Statsutskottets utlåtande Nr 84 (Utlåtande 1940:Su84 su)

Statsutskottets utlåtande Nr 84.

Nr 84.

Ankom till riksdagens kansli den 9 april 1940 kl. 12,15 e. m.

Utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts i statsverkspropositionen
gjorda framställning angående stipendier åt
studerande vid universiteten i Uppsala och Lund
samt karolinska mediko-kirurgiska institutet jämte
i ämnet väckta motioner.

(2:a avd.).

I propositionen (nr 1) angående statsverkets tillstånd och behov under
budgetåret 1940/41 har Kungl. Majit under åttonde huvudtiteln (punkt
90, sid. 106—108, av det vid propositionen fogade utdraget av statsrådsprotokollet
över ecklesiastikärenden för den 4 januari 1940) föreslagit
riksdagen att till Gemensamma universitetsändamål: Stipendier åt studerande
vid universiteten i Uppsala och Lund samt karolinska medikokirurgiska
institutet för budgetåret 1940/41 anvisa ett reservationsanslag
av 194,700 kronor.

I samband härmed har utskottet till behandling förehaft två likalydande
motioner, väckta, den ena inom första kammaren av herr J. Bergman
(I: 118) och den andra inom andra kammaren av herr P. C. Jonsson
i Eskilstuna (II: 161), vari hemställts, att riksdagen måtte i skrivelse
till Kungl. Majit anhålla örn meddelande av erforderliga föreskrifter i
syfte att bereda sådan innehavare av statsstipendium vid något av universiteten
eller karolinska institutet, som på grund av militärtjänstgöring
gått miste örn stipendieförmåner, möjlighet att under ett påföljande
läsår återfå nämnda förmåner.

Beträffande de skäl, som anförts till stöd för det motionsvis gjorda
yrkandet, hänvisas till motionen I: 118.

Till ifrågavarande ändamål utgår för innevarande budgetår ett anslag
av 220,700 kronor, fördelat med 200,000 kronor till statsstipendier i form
av fria bostäder och fri kost, med 11,200 kronor till bokstipendier vid
de båda universiteten och med 9,500 kronor till bestridande av kostnaderna
för stipendienämnderna. Kungl. Maj:ts förslag innebär, att de
för naturastipendier avsedda medlen skulle minskas med 20,000 kronor
till 180,000 kronor, de för bokstipendier avsedda medlen med 4,000 kronor
till 7,400 kronor och det för stipendienämnderna avsedda beloppet
med 2,000 kronor till 7,500 kronor. Den föreslagna anslagsminskningen
uppgår alltså till sammanlagt (20,000 + 4,000 + 2,000 —) 26,000 kronor.

Statsutskottets utlåtande Nr 84-

Till stöd för sitt förslag Ilar departementschefen anfört i huvudsak

följande:

Enligt vad under hand inhämtats, hade statsstipendienämnderna för
läsåret 1939/40 utdelat statsstipendier i form av fria bostäder och
(eller) fri kost på sätt av efterföljande sammanställning framgår:

Till förfogande
stående
belopp
Kronor

Universitetet i Uppsala............ 98,000

» i Lund.............. 78,000

Karolinska mediko-kirurgiska institutet 24,000

Summa kronor 200,000

De utdelade
stipendiernas
värde
Kronor

95.000

56.000

23.000

174,000

Återstå
att utdela

Kronor

3.000
22,000

1.000

26,000.

De återstående för ändamålet disponibla medlen torde, i den mån de
icke behövde tagas i anspråk för att möta prisförhöjningar å bostäder
och kost, komma att i viss utsträckning fördelas under vårterminen
1940. Verksamheten hade vid alla läroanstalterna, såvitt den hittillsvarande
erfarenheten gåve vid handen, slagit väl ut.

Vidare hade meddelats, att de studerande, som erhållit stipendium,
endast i ett fåtal fall utkallats till militärtjänstgöring och att alltså
någon mera nämnvärd besparing å de redan fördelade stipendiemedlen
av denna anledning, såvitt nu kunde bedömas, ej vore att emotse.

I propositionen nr 61/1939 hade uttalats, att ifrågavarande stipendieverksamhet
borde få karaktär av försöksanordning, som successivt och
i den mån vunnen erfarenhet inbjöde därtill borde erhålla vidgad omfattning.
Verksamheten borde till en början begränsas till att avse de
akademiska läroanstalterna, där behovet av åtgärder av denna art vöre
särskilt framträdande, och bland dessa läroanstalter begränsas till de
statliga, alltså till universiteten och karolinska institutet. I skrivelse
nr 200 hade riksdagen förklarat sig finna goda skäl tala för en utvidgning
av understödsverksamheten till att omfatta jämväl vissa andra
läroanstalter av högskolekaraktär, såväl statliga som enskilda, och uttalat
sig för en närmare utredning av denna fråga. Förhållandena vid
de enskilda högskolorna i Stockholm och Göteborg samt vid de tekniska
högskolorna vore enligt riksdagens mening så likartade dem vid universiteten
och karolinska institutet, att riksdagen icke kunde finna skäl
föreligga att i avvaktan på närmare erfarenhet av den ifrågasatta stipendieanordningen
skjuta stipendiefrågan för i vart fall nämnda högskolor
på framtiden. I anledning härav hade Kungl. Maj:t den 28 april
1939 anbefallt kanslern att verkställa utredning rörande den utvidgning
av stipendieverksamheten, som kunde anses påkallad med anledning av
vad sålunda anförts, ävensom att med sagda utredning och det förslag,
vartill densamma kunde giva anledning, till Kungl. Maj:t inkomma.
Med skrivelse den 21 november 1939 hade kanslern överlämnat en i
ämnet verkställd utredning, vilken utmynnade i förslag om inrättande
av statsstipendier vid enskilda högskolor, de tekniska högskolorna och
tandläkarinstitutet. Kostnadsökningen för statsverket syntes komma
att uppgå till sammanlagt omkring 125,000 kronor.

