Utrikesutskottets utlåtande nr 8 år 1959

Utlåtande 1959:Uu8 - höst

Utrikesutskottets utlåtande nr 8 år 1959

1

Nr S

Utrikesutskottets utlåtande i anledning av Kungl. Maj.ts proposition
till riksdagen angående godkännande av konventionerna
inom OEEC om säkerhetskontroll på
atomenergiens område och om ett bolag för behandling
av atombränsle.

Genom en den 20 november 1959 daglecknad, till utrikesutskottet hänvisad
proposition, nr 186, har Kungl. Maj:l under åberopande av propositionen
bilagt utdrag ur statsrådsprotokollet över utrikesdepartementsärenden
samma dag äskat riksdagens samtycke till att två den 20 december 1957 undertecknade
och av Sverige biträdda konventioner mellan medlemsländer
i Organisationen för europeiskt ekonomiskt samarbete, den ena om upprättande
av säkerhetskontroll på atomenergiens område och den andra om upprättande
av ett europeiskt bolag för kemisk behandling av bestrålat atombränsle
(Eurochemic), måtte ratificeras av Sverige, oaktat vid tidigare godkännande
angiven förutsättning för ratifikation ej inträtt.

Beträffande bakgrunden till den föreliggande propositionen meddelas i
statsrådsprotokollet följande:

Konventionen om upprättande av säkerhetskontroll på atomenergiens område
(kontrollkonventionen) hade till syfte att skapa garanti för att internationellt
samarbete inom OEEC:s ram i fråga om atomenergiens utnyttjande
icke skulle tjäna något militärt ändamål, medan konventionen om
upprättande av ett europeiskt bolag, kallat Eurochemic, för kemisk behandling
av bestrålat atombränsle (Eurochemic-konventionen) hade till syfte att
få till stånd internationellt samarbete på ett för det svenska atomenergiprogrammet
viktigt område. Genom beslut den 21 och den 28 mars 1958 bemyndigade
riksdagen, med bifall till Kungl. Maj :ts propositioner nr 58 och nr
59, Kungl. Maj :t att ratificera de båda konventionerna under förutsättning att
godtagbar överenskommelse skulle föreligga mellan OEEC och den av Belgien,
Frankrike, Italien, Luxemburg, Nederländerna och Förbundsrepubliken
Tyskland upprättade Europeiska atomenergigemenskapen (Euratom) om
sättet för tillämpning inom de sex ländernas områden av kontrollkonventionens
bestämmelser. Nämnda överenskommelse hade ännu ej kommit till
stånd. Det för OEEC-området såsom helhet upprättade kontrollsystemet företedde
därför alltjämt en ofullständighet. Ä andra sidan hade Euratom-länderna
liksom övriga OEEC-länder redan genom anslutning till kontrollkonventionen
godtagit, att atomenergisamarbete inom OEEC:s ram icke skulle tjäna
militära syften. Något faktiskt behov av kontroll över Eurochemic-an 1

Biliang till riksdagens protokoll 1959. 5 sam t. 1 avd. Nr S

2

Utrikesutskotteis utlåtande nr 8 år 1959

läggningen skulle vidare icke föreligga tidigare än år 1963, då anläggningen
beräknades vara i stånd att framställa material, som kunde kräva kontroll.
— Såväl kontroll- som Eurochemic-konventionen liade numera trätt i kraft
för de länder, som ratificerat konventionerna. Euratom hade också trätt i
verksamhet och hade anförtrotts kontrollfunktioner med avseende på material
och utrustning, som inom ramen för överenskommelsen med tre utanförstående
länder skulle utlämnas till sexmaktsområdel.

I anslutning till denna redogörelse har departementschefen i statsrådsprotokollet
anfört:

Vissa olägenheter i samband med svensk medverkan i OEEC:s alomenergiverksamhet
befaras uppstå därigenom, att Sverige icke ratificerat vare
sig kontrollkonventionen, som äger tillämpning på all dylik verksamhet —
låt vara att faktisk kontroll icke påkallas förrän om några år — eller Eurochemic-konventionen,
som jämte kontrollkonventionen reglerar en viktig
gren av verksamheten. Särskilt påtagliga blir dessa olägenheter i fråga om
det fortsatta arbetet på Eurochemic-anläggningens utformning, där svenskt
deltagande helt kan äventyras, såvida Sverige icke senast under januari
månad 1960 verkställt ratifikation. Vad kontrollkonventionen beträffar, är
det önskvärt att svenska regeringen får samma möjligheter som övriga
OEEC-länders regeringar att påverka den tekniska utformningen av den i
konventionen förutsedda kontrollen. Jag finner därför, att ratifikation av
de båda konventionerna bör ske snarast möjligt.

