Lagutskottets Utlåtande N:o 57 (Utlåtande 1902:LU57 Lagutskottet)

Lagutskottets Utlåtande N:o 57.

tf:o 57.

Ank. till Riksd. kansli åen 9 maj 1902, kl. 3 e. m.

Utlåtande, i anledning af dels Kongl. Maj:ts proposition med förslag
till förordning angående handel med konstgjorda
gödselmedel, dels tre med föranledande af nämnda proposition
väckta motioner.

Genom proposition, n:o 68, af den 2 nästlidne april, hvilken blifvit
af båda kam rånte till lagutskottet öfverlemnad, har Kongl. Maj it, under
åberopande af propositionen bilagdt, i statsrådet hållet protokoll, förklarat
sig vilja inhemta Riksdagens yttrande öfver nedanstående förslag till förordning
angående handel med konstgjorda gödselmedel; i sammanhang
hvarmed omförmälts, att Kongl. Maj:t ville, efter emottagande! af Riksdagens
svar, företaga den slutliga pröfningen af samma förslag och om
författnings utfärdande i ämnet förordna.

Berörda förslag med dervid fogade formulär är af följande lydelse:

Förslag till Förordning

angående handel med konstgjorda gödselmedel.

1 §•

En hvar, som för egen eller annans räkning idkar handel med konstgjorda
gödselmedel, vare, ehvad sådant af köparen påfordras eller icke
Bill. till Riksd. Prof. 1902. 7 Samt. 46 Raft. (N:o 57.) 1

Lagutskottets Utlåtande N;o 57.

pligtig att, senast då varan till köparen levereras, öfverlemna ett af säljaren
undertecknadt garantibevis, innehållande de i 2 § föreskrift^

uppgifter.

2 §•

Bevis, hvarom i 1 § sägs, skall affattas i öfverensstämmelse med
det vid denna förordning fogade formulär litt. A och innehålla säljarens
ocli köparens namn, den försålda varans myckenhet och benämning, hvilken
icke må vara vilseledande med afseende på varans beskaffenhet eller ursprung,
det i 3 § omförmälda märke samt följande särskilda uppgifter,
nemligen: halten af fosforsyra och kali, båda beräknade i vattenfritt tillstånd,
samt af qväfve, allt uttryckt i procent och med angifvande af de
former, under hvilka dessa beståndsdelar förekomma, dervid minimiprocenten
för hvarje beståndsdel skall angifvas med ett enda tal.

3 §•

Försäljes gödselmedlet i säck, kärl eller annan fast förpackning, skall
förpackningen förses med ett lätt i ögonen fallande märke, i korthet angifvande
säljarens samt varans namn äfvensom varans halt af värdebestämmande
ämnen; skolande detta märke upptagas jemväl i den å varan
utfärdade räkning.

4 §•

Vill köparen få utrönt, huruvida varan öfverensstämmer med det
lemnade beviset, eger han att få undersökning derom verkstäld vid vare
sig någon af statens kemiska stationer eller annan sådan station, som af
landtbruksstyrelsen förklarats behörig att verkställa sådan undersökning.

Då undersökning skall verkställas, öfverlemnas till anstalten garantibeviset
i hufvudskrift eller bestyrkt afskrift, prof å varan, taget på sätt i
5 § stadgas, samt protokoll öfver proftagningen.

§ 5.

Det i 4 § omförmälda prof skall i närvaro af säljaren och köparen
eller deras ombud tagas, då varan af köparen mottages. Försändes varan
till köparen å annan ort och finnes ej der ombud för säljaren, ege ko -

Lagutskottets Utlåtande N:o 57. 3

paren rätt tillkalla två oj afviga vittnen att i stället för säljaren närvara
vid proftagningen.

Prof skall tagas så, att det kommer att utgöra ett tillförlitligt uttryck
af varans medelsammansättning. För detta ändamål uttagas prof,
helst med s. k. stickert, från flera olika ställen af partiet; försändes varan
emballerad, skall prof uttagas, der partiet omfattar 5 kolli eller derunder,
ur hvarje kolli och, der partiet är af större omfattning, ett prof ur minst
10 procent af hela antalet kolli, dock i hvarje fall ur minst 5 kolli.

