Statsutskottets utlåtande nr 50 år 1967 (Utlåtande 1967:Su50 su)

Statsutskottets utlåtande nr 50 år 1967

Nr 50

Utlåtande i anledning av Kungl. Maj.ts proposition med förslag
om kapitaltillskott till Uddevallavarvet aktiebolag
jämte i ämnet väckta motioner.

(5:e avd.)

I propositionen nr 30 har Kungl. Maj :t, under åberopande av bilagt utdrag
av statsrådsprotokollet över finansärenden för den 3 februari 1967,
föreslagit riksdagen att för Tillskott till Uddevallavarvet aktiebolag på tillläggsstat
II till riksstaten för budgetåret 1966/67 under fonden för låneunderstöd
anvisa ett investeringsanslag av 75 000 000 kr.

Beträffande den närmare innebörden av propositionsförslaget får utskottet
hänvisa till statsrådsprotokollet, i den mån ej redogörelse lämnas i
det följande.

I anledning av propositionen har väckts följande motioner, nämligen
dels två likalydande motioner, väckta den ena inom första kammaren av
herr Brundin m. fl. (I: 708) och den andra inom andra kammaren av herr
Söderström in. fl. (II: 886), i vilka motioner hemställts att riksdagen måtte
i skrivelse till Kungl. Maj :t anhålla a) att en utförlig och snabb företagsekonomisk
utredning verkställs rörande Uddevallavarvets framtidsutsikter,
b) att förslag om Uddevallavarvets fortsatta drift snarast föreläggs riksdagen
och c) att initiativ tas för att på det internationella planet söka få avtal
om begränsning av subventioner till varvsindustrin;

dels två likalydande motioner, väckta den ena inom första kammaren av
herr Stefanson m. fl. (I: 709) och den andra inom andra kammaren av herr
Aniby m. fl. (11:883), i vilka motioner hemställts att riksdagen vid sin
behandling av proposition nr 30 måtte besluta att i skrivelse till Kungl.
Maj :t anhålla 1. att Kungl. Maj :t senast till våren nästa år måtte förelägga
riksdagen resultatet av en företagsekonomisk och allmänekonomisk undersökning
som belyser förutsättningarna för driften vid Uddevallavarvet
under de närmaste åren och skyndsamt vidta lokaliseringspolitiska
åtgärder, som kan öka arbetsmöjligheterna inom Uddevalla och angränsande
områden, 2. att Sveriges regering tillsammans med regeringarna
i andra intresserade länder tar initiativ till en internationell överenskommelse
i syfte att avveckla subventionspolitiken på varvsindustrins område
och därigenom normalisera konkurrensförhållandena för skeppsvarven,
1 Bihang till riksdagens protokoll 1967. 6 samt. Nr 50

2 Statsutskottets utlåtande nr 50 år 1967

samt 3. att Kungl. Maj :t i avvaktan på en avveckling av subventionspolitiken
skyndsamt utreder och framlägger förslag till en statlig upplåning i
utlandet i syfte att möjliggöra att kapital ställs till den svenska varvsindustrins
förfogande för kreditgivning till beställare till räntesatser på i stori
sett samma nivå som den internationellt gängse;

dels två likalydande motioner, väckta den ena inom första kammaren av
herr Sundin in. fl. (I: 710) och den andra inom andra kammaren av herr
Persson i Heden in. fl. (II: 885), i vilka motioner hemställts att riksdagen
vid behandlingen av proposition nr 30 måtte i skrivelse till Kungl. Maj .t anhålla
1) att Kungl. Maj :t inför den till senast 1969 års riksdag aviserade
propositionen om Uddevallavarvets framtid matte låta företa en föietagsekonomisk
undersökning av Uddevallavarvets möjligheter att upprätthålla
produktion och sysselsättning samt förelägga riksdagen resultatet av undersökningen
i samband med sagda proposition, samt 2) att Kungl. Maj.t
i det i den föreliggande propositionen angivna syftet att genom lokaliseringspolitiska
insatser tillföra uddevallaorten nya arbetsmöjligheter måtte
inordna Uddevalla kommunblock samt närmast angränsande block i norra
stödområdet i enlighet med vad i motionerna anförts;

