Statsutskottets utlåtande nr 157 år 1962 (Utlåtande 1962:Su157 - höst su)

Nr 157—158

Statsutskottets utlåtande nr 157 år 1962

Nr 157

Utlåtande i anledning av Kungl. Maj. ts proposition angående organisation
m. m. av försvarets centrala intendenturförvaltning.

(l:a avd.)

I propositionen, nr 168 har Kungl. Maj :t, under åberopande av bilagt utdrag
av statsrådsprotokollet över försvarsärenden för den 4 maj 1962, föreslagit
riksdagen att dels godkänna de av föredragande statsrådet i nämnda
statsrådsprotokoll förordade riktlinjerna för organisation m. m. av försvarets
centrala intendenturförvaltning, dels besluta att arméintendenturförvaltningen,
marinförvaltningens intendenturavdelning och flygförvaltningens
intendenturbyrå skall utgå ur organisationen från och med den 1
juli 1963, dels besluta att från och med den 1 juli 1963 inrätta ett för försvaret
gemensamt centralt intendenturverk, benämnt försvarets intendenturverk,
dels godkänna att försvarets intendenturverk i huvudsaklig överensstämmelse
med vad statsrådet i förberörda statsrådsprotokoll anfört förses
med tjänster till det antal och i de lönegrader som statsrådet förordat, dels
ock bemyndiga Kungl. Maj :t att i de olika hänseenden som angivits i samma
statsrådsprotokoll vidtaga de åtgärder som betingas av övergången till den
nya organisationen.

Efter förslag i proposition 109 har 1961 års riksdag fattat principbeslut
om att ett gemensamt centralt intendenturförvaltningsverk skall inrättas
inom försvaret. Med stöd av Kungl. Maj :ts den 14 oktober 1960 givna bemyndigande
hade chefen för försvarsdepartementet redan dessförinnan tillkallat
en utredningsman för att verkställa utredning rörande organisation
in. m. av ett sådant ämbetsverk. Sedermera har uppdraget utvidgats till
att även omfatta utredning av frågan om inrättande av en för försvaret
gemensam intendenturkår. Utredningen har den 22 december 1961 avgivit
betänkande med förslag till organisation m. m. av ett för försvaret gemensamt
intendenturförvaltningsverk, benämnt intendenturförvaltningen.
I kårfrågan har utredningen redovisat alternativa lösningar.

Beslut föreligger således redan om att ett för försvaret gemensamt intendenturförvaltningsverk
skall organiseras. Detta verk föreslås skola benämnas
försvarets intendenturverk.

Enligt utredningen upprättliålles för närvarande på intendenturtjänstcns
område inte några klara gränser mellan förvaltnings- och stabsuppgifter
i fråga om bland annat inspektionsverksamheten. I anslutning till
Bihang till riksdagens protokoll 1962. 6 sand. Nr 157—158

Statsutskottets utlåtande nr 157 år 1962

1961 års beslut angående ny organisation av krigsmaktens högsta ledning
(jfr prop. 1961: 109) ersättes försvarsgrenschefens ledning av förvaltningsverksamheten
med en anvisningsrätt gentemot förvaltningsmyndigheterna,
som är betingad av hans ansvar för den förbandsproducerande verksamheten
och som avser den närmare utformningen av myndighets verksamhet
för tillgodoseende av verksamheten inom försvarsgrenen rörande organisation,
utrustning, mobilisering, utbildning m. m. Den till följd härav fastställda
gränsdragningen mellan förvaltningsverksamhet och förbandsproduktion
bör enligt utredningen konsekvent uppehållas vid organiserandet
av det nya intendenturförvaltningsverket. Arbetsuppgifterna för det nya
verket och dess personal bör således enligt utredningen renodlas till att
avse förvaltningsverksamheten. Den inspektionsverksamhet som icke avser
förvaltningsfunktionerna och den stabsverksamhet i övrigt som sammanhänger
med försvarsgrenschefernas förbandsproducerande verksamhet
bör ankomma på försvarsgrensstaberna. Bland annat bör den verksamhet
som avser utarbetande av utruslningsnormer och utrustningslistor
inom samtliga försvarsgrenar ankomma på respektive staber.

Föredragande statsrådet ansluter sig till vad som sålunda förordats men
anser sig böra påpeka att det många gånger torde vara svårt att bestämma
gränserna mellan stabs- och förvaltningsfunktionerna. Det bör ankomma
på intendenturverket och berörda staber att med utgångspunkt i den angivna
huvudsakliga gränsdragningen i detalj organisera sitt arbete så att
verksamheten bedrives på ett rationellt och lämpligt sätt. Uppmärksamhet
måste oavlåtligt ägnas åt att undvika dubbelarbete. Ett nära samarbete
och en växelverkan måste städse äga rum mellan förvaltning och
staber.

I stabernas organisation bör ingå den personal som normalt erfordras
för verksamheten. En viss förstärkning av den intendenturutbildade personalen
vid staberna kan bli erforderlig då intendenturverket inrättas. Utredningen
har beräknat att sammanlagt sex nya beställningar erfordras.
Statsrådet är inte beredd att avgiva förslag i ämnet. Ej heller anser han
sig i förevarande sammanhang böra taga ställning till frågan i vilka organisatoriska
former inspektions- och andra stabsuppgifter på intendenturområdet
skall handhavas vid respektive försvarsgrensstaber. Dessa spörsmål
bör enligt statsrådet först närmare prövas vid den överarbetning av försvarsgrensstabernas
organisation m. m. som pågår inom försvarsdepartementet.
Genomförandet av den nya organisationen med gemensam central
intendenturförvaltning inom försvaret kommer emellertid att bland annat
kräva en omfattande personalplanering. Vid denna bör de av utredningen
angivna personalberäkningarna tills vidare kunna vara till ledning.

Det av bland andra chefen för flygvapnet framlagda förslaget om förstärkning
av eskaderstaberna med intendenturutbildade officerare föreslås
skola upptagas till prövning i anslutning till den genom försvarsled -

Statsutskottets utlåtande nr 157 är 1962

ningsutredningens försorg pågående utredningen om de regionala stabernas
organisation m. m.

Vad gäller gränsdragningen mellan intendenturförvaltning och andra
förvaltningsområden anför utredningen, att åtskilliga skiljaktigheter för
närvarande finnes mellan de tre försvarsgrenarna. Detta gäller framför
allt i fråga om avgränsningen gentemot tygmateriel (motsvarande). Utredningen
anser emellertid, att de olikheter i fråga om formell begreppsbestämning
och klassificering m. m. som finns försvarsgrenarna emellan
icke behöver utgöra något principiellt hinder mot att samtliga de förvaltningsuppgifter
som nu inom respektive försvarsgrenar är hänförda till intendenturområdet
överföres till det gemensamma verket. Utredningen föreslår
därför, att i princip all den verksamhet som för närvarande vid envar
av försvarsgrenarna är hänförd till intendenturförvaltningen överföres
till det nya verket.

För egen del finner statsrådet utredningens sistnämnda förslag lämpligt.
Härigenom torde övergången till gemensam organisation kunna ske
på ett relativt smidigt sätt. Det bör därefter ankomma på intendenturverket
att i samråd med de tygförvaltande verken och försvarets förvaltningsdirektion
vidtaga åtgärder för att ernå formell enhetlighet i olika avseenden.
I den mån viss materiel vid någon men icke vid samtliga försvarsgrenar
utgör intendenturmateriel bör ämbetsverket och berörda övriga myndigheter
även taga initiativ till att frågan om materielens organisatoriska
tillhörighet kommer under prövning. Statsrådet erinrar härvid om försvarets
förvaltningsdirektions remissuttalande att indelningen av krigsmaktens
förnödenheter i grupper blott i stora drag bör utgöra grunden för förvaltningsärendenas
fördelning på skilda myndigheter och att fördelningen
i detalj bör betraktas som en huvudförvaltningsfråga, som avgöres i vanlig
ordning mellan myndigheterna och förvaltningsdirektionen.

Statsrådet har starkt understrukit betydelsen av att arbetet med klassificering
och kodifiering av intendenturförnödenheterna bedrives med kraft.
Enhetlig terminologi och enhetligt klassifikations- och materielbeteckningssystem
torde nämligen vara en förutsättning för att intendenturverket skall
kunna arbeta effektivt och för att mera väsentliga besparingar skall kunna
uppnås inom verksamhetsområdet.

I vissa avseenden framlägger utredningen förslag till omflyttningar mellan
förvaltningsområden. Sålunda föreslås förändringar i fråga om anskaffningsverksamheten
för drivmedel och drivmedelsmateriel samt bränslen
och bränsleinventarier för de fasta maskinanläggningarna, i fråga om
ansvaret för försörjningen med elektrisk kraft och vatten ävensom beträffande
handläggningen av ärenden rörande bok- och blankettryck samt
läger- och manskapskassor.

Utredningens förslag i fråga om driv- och smörjmedel innebär, att samtliga
de funktioner i fråga om anskaffning, förrådshållning, distribution

Statsutskottets utlåtande nr 157 år 1962

och krigsförberedelsearbete som hittills fullgjorts av de tre intendenturorganen
skall överföras till det nya verket. Härjämte föreslår utredningen,
att även inköp av flygdrivmedel skall anförtros intendenturverket.

Statsrådet har icke några invändningar att rikta mot utredningens förslag
rörande drivmedelsfrågornas handläggning. Därest det av skilda anledningar
i undantagsfall bedömes lämpligt med en annan arbetsfördelning
än den utredningen föreslagit, bör det i den mån så kan ske utan personalförändringar
stå berörda myndigheter fritt att träffa överenskommelse
härom. Det väsentliga bör vara att en naturlig och rationell arbetsfördelning
kommer till stånd. Utarbetandet av tekniska specifikationer
(kvalitetsfordringar) m. m. för drivmedel och smörjmedel av skilda slag
skall självfallet alltjämt ankomma på vederbörliga tekniska sakorgan inom
respektive tygförvaltningar.

