Utrikesutskottets utlåtande nr 2 dr 1961 (Utlåtande 1961:Uu2 Utrikesutskottet)

Utrikesutskottets utlåtande nr 2 dr 1961

Nr 2

Utrikeiutskottéts Utlåtande i anledning av Kungl. Maj.ts proposition
till riksdagen med förslag till lag angående ändrad
lydelse av 1 § lagen den 10 juli 19i7 (nr 511) oni
särskilda förmåner för vissa internationella organisationer,
m. m.

Genom en deh 3 mars 1961 dagtecknäd, till utrikesutskottet hänvisad proposition,
nr 68, har Kungl. Maj:t, under åberopande av propositionen bilagda,
i statsrådet och lägtådet förda protokoll, föreslagit riksdagen

deh att antaga till propositionen fogäde förslag till

1) lag ahgående ändrad lydelse av 1 § lägen den 10 juli 1947 (nr 511) om
särskilda förmåner för vissa internationella organisationer samt

2) lag om skydd för interhationellä atomenergiorganets emblem;

dels ock att godkänna ett äv internationella atoménérgiorganet den 1 juli
1959 ahtaget förslag till avtal om privilegier och immunitet för organet
ävensom protokoll den 28 juli 1960 ångåénde Europeiska frihandelssammänsluthingens
rättskapacitet, privilegier och immunitet.

I fråga om ordalydelsen av sagda avtalsförslag och protokoll får Utskottet
hänvisa till propositionen.

Genom deposition den 19 juni 1957 av svenskt ratifikationsinstrument anslöt
sig Sverige till en i New York den 26 oktober 1956 undertecknad stadga
för det internationella atomenergiorganet (International Atomic Energy
Agency, IAEA), Vilken stadga trädde i kraft den 29 juli 1957. Ehuru IAEA
icke formellt intager ställning av ett Förenta Nationernas fackorgan, bedriver
det sin verksamhet i nära anknytning till FN.

Enligt artikel XV i stadgan skall atomenergiorganet åtnjuta sådana legala
befogenheter, privilegier och immunitetsrättigheter, som erfordras för genomförandet
av dess uppgifter. Motsvarande skall gälla för medlemsstaternas
ombud, ävensom ställföreträdare och rådgivare, medlemmar av styrelsen,
ävensom dessas ställföreträdare och rådgivare, samt generaldirektören och
organets personal. De i artikeln nämnda legala befogenheterna, privilegierna
och immunitetsrättigheterna skall vara närmare angivna i ett eller flera särskilda
avtal mellan organet och medlemsstaterna. Ett dylikt inom organet
utarbetat avtal, vars franska och engelska texter jämte svensk översättning
är som bilaga (Bilaga A) fogade till ovannämnda statsrådsprotokoll, bär den
1 juli 1959 antagits av organets styrelse och därefter framlagts för medlemsstaternas
regeringar för godkännande och ratifikation.

1 Iiihang till riksdagens protokoll 1961. 5 sand. 1 avd. Nr 2

Utrikesutskottets utlåtande nr 2 år 1961

Den 3 maj 1960 trädde konventionen den 4 januari 1960 angående upprättandet
av Europeiska frihandelssammanslutningen (European Free Trade
Association, EFTA) i kraft mellan Sverige, Danmark, Norge, Portugal,
Schweiz, Storbritannien och Österrike. Enligt artikel 35 i konventionen, beträffande
vilken Sverige den 3 maj 1960 deponerade sitt ratifikationsinstrument,
skall den juridiska behörigheten samt de privilegier och immuniteter,
som skall erkännas och beviljas av medlemsstaterna i anledning av
sammanslutningens tillkomst, anges i ett protokoll till konventionen. Ett dylikt
protokoll, vars engelska och franska texter jämte svensk översättning
likaledes såsom bilaga (Bilaga B) fogats till ovan berörda statsrådsprotokoll,
har undertecknats av samtliga konventionsländer den 28 juli 1960 och skall
för att bliva gällande ratificeras av dem.