dels ock en inom andra kammaren av herr Lorenlzon in. fl. väckt motion
(11:884), i vilken hemställts alt riksdagen — med bifall i övrigt till förslaget
i propositionen nr 30 om anvisande av ett belopp på 75 000 000 kronor
som investeringsanslag till Uddevallavarvet aktiebolag — i skrivelse till
Kungl. Maj :t anhåller om utredning av frågan om ett statligt övertagande
i sin helhet av Uddevallavarvet aktiebolag och en utbyggnad av detta enligt
i motionen anförda synpunkter.

Beträffande motiveringarna till ifrågavarande motionsyrkanden får utskottet
hänvisa till motionerna II: 886, II: 883, II: 885 och II: 884.

Utskottet. Såsom av statsrådsprotokollet framgår har verksamheten vid
Uddevallavarvet aktiebolag sedan år 1958 varit beroende av finansieringsstöd
från staten. Nämnda år bemyndigades fullmäktige i riksgäldskontoret
att ikläda staten garanti intill ett belopp av högst 30 milj. kr. för krediter
till företaget. 1963 års riksdag godkände ett avtal med Eriksbergs mekaniska
verkstads aktiebolag om samarbete med staten i fråga om Uddevallavarvet,
varvid aktieinnehavet delades lika mellan staten och Eriksberg.
Avtalet gäller t. o. in. utgången av 1972, då Eriksberg kan begära att staten
inlöser dess aktier i Uddevallavarvet. 1963 iklädde sig staten också garanti
till varvet på 130 milj. kr. i samband med en ekonomisk garanti till hela
den svenska varvsindustrin. 1965 års riksdag beslöt bevilja Uddevallavarvet
ett ytterligare kapitaltillskott på 40 milj. kr. samtidigt som staten iklädde
sig ytterligare garanti till den svenska varvsindustrin. Slutligen föreslås i
den nu föreliggande propositionen att på tilläggsstat II till riksstaten för
innevarande budgetår anvisas ett investeringsanslag av 75 milj. kr. för

Statsutskottets utlåtande nr 50 år 1067

ytterligare kapitaltillskott till Uddevallavarvet på samma villkor som i fråga
om 1965 års tillskott. Frågan om finansiellt stöd till Uddevallavarvet föreligger
sålunda nu för fjärde gången.

Chefen för finansdepartementet framhåller i statsrådsprotokollet att
varvsrörelsen i Uddevalla inte kan fortsätta i nuvarande omfattning om
verksamheten under överskådlig tid måste drivas med stora förluster som
kräver ständiga kapitaltillskott. Även om man utgår från att vissa särskilt
angivna förluster av speciellt slag kan undvikas i fortsättningen måste man
enligt departementschefen räkna med att en fortsatt fartygsproduktion
under den varvskonjunktur som f. n. råder medför mycket stora årliga förluster
för Uddevallavarvet. Det framstår därför som ofrånkomligt att man
begränsar produktionen av fartyg vid varvet. Enligt departementschefen
avser företagsledningen att inom de närmaste åren nedbringa produktionen
och förbättra driftsresultatet, bl. a. genom att koncentrera verksamheten
inom varvet. Detta medför en reduktion av antalet anställda. Friställande
av arbetskraft har förutsatts ske på sådant sätt och i sådan takt att sysselsättningssvårigheter
inte uppkommer. Begränsningen av varvsdriften har
antagits kunna tidsmässigt ske så att en tillfredsställande lösning av sysselsättningsproblemen
för de anställda kan uppnås.