Med hänsyn till den rådande statsfinansiella situationen torde någon

4 Statsutskottets utlåtande Nr 84.

utvidgning av stipendieverksamheten icke kunna nu ifrågasättas. Av
samma skäl hade departementschefen övervägt lämpligheten av en reduktion
av de anslagsmedel, som stöde till förfogande för detta ändamål.
Bedömandet av denna fråga vore i viss mån beroende, av vilken ståndpunkt
som intoges till spörsmålet om anvisande av medel till kapitalinvestering
i statens lånefond för universitetsstudier, vilken enligt omförmälda
proposition nr 61 vore avsedd att utgöra ett komplement till
den här ifrågavarande stipendieverksamheten. Såsom framginge av vad
i annat sammanhang yttrades beträffande anslag å kapitalbudgeten till
statens utlåningsfonder, hade redan för innevarande budgetår vidtagits
en beskärning med 50 procent av de för nämnda studielån till förfogande
stående anslagsmedlen, och för nästa budgetår ifrågasattes en
motsvarande begränsning av utdelningen av dylika lån. Under sådana
förhållanden syntes det icke tillrådligt att vidtaga någon kraftigare beskärning
av berörda stipendiemedel. Jämväl de stigande levnadskostnaderna
manade till försiktighet vid genomförandet av åtgärder av denna
art. Departementschefen hade emellertid kommit till den uppfattningen,
att en sänkning av nämnda stipendiemedel med omkring 10 procent
utan allvarligare olägenheter läte sig genomföras. Härvid förutsattes,
att vid utdelningen av stipendier för läsåret 1940/41 skulle tillämpas
en strängare praxis vid bedömningen av stipendieansökningarna än som
för innevarande läsår följts. Då vederbörande statsstipendienämnder självfallet
tillsåge, att de till förfogande stående stipendiemedlen bomme
till bästa möjliga användning, syntes det ej vara erforderligt att i detta
hänseende meddela särskilda föreskrifter.

På grund av vad sålunda anförts föresloge departementschefen, att de
till ifrågavarande statsstipendier avsedda anslagsmedlen minskades med
20,000 kronor till 180,000 kronor. Sistnämnda belopp borde fördelas
mellan de förutnämnda tre läroanstalterna av Kungl. Maj:t efter förslag
av vederbörande universitetsmyndigheter, varvid borde närmare övervägas,
huruvida det relativt betydande, ännu icke disponerade stipendiebeloppet
vid universitetet i Lund borde föranleda en förhållandevis
starkare beskärning av de för detta universitet avsedda stipendiemedlen.

.De ur förevarande anslag nu utgående bokstipendierna, vilka
visserligen vore av stor betydelse men icke i lika hög grad som naturastipendierna
ägnade att underlätta studiemöjligheterna för obemedlade
och mindre bemedlade, torde kunna tillfälligtvis nedsättas, förslagsvis
med 4,000 kronor till 7,200 kronor. Vidare syntes det av inhämtade
uppgifter att döma vara möjligt att nedbringa kostnaderna för statsstipendienämnderna
med omkring 2,000 kronor till 7,500 kronor.

Beträffande det i ovannämnda motioner gjorda yrkandet må erinras
örn följande:

På därom av statsutskottet enligt § 46 riksdagsordningen gjord hemställan
har Kungl. Majit den 9 februari 1940 anbefallt kanslersämbetet
för rikets universitet att till utskottet inkomma med utlåtande över
motionerna.

Kanslern har i ärendet inhämtat yttranden av statsstipendienämnderna
vid universiteten i Uppsala och Lund samt vid karolinska institutet
ävensom av rektorsämbetena därstädes.

Statsutskottets utlåtande Nr 84- 5

Statsstipendienämnderna samt rektorsämbetena i Uppsala ock Lund
hava tillstyrkt bifall till motionerna.

Statsstipendienämnden och rektorsämbetet vid karolinska institutet
hava — med förmälan dels att blott ett fåtal stipendiater varit inkallade
i militärtjänstgöring i anledning av förstärkt försvarsberedskap eller
partiell mobilisering, vilken tjänstgöring varit av jämförelsevis kort
varaktighet, dels ock att genom generalorder nr 466/1940 bestämmelser
utfärdats i syfte att bereda medicine studerande erforderlig befrielse
från dylik tjänstgöring för fullgörande av de medicinska studierna —
framhållit, att under sålunda angivna förhållanden det i motionerna
berörda spörsmålet syntes vara utan större betydelse för stipendiaterna
vid institutet. Skulle det emellertid befinnas lämpligt att beträffande
universiteten en uppmjukning av gällande bestämmelser verkställdes,
torde motsvarande anordning jämväl böra genomföras beträffande karolinska
institutet. Att märka vore emellertid att andra fall funnes, i
vilka lika goda skäl som militärtjänstgöring, exempelvis sjukdom, kunde
anföras för en utsträckning av det maximala innehavet av stipendieförmånerna.

För egen del har kanslern icke haft något att erinra mot den i omförmälda
motioner ifrågasatta ändringen. Kanslern hade för avsikt att
ingå till Kungl. Majit med framställning örn utfärdande av ett för
vinnande av det åsyftade målet erforderligt tillägg till stipendiereglementet.

I skrivelse till Kungl. Majit den 15 mars 1940 har kanslern framlagt
förslag i ämnet.

Genom beslut den 30 mars 1940 har Kungl. Maj:t med anledning
härav föreskrivit, att stipendiat, som erhållit stipendium jämlikt reglementet
den 28 april 1939 (nr 148) för utdelning av statsstipendier vid
universiteten i Uppsala och Lund samt karolinska mediko-kirurgiska
institutet men som på grund av inkallelse till militärtjänstgöring i anledning
av förstärkt försvarsberedskap eller partiell mobilisering, däri inbegripen
sådan beredskapstjänstgöring, varom i § 27 mom. 2 a värnpliktslagen
förmäles, varit förhindrad att under viss tid begagna sig av
stipendieförmånerna, må kunna av vederbörande statsstipendienämnd
berättigas att under ett kommande läsår, därest han då icke innehar
statsstipendium, åtnjuta stipendieförmåner under så lång tid, som svarar
mot de för hans del besparade stipendiemedlen.

Såsom av den lämnade redogörelsen framgår föreligger ett av kanslern
för rikets universitet framlagt förslag om utvidgning av ifrågavarande
understödsverksamhet att omfatta jämväl enskilda högskolor, de tekniska
högskolorna och tandläkarinstitutet. Kostnaderna härför hava
beräknats uppgå till sammanlagt 125,000 kronor. Med hänsyn till den

Utskottet.

Statsutskottets utlåtande Nr 84-.

rådande statsfinansiella situationen har departementschefen emellertid
ansett någon utvidgning av stipendieverksamheten icke nu kunna ifrågasättas.
Ehuru starka skäl tala för en dylik utvidgning — något som
också betonades av 1939 års riksdag — finner utskottet sig under föreliggande
förhållanden i likhet med departementschefen icke kunna tillstyrka
kanslerns omförmälda förslag. Med åtgärder i angivna syfte torde
alltså tills vidare böra anstå.

Departementschefen har vidare ansett sig böra förorda en viss reduktion
av de anslagsmedel, som nu stå till förfogande för stipendieverksamheten,
och i sådant avseende funnit en sänkning med omkring tio
procent utan allvarligare olägenheter kunna genomföras. Sänkningen
skulle i enlighet härmed uppgå till ett belopp av 20,000 kronor. Utskottet
delar departementschefens uppfattning örn att en dylik reduktion under
nu rådande förhållanden måste förordas. Vid utdelningen av stipendierna
för läsåret 1940/41 torde till följd härav såsom departementschefen
förutsatt en strängare praxis vid bedömningen av stipendieansökningarna
än som följts innevarande läsår böra äga rum.

Till den nedsättning, som av departementschefen föreslagits av bokstipendierna
och anslagsmedlen till statsstipendienämnderna med respektive
4,000 kronor och 2,000 kronor, kan utskottet giva sin anslutning.

Vad slutligen angår det i motionerna I: 118 och II: 161 framställda
yrkandet har — såsom av den lämnade redogörelsen framgår — Kungl.
Majit på förslag av kanslern den 30 mars 1940 utfärdat föreskrifter,
vilka tillgodose det i motionerna angivna syftet. Med hänsyn härtill
torde någon åtgärd från riksdagens sida i anledning av motionerna icke
vara erforderlig och motionerna på grund av vad sålunda förekommit
få anses besvarade.

Under åberopande av vad utskottet alltså anfört får utskottet hemställa,

a) att riksdagen må under åttonde huvudtiteln till
Gemensamma universitetsändamål: Stipendier åt studerande
vid universiteten i Uppsala och Lund samt
karolinska mediko-kirurgiska institutet för budgetåret
1940/41 anvisa ett reservationsanslag av 194,700 kronor;

b) att de ovannämnda, av herrar Bergman och Jonsson
i Eskilstuna väckta motionerna (1:118 och II: 161) må
anses besvarade med vad utskottet i det föregående anfört.

Stockholm den 9 april 1940.

På statsutskottets vägnar:

PER GUSTAFSSON.

Närvarande: se under utlåtandet nr 83.