Internationella atomenergiorganets styrelse har den 1 april 1960 antagit
ett emblem för organisationen. I samband därmed har styrelsen rekommenderat,
att medlemsstaterna skulle vidtaga lämpliga åtgärder för att förhindra
att emblemet brukades, särskilt såsom varumärke eller eljest i kommersiellt
syfte, utan att organisationens generaldirektör lämnat skriftligt medgivande
därtill.

Genom en den 23 mars 1961 dagtecknad, till utrikesutskottet hänvisad proposition,
nr 127, har Kungl. Maj :t äskat riksdagens godkännande av konventionen
den 14 december 1960 angående Organisationen för ekonomiskt samarbete
och utveckling (OECD). I artikel 19 av denna konvention behandlas
spörsmålet om organisationens juridiska behörighet samt om dess egen, dess
tjänstemäns och medlemsstaternas representanters privilegier, befrielser och
immuniteter. Hänvisning göres till tilläggsprotokollet nr 2 till samma konvention,
vari förklaras att i nämnda avseende skall — för stater anslutna
till konventionen den 16 april 1948 angående europeiskt ekonomiskt samarbete
— gälla vad i tilläggsprotokoll nr 1 till sistnämnda konvention är
stadgat. På grund härav skall den nya organisationen OECD samt dess tjänstemän
och medlemsstaternas representanter vara berättigade till privilegier,
befrielser och immuniteter i enlighet med sistnämnda tilläggsprotokoll. Texterna
till dessa två tilläggsprotokoll, nämligen tilläggsprotokollet nr 2 till
konventionen angående OECD och tilläggsprotokollet nr 1 till konventionen
angående europeiskt ekonomiskt samarbete, avseende Organisationens rättsliga
ställning, privilegier och immuniteter, återgives i svensk översättning
såsom bilagor till detta utlåtande (Bilaga I och Bilaga II).

Utskottet. Utskottet, som inhämtat ytterligare upplysningar under ärendets
föredragning, har icke funnit anledning till erinran mot ett godkännande
för Sveriges del såväl av det av internationella atomenergiorganet den 1
juli 1959 antagna förslaget till avtal om privilegier och immunitet för organet
som av protokollet den 28 juli 1960 angående Europeiska frihandelssammanslutningens
rättskapacitet, privilegier och immunitet. Samma skäl som

Utrikesutskottets utlåtande nr 2 år 1961

varit avgörande för Sverige att bevilja skydd för Förenta Nationernas emblem
synes utskottet vara avgörande för beredandet av lagstadgat skydd för
internationella atomenergiorganets emblem utan hinder av att, såsom framhållits
av departementschefen, de av organets styrelse i ämnet beslutade rekommendationerna
icke är bindande för medlemsstaterna. Utskottet finner
det vidare väl motiverat att internationella atomenergiorganet och Europeiska
frihandelssammanslutningen i Sverige tillförsäkras enahanda status för
sig, sina tjänstemän och för medlemsstaternas representanter, som redan
nu tillkommer med dem jämställda övriga internationella organisationer.
Följaktligen finner utskottet att någon invändning ej kan framföras vare
sig mot att förslaget till lag om skydd för internationella atomenergiorganets
emblem antages i den lydelse propositionen utvisar eller mot att lagen
den 10 juli 1947 (nr 511) om särskilda förmåner för vissa internationella
organisationer, såsom föreslagits i propositionen, göres tillämplig jämväl
på internationella atomenergiorganet och Europeiska frihandelssammanslutningen.

Med hänsyn till att Organisationen för europeiskt ekonomiskt samarbete
(OEEC) inom en nära framtid avses bliva ersatt med Organisationen för
ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) och till att Kungi. Maj:t i en
den 23 mars 1961 dagtecknad proposition, nr 127, av innevarande års riksdag
äskat godkännande av konventionen den 14 december 1960 angående
denna senare organisation jämte till densamma fogade fyra aktstycken, vilken
proposition samtidigt behandlats i utrikesutskottet, vill utskottet — som
tillstyrkt riksdagens godkännande av OECD-konventionen — för tids vinnande
töreslå alt lagen den 10 juli 1947 (nr 511) om särskilda förmåner för
vissa internationella organisationer genom ett ytterligare tillägg till dess
1 § göres tillämplig jämväl på Organisationen för ekonomiskt samarbete och
utveckling (OECD) samtidigt som hänvisningen till OECD:s föregångare
Organisationen för europeiskt ekonomiskt samarbete utgår ur samma lag.
Utskottet lörutsätter därvid att förmåner och rättigheter, som under organisationens
tillvaro uppkommit för OEEC, dess tjänstemän och medlemsstaternas
representanter, kommer att tillgodonjutas även sedan denna organisation
efterträtts av Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling.