De på detta sätt uttagna småprofven, vid hvilkas uttagning noga
tillses, att intet af dem tages från af väta eller pa annat sätt skadad

del af partiet, omblandas väl på ett torrt och rent underlag till ett ens artadt

generalprof. Af det sålunda erhållna generalprofvet uttagas tre prof,
hvart och ett å minst 500 gram; till hvarje prof bilägges af båda parterna,
deras ombud eller de närvarande vittnena underskrifvet, enligt det vid
denna förordning fogade formulär litt. B affattadt protokoll öfver proftagningen,
upptagande uppgift å tid för densamma, varans benämning, partiets
storlek, sättet för varans försändning, huru vid proftagningen förfarits, säljarens
och köparens namn och postadresser, stället, der varan vid proftagningen
förvarades, om partiet burit spar af att helt eller delvis ha varit
utsatt för fuktighet eller annan skada, i livilket fall särskildt prof bör

uttagas från den sålunda skadade delen af partiet, samt i fråga om em ballerade

varor dessutom å det antal kolli, som partiet omfattade, från
huru många af dem prof blifvit uttaget, och huruvida möjligen förefintlig
försegling eller plomb vid proftagningen varit skadad.

Sedan profven blifvit väl inneslutna i torra, rena glaskärl samt förseglade
och försedda med tydligt märke, hvilket äfven anbringas å det
vid proftagningen förda protokollet, öfvertager hvar och eu af parterna ett
af profven, medan det tredje af köparen direkt insändes till kontrollanstalten.

Om säljaren vid proftagningen icke varit närvarande vare sig personligen
eller genom befullmäktigadt ombud, skall det för säljaren afsedda
prof vet omedelbart efter proftagningen af köparen tillställas säljaren.

Visar undersökning, som på köparens begäran blifvit företagen, att
varans beskaffenhet afviker från de i beviset derom lemnade uppgifter med
större procent än den enligt 13 § medgifna, och vill säljaren, att kontrollundersökning
af varan skall verkställas, eger han för sådant ändamål till

Lagutskottets Utlåtande N:o 57.

annan sådan anstalt, som i 4 § omförmäles, öfverlemna det vid proftagningen
honom tillstälda varuprofvet.

7 §•

Skilja sig resultaten af hvardera undersökningen, eger köparen rättighet
att inom fjorton dagar, sedan resultatet af den senare undersökningen
kommit honom till hända, öfverlemna det i hans förvar qvarvarande profvet
jemte de båda afgifna utlåtandena för undersökning till landtbruksakademiens
agrikultur-kemiska försöksanstalt.

8 §•

Föreståndare för anstalt, hvilken mottagit prof, hvarom ofvan i denna
förordning sägs, åligger:

l:o att, om insändt prof icke befinnes uttaget enligt gällande föreskrifter
eller tagit skada under transporten eller anmärkning mot dess
bindande kraft i andra hänseenden kan göras, derom ofördröjligen underrätta
den, för hvars räkning undersökningen verkställes, samt, om denne
det oaktadt fordrar undersökning, densamma, så vidt ske kan, utföra, dervid
a analysbeviset skall anmärkas hvad mot prof vet förekommit;

2:o att efter verkstäld undersökning, hvarvid skola lända till noggrann
efterrättelse de föreskrifter, som finnas meddelade i landtbruksstyrelsens
instruktion för de med understöd af statsmedel inrättade kemiska
stationer för jordbrukets och näringarnas behof, till såväl säljare som
köpare öfversända utlåtande, som utvisar undersökningens resultat; samt

3:o att, då af verkstäld undersökning framgår, att uppgifterna i
bevis, som af säljare aflemnats, icke äro rigtiga, derom göra anmälan hos
landtbruksstyrelsen.

9 §.

