Statsutskottets utlåtande nr 179 år 1956
1
Nr 179
Utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående organiserande
av en svensk FN-styrka.
(l:a avd.)
I propositionen nr 198 har Kungl. Maj :t, under åberopande av bilagt utdrag
av statsrådsprotokollet över försvarsärenden för den 5 november 1956,
föreslagit riksdagen att dels bemyndiga Kungl. Maj :t att enligt i förenämnda
statsrådsprotokoll angivna riktlinjer organisera en svensk militär kontingent,
avsedd att ingå i en FN-styrka med uppgift att trygga och övervaka
fientligheternas upphörande i Främre Orienten, dels till Kostnader för
organiserande av en svensk FN-styrka å tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret
1956/57 under fjärde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av
10 miljoner kronor, dels ock bemyndiga Kungl. Maj :t att, i enlighet med
vad i samma statsrådsprotokoll anförts, anlita anslaget till oförutsedda utgifter
för täckande av kostnader för den svenska FN-styrkans verksamhet.
I det kritiska läge, som uppkommit i Främre Orienten genom att Israels
krigsmakt nyligen trängt in på egyptiskt territorium och även brittiskfranska
militärstyrkor inlett operationer därstädes, antog FN:s generalförsamling
den 2 november 1956 en av bl. a. Sverige stödd resolution, vari alla
i stridigheterna invecklade parter enträget uppfordrades att överenskomma
om omedelbart upphörande av fientligheterna. I resolutionen uttalades vidare
bl. a., att generalförsamlingen uppfordrade parterna i 1949 års israelisk-arabiska
stilleståndsavtal att omedelbart draga tillbaka alla styrkor
bakom vapenstilleståndslinjerna samt krävde att, sedan fientligheterna inställts,
åtgärder skulle vidtagas för att öppna Suez-kanalen och återställa
tryggad frihet för sjöfarten. I en den 4 november 1956 av generalförsamlingen
antagen resolution anmodades generalsekreteraren att framlägga en plan för
upprättande, med samtycke av berörda nationer, av en internationell FNstyrka
för att trygga och övervaka fientligheternas upphörande i enlighet
med bestämmelserna i resolutionen den 2 november 1956. Enligt resolution
den 5 november 1956 upprättade generalförsamlingen vidare ett kommando
för den internationella styrkan samt utnämnde den kanadensiske
generalmajoren E. L. M. Burns till chef för kommandot. I den sistnämnda
resolutionen bemyndigades vidare chefen för kommandot bl. a. att, i samråd
med generalsekreteraren, företaga rekrytering av officerare direkt från
olika medlemsstater, dock icke från sådana som är ständiga medlemmar av
säkerhetsrådet.
1 Bihang till riksdagens protokoll 1956. 6 saml. Nr 179
2
Statsutskottets utlåtande nr 179 år 1956
Den svenska regeringen har från FN:s generalsekreterare erhållit förfrågan
om Sverige är villigt att med en militär kontingent deltaga i den tilltänkta
internationella styrkan.
Sverige synes i enlighet med sina förpliktelser som medlem i FN icke
böra undandraga sig att medverka till upprättandet av en internationell
vaktstyrka för att trygga och övervaka att fientligheterna i Främre Orienten
upphör. I överensstämmelse med denna uppfattning har Kungl. Maj :t
förut denna dag beslutat svara generalsekreteraren, att den svenska regeringen
i princip är beredd att medverka till upprättande av en svensk militär
kontingent, avsedd att ingå i de berörda internationella styrkorna. I
svaret framhålles att regeringen förutsätter, att styrkornas uppdrag är begränsat
till det i resolutionerna den 4 och 5 november 1956 angivna syftet
och icke innefattar en vakthållning inom området under obestämd tid eller
i avvaktan på att de politiska frågor, som berör området, erhåller sin lösning.
Regeringen utgår vidare från att svensk trupp icke skall stationeras
på utländskt territorium utan vederbörande stats samtycke och räknar
med att kostnaderna till väsentlig del skall bäras av FN enligt särskild överenskommelse,
som bör träffas härom med FN.
Med hänsyn till ärendets brådskande natur har i olika hänseenden uttömmande
uppgifter ännu icke erhållits från FN:s sekretariat. Sålunda föreligger
exempelvis icke fullständiga uppgifter angående önskad storlek,
sammansättning, beväpning och övrig utrustning av förbandet.
Den svenska kontingent som kan komma i fråga för detta ändamål torde,
såvitt nu kan bedömas, böra omfatta en reducerad bataljon.
Det synes icke böra ifrågakomma, att personal tvångsvis uttages för tjänstgöring
i den svenska styrkan, utan rekrytering bör ske helt på frivillig väg.
Såsom framgår av det anförda förutsattes, att särskild överenskommelse
med FN skall träffas angående bestridande av kostnaderna för den
svenska styrkan. I avvaktan på sådan överenskommelse torde kostnaderna
för uppsättandet av kontingenten och för verksamheten helt få bestridas
av statsmedel. Departementschefen förutsätter att utrustning får ske från
försvarets förråd.