Då tidpunkten för ikraftträdandet av OECD-konventionen ännu icke kan
med bestämdhet förutses, torde till den i propositionen föreslagna lydelsen
av övergångsbestämmelsen få fogas ett bemyndigande för Ivungl. Maj:t att
senare bestämma den dag, från och med vilken ifrågavarande lag skall träda
i kraft för OECD:s vidkommande och samtidigt upphävas, såvitt dess föregångare
OEEC angår.

Under åberopande av vad sålunda anförts, hemställer utskottet,

alt riksdagen måtte, med bifall till Ivungl. Maj:ts förevarande
proposition och jämväl till utskottets förslag,

lf Bihang till riksdagens protokoll 1961. 5 samt. 1 avd. Nr 2

Utrikesutskottets utlåtande nr 2 år 1961

A) antaga
1) dels följande

Lag

angående ändrad lydelse av 1 § lagen den 10 juli 1947 (nr 511) om särskilda
förmåner för vissa internationella organisationer

Härigenom förordnas, att 1 § lagen den 10 juli 1947 om särskilda förmåner
för vissa internationella organisationer skall erhålla ändrad lydelse på
sätt nedan angives.

1 §•

Utan hinder av vad eljest i lag eller särskild författning är stadgat skola
Förenta Nationerna, organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling,
Europarådet, rådet för samarbete på tullområdet, internationella atomenergiorganet,
Europeiska frihandelssammanslutningen och till Förenta Nationerna
anknutna fackorgan, medlemmarnas representanter i nämnda organisationer
samt personer med tjänst hos eller uppdrag av organisationerna,
så ock den internationella domstolen, dess ledamöter och personal samt de
som eljest medverka i förfarande vid domstolen åtnjuta immunitet och privilegier
i enlighet med vad därom bestämts i stadga eller avtal, vartill Sverige
anslutit sig.

Denna lag träder i kraft dagen eller den, då lagen enligt därå meddelad
uPPtP^ utkommit från trycket i Svensk författningssamling; dock skall
lagen såvitt avser organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling
träda i kraft den dag Konungen förordnar.

Intill dess lagen trätt i kraft beträffande nämnda organisation, skall vad i
1 § stadgas äga tillämpning i fråga om organisationen för europeiskt ekonomiskt
samarbete.

2) dels följande

Lag

om skydd för internationella atomenergiorganets emblem

Härigenom förordnas som följer.

1 §•

Internationella atomenergiorganets emblem eller vad som därmed företer
sådan likhet, att förväxling lätt kan äga rum, må icke utan medgivande av
organets generaldirektör offentligen brukas såsom märke.

Emblemets utseende framgår av härvid fogad bilaga.1

2 §•

Den som saluhåller vara, å vilken utan vederbörligt tillstånd anbragts
märke som avses i 1 §, eller eljest bryter mot det i nämnda paragraf stadgade
förbudet, straffes med dagsböter.

1 Här ej medtagen.

Utrikesutskottets utlåtande nr 2 år 1961

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1961 men skall icke äga tillämpning
å varumärke, som lagligen registrerats före lagens utfärdande; har eljest
varumärke, vari ingår märke som avses i 1 §, redan före lagens utfärdande
begagnats, må varumärket utan hinder av lagens bestämmelser fortfarande
användas till den 1 januari 1965.

B) godkänna ett av internationella atomenergiorganet den
1 juli 1959 antaget förslag till avtal om privilegier och immunitet
för organet ävensom protokollet den 28 juli 1960 angående
Europeiska frihandelssammanslutningens rättskapacitet,
privilegier och immunitet.

Stockholm den 20 april 1961

På utrikesutskottets vägnar:

RICKARD SANDLER

Vid detta ärendes behandling har närvarit:

från första kammaren: herrar Sandler, Boheman, Lundström, Ewerlöf
och Aspling;

från andra kammaren: herrar Bengtsson i Halmstad, Gustafsson i
Stockholm, Hjalmarson, Kärrlander, Alemyr, Wahlund och Wedén.

Utrikesutskottets utlåtande nr 2 år 1961

Bilaga I
Översättning

Tilläggsprotokoll nr 2 till konventionen angående Organisationen för
ekonomiskt samarbete och utveckling

De makter, som undertecknat konventionen angående Organisationen för

<,,äref,''rka"ad >orSanisation.n>), ha

vara berättigade till privilegier, befrielser och immuniteter enligt följandennril
iQia ^a^^U"s territorium, vilka anslutit sig till konventionen den 16
SJ^^,fagaei“de eu.ropeiskt ekonomiskt samarbete, den juridiska behö ohet

samt de privilegier, befrielser och immuniteter, varom stadgas i till*aggsprotokoll
nr 1 till nämnda konvention;

J“ridisk behörighet, privilegier, befrielser och immuniteter
enligt avtal eller överenskommelse angående juridisk behörighet, privilegier
befnelser och immuniteter mellan Canadas regering och organisationen;

c) 1 Förenta Staterna, juridisk behörighet, privilegier, befrielser och immumteter
enligt bestämmelserna i »International Organisations Immunities
Act», varom stadgas i »Executive Order» nr 10133 den 27 juni 1950- samt

d) annorstädes juridisk behörighet, privilegier, befrielse^- och immuniteter
enligt avtal eller överenskommelse angående juridisk behörighet, privisationen
nC ^ °Ch immuniteter meUan vederbörande regering och organi -

Till bekräftelse härav ha undertecknade, vederbörligen befullmäktigade
undertecknat detta protokoll. b

Som skedde i Paris den fjortonde december nittonhundrasextio, på engelska
och franska språken, vilka båda texter skola äga lika vitsord, i ett original,
som skall deponeras hos Franska republikens regering. Behörigen styrkta
avskrifter skola av franska regeringen tillställas alla signatärmakter.

Bilaga ll
Översättning

Tilläggspiotokoll nr I till konventionen angående europeiskt ekonomiskt samarbete,
avseende Organisationens rättskapacitet, privilegier och immuniteter

De regeringar och myndigheter vilka undertecknat konventionen angående
europeiskt ekonomiskt samarbete,

som finna, att enligt bestämmelserna i konventionens artikel 22, Organisationen
för europeiskt ekonomiskt samarbete skall inom varje medlems område
åtnjuta sådan rättskapacitet som må vara erforderlig för att den skall
kunna utöva sina funktioner och fullfölja sina syften, och att Organisationen,
dess tjänstemän samt medlemmarnas ombud skola vara berättigade till
privilegier och immuniteter enligt ett tilläggsprotokoll,
hava enats om följande,

Utrikesutskottets utlåtande nr 2 år 1961 7

DEL I

Rättslig ställning
Artikel 1

Organisationen skall äga rättslig ställning av juridisk person. Den skall
hava behörighet att sluta avtal, förvärva och förfoga över lös och fast egendom
samt föra rättslig talan.

DEL II

Egendom, medel och tillgångar

Artikel 2

Organisationen, dess egendom och tillgångar skola, varhelst de äro belägna
och av vem de än må innehavas, åtnjuta immunitet från varje slag av
rättslig talan, utom i den mån Organisationen i särskilt fall uttryckligen avstått
från sin immunitet. Det är emellertid underförstått att ett avstående
från immunitet icke skall omfatta något slag av exekutionsåtgärder.

Artikel 3

Organisationens lokaler skola vara okränkbara. Organisationens egendom
och tillgångar skola, var de än finnas och vem som än må innehava dem, vara
fria från undersökning, rekvisition, konfiskation, expropriation och varje
annat slag av ingripande av vare sig exekutiv, administrativ, rättsskipande
eller lagstiftande art.

Artikel 4

Organisationens arkiv och över huvud alla handlingar tillhörande eller
förvarade av densamma skola vara okränkbara, oberoende av var de finnas.

Artikel 5

Utan att beröras av finansiella kontroll- eller regleringsåtgärder eller av
moratorier av något slag:

a) må Organisationen innehava medel i olika myntslag och förfoga över
konton i alla myntslag;

b) äger Organisationen fritt överföra sina medel från ett land till ett annat,
eller inom ett land, samt utväxla av densamma innehavda medel till annat
myntslag.

Artikel 6

Organisationen, dess tillgångar, inkomster och övrig egendom skola åtnjuta: a)

befrielse från alla direkta skatter; dock underförstås, att Organisationen
icke kommer att kräva befrielse från sådana avgifter och skatter, vilka i
verkligheten endast äro avgifter för utnyttjande av allmännyttiga företags
tjänster;

b) befrielse från tullavgifter samt förbud och inskränkningar rörande inoch
utförsel i avseende på varor som införas av Organisationen för dess officiella
bruk. Dock är underförstått, att vad som införes med sådan tullbefrielse
icke kommer att säljas i det land dit det införts, utom på villkor som
överenskommits med nämnda lands regering;

c) befrielse från tullavgifter samt förbud och inskränkningar rörande inoch
utförsel i avseende på dess publikationer.

8 Utrikesutskottets utlåtande nr 2 år 1961

Artikel 7

Organisationen kommer i allmänhet icke att kräva befrielse från accisavgifter
eller skatter på köp av lös eller fast egendom vilka ingå såsom en
^ Pri* skall erläggas, dock att i de fall då Organisationen gör
större inköp för officiellt bruk av egendom varå sådana avgifter utgå eller
kunna utgå, medlemmarna skola såvitt möjligt vidtaga vederbörliga administrativa
åtgärder avseende återbetalning av eller befrielse från avgifts- eller
skattebeloppet.

DEL III

Lättnader i avseende på kommunikationsmedel
Artikel 8

Organisationen skall inom varje medlems område för officiella meddelanden
atnjuta behandling som icke är mindre förmånlig än den som lämnas av
ifrågavarande regering till någon annan regering eller dess diplomatiska
representation i fråga om företräde, taxor och skatter för post, telegram,
telefotografier, telefon och andra meddelanden samt presstaxa för uppgifter
till press och radio. Censur skall icke tillämpas på Organisationens officiella
korrespondens eller andra officiella meddelanden.

DEL IV

Medlemmarnas ombud
Artikel 9

Medlemmarnas ombud vid Organisationens huvud- och biorgan skola
under utövandet av sina funktioner och under resor till och från platsen för
sammanträde åtnjuta de privilegier, den immunitet och de övriga lättnader
som normalt åtnjutas av diplomatiska representanter i motsvarande ställning.

Artikel 10

Privilegier, immunitet och övriga lättnader beviljas medlemmarnas ombud,
icke för ifrågavarande personers egen fördel, utan för att säkerställa deras
obehindrade utövande av sina funktioner i samband med Organisationens
verksamhet. Följaktligen har medlem icke blott rätt utan skyldighet att avstå
från immunitet för dess ombud i varje fall där, enligt medlemmens mening,
immuniteten skulle hindra rättvisans gång och sådant avstående kan ske
utan skada för det ändamål för vilket immuniteten beviljas.

Artikel 11

Bestämmelserna i artikel 9 äga icke tillämpning mellan ett ombud och
myndigheterna i det land vars medborgare han är eller för vilket han är
eller varit ombud.

Artikel 12

I denna del IV skall med ombud avses alla delegater, suppleanter, rådgivare,
tekniska experter och sekreterare vid delegationer.

Utrikesutskottets utlåtande nr 2 år 1961

DEL V
Tjänstemän

Artikel 13

Generalsekreteraren skall fastställa de kategorier av tjänstemän på vilka
bestämmelserna i denna del V skola äga tillämpning. Han skall underställa
rådet en förteckning över dessa kategorier. Därefter skall denna förteckning
delgivas samtliga medlemmar. Namnen på de tjänstemän som äro inbegripna
i dessa kategorier skola från tid till annan meddelas medlemmarna.

