törsta lagutskott ds utlåtande Nr 12

Utlåtande 1921:L1u12

törsta lagutskott ds utlåtande Nr 12.

1

Nr 12.

Ankom till riksdagens kansli den 22 februari 1921 kl. 3 e. in.

Utlåtande i anledning av räckt motion om åvägabringande av en
författning rörande val av ombud för svenska folket
vid nationernas förbunds delegerademöten.

Närvarande: herrar Pettersson i Södertälje, Högberg, greve Spens, J. T. Larsson,
J. E. Berglund, Boman*. P. A. Hansson, Engberg*, Hederstierna,
Strid*, Svensson* i Betingetorp, Löfgren* i Stockholm
och Johanson i Hallagården.

* Ej närvarande vid utlåtandets justering.

I en inom första kammaren väckt, till lagutskott hänvisad motion,
nr 88, vilken behandlats av första lagutskottet, har herr Lindhagen hemställt,
»att riksdagen ville besluta eller hos regeringen begära skyndsamt
förslag till en av regering och riksdag antagen författning om val genom
de vid riksdagsmannaval röstberättigade till ombud jämte suppleanter, som
skola föra svenska folkets talan vid nationernas förbunds delegerademöten».

Beträffande de skäl, motionären anfört till stöd för sin ifrågavarande
hemställan, får utskottet hänvisa till motionen.

Enligt den för nationernas förbund antagna förbundsakten bestå förbundets
organ av en församling (delegeradeförsamlingen) samt ett råd,
med biträde av ett permanent sekretariat (art. 2). Delegeradeförsamlingen
består av ombud för samtliga de stater, som tillhöra förbundet såsom självBihang
till riksdagens protokoll 1921. 9 samt. 1 avd. 7 käft. (Nr 12.) 1

2

Första lagutskottets utlåtande Nr 12.

ständiga medlemmar. Varje stat må i församlingen hava högst tre ombud
och äger endast en röst (art. 3).

I den officiella engelska kommentaren till förbundsakten framhållas,
att det överlämnas åt de särskilda staterna att avgöra, huru deras
delegationer skola vara sammansatta och att alla ledamöterna ej behöva
vara talesmän för sina respektive regeringar. I den kungl. propositionen
till 1920 års riksdag angående Sveriges anslutning till nationernas
förbund (nr 90) framhålles också av föredragande departementschefen, att
sistnämnda artikels text ej innebär hinder för att vid sidan av ombud,
som regeringarna utse helt och hållet på egen hand, andra ombud av
regeringarna tillsättas efter anvisning eller förslag från annat håll, exempelvis
av parlamenten.

Det framgår av vad sålunda anförts, att det för varje land blir en
inre fråga, huruvida det är lämpligt och med dess konstitutionella förhållanden
förenligt att låta andra än regeringarna i detta fall utöva direkt
inflytande på ombudens tillsättande, och att sålunda några formella hinder
enligt förbundsakten ej synas föreligga för tillämpning av ett förfaringssätt
vid ombudens utseende på sätt i ifrågavarande motion föreslagits.

Utskottet kan emellertid ej förorda motionen. Yäl finner utskottet
det vara av stor vikt, att hos vårt folk en allmän insikt måtte vinnas om
den viktiga och betydelsefulla uppgift nationernas förbund har att fylla
med avseende å skapandet av en mellanstatlig rättsorganisation för att genom
fredliga medel förebygga krig och lösa uppkommande tvister mellan stater
och folk samt för att återknyta och utveckla det internationella samarbetet.
Och utskottet är ense med motionären därom, att ju mer eu dylikt insikt
kan vinna utbredning inom folkens stora lager och ju mer folken själva
vilja verka för förbundet, desto lättare kommer detta att kunna realisera
de höga mål, det för sig uppställt. I den mån den nu föreliggande motionen
är ett uttryck för en sådan uppfattning, är den enligt utskottets
mening värd allt erkännande.

Det medel motionären anvisat för att främja berörda syften, nämligen
att ombuden till delegeradeförsamlingen skola utses genom allmänna val,
torde emellertid ej lämpligen böra komma till användning. Utskottet kan
ej finna, att i en sådan anordning skulle ligga någon garanti för att de
för sin uppgift bäst lämpade representanterna bleve valda. Yäljandet av i
alla avseenden lämpliga representanter i delegeradeförsamlingen är nämligen
ett värv av ytterst grannlaga art, för vars rätta handhavande det
fordras en ingående kännedom om såväl de spörsmål, som skola såra före -

Första lagutskottets utlåtande Nr 12.

mai för behandling, som den internationella situationen i allmänhet. Redan
av denna anledning tinner utskottet den nuvarande ordningen med representanternas
utseende av Kungl. Maj:t vara att föredraga, så mycket mera
som det är att förutsätta, att under ett demokratiskt statsskick sådana representanter
skola av Kung!. Maj:t utses, som uppbäras även av folkets förtroende.

Härtill kommer, att då verkställandet av delegeradeförsainlingens
beslut beror av förbundsländernas respektive regeringar, dessa uppenbarligen
känna sig på ett helt annat sätt bundna av de fattade besluten, då
däri deltagit av dem själva utsedda och befullmäktigade ombud, vilka vid
fullgörande av sitt uppdrag haft tillfälle handla efter regeringarnas direktiv
och i intim samverkan med dessa. Det nuvarande sättet för representanternas
utseende förty är jämväl i effektivitetshänseende att föredraga.

På grund av vad sålunda anförts hemställer utskottet,

att ifrågavarande motion icke måtte till någon riksdagens
åtgärd föranleda.

Stockholm den 22 februari 1921.

På första lagutskottets vägnar:

JA KÖP PETTERSSON.