Utrikesutskottets utlåtande nr 10

Utlåtande 1947:Uu10

Utrikesutskottets utlåtande nr 10.

1

Nr 10.

Utrikesutskottets utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition
med förslag till lag om särskilda förmåner för
vissa internationella organisationer, m. m.

Genom en den 23 maj 1947 dagtecknad, till utrikesutskottet hänvisad proposition,
nr 306, har Kungl. Maj :t under åberopande av propositionen bilagda
utdrag av statsrådsprotokollen över justitiedepartementsärenden för den
9 och 23 maj 1947 och av i Kungl. Maj:ts lagråd den 23 maj fört protokoll
samt med överlämnande dels av förslag till lag om särskilda förmaner för
vissa internationella organisationer, dels av förslag till lag om skydd för Förenta
Nationernas emblem och namn dels ock av konvention rörande Förenta
Nationernas privilegier och immuniteter föreslagit riksdagen dels att antaga
berörda lagförslag, dels ock att godkänna Sveriges anslutning till ovan
nämnda konvention.

I fråga om konventionens ordalydelse far utskottet hänvisa till propositionen.

Genom beslut av Förenta Nationernas generalförsamling den 9 november
1946 och svenska regeringens avlämnande den 19 i samma manad av vederbörligt
anslutningsdokument har Sverige blivit medlem av Förenta Nationerna.

Enligt artikel 104 i Förenta Nationernas stadga skall organisationen inom
varje medlems territorium åtnjuta sadan rättskapacitet som ma vara erforderlig
för fullgörande av dess uppgifter och ändamål. Artikel 105 av stadgan
innehåller i mom. 1 att organisationen inom varje medlems territorium skall
åtnjuta de privilegier och immuniteter som äro nödvändiga för fullföljande
av dess ändamål. I mom. 2 stadgas att medlemmarnas ombud och organisationens
tjänstemän likaledes skola åtnjuta de privilegier och immuniteter som
äro nödvändiga för- att de i fullt oberoende må kunna fullgöra sina i samband
med organisationen stående uppgifter. Enligt mom. 3 äger generalförsamlingen
framlägga förslag i och för fastställande av närmare bestämmelser rörande
tillämpningen av mom. 1 och 2 eller underställa medlemmarna förslag
till avtal därom.

Genom en resolution den 13 februari 1946 har generalförsamlingen godkänt
en konvention rörande Förenta Nationernas privilegier och immuniteter
samt rekommenderat varje medlem av organisationen att biträda denna.
Det förutsättes att medlemsstat, då den ansluter sig till konventionen, skall
vara i tillfälle att i enlighet med sina egna lagar genomföra bestämmelserna
i konventionen.

Bihang till riksdagens protokoll 19i7. 5 samt. 1 avd. Nr 10—11. 1

2

Utrikesutskottets utlåtande nr 10.

Enligt artikel 93 i Förenta Nationernas stadga äro alla medlemmar av Förenta
Nationerna ipso facto anslutna till stadgan för den internationella domstolen.
I sistnämnda stadga föreskrives bl. a. att domstolens ledamöter vid
fullgörandet av sina uppgifter åtnjuta diplomatiska privilegier och immuniteter.
Beträffande den närmare innebörden av dessa har Förenta Nationernas
generalförsamling antagit åtskilliga rekommendationer till medlemsstaterna.
Dessa rekommendationer innebära i stort sett att i särskilt angivna hänseenden
diplomatiska privilegier och immuniteter böra gälla samt att i andra
avseenden vissa bestämmelser i konventioner rörande Förenta Nationernas
privilegier och immuniteter böra tillämpas.

Enligt artikel 57 i Förenta Nationernas stadga skola de olika fackorgan,
som upprättats genom mellanstatliga överenskommelser i viss ordning,
anknytas till Förenta Nationerna. Hittills har sådan anknytning skett beträffande
fyra fackorgan, nämligen internationella arbetsorganisationen, Förenta
Nationernas organisation för uppfostran, vetenskap och kultur
(UNESCO), Förenta Nationernas livsmedels- och jordbruksorganisation
(FAO) samt internationella civila luftfartsorganisationen (ICAO). Av dessa
organisationer är Sverige för närvarande anslutet till internationella arbetsorganisationen
och internationella civila luftfartsorganisationen.

Enligt artikel 43 i konvention angående internationell civil luftfart grundas
genom konventionen internationella civila luftfartsorganisationen. Organisationen
skall bestå av en församling, ett råd och de organ i övrigt, som
kunna visa sig erforderliga. I artikel 60 stadgas att varje fördragsslutande
stat förbinder sig att, såvitt med dess lagar är förenligt, bevilja rådets ordförande,
generalsekreterare och organisationens övriga personal samma
immunitet och förmåner som motsvarande personal i andra allmänna internationella
organisationer. Beträffande internationella arbetsorganisationen
har innevarande års riksdag bifallit ett framlagt förslag angående ratificering
av ändringar i stadgan för organisationen. Enligt artikel 40 i den
ändrade texten till stadgan skola organisationen, konferensombud, styrelsemedlemmar
samt arbetsbyråns generaldirektör och tjänstemän åtnjuta vissa
privilegier och immuniteter.

Förenta Nationernas generalförsamling har den 7 december 1946 antagit
ett emblem för organisationen samt beslutat att detta skulle användas som
organisationens officiella sigill. I samband därmed rekommenderade generalförsamlingen
bl. a. att medlemmarna av Förenta Nationerna skulle vidtaga
sådana legislativa eller eljest lämpliga åtgärder som vore nödvändiga
för att förhindra att emblemet, Förenta Nationernas officiella sigill och namn
samt förkortningar av namnet i form av initialer brukades, särskilt för kommersiellt
syfte såsom fabriks- eller varumärke, utan att Förenta Nationernas
generalsekreterare lämnat medgivande därtill.

Föredragande departementschefen har framhållit att svensk skriven lag
icke innehåller några bestämmelser om främmande stats immunitet, men att
dylik rätt med mer eller mindre vittgående undantag är att anse såsom
erkänd i svensk rätt. Att också främmande stats representanter i viss omfatt -

Utrikesutskottets utlåtande nr 10.

3

ning åtnjuta immunitet och andra särskilda förmåner torde likaledes vara
otvivelaktigt, även om icke heller dessa i stort sett uttryckligen reglerats i
svensk rätt. Rätten till immunitet och andra särskilda förmåner för främmande
stater och deras representanter är väsentligen grundad på folkrättslig
sedvänja.

Genom medlemskapet i Förenta Nationerna är Sverige bundet av denna
organisations stadga och dess immunitetsbestämmelser, vilkas närmare innebörd
utvecklas i den förut omnämnda konventionen av den 13 februari 1946.

Därest Sverige ansluter sig till denna kommer även den detaljreglering beträffande
immuniteter och privilegier, som konventionen innehåller, att få
giltighet för vårt land. Genom sin anslutning till internationella domstolens
stadga samt till internationella arbetsorganisationen och internationella civila
luftfartsorganisationen är Sverige vidare bundet av hithörande bestämmelser
om immuniteter och privilegier. Enligt departementschefen syntes det
lämpligt att de för Sverige bindande folkrättsliga reglerna på ifrågavarande
område införlivades med vår nationella lagstiftning. Även om det i och för
sig vore önskvärt att få till stånd en enhetlig reglering av rätten till immunitet
och andra särskilda förmåner såväl beträffande främmande stater som
internationella organisationer och deras personal, vore tiden ännu ej mogen
för att i detalj lagfästa denna rätt. Det lämpligaste vore därför att tills vidare
anordna den nu erforderliga lagstiftningen i form av generella regler
med direkt anknytning till den för Sverige bindande folkrättsliga regleringen.
Vad angår frågan om förhindrande av missbruk av Förenta Nationernas
emblem och namn har departementschefen framhållit, att de av generalförsamlingen
beslutade rekommendationerna i ämnet visserligen icke vore bindande,
men att önskemålet om lagstadgat skydd i förevarande hänseende
borde tillmötesgås.

Utskottet finner icke anledning till erinran vare sig mot de i propositionen Utskottet.
framlagda lagförslagen eller mot Sveriges anslutning till den med propositionen
överlämnade konventionen rörande Förenta Nationernas privilegier och
immuniteter och får under åberopande av vad ovan anförts hemställa,

att riksdagen, med bifall till Kungl. Maj ds förevarande
proposition, måtte
A) antaga
1) dels följande

Lag

om särskilda förmåner för vissa internationella organisationer.

Härigenom förordnas som följer.

1 §•

Utan hinder av vad eljest i lag eller särskild författning är stadgat skola
Förenta Nationerna, den internationella domstolen samt till Förenta Natio -

4

Utrikesutskottets utlåtande nr 10.

nerna anknutna fackorgan jämte personer med tjänst hos eller uppdrag av
nämnda organisationer så ock medlemsstaternas representanter åtnjuta immunitet
och privilegier i enlighet med vad därom bestämts i stadga eller avtal,
vartill Sverige anslutit sig.

2 §•

Konungen äger meddela närmare bestämmelser för tillämpningen av denna
lag.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

2) dels följande

Lag

om skydd för Förenta Nationernas emblem och namn.

Härigenom förordnas som följer.

1 §•

Förenta Nationernas emblem eller namn, förkortning av namnet eller annat
som därmed företer sådan likhet, att förväxling lätt kan äga rum, må
icke utan medgivande av Förenta Nationernas generalsekreterare offentligen
brukas såsom märke eller benämning.

Emblemets utseende framgår av härvid fogade bilaga.1

2 §•

Var som saluhåller vara, därå utan vederbörligt tillstånd anbragts märke
eller benämning som avses i 1 §, eller i firma olovligen intager dylik benämning
eller eljest bryter mot det i nämnda paragraf stadgade förbudet,
straffes med dagsböter eller fängelse. Böter tillfalla kronan.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1948 men skall icke äga tillämpning
å varumärke eller firma som lagligen registrerats före lagens utfärdande;
har eljest varumärke, vari ingår märke eller benämning som avses i
1 §, eller firma, vari sådan benämning ingår, redan före lagens utfärdande
begagnats, må varumärket eller firman utan hinder av lagens bestämmelser
fortfarande användas till den 1 januari 1951.

1 Här ej medtagen.

Utrikesutskottets utlåtande nr 10.

5

B) samtycka till att Sverige ansluter sig till den med propositionen
överlämnade av Förenta Nationernas generalförsamling
den 13 februari 1946 godkända konventionen rörande
Förenta Nationernas privilegier och immuniteter.

Stockholm den 17 juni 1947.

På utrikesutskottets vägnar:

RICKARD SANDLER.

Vid detta ärendes behandling ha närvarit:

från första kammaren: herrar Sandler, Domö, Björnsson och Bergvall;

från andra kammaren: herrar Skoglund, Lindqvist, Ohlin, Bagge och
Svensson i Grönvik.