Öfverenskomma säljare och köpare, att betalning för gödselmedel
skall erläggas efter den mängd af värdebestämmande ämnen, varan vid
undersökning befinnes innehålla, ege hvad i § 1 om aflemnande af garantibevis
samt i 3 § om angifvande å förpacknhig och i räkning af varans
halt af värdebestämmande ämnen stadgas icke tillämpning.

Lagutskottets Utlåtande N:o 57.

I prislistor, räkningar och andra skriftliga handlingar, hvilka angå
de varor, å hvilka bestämmelserna i denna förordning äro tillämpliga, skall
noga angifvas varans rätta namn, och må deri icke intagas origtig eller
vilseledande uppgift om varans innehåll och beskaffenhet.

Konstgjorda gödselmedel må till riket införas endast af handlande
med eller tillverkare af dylika varor, hvarför gödselmedel, som till riket
ankomma, icke må till mottagaren utlemnas, med mindre denne styrker
sig vara sådan handlande eller tillverkare. Då sådan från utrikes ort
ankommen vara af mottagaren till annan utlemnas, åligger den förre lika
skyldighet med säljare.

12 §.

Underlåter säljare att i öfverensstämmelse med stadgandena i 1 och
2 §§ till köparen öfverlemna garantibevis, eller öfverträder säljare föreskriften
i 3 §, straffes, derest icke högre ansvar efter allmän lag följer,
med böter från och med tio till och med etthundra kronor.

13 §•

Äro de af säljaren i det i 1 § omförmälda beviset lemnade uppgifterna
angående den försålda varans beskaffenhet origtiga, eller öfverträdes
bestämmelsen i 10 §, straffes säljaren, derest ej gerningen är med
ansvar efter allmänna strafflagen belagd, med böter från och med femtio
till och med etthundra kronor.

Såsom origtig skall uppgift icke anses, derest afvikelsen icke öfverstiger
för kali 0,5 procent, för fosforsyra 0,5 procent och för qväfve
0,3 procent,

14 §.

Allmän åklagare åligger att åtala förseelser mot denna förordning

Lagutskottets Utlåtande N:o 57.

Åtal för öfverträdelse af föreskrifterna i denna förordning anhängig -

göres vid allmän domstol.

16 §.

Af böter, som enligt denna förordning ådömas, tillfälle eu tredjedel
kronan och två tredjedelar åklagaren. Finnes särskild angifvare, tage han
hälften af åklagarens andel.

Saknas tillgång till böternas fulla gäldande, förvandlas de efter allmän
strafflag.

17 §.

Med konstgjordt gödselmedel förstås i denna förordning hvarje till
gödsling afsedd vara, jemväl sådan, som underkastats endast förmalning
eller motsvarande teknisk behandling, såsom råa kalisalter, peruguano samt
råstampadt benmjöl.

Bestämmelserna i förordningen ega icke tillämpning, der vigten af
det försålda understiger 25 kilogram, ej heller å pudrett eller å kalk,
mergel eller dylika jordförbättringsmedel.

Formulär litt. A.

Garantibevis

vid försäljning af konstgjorda gödselmedel.

På grund af order från (köparens namn eller firma) ______________

levererar undertecknad nedannämnda varor under garanti i enlighet med
bestämmelserna i Kongl. Maj:ts nådiga förordning angående handel med

konstgjorda gödselmedel in. m. den __________________________________________ för i detta

garantibevis lemnade uppgifter.

Plats för leveransen _______________________________________

Dag för varans afsändande ______________________________

Lagutskottets Utlåtande N:o 57.

Garanterad halt af

Partiets

storlek.

Kg.

Varans

namn.

Märke.

Kali i
vattenfritt
tillstånd

proc.

Fosforsyra i
vattenfritt
tillstånd

proc.

Qväfve

proc.

Anmärkningar.

De garanterade beståndsdelarna äro angifna i följande former:

I garantien angående
behålles ett analysspelrum
0,3 proc. qväfve.

varans halt af värdebestämmande ämnen föraf
0,5 proc. kali, 0,5 proc. fosforsyra och

den _______________________ 19 _____

Formulär litt. B.