Utskottet finner anledning att här återgiva vad utskottet uttalat i sitt utlåtande
nr 3 år 1958 i anledning av Ivungl. Maj:ts ovanberörda proposition
nr 58 till 1958 års riksdag:

Utskottet vill fästa uppmärksamheten vid alt det internationella samarbetet
för fredligt utnyttjande av atomenergien sker inom ramen för dels
bilaterala avtal, dels det i FN:s regi tillkomna internationella atomenergiorganet
(IAEA), dels OEEC:s atomenergiorgan (ENEA), dels slutligen europeiska
unionen för atomenergien (Euratom). Dessa olika samarbetsformer
bär var för sig givit upphov till kontrollföreskrifter och kontrollmetoder;
att märka är emellertid att en nära överensstämmelse föreligger mellan
IAEA:s kontrollsystem och det, som enligt föreliggande kontrollkonvention
avses skola gälla för ENEA. Dessa båda system företer även betydande likheter
med de föreskrifter, som inrymts i bilaterala avtal som det i sammanhanget
viktiga Förenta Staterna slutit med olika länder inom eller utom
OEEC som motpart. En angelägen uppgift för det framtida internationella
a tomenergi samarbetet måste vara att finna former för förenhetligande och
samordning av kontrollsystemen, så att dubbelarbete såvitt möjligt undvikes.

För Sveriges del gäller för närvarande kontrollföreskrifter i kraft av avtalen
med Förenta Staterna och Storbritannien rörande samarbete för atomenergiens
fredliga utnyttjande samt på grund av Sveriges anslutning till
IAEA. När frågan om Sveriges godtagande av ENEA-kontrollen nu underställts
riksdagen vill utskottet påpeka, att i de avtal som reglerar IAEAoch
ENEA-kontrollerna förutsättningar skapats för en viss samordning. Föreliggande
kontrollkonvention för OEEC-länderna, som förutsätter ingående
av en överenskommelse mellan OEEC och Euratom, öppnar därmed även
möjlighet för viss samordning med Euratoms kontrollsystem. Utskottet vill
särskilt förorda, att i det fortsatta arbetet eftersträvas att principerna för

Utrikesutskottets utlåtande nr 8 år 1959

3

OEEC:s kontrollsystem godtages och att uppmärksamheten alltjämt hålles
riktad på de olägenheter, som måste vara förbundna med dubblering av kontrollfunktioner
inom ett och samma område.

Utskottet. Utskottet konstaterar, att samtliga stater, som deltager i atomenergisamarbetet
inom OEEC, godtagit den i kontrollkonventionen fastslagna
principen, att nämnda samarbete icke skall tjäna militära syften och att
kontroll skall utövas över denna princips efterlevnad. Den förutsedda överenskommelsen
om kontrollbestämmelsernas närmare tillämpning på de sex
OEEC-länders område, som upprättat Euratom, har ännu icke träffats, men
något faktiskt behov av kontroll föreligger heller icke förrän år 1963. Vidare
har Euratom anförtrotts viktiga kontrolluppgifter av liknande slag i
överenskommelser med enskilda länder utanför Euratom. Dessa uppgörelser
synes kunna tjäna till viss ledning för den åsyftade överenskommelsen
mellan OEEC och Euratom.

Utskottet har icke funnit anledning till erinran mot vad Kungl. Maj:t
hemställt och får, under åberopande av vad i förenämnda statsrådsprotokoll
anförts, hemställa,

att riksdagen måtte, med bifall till Kungl. Maj:ts förevarande
proposition, samtycka till att konventionerna den 20
december 1957 om upprättande av säkerhetskontroll på
atomenergiens område samt om upprättande av ett europeiskt
bolag för kemisk behandling av bestrålat atombränsle må
ratificeras, oaktat vid tidigare godkännande angiven förutsättning
för ratifikation ej inträtt.

Utskottet hemställer vidare, att kamrarna måtte besluta att förevarande
ärende avgöres vid dess andra föredragning i kamrarna.

Stockholm den 8 december 1959

På utrikesutskottets vägnar:

NILS AASTRUP

Vid ärendets behandling har närvarit:

från första kammaren: herrar Aastrup, Strand, Torsten Bengtson,
Elmgren, Ewerlöf, Boheman, Boman* och Aspling; samt

från andra kammaren: herrar Thapper*, Ericsson i Kinna, Bengtsson
i Halmstad, Gustafsson*, Cassel, Åkerström och Kärrlander.

* Ej närvarande vid justeringen.

591784 Stockholm 1959. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag