Statsutskottets utlåtande nr 156 (Utlåtande 1945:Su156 su)

Statsutskottets utlåtande nr 156.

Nr 156.

Ankom till riksdagens kansli den 29 maj 1945 kl. 12 m.

Utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts proposition angående
reglering av nomad- och folkskolinspektöremas expeditions]örhållanden
m. m. jämte i ämnet väckta motioner.

(2:a avd.)

I propositionen nr 1 har Kungl. Majit under åttonde huvudtiteln (punkt
161) föreslagit riksdagen att i avbidan på särskild proposition i ämnet beräkna
för budgetåret 1945/46

dels till Folkskolinspektionen: Avlöningar ett förslagsanslag av 728 000
kronor,

dels ock till Folkskolinspektionen: Omkostnader ett förslagsanslag av
215 000 kronor.

Sedermera har Kungl. Majit i propositionen nr 222, under åberopande av
bilagt utdrag av statsrådsprotokollet över ecklesiastikärenden för den 16 februari
1945, föreslagit riksdagen att

dels godkänna av chefen för ecklesiastikdepartementet angiven avlöningsstat
för folkskolinspektionen, att tillämpas tills vidare från och med budgetåret
1945/46;

dels till Folkskolinspektionen: Avlöningar för budgetåret 1945/46 anvisa
ett förslagsanslag av 712 400 kronor;

dels ock till Folkskolinspektionen: Omkostnader för budgetåret 1945/46
anvisa ett förslagsanslag av 287 000 kronor.

I samband härmed har utskottet till behandling förehaft två likalydande
motioner, väckta den ena inom första kammaren av herr R. Wagnsson m. fl.
(I: 333) och den andra inom andra kammaren av herrar O. Malmborg i Skövde
och F. Ryling (II: 515), i vilka hemställts, att riksdagen måtte, utöver vad
Kungl. Majit i proposition nr 222 föreslagit, anvisa jämväl ett belopp av
39 750 kronor för anskaffande av erforderliga kontorsmaskiner till de statliga
folkskolinspektörernas samt nomadskolinspektörens expeditionslokaler.

Gällande bestämmelser m. m.

Ur anslaget till avlöningar vid folkskolinspektionen bestridas, förutom
lönekostnaderna för de 52 folkskolinspektörerna och för nomadskolinspektören,
även kostnaderna för expenser och expeditionsbiträden åt dessa befattningshavare.

Bihang till riksdagens protokoll 19It5. 6 sami. Nr 156—158.

Statsutskottets utlåtande nr 156.

Expensersättningen utgår enligt kungörelsen 1944: 389 med ett fixt belopp,
800 kronor för år, åt var och en av folkskolinspektörerna. För nomadskolinspektören
utgör expensersättningen 1 800 kronor för år, varav 1 300
kronor utgå från ifrågavarande avlöningsanslag och 500 kronor från nomadskolornas
omkostnadsanslag. Vid tjänstledighet skall i regel folkskolinspektör
till sin vikarie av expensersättningen avstå 300 kronor för år räknat
och nomadskolinspektören 400 kronor för år räknat. Till vikarie för
folkskolinspektör, som åtnjuter semester, utgår ersättning för expenser med
ett belopp, beräknat efter 300 kronor för år, och till vikarie för nomadskolinspektören
under dennes semester med ett belopp, beräknat efter 400 kronor
för år. Statens årliga utgifter för expensersättningen uppgå till i runt
tal 45 300 kronor.

Ersättning utgår vidare till folkskolinspektörerna för utbetalta arvoden
till expeditionsbiträden med belopp, som av skolöverstyrelsen med beaktande
av de olika inspektörernas behov av biträdeshjälp bestämmes, dock
med sammanlagt högst 60 000 kronor. Sådan ersättning utgår från och med
innevarande budgetår jämväl till nomadskolinspektören med högst 700
kronor för år.

Såsom av punkten 164 i 1944 års åttonde huvudtitel framgår, hemställde
styrelsen för statens folkskolinspektörers förbund i skrivelse den 5 april
1943, att Kungl. Majit ville snarast vidtaga åtgärder i syfte att ordna expeditionsförhållandena
med avseende å tjänstelokaler och därmed sammanhängande
frågor på ett tillfredsställande sätt.

I utlåtanden över nämnda framställning uttalade sig statskontoret och
allmänna lönenämnden till förmån för en utredning av frågan örn folkskolinspektörernas
expensutgifter.

Skolöverstyrelsen avgav den 28 september 1943 yttrande i anledning av
folkskolinspektörsförbundets framställning. Yttrandet utmynnade i ett förslag,
att den nuvarande fixerade expensersättningen för folkskolinspektörerna
och nomadskolinspektören skulle indragas och ersättas i huvudsak
med ett system för utbetalande av de styrkta verkliga kostnaderna för inspektörernas
expensutgifter. Sammanfattningsvis innebar förslaget, att ersättning
skulle utgå enligt följande grunder:

Årskostnader per inspektör
i medeltal,

Lokalbidrag: kronor

Hyresersättning för två tjänsterum, högst....................... 750

Ersättning för möbler och annan rumsinredning, fixerat årsbidrag......... 125

Belysning och städning, ersättning för verkliga kostnader, beräknade till..... 350

Expenser:

Telefonavgifter, ersättning för verkliga kostnader, beräknade till.......... 150

Förbrukningsmateriel m. m., ersättning för verkliga kostnader, beräknade till . . 250

Summa kronor 1 625.

Statsutskottets utlåtande nr 156.

Skolöverstyrelsen förutsatte, att staten skulle bekosta den första uppsättningen
behövliga kontorsmaskiner respektive inlösa av inspektörerna redan
anskaffade sådana.

Statskontoret förklarade sig icke kunna på grundval av den föreliggande
utredningen tillstyrka bifall till skolöverstyrelsens förslag. Allmänna lönenämnden
åter biträdde överstyrelsens förslag med den ändringen, att lönenämnden
ansåg hyresbidrag böra utgå allenast för ett rum jämte erforderligt
arkivutrymme.

För egen del anförde föredragande departementschefen bland annat följande.

De årliga utgifterna för folkskoleväsendet uppgå till mycket stora belopp.
Statsverkets kostnader under åttonde huvudtiteln för detta ändamål ha för
innevarande budgetår — utgifter för kristillägg inräknade — uppskattats
till icke mindre än i runt tal 180 miljoner kronor. Det ansvar för folkskoleväsendets
rationella ordnande, som åvilar folkskolinspektörerna och nomadskolinspektören,
är därför ur statsfinansiell synpunkt synnerligen stort. Inspektörerna
ha även ytterst betydelsefulla uppgifter att fylla såsom pedagogiska
rådgivare och ledare. Med hänsyn härtill är det ur såväl statsfinansiell
som pedagogisk synpunkt av största vikt, att deras verksamhet som
skolledare och organisatörer icke hämmas av ogynnsamma arbetsförhållanden.

Det föreliggande förslaget avser bland annat att sätta inspektörerna i
stånd att hålla sig med ändamålsenliga expeditionslokaler och modern kontorsutrustning
utan att för ändamålet behöva utfylla den nuvarande expensersättningen
med erforderliga belopp av egna medel. Framställningens syfte
synes mig i och för sig behjärtansvärt men löser icke den ur allmän synpunkt
viktigare frågan om ett rationellt ordnande av biträdeshjälpen på expeditionerna.
En utredning härom bör enligt min mening komma till stånd.
I samband härmed torde en mera ingående undersökning av frågan om bestridande
av expensutgifterna böra äga rum.

I avvaktan på en mera allsidig utredning rörande inspektörernas expeditionsförhållanden
beslöt 1944 års riksdag i enlighet med Kungl. Maj:ts förslag
en provisorisk höjning av expensersättningen till såväl folkskolinspektörerna
som nomadskolinspektören med 300 kronor till nuvarande belopp,
800 kronor respektive 1 800 kronor. Nomadskolinspektören tillerkändes därjämte
ersättning för skrivhjälp med högst 700 kronor för år.

Sedan Kungl. Majit genom beslut den 9 juni 1944 anbefallt skolöverstyrelsen
att, med beaktande av vad föredragande departementschefen enligt
det föregående anfört, verkställa utredning angående folkskolinspektörernas
expeditionsförhållanden, har skolöverstyrelsen i skrivelse den 21
november 1944 framlagt utredning och förslag i ämnet.

Utlåtanden ha därefter avgivits av statskontoret och allmänna lönenämnden.

Statsutskottets utlåtande nr 156.

Reglering av expensersättningen.

Skolöverstyrelsens utredning o eli förslag.

Expeditionslokal med utrustning. För att erhålla klarhet rörande det
verkliga behovet i fråga om expeditionslokal, dess omfattning och utrustning
m. m. har skolöverstyrelsen från samtliga folkskolinspektörer och nomadskolinspektören
infordrat uppgifter angående dels nuvarande förhållanden,
dels inspektörernas synpunkter på dessa och därmed sammanhängande

önskemål. „

Beträffande expeditionslokalernas storle k framgar av de
inkomna svaren, framhåller skolöverstyrelsen, att inspektörernas expeditionslokaler
med endast få undantag bestå av ett rum i anslutning till vederbörandes
bostad. Av inspektörernas uttalanden framginge emellertid även,
att detta icke berodde på att större utrymme ansåges obehövligt. Det stora
flertalet hade tvärtom framhållit behovet av två rum . .

Den egentliga anledningen till att expeditionslokalen i allmänhet inskränkts
till ett rum har skolöverstyrelsen funnit vara den, att den nuvarande
expensersättningen ej räcker till täckning av kostnaderna för de verkliga
expensutgifterna ens med ett tjänsterum. Redan, upplysningarna angående
de biutrymmen, vilka för närvarande tagas i anspråk för arkivändamål
(vindar, källare, skrubbar, garderober, serveringsrum imm.),
ådagalägga, säger överstyrelsen, nödvändigheten av ännu ett rum. Såsom
ytterligare skäl för att tjänstelokalen utökas med ett rum framstode, att
detta rum måste anses synnerligen behövligt som dels arbetsplats för expeditionsbiträdet,
dels väntrum för besökande. Överstyrelsen vidhåller därför
sitt år 1943 framlagda förslag, att ersättningen för hyra av expeditionslokal
beräknas för två rum, dock att, om någon inspektör skulle finna sitt
behov av expeditionslokal tillfredsställt med ett rum, hyresersättning borde
utgå endast härför.

Beträffande hyresvärdet för de lokaler, som inspektörerna för närvarande
använda för expeditionsändamål, har skolöverstyrelsen inhämtat, att
frånsett tre inspektörer, som förhyra tjänstelokal utanför bostaden — nämnda
värde beräknats till i medeltal 676 kronor, däri ingående även kostnader
för uppvärmning, belysning och städning. Beräkningen avser huvudsakligen
ett expeditionsrum jämte vissa biutrymmen. Golvytan uppgår till i
medeltal 25 kvm, och antalet hyllmeter för arkiv, som kunnat beredas hyllplats,
till i medeltal 24 m.

Beträffande hyresersättningens storlek vidhaller skolöverstyrelsen
sitt tidigare förslag, att den bör utgå enligt de grunder, som gälla
för landsfiskaler med rätt till två tjänsterum, eller med ett högsta belopp,
som växlar mellan 550 kronor å ort, belägen utanför tättbebyggt samhälle,
och 900 kronor i stad med över 100 000 invånare, dock med rätt för länsstyrelsen
att efter prövning av omständigheterna i varje särskilt fall bevilja
högre ersättning. Tillämpat på folkskolinspektörerna skulle en dylik bestämmelse
innebära, anför överstyrelsen, en hyresersättning av i medeltal
750 kronor, däri inräknad kostnad för uppvärmning. Expeditionslokalen bör
enligt överstyrelsens förslag avsynas och godkännas av vederbörande länsstyrelse.

För belysning och städning av tjänstelokalen bör enligt skolöverstyrelsens
förslag i likhet med vad som gäller för landsfiskalerna utgå ersättning
med belopp, motsvarande de verkliga kostnaderna för ändamalet.

Statsutskottets utlåtande nr 156.

De årliga kostnaderna för belysning och städning uppskattar överstyrelsen
till i medeltal per inspektör 50 kronor, respektive 300 kronor.

I fråga om expeditionslokalernas inredning och utrustning
anför skolöverstyrelsen:

Värdet av för närvarande befintlig rumsinredning (möbler, hyllor m. m.)
uppgår enligt av inspektörerna lämnade uppgifter till i medeltal 1 311 kronor
per lokal.

I sin hemställan den 28 september 1943 föreslog överstyrelsen, att för
möblering av två rum skulle till inspektör utgå en årlig ersättning av 125
kronor eller samma belopp, som för nämnda antal rum utgår till landsfiskal.
Överstyrelsen anser sig böra vidhålla den meningen att i nu ifrågavarande
hänseende böra för inspektörerna meddelas bestämmelser, motsvarande dem
som gälla för landsfiskalerna, nämligen att det skall åligga folkskolinspektör
att tillhandahålla för tjänstelokalens användning erforderliga möbler och annan
rumsinredning, och att ersättning av statsmedel härför skall årligen utgå med
125 kronor för två rum. Till inspektör, som finner sig betjänt med endast ett
rum, bör ersättningen såsom för landsfiskalerna utgöra 100 kronor.

Enligt överstyrelsens redan tidigare uttalade mening böra samtliga kontorsmaskiner,
som kunna visas vara erforderliga för expeditionsarbetet, bekostas
av statsmedel. Såsom erforderliga måste anses skrivmaskin, räknemaskin
och duplikator, en av vartdera slaget.

Av inspektörerna redan anskaffade erforderliga kontorsmaskiner, böra
inlösas av staten efter vederbörlig värdering.

Förbrukning sumter iel och tjänstetelefon. Kostnaderna för förbrukningsmateriel
uppgå i medeltal till 225 kronor per år. För underhåll av kontorsmaskiner
beräknas ett belopp av 50 kronor. Hela anslaget till förbrukningsmateriel
beräknas alltså till 275 kronor för år. Med hänsyn till olikheterna i utgifter
inom skilda områden bör ersättningen utgå med belopp motsvarande de enligt
företedda kvitton verkliga kostnaderna för varje inspektör och ej med ett
fixerat belopp.

Medelkostnaden per år för telefonsamtal har enligt folkskolinspektörernas
och nomadskolinspektörens uppgifter beräknats till 180 kronor per inspektör.
De av inspektörerna angivna beloppen äro, påpekar skolöverstyrelsen,
mycket varierande, och ersättningen borde därför även i detta avseende
motsvara de verkliga utgifterna för ändamålet. Ersättningen för telefon
borde avse dels rikssamtal i tjänsten enligt företedda kvitton, dels abonnemangsavgift,
som, där expeditionslokalen vore skild från bostaden, borde
utgå med hela beloppet men i annat fall med avdrag för lägsta sådan avgift.
Det erforderliga anslaget till telefon syntes kunna beräknas efter ett avrundat
belopp av 175 kronor för inspektör och år.

Kostnadsberäkning. Årskostnaden i medeltal per inspektör för lokalbidrag
och expenser enligt av skolöverstyrelsen förordade grunder beräknar överstyrelsen
till 1 675 kronor enligt följande sammanställning:

Årskostnader per inspektör
i medeltal,

Lokalbidrag: kronor

Hyresersättning för två tjänsterum, högst....................... 750

Ersättning för möhler och annan rumsinredning, fixerat årsbidrag......... 125

Belysning och städning, ersättning för verkliga kostnader, beräknade till..... 350

Expenser:

Telefonavgifter, ersättning för verkliga kostnader, beräknade till.......... 175

Förbrukningsmateriel m. m., ersättning för verkliga kostnader, beräknade till . . 275

Summa kronor 1 G75.

Statsutskottets utlåtande nr 156.

För samtliga folkskolinspektörer och nomadskolinspektören skulle alltså
ersättningen för år uppgå till, för expeditionslokal (53 X 1 225 ==) i avrundat
tal 64 900 kronor och för expenser (53 X 450 =) i avrundat tal 23 800
kronor, tillhopa sålunda 88 700 kronor. Då kostnaderna för nu utgående
expensersättning, vilka kunna beräknas för folkskolinspektörerna och nomadskolinspektören
till i avrundat tal 45 300 kronor, avgå fran sagda belopp,
88 700 kronor, blir kostnadsökningen för år i här ifrågavarande hänseende
(88 700 — 45 300 =) 43 400 kronor.

Därtill kommer kostnaden för den första uppsättningen av behövliga
kontorsmaskiner jämte inlösen av maskiner, som inspektörerna redan anskaffat.
Örn man utgår från att varje inspektör bör vara försedd meden
skrivmaskin, en räknemaskin och en duplikator, kan kostnaden för den
första uppsättningen kontorsmaskiner beräknas till omkring 1 200 kronor
för varje inspektör. I den mån inspektörerna äga maskiner, som befinna sig
i gott skick, böra dessa inlösas, och kostnaderna kunna därigenom nedbringas
till förslagsvis 750 kronor. Den sammanlagda engångskostnaden
skulle därigenom uppgå till (53 X 750 —) 39 750 kronor. Då det kan antagas,
att icke alla inspektörer redan första året anskaffa samtliga nämnda
maskiner, torde den behövliga anslagssumman kunna minskas till 30 000
kronor.

Yttranden.

Statskontoret har anfört bland annat följande.

Den av skolöverstyrelsen förebragta utredningen rörande folkskolinspektörernas
nuvarande utgifter för av tjänsten föranledda expenser synes giva
vid handen, att — oaktat expensersättningen nyligen undergått en väsentlig
höjning — denna fortfarande utgör en kompensation, som icke tillnärmelsevis
täcker de verkliga utgifterna. Det kan icke i längden anses tillfredsställande,
att statliga befattningshavare, vilka pålagts så omfattande och ekonomiskt
betydelsefulla uppgifter med avseende å tillsynen över folkskoleväsendet
som statens folkskolinspektörer, på grund av expensmedlens
knapphet icke kunna ordna arbetet pa mest rationella sätt. Statskontoret
anser sig därför i likhet med överstyrelsen kunna förorda, att ersättning
medgives efter förmånligare grunder än hittills. Ämbetsverket delar således
i princip överstyrelsens uppfattning, att inspektörernas verkliga utgifter i
tjänsten för telefon, förbrukningsmateriel och andra dylika expenser skola

bestrides av statsmedel. . ...... , ... ...

Enligt statskontorets mening är ersättning till folkskolmspektorerna tor tillhandahållande
av expeditionslokal motiverad allenast för ett rum. Då lokalen
torde kunna utnyttjas även för andra ändamål än som expedition, vilket måste
medföra svårigheter att avväga kostnaderna för belysning och städning,
synes det icke tillfredsställande att tillämpa de ersättningsbestämmelser,
som gälla för landsfiskal. Det måste enligt ämbetsverkets mening vara lämpligare,
att ersättning utgår med ett fixt belopp för de kostnader samt det
intrång och besvär, som föranledas folkskolinspektörerna därigenom,. att
de nödgas ordna med arbetsplats åt tjänstebiträde, utrymme för arkivalier
samt mottagnings- och väntrum för besökande. I samma ordning synas
böra ersättas kostnaderna för expeditionslokalens inredning och utrustning
med möbler, kontorsmaskiner och dylikt. Tages hänsyn jämväl till mspektörernas
utgifter för sistnämnda ändamål, torde för expeditionslokalen kunna
bestämmas en årlig ersättning av 800 kronor, motsvarande det belopp, som

Statsutskottets utlåtande nr 156.

för närvarande utgår som expensersättning till folkskolinspektör. Då — som
förut föreslagits — härutöver skulle ersättas inspektörernas verkliga kostnader
för telefonavgifter, förbrukningsmateriel m. m., vilka genomsnittligt
uppskattats till 450 kronor årligen, skulle en väsentlig lättnad inträda i
inspektörernas av tjänsten föranledda utgifter.

Allmänna lönenämnden har anfört följande.

Beträffande först frågan örn ersättning för tjänstelokal finner sig lönenämnden
med utgångspunkt från den nu framlagda utredningen kunna godtaga
förslaget, att hyresersättningen till folkskolinspektörerna må beräknas
efter två rum; dock bör härvid enligt lönenämndens mening gälla den begränsningen,
att ersättning icke må utgå för större utrymme än som verkligen
är erforderligt för tjänstens behöriga fullgörande. I övrigt torde de i
punkterna 6 och 7 av Kungl. Maj:ts beslut den 5 september 1941 angående
disposition av vissa poster i omkostnadsstaten för landsfiskalerna meddelade
bestämmelserna tills vidare kunna givas motsvarande tillämpning.
Erinras må i detta sammanhang, att här avsedd ersättning förutsättes skola
innefatta värmekostnader, dock icke särskilda värmetillägg.

Ersättning för städning och belysning av tjänstelokal torde böra utgå
efter enahanda grunder, som i Kungl. Maj:ts nyssnämnda beslut angivits
i fråga örn landsfiskalerna.

Vad därefter angår ersättning för möbler och annan rumsinredning, som
erfordras för tjänstelokalens användande, synes densamma i enlighet med
skolöverstyrelsens förslag för närvarande böra bestämmas till 125 kronor
för år, om två rum disponeras, och eljest till 100 kronor för år. Kostnaden
för erforderliga kontorsmaskiner torde böra bestridas av statsmedel, på sätt
enligt vad lönenämnden inhämtat tillämpas i fråga om landsfiskalerna. Beträffande
förbrukningsmateriel synes i enlighet med skolöverstyrelsens förslag
ersättning böra utgå med belopp, motsvarande verkliga kostnaden enligt
företedda kvitton. Vad slutligen angår tjänstetelefon, synes ersättningen,
på sätt skolöverstyrelsen förordat, böra avse dels rikssamtal i tjänsten enligt
företedda kvitton, dels ock abonnemangsavgift, vilken, där expeditionslokalen
är skild från bostaden, bör utgå med hela beloppet men i annat fall
med avdrag för lägsta sådan avgift. Lönenämnden vill emellertid ifrågasätta,
om icke föreskrift borde utfärdas därom, att tjänstetelefonen skall
såsom regel vara uppsatt i tjänstelokalen eller i dess omedelbara närhet.

Skolöverstyrelsen har i sin framställning berört frågan om » expensersättningen»
och dess förhållande till inspektörernas avlöning, varvid överstyrelsen
ansett, att expensersättningen icke bör betraktas såsom en löneförmån.
För egen del får lönenämnden anföra, att, även örn ett tillmötesgående
av förevarande förslag kan komma att medföra, att vissa förvaltningskostnader,
som nu bestridas av vederbörande inspektörer, komma att överföras
å statsverket, anledning likväl torde saknas att på grund härav upptaga
frågan örn inspektörernas löneställning till övervägande. Lönenämnden vill
emellertid ifrågasätta, örn icke — i anslutning till föreskrift i 52 § 6 mom.
(> punkten civila avlöningsreglementet — föreskrift borde meddelas, att folkskolinspektör
(nomadskolinspektören) skall vara skyldig att utan kostnad
för vikarie tillhandahålla denne expeditionslokal ävensom i erforderlig omfattning
skrivhjälp, skrivmaterialier och telefon. Dylik föreskrift torde böra
införas såsom en särskild punkt under 55 § 10 mom. civila avlöningsreglementet.

8 Statsutskottets utlåtande nr 156.

Departementschefen har för egen del anfört följande.

Folkskolinspektörernas expensersättning är efter den i fjol vidtagna höjningen
av densamma med 300 kronor fixerad till 800 kronor för år. För
detta belopp skola de svara för alla utgifter för sina expenser med undantag
för arvoden åt expeditionsbiträden, för vilket ändamål särskilda medel äro
anvisade. Av den i det föregående lämnade redogörelsen torde ha framgått,
att expensersättningen — trots den vidtagna höjningen — icke tillnärmelsevis
täcker folkskolinspektörernas verkliga utgifter för av tjänsten föranledda
expenser. Jag delar tillfullo den av statskontoret uttalade uppfattningen,
att det icke i längden kan anses tillfredsställande, att statliga befattningshavare,
vilka pålagts så omfattande och ekonomiskt betydelsefulla
uppgifter med avseende å tillsynen över folkskoleväsendet som statens folkskolinspektörer
och nomadskolinspektören, på grund av expensmedlens
knapphet icke kunnat ordna arbetet på mest rationella sätt.

Det förslag, som nu framlagts av skolöverstyrelsen till reglering av folkskolinspektörernas
och nomadskolinspektörens expensersättning, innebär i
huvudsak, att den nuvarande fixerade expensersättningen skall ersättas med
ett system för utbetalande av de styrkta verkliga kostnaderna för inspektörernas
expensutgifter. De av överstyrelsen föreslagna grunderna för expensersättningen
ansluta sig nära till de sedan den 1 oktober 1941 för landsfiskalerna
i samma avseende gällande ersättningsgrunderna.

Vad angår utgifterna i tjänsten för telefon, förbrukningsmateriel och andra
dylika expenser delar jag myndigheternas mening, att de styrkta utgifterna
härför böra bestridas av statsmedel. I fråga om kostnaden för telefon torde
böra föreskrivas, att ersättning skall utgå, förutom för avgiftsbelagda telefonsamtal
i tjänsten, för telefonabonnemang med belopp, motsvarande skillnaden
mellan befattningshavaren påförd abonnemangsavgift för en telefonapparat
och avgiften för en dylik apparat med lägsta samtalsfrekvens å den
ort, där befattningshavaren är abonnent. Där för expeditionslokal och bostad
erfordras två av varandra oberoende telefoner, bör kostnaden för
tjänstetelefonen ersättas helt. Bestämmelse torde böra meddelas, att tjänstetelefon
skall vara uppsatt i expeditionslokalen eller dess omedelbara närhet.

Beträffande frågan efter vilka normer ersättning för expeditionslokal med
inredning och utrustning bör utgå råda delade meningar. Överstyrelsens
förslag härutinnan, vilket biträtts av allmänna lönenämnden, innebär i stort
sett, att vederbörande tjänstinnehavare skall tillhandahålla för tjänstelokalens
användande erforderliga möbler och annan rumsinredning mot viss
ersättning per år, att erforderliga kontorsmaskiner skola anskaffas på statens
bekostnad samt att ersättning för förhyrande av lokal, för städning
och belysning skall utgå med belopp, motsvarande de verkliga utgifterna
för nämnda ändamål. Statskontoret åter föreslår, att ett fixt årligt belopp
av 800 kronor skall utgå till varje inspektör för tillhandahållande av tjänstelokal
med värme, belysning och städning, möbler och annan rumsinredning
samt kontorsmaskiner. Efter samråd med chefen för finansdepartementet anser
jag mig böra biträda statskontorets förslag.

Till stöd för det i motionerna 1:333 och 11:515 framställda yrkandet har
anförts i huvudsak följande.

Den av Kungl. Maj:t föreslagna regleringen av inspektörernas expeditionsförhållanden
är givetvis att betrakta såsom en avsevärd förbättring jämförd

Statsutskottets utlåtande nr 156. 9

med nuvarande synnerligen otillfredsställande förhållanden. Förslagets förverkligande
kommer emellertid icke att medföra en tillräcklig och behövlig
rationalisering. _ _ .....

Det föreslagna anslaget på 800 kronor torde i och för sig vara otillräckligt
för täckande av kostnaderna för tillhandahållande av tjänstelokal med värme,
belysning och städning samt möbler och annan rumsinredning. Det är följaktligen
uteslutet, att detta belopp skall kunna räcka även till anskaffande av
erforderliga kontorsmaskiner.

Då en rationellt ordnad expedition för en statlig tjänsteman med en folkskolinspektörs
arbetsuppgifter ofrånkomligen måste förses med viss maskinell
utrustning, finna vi det vara nödvändigt, att staten, såsom också skolöverstyrelsen
föreslagit, bestrider kostnaderna för den första uppsättningen av behövliga
kontorsmaskiner. Det måste anses orimligt, att inspektörerna av sina
lönemedel skola inköpa dessa maskiner.

Av skolöverstyrelsens i ärendet verkställda utredning framgår, att varje
inspektörs expeditionslokal bör vara försedd med en skrivmaskin, en räknemaskin
och en duplikator. Den sammanlagda engångskostnaden för anskaffande
av denna maskinella utrustning har skolöverstyrelsen beräknat till
39 750 kronor.

Såsom av den lämnade redogörelsen framgår har den av skolöverstyrelsen
förebragta utredningen givit vid handen, att — oaktat folkskolinspektörernas
expensersättning nyligen undergått en icke oväsentlig höjning — denna fortfarande
utgör en kompensation för av tjänsten föranledda utgifter, vilken icke
tillnärmelsevis täcker de verkliga kostnaderna. I likhet med departementschefen
anser utskottet det icke tillfredsställande, att statliga befattningshavare,
vilka pålagts så omfattande och ekonomiskt betydelsefulla uppgifter med avseende
å tillsynen över folkskoleväsendet som statens folkskolinspektörer, på
grund av expensmedlens knapphet icke kunnat ordna sitt arbete på mest
rationella sätt.

Det av departementschefen nu tillstyrkta förslaget till reglering av folkskolinspektörernas
och nomadskolinspektörens expensersättning innebär dels att
de styrkta utgifterna för telefon, förbrukningsmateriel och andra dylika expenser
enligt vissa närmare angivna grunder skola bestridas av statsmedel,
dels ock att ett fixt årligt belopp av 800 kronor skall utgå till varje inspektör
för tillhandahållande av tjänstelokal med värme, belysning och städning,
möbler och annan rumsinredning samt kontorsmaskiner.

I motionerna I: 333 och II: 515 har yrkats, att utom det av departementschefen
föreslagna beloppet av 800 kronor skulle utgå ersättning av statsmedel
för anskaffande av erforderliga kontorsmaskiner samt att för detta ändamål
skulle anvisas sammanlagt 39 750 kronor.

Departementschefens förslag, i vad det avser ersättning för telefon, förbrukningsmateriel
och andra dylika expenser, har icke föranlett någon erinran
från utskottets sida. Däremot finner utskottet den av departementschefen
föreslagna normen för ersättning för expeditionslokal med inredning
och utrustning ävensom för städning och belysning icke innebära en fullt

Utskottet.

Statsutskottets utlåtande nr 156.

tillfredsställande lösning av denna ersättningsfråga. Utskottet anser sig likväl
böra för nästa budgetår biträda vad departementschefen i sistnämnde avseende
förordat. Utskottet förutsätter emellertid härvid, att Kungl. Majit
lörelägger nästa års riksdag förslag till frågans lösning i huvudsaklig enlighet
med skolöverstyrelsens, av allmänna lönenämnden tillstyrkta framställning
i ämnet, varigenom — i nära anslutning till de ersättningsgrunder, som sedan
den 1 oktober 1941 i samma hänseende gälla för landsfiskalerna — de styrkta
verkliga kostnaderna för här ifrågavarande expensändamål, inklusive jämväl
anskaffning av erforderliga kontorsmaskiner, komma att bestridas av statsmedel.
Därest ersättning utgår enligt sistnämnda grunder ernås — i motsats
till systemet med ett fixt årligt belopp — en med hänsyn till de för lokalhyra
varierande kostnaderna i olika delar av landet önskvärd differentiering avstatens
bidrag till omförmälda expensutgifter. Av den ståndpunkt utskottet
sålunda intagit följer, att utskottet nu icke är berett att biträda det i motionerna
I: 333 och II: 515 framställda yrkandet. Det i motionerna berörda
spörsmålet torde böra vinna sin lösning i samband med den förevarande ersättningsfrågan
i dess helhet. Med vad sålunda anförts torde nämnda motioner
få anses besvarade.

Biträdeshjälp.

Beträffande frågan om inspektörernas biträdeshjälp har departementschefen
anfört i huvudsak följande.

Från avlöningsanslaget vid folkskolinspektionen utgår för närvarande ett
belopp av 60 000 kronor till. biträdeshjälp åt folkskolinspektörerna och ett
belopp av högst 700 kronor till biträdeshjälp åt nomadskolinspektören. Skolöverstyrelsen
har att fördela anslagsmedlen till folkskolinspektörerna med beaktande
av de olika inspektörernas behov av biträdeshjälp. Enligt vad jag
inhämtat växla de belopp, som av överstyrelsen vid fördelningen av anslagsmedlen
för innevarande budgetår tilldelats folkskolinspektörerna, mellan
750—1 600 kronor. I flertalet fall ha de tilldelade beloppen utgjort - Q00—
1 200 kronor.

Ben av överstyrelsen nu verkställda utredningen av frågan örn biträdeshjälp
åt nomad- och folkskolinspektörerna har utmynnat i förslag örn förhöjning
av de till biträdeshjälp anvisade medlen, 60 700 kronor, till 100 000
kronor. Överstyrelsen har därvid framhällit, att en fullt tillfredsställande lösning
av inspektörernas biträdesfråga icke syntes kunna ernås annat än genom
anställande av biträden med heltidstjänstgöring. Med hänsyn till de väsentligt
ökade kostnader, som en sådan anordning skulle medföra, och till att
större delen av inspektörerna själva förklarat sig kunna åtnöjas med mindre
biträdeshjälp, har överstyrelsen icke nu funnit sig böra föreslå inrättande av
heltidstjänster.

Det synes mig utrett, att. det behov av biträdeshjälp åt inspektörerna,
som nu föreligger, icke kan tillgodoses inom ramen av för ändamålet anvisade
medel. Jag förordar, att anslagsmedlen till biträdeshjälp höjas från
60 700 kronor tid 90 000 kronor eller sålunda med 29 300 kronor. Det torde
böra ankomma på överstyrelsen att med beaktande av de olika inspektörer -

Statsutskottets utlåtande nr 156. 11

nas behov av biträdeshjälp fördela anslagsmedlen mellan nomad- och folkskolinspektörerna.
För disposition av tilldelade medel bör inspektör tor varje
budgetår, så snart ske kan efter budgetårets utgång, till skolöverstyrelsen avgiva
redovisning.

Utskottet biträder Kungl. Maj:ts ifrågavarande förslag. I detta sammanhang
vill utskottet — i anslutning till de uttalanden i ämnet som gjorts av
1936 och 1939 års riksdagar — understryka vikten av att folkskolinspektörerna
och nomadskolinspektören utrustas med erforderlig biträdespersonal,
så att inspektörerna icke på grund av expeditionsgöromalens omfattning bliva
nödsakade att eftersätta sin pedagogiska ledarverksamhet.

Anslagsberäkningar.

Avlömngsanslaget är för innevarande budgetår uppfört med 728 000 kronor.
Kungl. Marits förslag innebär en anslagsminskning med 15 600 kronor, föranledd
av å ena sidan en överföring till omkostnadsanslaget av de för expenser
■avsedda anslagsmedlen men å andra sidan en höjning av anslagsmedlen till
biträdeshjälp.

Omkostnadsanslaget föreslås av departementschefen höjt från 215 000 kronor
med 72 000 kronor till 287 000 kronor, väsentligen föranledd av den av
departementschefen förordade regleringen av inspektörernas expeditionsförhållanden.

I enlighet med Kungl. Maj:ts förslag tillstyrker utskottet att avlöningsanslaget
uppföres med ett belopp av 712 400 kronor och omkostnadsanslaget
med ett belopp av 287 000 kronor.

Hemställan.

Under åberopande av vad salunda anförts får utskottet hemställa,

I. att riksdagen må

a) godkänna följande avlöningsstat för folkskolinspektionen,
att tillämpas tills vidare från och med budgetåret
1945/46:

Avlöningsstat.

1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän, förslagsvis
...........................

2. Avlöningar till icke-ordinarie personal,

förslagsvis .........................

3. Rörligt tillägg, förslagsvis............

kronor 510 600

» 118 600
» 83 200

Utskottet.

Summa kronor 712 400;

Statsutskottets utlåtande nr 156.

b) till Folkskolinspektionen: Avlöningar för budgetåret
1945/46 under åttonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag
av 712 400 kronor;

c) till Folkskolinspektionen: Omkostnader för budgetåret
1945/46 under åttonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag
av 287 000 kronor;

II. att motionerna I: 333 och II: 515 må anses besvarade
med vad utskottet ovan anfört.

Stockholm den 29 maj 1945.

På statsutskottets vägnar:

ALGOT TÖRNKVIST.

Vid förestående ärendes slutbehandling inom utskottet hava närvarit

från första kammaren: herrar Lindström, Sven Larsson, Bäcklund, Bernhard Nilsson, Gustat
Karlsson, Boman, von Heland, Gillström, Emil Petersson, Gustav Emil Andersson och Ragnar
Bergh; samt

från andra kammaren: herrar Törnkvist, Eriksson i Stockholm, Svensson i Grönvik, Bergström,
Mårtensson, Viklund, Holmström, Lindholm, Sefve och Johansson i Mysinge.

Reservation

av herr Ragnar Bergh, som ansett, att utskottet bort dels i anslutning till det i
motionerna I: 333 och II: 515 framställda yrkandet tillstyrka anvisande av ett
belopp av 30 000 kronor till anskaffande av erforderliga kontorsmaskiner och
alltså höja det av Kungl. Majit föreslagna anslaget till omkostnader med
nämnda belopp till (287 000 + 30 000 =) 317 000 kronor, dels med anledning
härav begränsa sitt uttalande angående nytt förslag i ersättningsfrågan
till att avse expeditionslokaler med rumsinredning samt ersättning för städning
och belysning, dels ock hemställa,

att riksdagen må, i anledning av Kungl. Maj:ts förslag och
motionerna I: 333 och II: 515,

a) godkänna följande---kronor 712 400;

b) till Folkskolinspektionen--- 712 400 kronor;

c) till Folkskolinspektionen: Omkostnader för budgetåret
1945/46 under åttonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag
av 317 000 kronor.