 1, 4 och 5 i samt bilagan
till Nationernas förbunds akt, föreslagit riksdagen att samtycka till
att protokollet må av Kungl. Majit för Sveriges del ratificeras.

I fråga örn protokollets text ävensom propositionens svenska översättning
därav får utskottet hänvisa till propositionen.

Det föreliggande protokollet utgör ett resultat av de utredningar, som enligt
beslut av Nationernas förbunds församling år 1936 företagits rörande
frågan om en reform av förbundet. Den för ändamålet tillsatta kommittén,
den s. k. 28-mannakommittén, anförtrodde åt en särskild juristkommitté utredningen
av frågan örn förbundsaktens skiljande från fredstraktaterna, och
denna kommitté utarbetade ett förslag till vissa ändringar i förbundsakten
avseende att eliminera däri förekommande hänvisningar till fredstraktaterna.
De texter, i vilka dessa ändringar, som äro av rent formell art, innefattades,
antogos av församlingen vid 1938 års möte och intogos i ett särskilt protokoll,
vilket öppnades för undertecknande den 30 september samma år.

Såsom av propositionen framgår, hade protokollet intill den 12 januari
1939 undertecknats av inalles trettiofyra stater. Sedermera har det undertecknats
jämväl av Finland, Nya Zeeland, Rumänien och Sverige. För Sveriges
del undertecknades protokollet den 17 januari 1939 jämlikt bemyndigande
av Kungl. Majit den 12 i samma månad av sändebudet i Bern, envoyén
K. I. Westman, under förbehåll för ratifikation med riksdagens godkännande.
Hittills bar protokollet ratificerats av följande nio stater, nämligen
Estland, Finland, Indien, Kina, Lettland, Mexico, Norge, Rumänien och
Storbritannien. Det träder enligt art. 26 i förbundsakten i kraft, sedan det
ratificerats av samtliga de förbundsmedlemmar, som äro företrädda i rådet,
samt av majoriteten av de förbundsmedlemmar, vilkas ombud utgöra församlingen.

Bihang till riksdagens protokoll 1939. 5 sami. 1 avd. Nr 1—6.

1

2

Utrikesutskottets utlåtande Nr 1.

Utskottet.

De föreliggande förslagen till ändringar i förbundsakten åsyfta såsom redan
nämnts att ur densamma avlägsna uttryck, som hänvisa på dess ursprung
såsom ett kapitel i de olika fredstraktaterna. Det ofta uttalade önskemålet
örn förbundsaktens lösgörande från fredsfördragen skulle härigenom,
låt vara i rent formell mening, tillgodoses. Utskottet har ingen invändning
mot ett godkännande från Sveriges sida av ändringsförslagen.

Emellertid önskar utskottet i detta sammanhang erinra om att förslagen
i fråga äro tillsvidare det enda mer definitiva resultatet av de omfattande utredningar,
som jämlikt förbundsförsamlingens beslut igångsatts inom den
s. k. 28-mannakommittén. Denna kommitté tillsattes under hösten 1936 på
grund av det läge, som inträtt genom misslyckandet av förbundets kollektiva
aktion mot Italien under det italiensk-abessinska kriget. Kommittén fick
till uppgift att behandla problemet örn tillämpningen av förbundsaktens
grundsatser jämte därmed sammanhängande frågor.

Detta problem — innefattande hela komplexet av frågor angående riktlinjerna
för Nationernas förbunds framtida utveckling —- kvarstår lika olöst.
Genom de deklarationer, som från ett stort antal regeringar elier regeringsombud
gjorts såväl inom förbundets organ som inför parlamenten eller eljest
i offentliga uttalanden, har visserligen kommit till uttryck en vidsträckt anslutning
till uppfattningen, att förbundsaktens sanktionssystem icke kan fungera
och att därmed sanktionsföreskrifterna upphört att vara för medlemmarna
bindande. Att sanktionsbestämmelserna icke av förbundet eller dess
medlemmar betraktas såsom bindande, har dessutom under den senaste tiden
ytterligare manifesterats genom förbundets passivitet inför de nya fall av
kränkningar av förbundsmedlemmars territoriella integritet, som inträffat.
Men några positiva insatser i syfte att komma till en lösning av problemet
örn Nationernas förbunds framtida utveckling och uppgifter ha icke inom
förbundet gjorts.

Det är lätt förklarligt, att i det spända internationella läge, som för närvarande
råder, nämnda problem måst skjutas åt sidan. Frågan örn en allmän
revision av förbundet torde aktualiseras på allvar först om och när
det internationella läget klarnar och möjligheter därmed äro för handen
att upptaga en fruktbar diskussion såväl inom förbundet som med stater, vilka
för närvarande stå utanför förbundet. Utskottet förutsätter, att regeringen
med uppmärksamhet följer utvecklingen av det internationella läget under
beaktande av hur betydelsefullt det är — ej minst för stater, som i likhet med
de nordiska länderna föresatt sig att hålla sig utanför alliansgrupperna i
Europa — att riktlinjerna för Nationernas förbunds framtid upptagas till förnyat
och förutsättningslöst övervägande, så snart möjlighet härför yppas.

Med hänvisning till vad här ovan anförts hemställer utskottet,

att riksdagen måtte, med bifall till Kungl. Maj:ts förevarande
proposition, samtycka till att protokollet den 30 sep -

Utrikesutskottets utlåtande Nr 1.

3

tember 1938 rörande ändringar i Nationernas förbunds akt
må av Kungl. Maj:t för Sveriges del ratificeras.

Stockholm den 2 juni 1939.

På utrikesutskottets vägnar:

ÖSTEN UNDÉN.

Vid detta ärendes behandling ha närvarit:

från första kammaren: herrar Undén, Olof Olsson, Åkerberg, Tjällgren, Johan Bernhard
Johansson, Sam Larsson, Wistrand och Pauli*; samt

från andra kammaren: herrar Bagge, Ward, Vougt, Närlinge, Lindqvist, Andersson i
Rasjön, Fast och Lithander.

* Ej närvarande vid utlåtandets justering.

Reservation

av herrar Johan Bernhard Johansson, Wistrand, Bagge och Lithander,
vilka ansett, att utskottets yttrande bort hava följande lydelse:

»De föreliggande förslagen till ändringar i förbundsakten ---- — kvar står

lika olöst.

Genom den utveckling, som under de senaste åren ägt rum, har Nationernat
förbund kommit att alltmera förlora den allmänna tillslutning, vilken
är en förutsättning för att förbundet skall kunna fylla sina politiska uppgifter.
Den förändring i förbundsakten, som nu föreslås, är visserligen avsedd
att möjliggöra en större universalitet men torde, som av departementschefen
i hans yttrande till statsrådsprotokollet framhålles, icke för närvarande
kunna tjäna detta syfte.

I den föreliggande situationen är ett allvarligt övervägande av folkförbundets
fortsatta verksamhet påkallat. En politisk verksamhet från förbundets
sida kan med förbundets nuvarande sammansättning, då ett flertal
stater stå utanför detta, medföra allvarliga komplikationer för ett land, vilket
som Sverige deklarerat en klar neutralitetspolitik. Även örn sanktionsbestämmelserna
i praktiken icke betraktas som bindande, har den formella
bekräftelsen härpå ej kunnat erhållas.

Varken för Nationernas förbund eller för de stater, som äro anslutna
till detta, kan i längden ett sådant sakernas tillstånd vara tillfredsställande.

Utskottet.

4

Utrikesutskottets utlåtande Nr 1.

Härigenom äventyras även de delar av Nationernas förbunds verksamhet,
som det borde vara ett universellt intresse att upprätthålla, nämligen de
som avse gemensamma ekonomiska, sociala och humanitära uppgifter. Det
förefaller utskottet därför angeläget, att ett initiativ tages till en aktion, som
avser att åt internationell samverkan rädda de grenar av Nationernas förbunds
verksamhet, vilka kunna betraktas som livskraftiga, med avstående
från uppgifter, vilka förbundet icke förmår fylla, i varje fall icke i den
mening, som i förbundsakten på sin tid förutsattes.

Den begynnelse till en reformering av förbundet, som det föreliggande förslaget
till ändring av förbundsakten innebär, anser utskottet därför böra följas
av långt mera vittgående och genomgripande åtgärder till ändring av
Nationernas förbunds nuvarande verksamhetsformer. En avveckling av förbundets
med dess nuvarande sammansättning oförenliga politiska uppgifter
måste enligt utskottets uppfattning äga rum.

En dylik avveckling torde emellertid knappast kunna väntas utan att dess
nödvändighet understrykes genom en bestämd aktion från därav intresserade
stater. Till en sådan bör Sverige enligt utskottets mening taga initiativet.
Saken bör bringas inför förbundet på ett sådant sätt, som klart ger
vid handen, att dessa staters kvarvaro i ett Nationernas förbund med nuvarande
sammansättning och verksamhetsformer icke är möjlig.

Med hänvisning till---för Sveriges del ratificeras.»