Utskottets vederbörande avdelning har — liksom vid tidigare tillfällen
då ifrågavarande spörsmål varit under behandling — tagit kontakt med
företrädare för varvsindustrin, varvsledningen, Uddevalla stad och arbetsmarknadsstyrelsen
i syfte att få en någorlunda allsidig belysning av frågan
från olika utgångspunkter. Härvid har bl. a. anförts, att varvet har möjlighet
att bygga fartyg av olika slag men med huvudinriktning på handelsfartyg,
att rikligt markutrymme står till buds för varvets behov, att
läget vid Byfjorden är från olika synpunkter gynnsamt för belägenheten av
ett storvarv, att varvet har yrkeskunnig personal med god fond av erfarenhet,
att verksamheten vid varvet är av största betydelse för såväl Uddevalla
som kringliggande landsbygd, att en nedskärning av verksamheten
vid varvet måste kompenseras av annan industriell verksamhet samt att
goda förutsättningar anses föreligga att till uddevallaområdet lokalisera
företag inom verkstadsindustrin.

Mot bakgrunden av vad som i olika sammanhang förekommit i fråga om
finansiellt stöd till Uddevallavarvet inställer sig helt naturligt i första hand
frågan om inte varvet borde läggas ned. Denna fråga finner utskottet inte
kunna för närvarande entydigt besvaras utan böra tills vidare hållas öppen.
Enligt vad av statsrådsprotokollet framgår förutsätts det nu föreslagna
kapitaltillskottet kunna trygga sysselsättningen vid varvet under ytterligare
två år. Frågan om Uddevallavarvets framtid har med utgångspunkt härifrån
avsetts skola på nytt underställas riksdagens prövning senast år 1969. Bedömningen
av frågan om varvets vara eller icke vara bör således anstå till
dess och, såsom i statsrådsprotokollet anförts, ske utifrån den uppfattning

Statsutskottets utlåtande nr 50 år 1967

man då har om den framtida varvskonjunkturen och resultatet av ansträngningarna
att tillföra uddevallaorten nya arbetsmöjligheter.

I motionerna I: 708 och II: 886 yrkas bl. a. att riksdagen ville hos Kungl.
Maj :t hemställa att förslag om Uddevallavarvets fortsatta drift snarast
föreläggs riksdagen. Med hänsyn till departementschefens nyss återgivna
uttalande om att detta avsetts skola ske senast om två år anser utskottet
någon riksdagens åtgärd av angivna innebörd inte påkallad.

Beträffande Kungl. Maj:ts nu aktuella förslag om ett kapitaltillskott på
75 milj. kr. till Uddevall avarvet har inte i motionsväg framställts något yrkande
av annan innebörd. Ej heller för egen del har utskottet funnit skäl
förorda avvikelse från Kungl. Maj :ts förslag. Utskottet får därför tillstyrka
detsamma under de förutsättningar som anges i statsrådsprotokollet.

I motionerna I: 709 och 11:883 yrkas bl. a. att riksdagen hos Kungl.
Maj :t anhåller att Kungl. Maj :t senast till våren nästa år förelägger riksdagen
resultatet av en företagsekonomisk och allmänekonomisk undersökning
rörande förutsättningarna för driften vid Uddevallavarvet och vidtar
lokaliseringspolitiska åtgärder för att öka arbetsmöjligheterna inom området.
I motionerna 1:710 och 11:885 samt 1:708 och 11:886 framställs
yrkanden av delvis samma innebörd. Utskottet vill i anledning härav framhålla
att det förslag rörande Uddevallavarvets framtid, som enligt vad ovan
sagts avses skola föreläggas riksdagen senast år 1969, torde förutsätta en
grundlig och allsidig utredning från såväl företagsekonomiska som lokaliseringspolitiska
och andra aktuella utgångspunkter. Eu dylik skyndsamt
bedriven utredning bör bl. a. bidra till att skingra nuvarande ovisshet rörande
varvets framtid, eu omständighet som är av betydelse inte minst ur de
anställdas synpunkt. Det får anses självfallet att en blivande utredning
bedrivs i nära samarbete med olika av frågan berörda intressenter, i främsta
rummet varvsledningen, arbetsmarknadsverket och berörda kommuner.
Utskottet föreslår att riksdagen i anledning av de nyssnämnda motionerna
i skrivelse till Kungl. Maj :t ger till känna vad utskottet bär anfört. Härmed
torde de i motionerna framförda önskemålen, såvitt nu är i fråga, bli tillgodosedda.

I motionerna 1:710 och 11:885 yrkas bl. a. att riksdagen hos Kungl.
Maj :t anhåller alt Kungl. Maj :t i syfte att genom lokaliseringspolitiska insatser
tillföra uddevallaorten nya arbetsmöjligheter måtte inordna Uddevalla
kommunblock samt närmast angränsande block i norra stödområdet
i enlighet med vad i motionerna anförts. Utskottet vill i anledning av detta
yrkande erinra om att norra stödområdets gränser fastställdes av 1964 års
riksdag i enlighet med förslag i propositionen nr 185. I sitt av riksdagen
i denna del godkända utlåtande nr 48 uttalade bankoutskottet, under betonande
av de föreslagna lokaliseringsåtgärdernas karaktär av försöksverksamhet,
att utskottet fann naturligt att man särskilt sökte följa utveck -

Statsutskottets utlåtande nr 50 år 1967

lingstendenserna i de områden som gränsade till norra stödområdet. Enligt
utskottets mening borde Kungl. Maj :t under försöksperioden äga att företa
mindre förändringar av nämnda stödområdes gränser i den mån sådana
visade sig påkallade. Utöver denna erinran om vad bankoutskottet anförde
år 1964 anser sig statsutskottet inte böra ingå på en sakdiskussion av frågan
om morra stödområdets gränser i enlighet med motionsyrkandet. Utskottet
kan därför inte tillstyrka detsamma. I anledning av vad i motionerna anförts
vill utskottet emellertid framhålla, att effektiva insatser bör ske i syfte
att bereda annan sysselsättning åt anställda som kan bli friställda i samband
med inskränkning av verksamheten vid Uddevallavarvet. Härvid bör
förutsättas att de lokaliseringspolitiska medlen med kraft sätts in i Uddevalla
och angränsande kommuner för att lösa sysselsättningsfrågorna i detta
område. Utskottet föreslår att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj :t ger
till känna vad utskottet här anfört.

1 motionen II: 884 yrkas att riksdagen i skrivelse till Kungl. Maj :t hemställer
om utredning av frågan om ett statligt övertagande i sin helhet av
Uddevallavarvet och en utbyggnad av detta enligt i motionen anförda synpunkter.
Utskottet finner sig inte böra tillstyrka berörda yrkande.

Vad utskottet hittills anfört har avsett frågan om ekonomiskt stöd till
Uddevallavarvet och därmed direkt sammanhängande frågor. I statsrådsprotokollet
berörs emellertid också frågan om förhållandena inom den
svenska varvsindustrin i allmänhet. Detta sammanhänger med att från den
sandade varvsindustrin yrkats på ytterligare finansieringshjälp för att varven
skall kunna hävda sig i den internationella konkurrensen. Redan i
1965 års proposition framhölls att kontrakten ofta hade tecknats till priser
som låg under lönsamhetsgränsen och i förening med mycket betungande
kreditåtaganden. Alltjämt stödde olika länder den egna varvsindustrin och
tendenserna pekade snarast på ökade subventioner. Vad sålunda anförts
för ett par år sedan torde i allt väsentligt alltjämt äga giltighet. Frågan om
ytterligare finansieringshjälp åt de svenska varven har emellertid inte föranlett
något slutligt ståndpunktstagande i den nu föreliggande propositionen.
:

I vissa av de väckta motionerna berörs denna mera allmänna aspekt på
de svenska varvens finansiella situation. I motionerna 1:709 och 11:883
yrkas sålunda att riksdagen hos Kungl. Maj :t anhåller att Sveriges regering
tillsammans med regeringarna i andra intresserade länder tar initiativ till
en internationell överenskommelse i syfte att avveckla subventionspolitiken
på varvsindustrins område och därigenom normalisera konkurrensförhållandena
inom skeppsvarven. I motionerna I: 708 och II: 886 yrkas att riksdagen
hos Kungl. Maj :t hemställer att initiativ tas för att på det internationella
planet söka få avtal om begränsning av subventioner till varvsindustrin.
I det förstnämnda motionsparet yrkas dessutom att i avvaktan

Statsutskottets utlåtande nr 50 år 1967

på avveckling av subventionspolitiken åtgärder vidtas för en statlig upplåning
i utlandet i sjdte att möjliggöra att kapital ställs till den svenska
varvsindustrins förfogande för kreditgivning till beställare till räntesatser
på i stort sett samma nivå som den internationellt gängse.

Enligt vad utskottet erfarit har inom OECD bildats en särskild arbetsgrupp
för behandling av varvsindustrifrågor mellan OECD-länderna. I denna
arbetsgrupp är vårt land representerat genom chefen för vår delegation
hos OECD. Överläggningar inom gruppen har redan ägt rum vid flera tillfällen
och avses skola fortsättas. Då utskottet förutsätter att de i de nyssnämnda
motionerna upptagna spörsmålen avseende den nuvarande subventionspolitiken
behandlas inom ramen för de redan igångsatta överläggningarna
anser utskottet inte i nuvarande läge påkallat att riksdagen gör särskild
framställning till Kungl. Maj :t i enlighet med motionsyrkandena. Utskottet
begränsar sig därför till att föreslå att riksdagen, i anledning av
motionerna, i skrivelse till Kungl. Maj :t ger till känna vad utskottet bär
anfört. Beträffande det i motionerna I: 709 och II: 883 framförda yrkandet
rörande åtgärder för en statlig upplåning i utlandet i avvaktan på avveckling
av subventionspolitiken vill utskottet framhålla att denna fråga inte
synes böra prövas i detta sammanhang. Utskottet förutsätter emellertid
att Kungl. Maj :t följer detta spörsmål med uppmärksamhet.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet,

1. att riksdagen må för Tillskott till Vddevallavarvet
aktiebolag på tilläggsstat II till riksstaten för budgetåret
1966/67 på kapitalbudgeten under fonden för låneunderstöd
anvisa ett investeringsanslag av 75 000 000 kr.;

2. att motionerna I: 708 och II: 886, såvitt de avser skrivelse
till Kungl. Maj :t med anhållan om förslag om Uddevallavarvets
fortsatta drift, icke må föranleda någon
riksdagens åtgärd;

3. att riksdagen må, i anledning av motionerna I: 708 och
II: 886, I: 709 och II: 883 samt I: 710 och II: 885, i skrivelse
til! Kungl. Maj :t ge till känna vad utskottet anfört rörande
företagsekonomisk utredning beträffande Uddevallavarvet;

4. att riksdagen må, i anledning av motionerna 1:710
och II: 885, i skrivelse till Kungl. Maj :t ge till känna vad
utskottet anfört rörande lokaliseringspolitiska insatser inom
uddevallaorten;

5. att motionen 11:884 icke må föranleda någon riksdagens
åtgärd;

6. att riksdagen må, i anledning av motionerna I: 708 och
II: 886 samt I: 709 och II: 883, i skrivelse till Kungl. Maj :t
ge till känna vad utskottet anfört rörande avveckling av subventionspolitiken
på varvsindustrins område;

Statsutskottets utlåtande nr 50 år 1967

7. att motionerna I: 709 och II: 883, såvitt de avser statlig
upplåning i utlandet, icke må föranleda någon riksdagens
åtgärd.

Stockholm den 4 april 1987

På statsutskottets vägnar:

GÖSTA BOHMAN

Vid förestående ärendes slutbehandling inom utskottet har närvarit

från första kammaren: herrar Näsström, Gillström, Virgin, Axel Andersson,
Ivar Johansson, Svensson, Ivaijser, Harry Carlsson, fru Wallentheim,
herrar Söderberg, Mårtensson, Bertil Petersson, Herbert Larsson, Nils
Theodor Larsson och Wallmark; samt

från andra kammaren: herrar Bohman, Karlsson i Olofström, Blidfors,
Eliasson i Sundborn, fru Lewén-Eliasson, herrar Turesson, Gustafsson i
Skellefteå, Lindholm, Alemyr, Nelander, Fagerlund, Svanberg, Sjönell, Westberg
och Gustavsson i Ängelholm.

MARCUS BOKTR. STHLM 1967 670027