Beräkningen av kostnaderna måste av förut antydda skäl bli synnerligen
approximativ. Av stor betydelse för kostnadernas storlek är givetvis den tid,
som uppdraget kan komma att räcka. Vid anslagsberäkningarna utgår departementschefen
emellertid från att kontingentens verksamhet kommer att
omfatta en tidrymd av sex månader. Departementschefen räknar med att
ett belopp av 10 miljoner kronor är erforderligt för ändamålet. Departementschefen
har därvid utgått från att personalen kommer att tillerkännas
förmåner i huvudsaklig överensstämmelse med dem, som enligt beslut av
Kungl. Maj :t gällt för de svenska repatrierings- och övervakningskontingenterna
i Korea. Anslaget bör lämpligen anvisas som reservationsanslag under
fjärde huvudtiteln och benämnas Kostnader för organiserande av en
svensk FN-styrka. Med hänsyn till de många osäkra faktorer, som vidlåder
anslagsberäkningarna, torde Kungl. Maj :t böra bemyndigas att, därest
Statsutskottets utlåtande nr 179 år 1956
3
så visar sig nödvändigt, få bestrida överskjutande kostnader med anlitande
av anslaget till oförutsedda utgifter. I den mån så sker bör förhållandet
senare anmälas för riksdagen.
Kungl. Maj :t torde böra bemyndigas att utfärda de bestämmelser av olika
slag, som kan erfordras för organiserandet av kontingenten och dennas
verksamhet.
Förberedelser för organiserande av styrkan bör emellertid vidtagas omedelbart
så att den kan sättas in så snart förutsättningar därför föreligger.
Kungl. Maj :t synes böra utfärda härför erforderliga bestämmelser utan att
riksdagens beslut avvaktas. Departementschefen avser därför att senare
denna dag hemställa att överbefälhavaren erhåller uppdrag att organisera
styrkan och att Kungl. Maj :t i anslutning härtill meddelar erforderliga bestämmelser
för verksamheten.
Utskottet tillstyrker, att en svensk militär kontingent, omfattande en reducerad
bataljon, organiseras för att ingå i en FN-styrka med uppgift att
trygga och övervaka fientligheternas upphörande i Främre Orienten. Kontingenten
avses skola rekryteras på frivillighetens väg. Vad departementschefen
anfört i fråga om riktlinjerna för kontingentens användning m. m.
har icke givit utskottet anledning till erinran.
I likhet med departementschefen förutsätter utskottet, att särskild överenskommelse
med FN skall träffas angående bestridandet av kostnaderna för
den svenska styrkan. I avvaktan på sådan överenskommelse synas kostnaderna
för den svenska kontingenten, som approximativt beräknats till 10
miljoner kronor, böra gäldas av statsmedel. Utskottet tillstyrker, att ett anslag
av nämnda storlek anvisas av riksdagen och har icke något att erinra
mot att Kungl. Maj :t bemyndigas att, därest så visar sig nödvändigt, få bestrida
överskjutande kostnader med anlitande av anslaget till oförutsedda
utgifter.
Åberopande det anförda hemställer utskottet,
att riksdagen må
a) bemyndiga Kungl. Maj:t att enligt i statsrådsprotokollet
över försvarsärenden för den 5 november 1956 angivna
riktlinjer organisera en svensk militär kontingent, avsedd
att ingå i en FN-styrka med uppgift att trygga och
övervaka fientligheternas upphörande i Främre Orienten;
b) till Kostnader för organiserande av en svensk FNstyrka
å tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1956/57
under fjärde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 10
miljoner kronor;
c) bemyndiga Kungl. Maj :t att, i enlighet med vad i förberörda
statsrådsprotokoll anförts, anlita anslaget till oförutsedda
utgifter för täckande av kostnader för den svenska
FN-styrkans verksamhet.
4
Statsutskottets utlåtande nr 179 år 1956
Utskottet får vidare hemställa, att förevarande ärende måtte företagas
till avgörande efter allenast en bordläggning.
Stockholm den 12 november 1956
På statsutskottets vägnar:
MARTIN SKOGLUND
Vid förestående ärendes slutbehandling inom utskottet ha närvarit
från första kammaren: herrar Karl Andersson, Gustaf Karlsson, Leander,
Näsgård, fröken Andersson, herrar Gustaf Andersson, Birger Andersson,
Lodenius, Holmqvist, Axel Andersson och Aastrup; samt
från andra kammaren: herrar Skoglund i Doverstorp, Ward, Andersson
i Malmö, Åkerström, Rubbestad, fröken Elmén, herrar Petterson i Degerfors,
Andersson i Mölndal, Nihlfors, Persson i Växjö, Löfroth, Hjalmarson,
Svensson i Stenkyrka, Blidfors och Helén.
561726 Stockholm 1956. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag