Utrikesutskottets utlåtande nr 3 år 1960 (Utlåtande 1960:Uu3 Utrikesutskottet)

Utrikesutskottets utlåtande nr 3 år 1960

Nr 3

Uirikesutskottets utlåtande i anledning av väckta motioner angående
bistånd åt de s. k. underutvecklade länderna,
m. m.

I. Uti de likalydande, till utrikesutskottet hänvisade motionerna nr 53 i
första kammaren av herr Lundström m. fl. och nr 61 i andra kammaren av
herr Ohlin m. fl. om bistånd åt de s. k. underutvecklade länderna, m. m.,
föreslås — under hänvisning beträffande motiveringen till de likalydande
motionerna 1:55 och 11:60 —- att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t
måtte

1. hemställa att Sverige inom OEEC och vid de nyligen beslutade förhandlingarna
mellan västeuropeiska och nordamerikanska stater verkar för en
ökad och samordnad insats till bistånd åt de underutvecklade länderna, varvid
möjligheterna att uppnå en konjunkturstabiliserande och sysselsättningstryggande
effekt inom OEEC-ländernas näringsliv beaktas;

2. hemställa att Sveriges representanter inom FN får i uppdrag att verka
för undersökning av mera effektiva vägar för att finansiellt och på annat
sätt lösa det internationella distributionsproblem, som livsmedelsöverskotten
inom vissa områden och underskotten inom andra aktualiserar; samt

3. hemställa a) att Sveriges representanter i FN får i uppdrag att göra
förnyade ansträngningar för att driva frågan om vidgade insatser för familjeplanering
och b) att Sverige fullföljer sin egen medverkan i fråga om
åtgärder på detta område inom länder, från vilka framställning härom framkommer.

Beträffande motiveringen till de till utrikesutskottet här överlämnade
motionerna tillåter sig utskottet — i likhet med motionärerna — hänvisa till
vad därutinnan andragits uti motionerna I: 55 och II: 60.

II. Till utrikesutskottet har vidare överlämnats de likalydande motionerna
1:52 av herr Bengtson m. fl. angående utveckling och rationalisering av
jordbruket i de s. k. underutvecklade länderna och II: 62 av herr Elmvall
m. fl. om åtgärder till förbättrande av de underutvecklade ländernas livsmedelsförsörjning.

I dessa motioner hemställes att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj:t
måtte anhålla om initiativ till samverkan med andra länder — helst inom
ramen för Förenta Nationernas organisation och verksamhet — i syfte att

dels genom långivning och tekniskt bistånd verka för utveckling och rationalisering
av jordbruket i de s. k. underutvecklade länderna,

dels åstadkomma eu rationell distribution av livsmedel från länder med

1 Jlihang till riksdagens protokoll 1000. 5 samt. 1 avd. Nr 3

2 Utrikesutskottets utlåtande nr 3 år 1960

över skottsproduktion till hjälp åt länder, vilkas folk lider brist på livsmedel,

dels ock skapa möjligheter för en i detta syfte ökad livsmedelsproduktion.
Beträffande motiveringen till dessa motioner får utskottet likaledes hänvisa
till motionerna.

Utskottet

De till utskottet hänvisade motionerna I: 53 och II: 61 samt I: 52 och II: 62
behandlar frågor av samma eller i vart fall närbesläktad art. De upptas därför
till samtidig prövning.

Utskottet erinrar först därom, att medan motionerna I: 52 och I: 62, som
i sin helhet hänvisats till detsamma, innehåller motivering till däri framställda
yrkanden, så återfinnes hela motiveringen till yrkandena i motionerna
I: 53 och II: 61 uti motionerna I: 55 och II: 60, vilka remitterats till statsutskottet.
Till vad däri hemställts har detta utskott icke att ta ställning. Men
motiverna, som även avser de motioner, som hit hänvisats, har utskottet
haft all anledning att ta del av. I dessa motiver ingår en utförlig redovisning
av fakta rörande den gapande klyftan mellan rika och fattiga länder
och av en rad därtill anknutna spörsmål inom den internationella biståndsverksamheten.
Samma djupgående olikställighet inom världen utgör också
bakgrunden till framställningen i motionerna I: 52 och II: 62.

Detta faktiska läge kräver enligt utskottets mening beaktande och positiva
åtgärder, så mycket mer som denna klyfta inom världen, därest icke en
radikal ändring av rådande utvecklingstendens kan åvägabringas, måste
befaras bli ytterligare fördjupad. De svenska statsmakterna kan icke undandraga
sig att i ökad grad medverka i de mellanfolkliga ansträngningarna
på detta område.

Motionerna I: 53 och II: 61 upptar i sin första punkt de förhandlingar
mellan västeuropeiska och nordamerikanska stater, som inom kort skall äga
rum i samband med ifrågasatt översyn av OEEC:s verksamhet. Enligt motionärerna
bör i detta sammanhang beaktas »möjligheterna att uppnå en
konjunkturstabiliserande och sysselsättningstryggande effekt inom OEECländernas
näringsliv». Utskottet hänvisar till vad i detta hänseende anförts
i utskottets utlåtande nr 2/1960 angående Sveriges anslutning till EFTAkonventionen.
Utskottet vill vidare bringa i erinran de synpunkter, som
från svenskt håll framlagts vid ett sammanträde i Paris den 20 februari
1960 och som fäster uppmärksamheten på vikten av att industriländerna
anpassar sin ekonomiska politik efter utvecklingsländernas behov, bl. a. när
det gäller alt stabilisera råvarupriserna. Till motionärernas hemställan att
Sverige bör vid berörda förhandlingar och inom OEEC verka för ökad och
samordnad insats till bistånd åt de underutvecklade länderna ger utskottet
sin anslutning.

Utrikesutskottets utlåtande nr 3 år 1960 3

Den andra punkten i motionerna I: 53 och II: 61 gäller det internationella
distributionsproblem, som livsmedelsöverskott och -underskott aktualiserar.
Samma problem behandlas jämväl i motionerna I: 52 och II: 62, som
emellertid vidgat sin framställning till att avse även andra aspekter av världens
livsmedel sproblem. I dessa motioner tillägges förefintliga livsmedelsöverskott
en övervägande temporär betydelse. Huvudvikten lägges på en
sådan rationalisering av jordbruksproduktionen i bristländer, att dessa i huvudsak
skulle själva klara sin livsmedelsförsörjning. För att de snabbare
skall kunna nå detta resultat, förutsätter motionerna långivning och tekniskt
bistånd från mera utvecklade länders sida. Beträffande nämnda distributionsproblem
förordas i motionerna I: 53 och II: 61 att genom svenskt
initiativ undersökning åvägabringas av mera effektiva vägar för att finansiellt
och på annat sätt lösa problemet.

I motionerna I: 53:s och II: 61 :s tredje punkt förordas dels insatser inom
FN för familjeplanering dels mer direkta bilaterala initiativ från svensk
sida i samina syfte.

Inför utskottet bar, som komplettering till motionsgruppen i fråga, lämnats
en redgörelse för de åtgärder eller rekommendationer som under senaste
tiden behandlats av svenska representanter inom FN eller dess fackorgan
FAO och UNESCO eller genom direkta bilaterala åtgärder. Ur denna
redogörelse må återgivas följande:

Utsikterna att inom Förenta Nationerna få till stånd beslut om insatser
på familjeplaneringsområdet måste alltjämt anses ringa med hänsyn till
de motsatta uppfattningar, vilka såsom närmare redovisats i motionerna
1:55 och 11:60, här gör sig gällande bland FN:s medlemsstater. Till
följd härav har det förelegat svårighet att aktualisera frågan om familjeplaneringen
i debatterna inom Förenta Nationerna. Från svenskt håll har man
fäst uppmärksamheten på detta viktiga problem. Under det^ senaste mötet
med generalförsamlingen förra hösten berördes sålunda frågan i ett par
inlägg av den svenska delegationen. Därvid framhölls bland annat under
hänvisning till en märkbar tendens till vidgad förståelse för det berättigade
i en sund familjeplanering, att FN ej längre borde betrakta detta ämne som
kontroversiellt utan i stället inom ramen för sitt tekniska biståndsprogram
göra insatser på detta område i sådana länder, som insåg behovet av och
önskade sådan hjälp.

Det tekniska bistånd, som Sverige enligt ett treårigt bilateralt avtal ger
Ceylon i fråga om familjeplanering, har sedan arbetets början sommaren 1958
framskridit på ett tillfredsställande sätt i nära och effektivt samarbete med
de ceylonesiska myndigheterna. Projektet har uppenbarligen mött ett verkligt
och alltmer erkänt behov i Ceylon och kan sägas ha skapat en god
grundval för fortsatta insatser.

Under hänvisning till alt familjeplanering är ett av Pakistans största och
mest trängande behov har pakistanska regeringen nyligen riktat en framställning
till Sverige om hjälp på detta område i form bland annat av ett
försöksprojekt i Karachi. Denna framställning undersökes och övervägs för
närvarande i positiv anda inom berörda svenska instanser.

Inom ramen för den tekniska hjälp till underutvecklade länder, som lämnas
genom FN:s utvidgade tekniska biståndsprogram och FN:s särskilda
fond, intar jordbruket en framträdande plats. Till belysning härav kan näm -

Utrikesutskottets utlåtande nr 3 år 1960

nas, att vid fördelningen av de för biståndsprogrammet tillgängliga medlen
FAO för 1960 i likhet med tidigare år erhållit det största bidraget samt att
av särskilda fondens hittills beslutade projekt ett stort antal avser att bl. a.
genom konstbevattning skapa produktiva jordbruksområden.

I det internationella samarbetet för teknisk hjälp åt de underutvecklade
länderna, som äger rum genom FN:s biståndsprogram och särskilda fond,
medverkar Sverige aktivt såväl såsom en av de största finansiella bidragsgivarna
som genom utsändande av experter till andra länder och skolning
av stipendiater i vårt land.

Bistånd till de underutvecklade länderna i form av långivning genom
själva FN-organisationen förekommer ej. Frågan om en FN:s kapitalfond
för detta ändamål har visserligen länge stått på dagordningen men politiska
förutsättningar för upprättande av en dylik FN-fond har hittills ej förelegat.
Det må emellertid erinras om den långivning, som sker genom andra
internationella organisationer såsom Världsbanken och den nyligen upprättade
Internationella utvecklingsfonden (IDA).

Inom ramen för Sveriges bilaterala tekniska bistånd har i samarbete med
FAO organiserats en kurs i växtförädling, som just påbörjats i Lund med
femton deltagare.

Motionerna 1:53 och 11:61 uttalar sig för ett allmänt hållet direktiv till
»Sveriges representanter inom FN». Jämväl motionerna 1:52 och 11:62
förordar initiativ »helst inom ramen för FN:s organisation och verksamhet».
Dessa appeller avser väl i främsta rummet den svenska delegationen
vid FN:s generalförsamling men jämväl Sveriges permanenta FN-representations
verksamhet.

Mot de allmänt hållna önskemål, som båda motionsgrupperna innefattar,
har utskottet icke någon erinran att göra. Att Sverige bör i sin mån bidraga
till internationell samverkan i detta syfte finner utskottet vara ett väl motiverat
anspråk på vårt land, inte minst ur den synpunkten att sådan samverkan
utgör en viktig faktor för främjande av fredlig sammanlevnad mellan
världens folk. Likaså förordar utskottet att redan påbörjade bilaterala
insatser i fråga om tekniskt bistånd liksom beträffande familjeplanering i
den mån ekonomiska och personella resurser står till buds fullföljes i ökad
omfattning.

Då det blir fråga om konkreta åtgärder eller initiativ — sådana har helt
naturligt icke specificerats i förevarande motioner — får utskottet erinra
därom att instruktion för den svenska delegationen i FN enligt sedvanlig
praxis årligen fastställes av regeringen sedan utrikesnämnden hörts i ärendet.
Denna instruktion är jämväl i många stycken vägledande även för den
permanenta representationens verksamhet. I den mån regeringen får anledning
därutöver meddela denna speciella instruktioner, förutsätter utskottet
att i ärenden av särskild vikt samråd sker med riksdagens representanter
i utrikesnämnd, resp. utrikesutskott. Dessa har därigenom tillfälle att
framföra sina meningar och uppslag hur de angivna problemen bör år efter
år angripas.

Utskottet hemställer i anledning av motionerna

att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj :t ger till känna
vad ovan anförts.

Utrikesutskottets utlåtande nr 3 år 1960

Utskottet hemställer vidare, att kamrarna måtte besluta att
förevarande ärende avgöres vid dess andra föredragning i
kamrarna.

Stockholm den 24 mars 1960

På utrikesutskottets vägnar:

RICKARD SANDLER

Vid ärendets behandling har näruarit:

från första kammaren: herrar Sandler, Boheman, Lundström, Torsten
Bengtson, Elmgren och Erik Hagberg;

från andra kammaren: herrar Thapper och Bengtsson i Halmstad, fru
Renström-Ingenäs, herrar Cassel, Åkerström, Heckscher, Svensson i
Ljungskile, Wahlund och Alemyr.

600638 Stockholm 1960. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag