20
Statsutskottets utlåtande nr 150.
Nr 150.
Utlåtande i anledning av Kungl. Maj ds proposition angående
anslag för budgetåret 1953/54 till avlöningar vid
blind- och dövskolorna jämte i ämnet väckta motioner.
(2:a avd.)
I propositionen nr 1 har Kungl. Maj:t under åttonde huvudtiteln, punkterna
263, 265 och 272, föreslagit riksdagen att, i avbidan på särskild proposition
i ämnet, för budgetåret 1953/54 beräkna till Läroanstalter för
blinda: Avlöningar ett förslagsanslag av 1 000 000 kronor, till Vårdanstalten
i Lund för blinda med komplicerat lyte: Avlöningar ett förslagsanslag
av 590 000 kronor samt till Skolor för döva: Avlöningar ett förslagsanslag
av 3 400 000 kronor.
Sedermera har Kungl. Maj:t i propositionen nr 104, under åberopande
av bilagt utdrag av statsrådsprotokollet över ecklesiastikärenden för den
6 mars 1953, framlagt de närmare förslag i dessa hänseenden, som framgå
av den följande redogörelsen.
l:o) Läroanstalter för blinda: Avlöningar. Kungl. Maj:t har (punkt
1. s. 2—6) föreslagit riksdagen att dels godkänna att skolpliktstiden för
blinda barn från och med läsåret 1954/55 utökas med ett åttonde teoretiskt
skolår, dels godkänna av departementschefen angiven avlöningsstat
för läroanstalterna för blinda, att tillämpas tills vidare från och med budgetåret
1953/54, dels ock till Läroanstalter för blinda: Avlöningar för
budgetåret 1953/54 anvisa ett förslagsanslag av 945 000 kronor.
I samband härmed har utskottet till behandling förehaft
dels två likalydande motioner, väckta den ena inom första kammaren
av fru Sjöström-Bengtsson m. fl. (I: 243) och den andra inom andra kammaren
av fru Johansson i Skövde m. fl. (11:282), i vilka hemställts, att
riksdagen måtte anhålla hos Kungl. Maj:t att förslag om en statlig förskola
för blinda barn måtte i proposition föreläggas nästa års riksdag,
dels ock två likalydande motioner, väckta den ena inom första kammaren
av herrar Axel Andersson och Johan Persson (I: 383) och den andra
inom andra kammaren av fröken Liljedahl och fru Sjöstrand (II: 475),
i vilka hemställts, att riksdagen vid behandlingen av Kungl. Maj:ts proposition
nr 104 ville besluta att inrätta sex biträdande husmoderstjänster,
varav en vid Tomteboda blindinstitut och övriga vid dövskoleinternaten,
Statsutskottets utlåtande nr 150. 21
samt att uppräkna det i propositionen föreslagna beloppet till erforderlig
storlek.
Kungl. Maj:ts förslag innebär i huvudsak dels principbeslut om utökning
från och med läsåret 1954/55 av den teoretiska skolundervisningen
för de blinda barnen med ett åttonde skolår och därmed ökning av den
regelmässiga skolpliktstiden från tio till elva år, dels ock inrättande vid
Tomtebodainstitutet av ytterligare två vårdarinnetjänster i lönegrad Ce 9
och av en kontorsbiträdestjänst i den reglerade befordringsgången ävensom
medelsanvisning till förbättring av gymnastikundervisningen vid Tomtebodainstitutet,
till timlärartimmar i kunskapsämne vid Växjöskolan och
till undervisning i pianostämning vid Kristinehamnsskolan. En av skolöverstyrelsen
gjord framställning om inrättande vid Tomtebodainstitutet
av en tjänst som biträdande husmoder i lönegrad Ce 14 har departementschefen
förklarat sig icke kunna tillstyrka.
Den av Kungl. Maj:t äskade anslagshöjningen, vilken jämväl betingas
av vissa automatiska utgiftsstegringar, utgör sammanlagt 148 000 kronor.
I motionerna 1:243 och 11:282 har såsom en allvarlig brist i svensk
blindvård framhållits avsaknaden av anordningar för blinda barn i förskoleåldern.
Särskilt påfallande är denna brist, anföra motionärerna, när
det gäller barn, vilkas blindhet är förenad med annat lyte, föräldralösa
barn och barn som komma från hem med sådana miljöbrister, att det är
nödvändigt att barnen bli omhändertagna, Men även normala hem ha stora
svårigheter att utan sakkunnigt bistånd ge sina blinda småbarn en uppfostran,
som stimulerar deras kroppsliga och andliga utveckling, framhålla
motionärerna, vilka vidare anfört bland annat följande.
Om det funnes ett barnhem för blinda småbarn, skulle det emellertid
kunna minska dessa svårigheter. Det skulle kunna råda och instruera
föräldrarna i uppfostringsfrågor och under ett kindergartenår lära barnen
genom lämpliga lekar och handövningar att föra sig naturligare och säkrare
och därmed göra dem bättre rustade för den egentliga folkskolan.
Allt detta är känt och erkänt i de länder som likt Sverige i övrigt har en
utvecklad socialvård. Barnhem för blinda småbarn finns i både Norge
och Danmark. I England är blinda barn skolpliktiga mellan 5 och 16
år, och de första två skolpliktsåren tillbringas i Sunshine Hoines for Blind
Babies. Även i Sverige har vi tidigare haft ett sådant barnhem, nämligen
åren 1916—1945. Det drevs med privata fondmedel, och när man nödgades
lägga ner det — bland annat på grund av bristen på lämpliga lokaler
— förutsattes det att det skulle komma ett statligt förskolehem i stället.
1944 hemställde skolöverstyrelsen hos Kungl. Maj:t om en utredning i
syfte att ordna lämpliga vårdmöjligheter för blinda barn i förskoleåldern.
1945 anbefalldes skolöverstyrelsen att i samråd med medicinalstyrelsen
och socialstyrelsen verkställa denna utredning. Det dröjde dock till år
1949, innan skolöverstyrelsen framlade utredningsresultatet. Detta tillstyrktes
av alla remissinstanser men blev liggande. En omarbetning verkställdes
sedan under 1952, och det omarbetade förslaget sändes ut på remiss.
Nu lär endast statskontorets yttrande fattas.
22
Statsutskottets utlåtande nr 150.
Det i motionerna 1:383 och II: 1+75 framställda yrkandet sammanfaller
med skolöverstyrelsens ovannämnda förslag om inrättande av en tjänst
som biträdande husmoder vid Tomtebodainstitutet och jämväl med överstyrelsens
i det följande under dövskolornas avlöningsanslag redovisade
framställning om inrättande av fem dylika tjänster vid dövskolorna. I motionerna
har beklagats, att departementschefen icke ansett sig kunna tillstyrka
skolöverstyrelsens ifrågavarande förslag om inrättande av tjänster
som biträdande husmödrar. Vidare har anförts bland annat följande.
Inrättandet av biträdande husmoderstjänster synes oss väl berättigat. De
barn det här gäller komma ju till internatskolan i allmänhet redan vid
7—8 års ålder och fordra på grund av sitt lyte en alldeles särskild tillsyn
och särskilt stöd och förståelse för att rätt kunna utvecklas. De ha ofta
mera än andra barn blivit fixerade vid sin moder, varför omplaceringen till
den nya omgivningen blir ytterst kännbar för dem. Föreståndarinnan, som
skall företräda modern, kan inte i tillräcklig grad ägna sig åt varje barn
i den utsträckning som barnen ha behov utav. Det är därför av stor betydelse
både för deras utveckling och för deras trygghet att det finnes tillräcklig
vårdpersonal. Ett ytterligare skäl för inrättande av biträdande husmoderst
jänster synes oss vara det, att då husmodern numera har reglerad
arbetstid det är av behovet påkallat att kvalificerad ersättare för henne
finnes.
Utskottet tillstyrker bifall till Kungl. Maj:ts ifrågavarande förslag.
Vad gäller motionerna I: 383 och II: 475, vilka beröra såväl förevarande
anslag som anslaget till avlöningar vid skolorna för döva, får utskottet
framhålla, att personalorganisationen vid internatskolorna för döva och
blinda barn givetvis bör ha en sådan storlek och utformning, att elevernas
behov av särskild tillsyn och vård på ett tillfredsställande sätt tillgodoses.
