4
Statsutskottets utlåtande nr 45 år 1958
Nr 48
Utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts i statsverkspropositionen
gjorda framställningar angående anslag å kapitalbudgeten
för budgetåret 1958/59, i vad avser socialdepartementets
verksamhetsområde, jämte i ämnet
väckta motioner.
(3:e avd.)
Statens allmänna fastighetsfond
l:o) Vissa byggnadsarbeten vid statens vårdanstalt å Svartsjö för alkoholmissbrukare.
I enlighet med Kungl. Maj :ts i propositionen nr 1 beträffande
kapitalbudgeten (bilaga 26, punkt 2, s. 2 och 3 av bilagt utdrag av statsrådsprotokollet
över socialärenden för den 3 januari 1958) framlagda förslag,
vilket innebär medelsanvisning för en tidigare beslutad reningsanläggning
m. m., hemställer utskottet,
att riksdagen må till Vissa byggnadsarbeten vid statens
vårdanstalt å Svartsjö för alkoholmissbrukare för budgetåret
1958/59 anvisa ett investeringsanslag av 150 000 kronor.
2:o) Vissa byggnadsarbeten vid statens vårdanstalt å Venngarn för alkoholmissbrukare.
Kungl. Maj:t har (punkt 3, s. 3—5) föreslagit riksdagen
att till Vissa byggnadsarbeten vid statens vårdanstalt å Venngarn för alkoholmissbrukare
för budgetåret 1958/59 anvisa ett investeringsanslag av
557 000 kronor.
Anstaltsstyrelsen har föreslagit viss ändring av planen för ombyggnad
av den gamla inspektorsbostaden vid anstalten, varigenom denna byggnad
skulle kunna inrymma 19 i stället för 14 vårdplatser. Denna ändring liksom
även den till 40 000 kronor beräknade kostnadsökningen för detta byggnadsföretag
godtages av departementschefen, som föreslår, att anslag för
detta ändamål anvisas för nästa budgetår.
För innevarande budgetår har anvisats tillhopa 490 000 kronor för omoch
tillbyggnad av gymnastikhuset, omläggning av vatten- och avloppsledningar
samt anläggning av reningsverk. För slutförande av dessa arbeten
erfordras ett belopp av 500 000 kronor. I enlighet med anstaltsstyrelsens
förslag tillstyrkes, att detta belopp anvisas för nästa budgetår.
Slutligen förordas, att under anslaget för nästa budgetår beräknas ett
belopp av 17 000 kronor, motsvarande skillnaden mellan den nu till 140 000
Statsutskottets utlåtande nr 48 år 1958
5
kronor beräknade kostnaden för uppförande av ett personalbostadshus och
det för detta ändamål tidigare anvisade anslaget av 123 000 kronor.
Utskottet har ej funnit anledning till erinran mot Kungl. Maj:ts förslag
och hemställer därför,
att riksdagen må till Vissa byggnadsarbeten vid statens
vårdanstalt å Venngarn för alkoholmissbrukare för budgetåret
1958/59 anvisa ett investeringsanslag av 557 000 kronor.
3:o) Vissa byggnadsarbeten vid statens vårdanstalt å Gudhem för alkoholmissbrukare.
Kungl. Maj :t har (punkt 4, s. 5 och 6) föreslagit riksdagen att
medgiva, att vid statens vårdanstalt å Gudhem för alkoholmissbrukare må
uppföras en fritidsbyggnad i huvudsaklig överensstämmelse med det av
byggnadsstyrelsen framlagda, omarbetade förslaget härtill.
Under förevarande rubrik har för budgetåren 1956/57 och 1957/58 i enlighet
med i propositionen 1957:98 framlagt förslag anvisats investeringsanslag
å tillhopa 4 715 000 kronor. Beloppet avser huvuddelen av de byggnadsarbeten,
som erfordras för anordnandet av anstalten. Planerade byggnadsarbeten,
för vilka medel ännu inte anvisats, är framför allt uppförande
av en fritidsbyggnad och anordnande av verkstadslokaler.
Vid anmälan av propositionen 1957: 98 anförde dåvarande chefen för socialdepartementet,
att vid den fortsatta bearbetningen av byggnadsplanerna
för Gudhemsanstalten alla möjligheter borde prövas, som -— med bibehållen
målsättning beträffande vården — kunde leda till kostnadsminskningar.