Utbyggnad och underhåll av de fasta maskinanläggningarna inom försvaret
och i samband med underhållet även kontrollen av den värmetekniska
driften åvilar för närvarande fortifikationsförvaltningen. Utredningen
föreslår, att även val och kvalitetsbedömning av bränslen samt ärenden
rörande bränsleinventarier för de fasta anläggningarna överföres till fortifikationsförvaltningen.
Beräkning av medelsbehovet för bränslen till dessa
anläggningar samt förvaltning av anslag för ändamålet bör likaså ankomma
på fortifikationsförvaltningen. Utredningen har vidare övervägt om
även inköpsverksamheten i fråga om bränslen bör hänföras till fortifikationsförvaltningen.
Enligt utredningen är det emellertid svårt att draga
någon bestämd skiljelinje mellan drivmedel och bränslen. Utredningen anser
bland annat därför, att en samordning av bränsleinköpen och drivmedelsinköpen
bör komma till stånd. Härför talar även bland annat merkantila
och ekonomiska synpunkter. Utredningen föreslår med hänsyn härtill,
att inköpsverksamheten avseende bränslen skall handhavas av intendenturverket.

Statsrådet har intet att erinra mot utredningens förslag rörande anskaffningen
av bränslen för försvarets fasta maskinanläggningar. Statsrådet
räknar således med att frågor angående val och kvalitetsbedömning
av bränslen samt ärenden rörande bränsleinventarier överföres till fortifikationsförvaltningen
och att inköp av bränslen skall handhavas av intendenturverket.
Statsrådet har ej heller något att invända mot att eloch
vattenförsörjningsfrågorna i vad de avser försvarets fasta anläggningar
(inklusive bad) och förhyrda lokaler i enlighet med utredningens förslag
hänföres till fortifikationsförvaltningen samt att frågor avseende yttre och
inre renhållning tills vidare skall handläggas enligt nuvarande ordning.

Utredningen föreslår, att i princip all distributionsmateriel för drivmedel
skall hänföras till intendenturförvaltningen. Undantag bör enligt utredningen
dock göras för tankfordon och tankfartyg samt för flygvapnet
speciell tankningsutrustning.

Statsutskottets utlåtande nr 157 år 1962

I likhet med utredningen anser statsrådet, att distributionsmaterielen
i så stor utsträckning som möjligt skall sammanhållas vid intendenturverket.
Härför talar bland annat önskemålet att den tekniska säkerhetstjänsten
bör hållas samlad på ett ställe. Undantag från den angivna principen
bör i huvudsak endast förekomma för sådan speciell tankningsmateriel
m. m. som specialkonstruerats för tankning av t. ex. luftfartyg.

Det i försvarets civilförvaltning ingående bok- och blankettkontoret med
förråd föreslås med oförändrade uppgifter skola överföras till intendenturverket.
Kontoret och dess verksamhet har nämligen en mera naturlig
anknytning till intendenturförvaltningen än till civilförvaltningen.

Intendenturförvaltningsutredningen föreslår vidare, att all den verksamhet
rörande läger- och manskapskassor som för närvarande handhaves av
försvarets civilförvaltning skall överföras till intendenturförvaltningen.
Härigenom kommer enligt utredningen samtliga ärenden rörande lägeroch
manskapskassor — utom de som avser byggnadsförvaltning — att
förläggas till och sammanhållas av en myndighet.

Statsrådet biträder utredningens förslag rörande läger- och manskapskassor,
dock med det undantaget att han avstyrker att den revisionsmässiga
kontrollen av verksamheten överföres från civilförvaltningen till intendenturverket.
Enligt statsrådets mening bör således på försvarets intendenturverk
ankomma att svara för de till verksamheten hänförliga förvaltningsuppgifterna,
medan revisionen bör åligga civilförvaltningen (revisionsbyrån).

Förvaltningen av försvarsgrenarnas övningsanslag föreslås skola handhavas
av intendenturverket. Statsrådet förutsätter därvid liksom utredningen,
att intendenturverket i samråd med försvarsgrensledningarna, de
tygförvaltande verken och försvarets förvaltningsdirektion ägnar avgränsningsfrågorna
fortsatt uppmärksamhet så att sådana förändringar successivt
åstadkommes som är ägnade att befrämja ett förenklat förfarande
och kostnadsbesparingar. Försvarsgrenschefs möjlighet att ur effektivitetssynpunkt
ge övningsverksamheten lämplig inriktning får härvid emellertid
inte försvåras.

Enligt statsrådets förslag skall förvaltningen av försvarsstabens övningsanslag
ankomma på det nya verket. Även förvaltningen av militärhögskolans
övningsanslag bör vara en uppgift för intendenturverket.

Arméchefen har för närvarande ansvaret för djursjukvården inom krigsmakten,
medan den hygieniska livsmedelskontrollen åvilar sjukvårdsstyrelsen.
Utredningen har efter samråd med försvarsledningsutredningen
icke ansett sig böra närmare behandla frågan om det militära veterinärväsendets
organisation utan har utgått från att nuvarande gränsdragning
mellan förvaltningsområden och mellan förvaltning och stabsmyndigheter
tills vidare skall bestå. Utredningen räknar således med att den i arméintendenturförvaltningens
centralbyrå ingående hästsektionen med i prin -

Statsutskottets utlåtande nr 157 är 1962

cip oförändrade arbetsuppgifter — utökade med de till marinens och flygvapnets
hundbevakningstjänst hörande uppgifterna — tills vidare skall
överföras till intendenturförvaltningen.

För egen del ansluter statsrådet sig till denna utredningens uppfattning.
Statsrådet förutsätter, att intendenturverket framdeles även skall erhålla
uPPS*fter såsom hunduttagningsmyndighet. Statsrådet erinrar om att den
slutliga organisationen i nu aktuella hänseenden torde komma under prövning
av de sakkunniga som chefen för försvarsdepartementet med stöd av
Kungl. Maj:ts den 30 mars 1962 lämnade bemyndigande tillkallat för prövning
av bland annat frågan om ledningen av sjuk- och veterinärvården
inom krigsmakten.

Utredningen räknar med att den serviceverksamhet för myndigheter
m. fl. utanför försvaret som för närvarande åligger arméintendenturförvaltningen
— omfattande bland annat anskaffning av bränslen, livsmedel
m. m. — skall överföras till det nya intendenturförvaltningsverket. Statsrådet
har icke något att erinra häremot. Frågan huruvida kostnaderna för
denna verksamhet liksom hittills i princip skall inrymmas inom försvarets
anslagsram eller om de, som utredningen tänkt sig, skall ligga utanför
ramen torde få prövas framdeles i samband med ställningstagandet till
försvarets kostnader från och med budgetåret 1963/64.

Statsrådet har i förevarande sammanhang även understrukit statens
jordbruksnämnds uttalande att det vid ett system med mera omfattande
samordnade militära inköp för civila inrättningars räkning är nödvändigt
att dessa inrättningars försörjningssituation vid och efter ett krigsutbrott
beaktas. Statsrådet förutsätter, att detta kan ske genom att berörda
myndigheter bland annat verkar för att viss lagerhållning kommer till stånd.

Chefen för verket föreslås placerad i Bp6; befattningen avses för alternativt
militär eller civil innehavare.

Utredningen föreslår, att intendenturverket under chefen skall vara indelat
i ett stabsorgan, benämnt centralplaneringen, samt sex byråer, nämligen
materielbyrå (beklädnad, inventarier in. in.), livsmedelsbyrå (proviant,
furage, förplägnadsmateriel, läger- och manskapskassor m. in.),
drivmedelsbyrå (drivmedel, inköp av bränslen, distributionsmateriel m.m.),
allmän byrå (verkets mobilisering, skydd och säkerhetstjänst, dokumentations-
och informationstjänst, standardisering, klassificering och kodifiering,
bok- och blankettärenden m. m. samt förvaltningen av bland annat anslagen
till övningar), förrådsbyrå (förrådstjänst, materielhantering, redovisning
och kontroll, utom beträffande drivmedel och bränslen in. in., kollektivavtalsflågor)
och administrativ byrå (kansli-, personal-, organisations-
och kameralärenden m. in.).

Statsrådet anser, att förrådsbyrån och allmänna byrån lämpligen kan
sammanslås till en byrå, benämnd förrådsbyrån. Härvid bör den i den föreslagna
allmänna byrån upptagna centralexpeditionen överföras till ad -

Statsutskottets utlåtande nr 157 år 1962

ministrativa byrån och sammanslås med denna byrås expedition. Frågor
rörande säkerhetstjänst och verkets mobilisering bör vidare hänföras till
centralplaneringen. Den enligt förslaget i förrådsbyrån ingående avtalsdetaljen
bör överföras till administrativa byrån och inordnas i personaloch
organisationskontoret. Slutligen bör den föreslagna normaliesektionen
ställas direkt under verkschefen som en fristående sektion. Förvaltningen
av anslagen till övningar bör ankomma på en särskild detalj inom förrådsbyrån,
förslagsvis benämnd övningsdetaljen. Vidare bör den för förrådsbyrån
föreslagna allmänna sektionen benämnas förrådssektion och hästsektionen
benämnas hästdetalj. Redovisnings- och granskningssektionen får
anses vara provisoriskt organiserad i avbidan på resultatet av påbörjade undersökningar
av möjligheterna att övergå till maskinbokföring för redovisning
och kontroll av förnödenheter.

Statsrådet räknar med att någon av byråcheferna vid förfall för verkschefen
skall fullgöra dennes åligganden. Vid en dylik anordning föreligger
ej anledning att inrätta särskilt ställföreträdararvode. Vad gäller centralplaneringen
får detta organ icke erhålla ställning av mellaninstans mellan
verkschefen och byråerna. Ej heller får centralplaneringens ställning
som intendenturverkets kontaktorgan med staber m. m. tolkas så att direkta
kontakter med verkets sakorgan icke skulle få förekomma. Uppmärksamhet
måste ägnas åt att utbilda smidiga samarbetsrutiner mellan olika
enheter inom och utom verket och undvika alla former av dubbelarbete.
Med hänsyn härtill bör personaluppsättningen för centralplaneringen beräknas
förhållandevis snävt.

I övrigt har statsrådet i huvudsak inte några invändningar mot det av
utredningen framlagda förslaget till organisation av intendenturverket.
Dock bör den föreslagna drivmedels- och bränslesektionen inom drivmedelsbyrån
uppdelas på två sektioner, nämligen en drivmedelssektion och
en bränslesektion. Den föreslagna lägerkassesektionen vid livsmedelsbyrån
bör benämnas lägerkassedetalj.

Enligt statsrådets förslag kommer försvarets intendenturverk således att
indelas i centralplanering samt fem byråer, nämligen materielbyrå, livsmedelsbyrå,
drivmedelsbyrå, förrådsbyrå och administrativ byrå samt normaliesektion.
De fem byråerna bör indelas i sektioner m.m. Statsrådet
förutsätter, att det skall ankomma på Kungl. Maj:t att besluta om byråernas
indelning i sektioner m. m. Indelningen av dessa i detaljer bör på vanligt
sätt ankomma på ämbetsverket. Statsrådet vill kraftigt understryka
att detaljerna inte får betraktas som fasta organisationsenheter utan bör
inom given personalram enligt verkets bestämmande upplösas, omfördelas
och nyinrättas alltefter omständigheterna.

I fråga om de olika enheternas arbetsuppgifter in. in. ansluter statsrådet
sig till de förslag utredningen avgivit med i det föregående angivna
undantag. Verksledningen bör emellertid under uppbyggandet av det nya

Statsutskottets utlåtande nr 157 år 1962

verket äga vidtaga de smärre ändringar i arbetsfördelningen mellan olika
enheter som bedömes lämpliga.

För intendenturverket har som framgår av det föregående utredningen
beräknat sammanlagt 290 tjänster erforderliga. För egen del bedömer statsrådet
personalbehovet till sammanlagt 283 befattningshavare.

Vid centralplaneringen bör finnas en befattning för kvalificerad ekonom.
Med hänsyn härtill föreslås, att i centralplaneringen skall ingå en civil
byrådirektörstjänst. En av utredningen föreslagen befattning för kapten
synes härvid kunna undvaras.

Materielbyråns beklädnadssektion föreslås förstärkt med ytterligare en
regementsofficersbeställning. I fråga om materielbyråns projekteringssektion
bör förutom chefen i sektionen ingå ytterligare en högre civil befattningshavare.
Statsrådet föreslår därför, att en maj orsbeställning utbytes mot
tjänst för byrådirektör. Den beslutade centraliseringen av tvätt- och textilreparationstjänsten
till försvarets fabriksverk torde enligt tillgängliga uppgifter
fullföljas i sådan takt att icke några textilreparationsverkstäder eller
tvättinrättningar kommer att vara underställda det nya intendenturverket.
Särskild personal behövs därför inte inom intendenturverket för
ledning av reparationsverkstäder och tvättanstalter.

Enligt statsrådets förslag erhåller livsmedelsbyrån en viss förstärkning
i förhållande till utredningens beräkningar. Detta är motiverat, bland annat,
av utökade civila serviceuppgifter.

För tekniska säkerhetsfrågor i samband med drivmedelshanteringen har
utredningen räknat med en tjänst för förste byråingenjör i A 23. Med hänsyn
till vikten av att tillräcklig personal står till förfogande för handläggning
av sådana ärenden föreslår statsrådet härutöver en tjänst för byråingenjör
i A 19. — Härvid förutsättes, att en av assistenterna i A 17 vid
drivmedelssektionen bland annat vid behov skall tjänstgöra som vikarie
för förrådsförvaltare.

Cheferna för materielbyrån, livsmedelsbyrån, drivmedelsbyrån och förrådsbyrån
bör vara byråchefer i lönegrad Bo 1. Chef för administrativa
byrån skall vara krigsråd i Bo 1. Innehavarna av byråchefstjänsterna bör
vara intendenturofficerare på aktiv stat. Tjänsterna bör vara uppförda på
intendenturverkets personalförteckning. Befattningen som chef för centralplaneringen
-— likaså i Bo 1 och uppförd på verkets personalförteckning
— bör avses för alternativt militär eller civil innehavare.

Intendenturförvaltningsutredningen har i kårfrågan redovisat vissa alternativa
lösningar. Kungl. Maj:t har den 27 april 1962 uppdragit åt utredningen
att bedriva det fortsatta utredningsarbetet i kårfrågan med sikte
på att en gemensam kår skall inrättas för all intendenturpersonal inom
krigsmakten samt avgiva härav betingade förslag. Statsrådet anser i princip,
att därest en gemensam intendenturkår tillkommer för intendenturverket
avsedda beställningar på aktiv stat bör uppföras på den gemen -

Statsutskottets utlåtande nr 157 år 1962

samma kårens stat. I den mån frågan om gemensam intendenturkår inte
kan lösas före den 1 juli 1963, bör de för det nya ämbetsverket avsedda
militära beställningarna tills vidare redovisas på verkets personalförteckning.
Lönegradsbeteckningen för dessa beställningar bör vara År. Samtidigt
härmed bör de beställningar för intendenturpersonal som för närvarande
är avsedda för arméintendenturförvaltningen, marinförvaltningens
intendenturavdelning och flygförvaltningens intendenturbyrå vakanthållas.
Provisoriska åtgärder beträffande personal för handläggning av kårärenden
kan också bli nödvändiga.

Övriga tjänster vid intendenturverket bör enligt statsrådet i allmänhet
vara extra ordinarie. Endast vissa sektionschef stjänster och sluttjänster
för civil personal bör uppföras som ordinarie. Med denna utgångspunkt
föreslås, att i den nya organisationen följande tjänster — förutom dem som
angivits i det föregående — skall vara ordinarie, nämligen för tre byrådirektörer
i Ao 27, fem byrådirektörer i Ao 25, en byråveterinär i Ao 24, en
regementsveterinär i Ao 23 (civilmilitär beställning), fem förste byråintendenter
i Ao 23, två förste byråsekreterare i Ao 23, två byråassistenter i
Ao 19, en byråinspektör i Ao 19, en assistent i Ao 17, en förrådsförvaltare
i Ao 13, två kontorsskrivare i Ao 13, två kansliskrivare i Ao 11, en förrådsförman
i Ao 9, en förste expeditionsvakt i Ao 9, fem kontorister i Ao 9 samt
fem kanslibiträden i Ao 7.

Ordinariesättning av kontorsbiträdestjänster torde få ske i enlighet med
nu tillämpade principer för reglerad befordringsgång.

Avlöningskostnaderna för den sålunda föreslagna personalorganisationen
för försvarets intendenturverk uppgår till sammanlagt omkring
5 500 000 kr., medan utredningens förslag uppgår till omkring 5 575 000
kr. Kostnadsberäkningarna utgår från lägsta löneklassen i respektive lönegrader
samt från 1961 års löneläge. Härtill kommer således kostnaderna
för generella höjningar enligt 1962 års avtalsuppgörelse. Avlöningskostnaderna
för personalen i arméintendenturförvaltningen, marinförvaltningens
intendenturavdelning och flygförvaltningens intendenturbyrå ävensom
försvarets civilförvaltnings personal för bok- och blankettärenden samt läger-
och manskapskassefrågor uppgår under motsvarande förutsättningar
enligt utredningen till omkring 6 060 000 kr. Av detta belopp hänför sig
cirka 120 000 kr. till kostnader för personal som vid arméintendenturförvaltningen
för närvarande handlägger vissa bränsleärenden, vilka enligt
förslaget skall överföras till fortifikationsförvaltningen. I nuläget uppgår
således avlöningskostnader för den verksamhet som framdeles skall bedrivas
inom försvarets intendenturverk till sammanlagt i runt tal
(6 060 000 — 120 000 =) 5 940 000 kr. Förslaget innebär således kostnadsminskningar
i förhållande till nuläget med omkring (5 940 000 —
5 500 000 =) 440 000 kr. Härtill kommer emellertid merkostnader för viss
personalökning i försvarsgrensstaberna för inspektions- och övrigt stabs -

Statsutskottets utlåtande nr 157 år 1962

arbete samt för ytterligare personal för kårärenden. Kostnaderna härför
uppskattas av utredningen till omkring 240 000 kr. Enligt vad nu sagts
uppgår besparingarna i avlöningskostnader således till 200 000 kr. Härvid
bör emellertid observeras att tjänsterna i den nya organisationen genomsnittligt
placerats i högre lönegrad än i nuvarande organisation.

Som förut nämnts kommer intendenturverket vid bifall till statsrådets
förslag att omfatta 283 befattningshavare. Motsvarande uppgifter i nuvarande
förvaltningsorgan fullgöres av 323 befattningshavare. Om hänsyn
tas till att försvarsgrensstaberna kan behöva förstärkas med viss intendenturutbildad
personal, skulle ett genomförande av den nya organisationen
innebära en minskning med drygt 30 befattningshavare.

Statsrådet vill emellertid framhålla att vinsterna av omorganisationen
främst torde erhållas genom att verksamheten under central ledning bör
kunna bedrivas effektivare. Den nya organisationen bör sålunda ge större
möjligheter till besparingar genom samordning, standardisering och typisering
vid anskaffning och underhåll av intendenturförnödenheter samt
ökade rationaliseringsmöjligheter i regional och lokal instans.

Även om det delvis ligger i sakens natur, att huvuddelen av personalen
inom den nuvarande organisationen kommer att kunna beredas anställning
i det nya ämbetsverket, bör någon direkt överföring av tjänsterna inte
ske till detta verk. De föreslagna nya tjänsterna bör således tillsättas i
sedvanlig ordning. Åtskilliga övergångsåtgärder torde komma att behöva
vidtagas i samband med organisationsförändringarna. Statsrådet förordar
därför, att Kungl. Maj :t i likhet med vad som tidigare skett vid större
organisatoriska förändringar inhämtar riksdagens bemyndigande att vidtaga
sådana åtgärder. Dessa torde bland annat avse förande på övergångsstat
av ordinarie tjänster inom de nuvarande organisationsenheterna.

En smidig övergång till den nya organisationen förutsätter ett omfattande
planeringsarbete i skilda hänseenden. Den nya organisationen bör
därför inte träda i kraft förrän den 1 juli 1963. Några anslagsmässiga konsekvenser
uppkommer således inte under budgetåret 1962/63. Genomförandet
av den nya organisationen bör anförtros åt en särskild delegation.
Denna fråga torde framdeles få anmälas för Kungl. Maj:t.

Utredningen har föreslagit, att intendenturverket skall förläggas till infanterikadettskolans
förutvarande etablissement i Ulriksdal, som friställts
i anslutning till kadettskolans flyttning till Halmstad. Fortifikationsförvaltningen
har den 8 mars 1962 ingivit förslag till vissa ombyggnads- och
nybyggnadsarbeten avseende Ulriksdalsetablissementet för bland annat intendenturverkets
räkning. Byggnadsstyrelsen har avgivit utlåtande över
förslaget. Styrelsen har härvid fört fram tanken att verket kan förläggas
till Märsta. Statsrådet är för närvarande inte beredd att taga ställning till
frågan om intendenturverkets lokalisering. Statsrådet vill emellertid framhålla,
att för att verksamheten skall kunna bedrivas effektivt erfordras

Statsutskottets utlåtande nr 157 dr 1962

att verket erhåller ändamålsenliga och lämpliga lokaler. Därest sådana ej
kan vara färdigställda vid den tidpunkt, då verket skall träda i kraft, måste
därför lokalfrågan övergångsvis ordnas provisoriskt. Detta bör kunna ske
genom att utnyttja i första hand arméintendenturförvaltningens nuvarande
lokaler.

Utskottet vill erinra om att 1961 års riksdag beslutat, att ett för försvaret
gemensamt centralt intendenturförvaltningsverk skall inrättas.

I den föreliggande propositionen framlägges förslag beträffande organisationen
av det nya ämbetsverket.

Vad i propositionen föreslagits rörande gränsdragningen mellan förvaltningsverksamhet
och stabsarbete har icke givit utskottet anledning till erinran.
Utskottet tillstyrker alltså, att arbetsuppgifterna för det nya verket
och dess personal renodlas till att avse förvaltningsverksamheten. Detta
innebär bl. a., att den inspektionsverksamhet, som icke avser förvaltningsfunktionerna
och den stabsverksamhet i övrigt, som sammanhänger med
försvarsgrenschefernas förbandsproducerande verksamhet, böra ankomma
på försvarsgrensstaberna. En viss förstärkning av den intendenturutbildade
personalen vid staberna kan därför bli erforderlig. Utskottet förutsätter
härvid i likhet med försvarets civilförvaltning, att behovet av sistnämnda
personal kommer att detalj prövas i samband med blivande översyn
av försvarsgrensstabernas organisation. I sammanhanget vill utskottet
understryka föredragande statsrådets uttalande, att oavlåtlig uppmärksamhet
ägnas åt att undvika dubbelarbete och att ett nära samarbete och
en växelverkan ständigt äger rum mellan förvaltning och staber.

Utskottet finner riktigt, att i princip all den verksamhet, som vid envar
av försvarsgrenarna är hänförd till intendenturförvaltning, oavsett att vissa
olikheter för närvarande råda, överföres till det nya verket. I fråga om
driv- och smörjmedel innebär förslaget, att samtliga de funktioner beträffande
anskaffning, förrådshållning, distribution och krigsförberedelsearbete,
som hittills fullgjorts av de tre intendenturorganen, överföras till
det nya verket.

Mot bakgrunden av att fortifikationsförvaltningen för närvarande svarar
för utbyggnad och underhåll av de fasta värmeanläggningarna tillstyrker
utskottet, att frågor rörande val och kvalitetsbedömning av bränslen
samt ärenden rörande bränsleinventarier överflyttas till detta ämbetsverk.
Vad beträffar inköpsverksamheten i fråga om bränslen anser utskottet
med hänsyn till svårigheten att draga någon bestämd gränslinje mellan
drivmedel och bränslen, att en samordning av bränsleinköpen och drivmedelsinköpen
bör komma till stånd. Härför tala även merkantila och ekonomiska
synpunkter. Utskottet tillstyrker i anslutning härtill, att inköpsverksamheten
avseende bränslen skall handhavas av det nya verket.

Goda skäl synas utskottet tala för att det under försvarets civilförvalt -

Statsutskottets utlåtande nr 157 år 1962

ning sorterande bok- och blankettförrådet överföres till det nya verket.
Utskottet tillstyrker alltså detta förslag. Utskottet finner det också naturligt,
att dit överflyttas även ärenden rörande läger- och manskapskassor
med det av statsrådet angivna undantaget beträffande den revisionsmässiga
kontrollen av dessa kassors verksamhet.

Med hänsyn till att utredning för närvarande pågår rörande bl. a. frågan
om ledningen av sjuk- och veterinärvården inom krigsmakten har i
propositionen räknats med att nuvarande gränsdragning mellan förvaltningsområden
och mellan förvaltning och stabsmyndighet tills vidare skall
bestå. Utskottet ansluter sig härtill.

Kungl. Maj :t har räknat med att den serviceverksamhet för myndigheter
m. fl. utanför försvaret, som för närvarande åligger arméintendenturförvaltningen,
skall överföras till det nya verket. Utskottet har icke något
att erinra häremot. I likhet med Kungl. Maj:t anser utskottet, att frågan
huruvida kostnader för denna verksamhet skola liksom hittills inrymmas
inom försvarets anslagsram eller ligga utanför densamma torde få
prövas i samband med ställningstagandet till försvarets kostnader fr. o. m.
budgetåret 1963/64.

Vad Kungl. Maj:t i övrigt föreslagit beträffande verksamheten vid det
nya ämbetsverket har icke givit utskottet anledning till erinran. Utskottet
tillstyrker, att detsamma benämnes försvarets intendenturverk och inrättas
fr. o. m. den 1 juli 1963, vid vilken tidpunkt arméintendenturförvaltningen,
marinförvaltningens intendenturavdelning och flygförvaltningens
intendenturbyrå skola utgå ur organisationen.

Vid den granskning, som utskottet underkastat den föreslagna organisationen
m. m. av det nya intendenturverket, har utskottet funnit densamma
i sina huvuddrag ändamålsenligt utformad. Mot den föreslagna byråindelningen
synes sålunda icke något vara att erinra liksom ej heller mot
fördelningen av arbetsuppgifterna på de olika byråerna. Förslaget, i vad
det avser antalet tjänster samt desammas löneställning, synes böra godtagas.

Visserligen kommer ett genomförande av den nya organisationen att innebära
minskning med allenast något över 30 befattningshavare, men som
statsrådet framhållit torde vinsterna av omorganisationen främst erhållas
genom att verksamheten under central ledning bör kunna bedrivas effektivare
och därigenom ge större möjligheter till besparingar och rationaliseringar.

Det torde få ankomma på Kungl. Maj:t att i de olika hänseenden, som
angivits av statsrådet, vidtaga de åtgärder som betingas av övergången till
den nya organisationen.

Statsutskottets utlåtande nr 157 år 1962

Utskottet hemställer,

att riksdagen må

a) godkänna de av föredragande statsrådet i statsrådsprotokollet
över försvarsärenden för den 4 maj 1962 förordade
riktlinjerna för organisation m. m. av försvarets
centrala intendenturförvaltning;

b) besluta att arméintendenturförvaltningen, marinförvaltningens
intendenturavdelning och flygförvaltningens intendenturbyrå
skall utgå ur organisationen från och med
den 1 juli 1963;

c) besluta att från och med den 1 juli 1963 inrätta ett
för försvaret gemensamt centralt intendenturverk, benämnt
försvarets intendenturverk;

d) godkänna att försvarets intendenturverk i huvudsaklig
överensstämmelse med vad statsrådet i förberörda statsrådsprotokoll
anfört förses med tjänster till det antal och
i de lönegrader som statsrådet förordat;

e) bemyndiga Kungl. Maj :t att i de olika hänseenden som
angivits i nämnda statsrådsprotokoll vidtaga de åtgärder
som betingas av övergången till den nya organisationen.

Stockholm den 6 november 1962

På statsutskottets vägnar:

ERNST V. STAXÄNG

Närvarande: se under utlåtandet nr 158.