För att eleverna skola få en bättre personlig omvårdnad och fostran förordas
i Kungl. Maj:ts förslag för nästa budgetår en icke oväsentlig fortsatt
utökning av antalet vårdarinnetjänster vid ifrågavarande skolor.
Utskottet är för sin del icke berett att nu föreslå en ytterligare utökning
av vårdpersonalen med de i motionerna ifrågasatta tjänsterna utan utgår
från att Kungl. Maj:t även i fortsättningen har sin uppmärksamhet riktad
på det här berörda spörsmålet och, därest ett närmare bedömande av behoven
vid de olika skolorna så motiverar, framlägger de förslag i ämnet,
som under beaktande av tillgängliga personella och ekonomiska resurser
kunna befinnas påkallade. Utskottet har alltså icke funnit sig böra tillstyrka
bifall till motionerna I: 383 och II: 475, i vad de avse förevarande
anslag.
I motionerna I: 243 och II: 282 har yrkats, att riksdagen måtte hos
Kungl. Maj:t anhålla att förslag om en statlig förskola för blinda barn
förelägges nästa års riksdag. Utskottet har under hand tagit del av den
i motionerna omnämnda, av skolöverstyrelsen framlagda utredningen, vari
föreslås upprättande av en förskola för trettio alternativt fyrtio barn även
-
Statsutskottets utlåtande nr 150. 23
som vidtagande av vissa andra åtgärder i anslutning därtill. Redan vid det
lägre barnantalet beräknas anläggningskostnaderna för förskolan till
1 250 000 kronor och de årliga driftkostnaderna till drygt 300 000 kronor.
Ett lealiserande av detta förslag är alltsa förknippat med kostnader av
betydande storleksordning. Utskottet har för sin del icke ansett sig kunna
utga från att nämnda utredning skulle i nuvarande läge kunna utan särskild
överarbetning läggas till grund för förslag till de åtgärder från statens
sida, som Kungl. Maj:t må finna erforderliga för att förbättra omvårdnaden
av de blinda småbarnen. Med hänsyn härtill är utskottet icke berett
att instämma i det av motionärerna framställda yrkandet. De ifrågavarande
motionerna synas därför icke böra till någon riksdagens åtgärd
föranleda.
Under åberopande av vad sålunda anförts hemställer utskottet,
I. att riksdagen må, med bifall till Kungl. Maj:ts förslag
samt med avslag å motionerna I: 383 och II: 475, såvitt
här är i fråga,
a) godkänna att skolpliktstiden för blinda barn från
och med läsåret 1954/55 utökas med ett åttonde teoretiskt
skolår;
b) godkänna följande avlöningsstat för läroanstalterna
för blinda, att tillämpas tills vidare från och med budgetåret
1953/54:
Avlöningsstat.
1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän, förslags
vis
.................................... 361 000
2. Arvoden och särskilda ersättningar, bestämda
av Kungl. Maj:t ........................ 17 200
3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal 259 800
4. Rörligt tillägg, förslagsvis ................ 307 000
Summa kronor 945 000
c) till Läroanstalter för blinda: Avlöningar för budgetåret
1953/54 under åttonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag
av 945 000 kronor;
II. att motionerna I: 243 och II: 282 icke må till någon
riksdagens åtgärd föranleda.
2:o) Vårdanstalten i Lund för blinda med komplicerat lyte: Avlöningar.
I enlighet med Kungl. Maj:ts förslag (punkt 2, s. 7), vilket innebar
en av automatiska utgiftsstegringar betingad anslagshöjning med
98 000 kronor, hemställer utskottet,
att riksdagen må
a) godkänna följande avlöningsstat för vårdanstalten i
Lund för blinda med komplicerat lyte, att tillämpas tills
vidare från och med budgetåret 1953/54:
24
Statsutskottets utlåta?ide nr 150.
Avlöningsstat.
1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän, förslagsvis
.................................... 120 700
2. Arvoden och särskilda ersättningar, bestämda
av Kungl. Maj:t......................... 11 400
3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal 270 000
4. Rörligt tillägg, förslagsvis ................ 204 900
Summa kronor 607 000
b) till Vårdanstalten i Lund för blinda med komplicerat
lyte: Avlöningar för budgetåret 1953/54 under åttonde
huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag av 607 000 kronor.
3:o) Skolor för döva: Avlöningar. Kungl. Maj:t har (punkt 3, s. 8—
15) föreslagit riksdagen att dels bemyndiga Kungl. Maj:t att, med tilllämpning
tills vidare från och med budgetåret 1953/54, vidtaga av departementschefen
angivna ändringar i personalförteckningen för skolorna för
döva, dels godkänna av departementschefen angiven avlöningsstat för skolorna
för döva, att tillämpas tills vidare från och med budgetåret 1953/54,
dels ock till Skolor för döva: Avlöningar för budgetåret 1953/54 anvisa
ett förslagsanslag av 3 294 000 kronor.
I samband härmed har utskottet till behandling förehaft de under punkten
l:o) angivna, likalydande motionerna 1:383 och 11:^75. Beträffande
vad i motionerna anförts och yrkats torde få hänvisas till nyssnämnda
punkt.
Kungl. Maj:ts förslag innebär beträffande personalorganisationen m. m.
i huvudsak dels inrättande vid Manillaskolan av en icke-ordinarie lärartjänst
i kunskapsämne (med samtidigt förande å övergångsstat av en ordinarie
dylik tjänst), en extra lärartjänst i kunskapsämne för anordnande
av en mindre förskola som övningsklass vid dövlärarseminariet ävensom
en lcontorsbiträdestjänst i den reglerade befordringsgången, dels utökning
av vårdpersonalen vid dövskolorna med ytterligare tre vårdarinnetjänster
i lönegrad Ce 9, dels inrättande vid Mogårdshemmet av ytterligare en sömmersketjänst
i lönegrad Ce 9, dels ock medelsanvisning till ökad gymnastikundervisning
vid Lundaskolan och till utvidgning av försöksvis anordnad
musikundervisning vid Örebroskolan. Vidare föreslås beträffande den
statliga förskolan i Boden, vilken beräknas kunna träda i verksamhet hösten
1953, anställande av följande personal, nämligen en föreståndarinna i
Ce 19, två förskollärarinnor i Ce 16, en husmoder i Ce 13, fyra vårdarinnor
i Ce 9 och två ekonomibiträden i Ce 4, ävensom anvisande av medel till
läkar-, tandläkar- och sjuksköterskearvoden. Av skolöverstyrelsen gjord
framställning om inrättande vid dövskolorna av fem tjänster som biträ
-
Statsutskottets utlåtande nr 150.
25
dande husmödrar i Ce 14 har departementschefen förklarat sig icke vara
beredd att tillstyrka.
Den av Kungl. Maj:t äskade anslagshöjningen, vilken jämväl betingas
av vissa automatiska utgiftsökningar, uppgår till sammanlagt 540 000
kronor.
Utskottet biträder Kungl. Maj:ts ifrågavarande förslag och avstyrker,
med hänvisning till sitt ställningstagande under punkten l:o, bifall till
motionerna I: 383 och II: 475, i vad de avse förevarande anslag.
Utskottet hemställer alltså,
att riksdagen må, med bifall till Kungl. Maj:ts förslag
samt med avslag å motionerna I: 383 och II: 475, såvitt
här är i fråga,
a) bemyndiga Kungl. Maj:t att, med tillämpning tills
vidare från och med budgetåret 1953/54, vidtaga de ändringar
i personalförteckningen för skolorna för döva, som
föranledes av vad departementschefen anfört;
b) godkänna följande avlöningsstat för skolorna för
döva, att tillämpas tills vidare från och med budgetåret
1953/54:
Avlöningsstat.
1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän, förslagsvis
............................... 1 104 000
2. Arvoden och särskilda ersättningar, bestämda
av Kungl. Maj:t, förslagsvis.............. 75 500
3. Avlöningar till övrig icke-ordinarie personal,
förslagsvis .............................. 1 041 500
4. Rörligt tillägg, förslagsvis ................ 1 073 000
Summa kronor 3 294 000
c) till Skolor för döva: Avlöningar för budgetåret
1953/54 under åttonde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag
av 3 294 000 kronor.
Stockholm den 19 maj 1953.
På statsutskottets vägnar:
KARL WARD.
Närvarande: se under utlåtandet nr 149.
3 — Bihang till riksdagens protokoll 1953. 6 samt. Nr 149—150.