Artikel 14

Organisationens tjänstemän skola:

a) åtnjuta immunitet från rättslig talan i avseende på deras åtgöranden i
tjänsten; denna immunitet gäller även sedan de fullgjort sina funktioner
såsom Organisationens tjänstemän;

b) åtnjuta samma befrielse från skattskyldighet för löneförmåner, som
utbetalas till dem, som åtnjutas av tjänstemän vid de huvudsakliga internationella
organisationerna och på samma villkor som dessa;

c) åtnjuta immunitet, jämte make och släktingar för vilka de äro försörj
ningspliktiga, i fråga om invandringsbestämmelser och registrering av
utlänningar;

d) beviljas samma privilegier i valutahänseende som beviljas tjänstemän
i motsvarande ställning vid diplomatiska representationer;

e) jämte make och släktingar för vilka de äro försörj ningspliktiga, beredas
samma möjligheter till repatriering vid internationella kristillstånd som
medlemmar av diplomatiska representationer;

f) hava rätt att tullfritt införa sina möbler och övriga tillhörigheter vid
första tillträdet av sin befattning.

Artikel 15

Utöver de privilegier, immuniteter, befrielser och lättnader som angivas i
artikel 14 skall generalsekreteraren för sig, make och barn under 21 år beredas
de privilegier, immuniteter, befrielser och lättnader som enligt internationell
rätt tillkomma cheferna för diplomatiska representationer.

De biträdande generalsekreterarna skola åtnjuta de privilegier, immuni teter,
befrielser och lättnader som tillkomma diplomatiska tjänstemän i motsvarande
ställning.

Artikel 16

Privilegier, immuniteter och lättnader beviljas tjänstemännen i Organisationens
intresse och icke för ifrågavarande personers egen fördel. Generalsekreteraren
skall hava rätt och skyldighet att avstå från tjänstemans immunitet
i fall där enligt hans mening immuniteten skulle hindra rättvisans
gång och kan avstås utan skada för Organisationens intressen. I fråga om generalsekreteraren
och de biträdande generalsekreterarna skall rådet hava
rätt att avstå från immunitet.

Artikel 11

Organisationen skall vid alla tillfällen samarbeta med medlemmarnas myndigheter
för att underlätta rättsskipning, säkerställa att polisbestämmelser
efterlevas och hindra varje missbruk av privilegier, immuniteter, befrielser
och lättnader enligt denna del V.

Utrikesutskottets utlåtande nr t år 1961

DEL VI

Av Organisationen utsända experter
Artikel 18

Experter (utom tjänsteman som avses i del V), vilka av Organisationen utsänts
i särskilda uppdrag, skola beviljas sådana privilegier, immuniteter och
lättnader som erfordras för att de skola obehindrat kunna fullgöra sina
funktioner under tiden för uppdraget, däri inräknat den tid som åtgår för
resor i och för uppdraget. De skola särskilt beviljas:

a) immunitet från personlig häktning eller anhållande samt från beslag
av resgods;

b) immunitet från rättsligt förfarande av varje slag i avseende på deras
åtgöranden i och för uppdraget;

c) okränkbarhet i avseende på alla handlingar och dokument.

Artikel 19

Privilegier, immuniteter och lättnader beviljas experterna i Organisationens
intresse och icke för ifrågavarande persons egen fördel. Generalsekreteraren
skall hava rätt och skyldighet att avstå från immuniteten för expert
i fall där enligt hans mening denna skulle hejda rättvisans gång och kan avstås
utan skada för Organisationens intressen.

DEL VII

Tilläggsöverenskommelser
Artikel 20

Organisationen må med medlem eller medlemmar avsluta tilläggsöverenskommelser
avseende modifikationer av detta protokoll i vad på medlemmen
eller medlemmarna ankommer.

Till bekräftelse härav hava undertecknade befullmäktigade ombud undertecknat
detta protokoll.

Som skedde i Paris den sextonde april nittonhundrafyrtioåtta, på engelska
och franska språken, vilka båda texter skola äga lika vitsord, i ett original,
som skall deponeras i franska republikens regeringsarkiv. Behörigen styrkta
avskrifter skola av franska regeringen tillställas övriga signatärmakter.

Stockholm 1961. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag

610652