Möjligheter till icke oväsentliga besparingar syntes föreligga särskilt beträffande
fritidsbyggnaden, som kostnadsberäknats till 525 000 kronor. I
fråga om denna byggnad borde byggnadsplanerna prövas ytterligare och
nytt förslag framläggas av byggnadsstyrelsen.
I enlighet härmed har byggnadsstyrelsen upprättat nytt förslag till fritidsbyggnad.
Det har därvid befunnits möjligt att tillgodose de behov, som
byggnaden är avsedd att fylla, inom en väsentligt lägre kostnadsram än
den tidigare angivna. Enligt prisläget den 1 juli 1957 beräknas sålunda
kostnaderna till 565 000 kronor för det ursprungliga förslaget och till
375 000 kronor för det nya förslaget. Departementschefen anser sig därför
böra förorda, att den nu framlagda planen för fritidsbyggnaden godtages.
Byggnadsstyrelsen räknar inte med att för övriga byggnader vid anstalten
anvisade medel skall förbrukas i sådan takt, att särskilda medel för fritidsbyggnaden
behöver anvisas för nästa budgetår. Enligt vad departementschefen
inhämtat från styrelsen har denna med sin skrivelse i ämnet åsyftat
att erhålla godkännande av byggnadsplanen i denna del för att arbetet med
fritidsbyggnaden skall kunna påbörjas. Sådant godkännande anses därför
böra inhämtas av riksdagen.
Utskottet. Vid behandlingen förra året av frågan om anslag till Gudhemsanstalten
underströk utskottet att icke oväsentliga kostnadsbesparingar
6
Statsutskottets utlåtande nr 48 år 1958
borde kunna erhållas vid en ytterligare prövning av byggnadsplanen för
anstaltens fritidsbyggnad. Som framgår av vad departementschefen anfört
har kostnaden enligt den nu framlagda planen kunnat minskas med 190 000
kronor.
Under åberopande härav får utskottet med tillstyrkande av Kungl. Maj :ts
förslag hemställa,
att riksdagen må medgiva, att vid statens vårdanstalt å
Gudhem för alkoholmissbrukare må uppföras en fritidsbyggnad
i huvudsaklig överensstämmelse med det av byggnadsstyrelsen
framlagda, omarbetade förslaget härtill.
Statens utlåningsfonder
4: o) Statens bosättningslånefond. Kungl. Maj:t har (punkt 7, s. 9) föreslagit
riksdagen att till Statens bosättningslånefond för budgetåret 1958/59
anvisa ett investeringsanslag av 100 kronor.
Från fonden utlämnas bosättningslån till trolovade eller äkta makar samt
till ogift moder med minderårigt barn. För innevarande budgetår har anslaget
uppförts med ett formellt belopp av 100 kronor.
Fullmäktige i riksbanken har anfört, att utlåningen från fonden vid
utgången av budgetåret 1956/57 uppgick till 52 483 684 kronor mot
53 153 640 kronor vid budgetårets början. Antalet utestående lån utgjorde
vid samma tidpunkter resp. 51 974 och 52 866. Under budgetåret 1956/57
har utgivits 8 822 nya lån till ett sammanlagt belopp av 17 344 949 kronor;
summan av slut- och avbetalningar uppgick till 18 014 905 kronor. Vid
början av innevarande budgetår fanns å fonden ett disponibelt belopp av
6 027 263 kronor.
Lånens medelbelopp har ökat även under budgetåret 1956/57; för lån
som utgivits under nämnda budgetår uppgick sålunda medelbeloppet till
1 966 kronor mot 1 948 kronor närmast föregående budgetår. Även om inedelbeloppet
skulle komma att öka något -— och ökning äga rum även i fråga
om antalet nyutlämnade lån — kan det beräknas, att de till fonden hittills
anvisade medlen kommer att förslå till utgången av nästkommande budgetår.
Departementschefen föreslår, att i likhet med vad som skett för innevarande
budgetår ett formellt anslag av 100 kronor beviljas.
I förevarande sammanhang har utskottet till behandling förehaft två likalydande
motioner, väckta den ena inom första kammaren av herrar
Sundelin och Kållqvist (I: 161) och den andra inom andra kammaren av
herr Rydén m. fl. (II: 184), i vilka har hemställts, att riksdagen måtte besluta
att höja räntan på bosättningslånen till 5 % fr. o. in. den 1 juli
1958.
Beträffande motiveringen för yrkandet hänvisas till motionen II: 184.
Statsutskottets utlåtande nr å8 år 1958
7
Utskottet. Enligt gällande bestämmelser skall bosättningslån förräntas efter
fast, vid lånets beviljande bestämd räntefot, vilken fastställes av Kungl.
Maj :t. Då det sålunda i första hand ankommer på Kungl. Maj :t att taga
ställning till frågan om räntans storlek är utskottet icke berett tillstyrka
den i motionerna föreslagna räntehöjningen.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet,
a) att motionerna I: 161 och II: 184 icke må föranleda
någon riksdagens åtgärd;
b) att riksdagen må till Statens bosättningslånefond för
budgetåret 1958/59 anvisa ett investeringsanslag av 100 kronor.
5ro) Lånefonden för allmänna samlingslokaler. Kungl. Maj :t har (punkt
8, s. 9 och 10) föreslagit riksdagen att till Lånefonden för allmänna samlingslokaler
för budgetåret 1958/59 anvisa ett investeringsanslag av 9 000 000
kronor.
Under förevarande rubrik har för innevarande budgetår anvisats ett investeringsanslag
av 9 000 000 kronor. Lånefonden för allmänna samlingslokaler
inrättades den 1 juli 1957. Från fonden utbetalas lån enligt kungörelsen
den 24 maj 1957 (nr 367) om statslån för anordnande av allmänna
samlingslokaler m. m. samt beviljade men ej utbetalade lån enligt äldre
bestämmelser. Tidigare har lån för ändamålet utgått från ett under fonden
för låneunderstöd uppfört investeringsanslag.
Statens nämnd för samlingslokaler har föreslagit, att till förevarande
ändamål för nästa budgetår anvisas ett investeringsanslag av 10 000 000
kronor.
Departementschefen anser att det med hänsyn till det stora behovet av
allmänna samlingslokaler är viktigt, att byggandet av sådana lokaler stödes
i oförändrad utsträckning. Någon höjning av anslaget för nästa budgetår
anser departementschefen sig inte kunna förorda. Anslaget upptages sålunda
med oförändrat belopp, 9 000 000 kronor. I likhet med statskontoret förutsätter
departementschefen, att medel på beredskapsstat skall kunna disponeras,
om så betingas av sysselsättningspolitiska skäl.
I två likalydande motioner, väckta den ena inom första kammaren av herrar
Hjalmar Nilsson och Strandler (I: 174) och den andra inom andra
kammaren av herrar Sundelin och Asp (II: 197), har hemställts, att riksdagen
måtte medgiva rätt att till samma villkor som gäller för Lånefonden
för allmänna samlingslokaler disponera medel på beredskapsstat till ett
belopp av 3 000 000 kronor för budgetåret 1958/59 avseende byggandet av
allmänna samlingslokaler på orter med sysselsättningssvårigheter inom
byggnadsfacket.
Beträffande motiveringen för yrkandet hänvisas till motionen I: 174.
8
Statsutskottets utlåtande nr 48 år 1958
Utskottet tillstyrker Kungl. Maj :ts förslag att ifrågavarande anslag anvisas
med oförändrat belopp för nästa budgetår.
Med anledning av vad motionärerna anfört vill utskottet erinra att den
möjlighet, som departementschefen anvisat att även disponera medel J)å
beredskapsstat, om så betingas av sysselsättningspolitiska skäl, icke innebär
något avsteg från de lånevillkor som eljest tillämpas vid ifrågavarande
långivning. Vad sedan gäller motionärernas yrkande i fråga om storleken
av dessa medel anser utskottet i likhet med departementschefen att det bör
ankomma på Kungl. Maj :t att pröva det erforderliga medelsbehovet.
Åberopande det anförda hemställer utskottet,
a) att motionerna I: 174 och II: 197 icke må föranleda
någon riksdagens åtgärd;
b) att riksdagen må till Lånefonden för allmänna samlingslokaler
för budgetåret 1958/59 anvisa ett investeringsanslag
av 9 000 000 kronor.
Fonden för låneunderstöd
6:o) Lån till nybyggnader vid erkända vårdanstalter för alkoholmissbrukare.
Kungl. Maj:t har (punkt 9, s. 10—15) föreslagit riksdagen att till Lån
till nybyggnader vid erkända vårdanstalter för alkoholmissbrukare för budgetåret
1958/59 anvisa ett investeringsanslag av 655 000 kronor.
Under förevarande rubrik har för innevarande budgetår anvisats ett anslag
av 1 013 000 kronor. Därjämte har anvisats ett särskilt anslag av
887 000 kronor till lån till anordnande i Fridlevstad av en vårdanstalt för
alkoholmissbrukare.
Socialstyrelsen har hemställt om medel till uppförande vid Åsbrohemmet
av en byggnad för sjuk- och mottagningsavdelningar, två förläggningsbyggnader
med tillhopa 12 vårdplatser samt två personalbostadshus m. m. Kostnaderna
för dessa arbeten har beräknats till något mer än 900 000 kronor.
Departementschefen kan inte tillstyrka, att medel för en så omfattande
by§Sna<isverksamhet vid anstalten anvisas för nästa budgetår. Då anstalten,
som är landets största vårdanstalt för alkoholmissbrukare med 178 ordinarie
vårdplatser, endast förfogar över en sjukavdelning med 6 platser,
anser departementschefen det mest angelägna av de föreliggande önskemålen
vara anordnande av nya sjuk- och mottagningsavdelningar och tillstyrker
därför, att anstaltens huvudman för detta ändamål tillerkännes
ett ränte- och amorteringsfritt lån å 630 000 kronor, motsvarande den beräknade
kostnaden för detta byggnadsföretag. Därvid framhålles angelägenheten
av att arbetet planeras och bedrives så, att kostnaderna kan hållas
inom den angivna medelsramen. För övriga planerade byggnadsföretag
vid anstalten förordas inte någon medelsanvisning under nästa budgetår.
Det förutsättes därvid, att de av anstaltsstyrelsen angivna arbetena med
Statsutskottets utlåtande nr 48 år 1958
9
matkällare, pumpstation och telefonanläggning bör bekostas av medel å
anstaltens driftstat.
Vidare tillstyrkes, att huvudmannen för vårdanstalten Karlsvik tillerkännes
ett ränte- och amorteringsfritt lån å 25 000 kronor för täckande av
kostnader för anstaltens anordnande, vilka inte kunnat bestridas av det
beviljade anordningsbidraget.
Det sammanlagda medelsbehovet under anslaget för nästa budgetår beräknas
sålunda till 655 000 kronor.
Utskottet har icke funnit anledning till erinran mot Kungl. Maj :ts förslag
och hemställer sålunda,
att riksdagen må till Lån till nybyggnader vid erkända
vårdanstalter för alkoholmissbrukare för budgetåret 1958/
59 anvisa ett investeringsanslag av 655 000 kronor.
7:o) Lån till anordnande av kollektiva tvätterier. Kungl. Maj:t har (punkt
11, s. 15 och 16) föreslagit riksdagen att till Lån till anordnande av kollektiva
tvätterier för budgetåret 1958/59 anvisa ett investeringsanslag av 100
kronor.
Från anslaget utgår jämlikt kungörelsen den 1 juni 1956 (nr 334) angående
statslån till kollektiva tvätterier m. m. dels lån för anläggande, inköp,
utvidgning eller modernisering av tvätteri till kommun eller landstingskommun,
till aktiebolag eller stiftelse, vari kommun eller landstingskommun är
huvudintressent, samt till ekonomisk förening under förutsättning att vederbörande
kommun är representerad i föreningens styrelse (tvätterilån)
dels ock ■— fr. o. m. budgetåret 1956/57 — lån för att främja kommunal
utlåning till anskaffning och installation av maskinell tvättutrustning för
gemensamt bruk av 4—12 hushåll (lån för utlämnande av tvättcirkellån).
För nu nämnda ändamål har för innevarande budgetår anvisats ett investeringsanslag
av 700 000 kronor.
Bostadsstyrelsen har anfört, att under hudgetåret 1956/57 lån till kollektiva
tvätterier beviljats med ett sammanlagt belopp av 610 800 kronor.
Genom återkallande av tidigare beviljade lån och sänkning av preliminärt
beviljade lån i samband med slutligt beslut har ett belopp av 195 200 kronor
friställts för ny långivning. Det disponibla beloppet vid ingången av
budgetåret, inberäknat anslaget på 200 000 kronor, uppgick till 1 802 860
kronor. Vid budgetårets slut kvarstod sålunda ett odisponerat belopp av
1 387 260 kronor.
Hos styrelsen innelåg i slutet av augusti 1957 preliminära ansökningar
om lån och ansökningar om höjning av lån till ett sammanlagt belopp av ca
340 000 kronor. För beslut under budgetåret 1957/58 i dessa ärenden och
i de ärenden avseende tvätterilån, som förväntas inkomma under året, beräknas
ett belopp av sammanlagt 1 500 000 kronor. För lån till utlämnande
av tvättcirkellån beräknar styrelsen ett belopp av högst 300 000 kronor.
10
Statsutskottets utlåtande nr 48 år 1958
Under budgetåret 1956/57 inkom icke några ansökningar om lån av denna
nya typ. Det är dock troligt, att upplysningsverksamheten om dessa lån
skall under budgetåret 1957/58 medföra intresse för låneformen. Då det för
budgetåret 1957/58 disponibla beloppet uppgår till (1 387 260 + 700 000)
2 087 260 kronor, beräknas det vid utgången av 1957/58 kvarstående odisponerade
beloppet således komma att uppgå till ca 300 000 kronor.
För budgetåret 1958/59 beräknar styrelsen medelsbehovet till sammanlagt
1 800 000 kronor, varav för tvätterilån 1 500 000 kronor och för lån till
utlämnande av tvättcirkellån 300 000 kronor, och anslagsbehovet till
(1 800 000 — 300 000) 1 500 000 kronor.
Departementschefen anser, att anslaget med hänsyn till storleken av det
för lånebeslut disponibla beloppet för nästa budgetår bör uppföras med
ett formellt belopp av 100 kronor.
I en inom andra kammaren av fru Lewén-Eliasson väckt motion (II: 392)
har hemställts, att riksdagen i anledning av förslaget i statsverkspropositionen
om Lån till anordnande av kollektiva tvätterier och under förhandenvarande
omständigheter måtte anslå ett belopp härför av 700 000 kronor.
Beträffande motiveringen för yrkandet hänvisas till motionen.
Utskottet är icke berett att i anledning av motionen förorda någon ökad
medelsanvisning under anslaget. På grund härav hemställer utskottet,
att riksdagen må med bifall till Kungl. Maj :ts förslag
samt med avslag å motionen II: 392 till Lån till anordnande
av kollektiva tvätterier för budgetåret 1958/59 anvisa ett
investeringsanslag av 100 kronor.
8:o) Uppskjutna frågor. Utskottet kommer framdeles att avgiva utlåtande
över nedannämnda, av Kungl. Maj :t under följande punkter framlagda förslag,
nämligen
punkten 1: Vissa byggnadsarbeten vid statens skolor tillhörande barnaoch
ungdomsvården;
punkten 5: Lånefonden för bostadsbyggande;
punkten 6: Lånefonden för maskinanskaffning inom byggnadsindustrien;
punkten 10: Räntefria lån till bostadsbyggande;
vilket utskottet härmed får för riksdagen
anmäla.
Stockholm den 14 mars 1958
På statsutskottets vägnar:
MARTIN SKOGLUND
Närvarande: se under utlåtandet nr 47.
Statsutskottets utlåtande nr 48 år 1958
11
Reservation
vid punkten 4 (Statens bosättningslånefond) av herrar Ohlon, Boman,
Ragnar Bergh, Skoglund i Doverstorp, Malmborg, Ståhl, fröken Elmén, herrar
Nilsson i Göingegården, Gerhard Nilsson i Gävle och fröken Liljedahl.
vilka ansett att utskottet bort tillstyrka motionerna I: 161 och II: 184 och
att därför
dels utskottets yttrande på s. 7 bort ha följande lydelse:
»När utskottet år 1953 behandlade frågan om anslag till bosättningslånefonden
uttalade utskottet i anledning av väckta motioner om en sänkning
av räntefoten från nuvarande 4 till 2,5 % att en sänkning skulle innebära
en subvention och att sådan icke borde ingå i bosättningslånerörelsen.
Det allmänna ränteläget har sedan dess undergått en betydande höjning.
Den nuvarande räntesatsen av 4 % innebär sålunda att ett subventionsmoment
numera införts i rörelsen. Som motionärerna anfört kan det därför
icke betecknas som obilligt om låntagarna får betala en ränta som närmare
ansluter sig till marknadsräntan. Utskottet tillstyrker att räntesatsen
i enlighet med motionärernas förslag fr. o. m. den 1 juli 1958 höjes till 5 %.
Den härav föranledda inkomstökningen för staten torde under nästa budgetår
kunna beräknas till ca 100 000 kronor för att sedan, när lån med den
högre räntan kommer att uppgå till nuvarande sammanlagda utelöpande
belopp, öka med 500 000 kronor per år.»
dels ock utskottets hemställan i nedan angiven del bort ha följande lydelse:
»a)
att riksdagen må i anledning av motionerna I: 161
och II: 184 i skrivelse till Kungl. Maj:t giva till känna vad
utskottet anfört;»