Protokoll

öfver uttagning af prof till undersökning i enlighet med gällande föreskrifter i Kongl.
Maj:ts nådiga förordning angående handel med konstgjorda gödselmedel den---------------

I undertecknades närvaro hafva i dag, i enlighet med 5 § i Kongl.
Maj:ts nådiga förordning om handel med konstgjorda gödselmedel den-------

8 Lagutskottets Utlåtande N:o 57.

------------------— och under iakttagande af i förordningen gifna föreskrifter,

tre genomsnittsprof blifvit uttagna ur ett parti.......

vägande______________________________________________________________

icke emballeradt_________________________________

emballeradt i ---------------- st. säckar (kärl), ur hvilka särskilda prof från

-------------- st. på följande sätt blifvit uttagna ____________________________________

Partiet är såldt af____________________________________________

till___________________________________________________________

och åtföljdt af garantibevis, undertecknadt af__________________________________________

bär enligt företedd fraktsedel ankommit med ________________________________________

till---------------------------------------------station den

och blifvit utlemnadt till mottagaren den _____________________________________________

var vid proftagningen förvaradt __________________________________________________________

Emballeringen var förseglad med___________________________________________________________

Förseglingen var orörd å de kolli, ur hvilka prof uttogos. Intet af
dessa kolli bar spår af att ha lidit skada af fukt eller på annat sätt.

De tre profven hafva blifvit märkta med _______________________________________

Anmärkningar:____________________________________________________________________

______________________________ den _______________________________ 19___

(Namn)

(Ställning)

(Adress)

Till gemensam behandling med denna proposition har utskottet förehaft
tre särskilda i anledning af densamma väckta motioner, en inom Första
Kammaren, n:o 41, af herr Bondesson och två inom Andra Kammaren
af herrar A. Hedin och C. J. Jakobson, n:is 186 och 203, hvilka motioner
äfvenledes blifvit till utskottet hänvisade.

Herr Hedin har i sin motion hemstält,

1) att Riksdagen måtte förklara, att och hvarför den ej afgifver något
»yttrande»,

Lagutskottets Utlåtande N:o 57.

2) att, i fall det förevarande förslaget med eller utan förändringar
vinner Riksdagens gillande i sak, Riksdagen måtte förklara sig hafva för sin
del beslutit en så och så lydande förordning, samt detta besluts giltighet
förklaras förutsätta frånträdande å Kongl. Maj:ts sida af anspråket att
ensam i detta ämne lagstifta, och att, om Kongl. Maj:t för sin del godkänner
eventuella ändringar, allt detta måtte få sitt otvetydiga uttryck i formen
för författningens utfärdande.

Herrar Bondesson och Jakobson hafva hemstält, att Riksdagen med utslag
å Kong], Maj:ts proposition ville lios Kongl. Maj:t i underdånighet
anhålla, det Kongl. Maj:t måtte till nästa Riksdag låta utarbeta ett förslag
till lag angående handel med konstgjorda gödselmedel, der kontrollen vore
förlagd vid fabriken och importhamnarna.

I herr Jakobsons motion har herr G. J Ödman instämt.

Föreuämnda proposition är föranledd af Riksdagens skrifvelse den
7 Maj 1896, hvari Riksdagen anhöll, att Kongl. Maj:t måtte taga under
öfvervägande, om och huruledes vid handel med konstgjorda gödningsämnen
och beredda fodermedel säljaren kunde förpligtas att alltid med ansvar
för uppgiftens läglighet angifva varans namn och beståndsdelar, äfvensom
att Kongl. Maj:t måtte för Riksdagen framlägga förslag till den lag, som
kunde finnas erforderlig.

Vid ärendets föredragning i statsrådet yttrade vederbörande departementschef,
efter att hafva redogjort för rådande missförhållanden beträffande
handeln med konstgjorda gödselmedel samt behofvet af bestämmelser
till reglerande af denna handel, angående förslaget i fråga följande:

»Detta förslag afeer icke att gifva regler angående det civilrättsliga
förhållandet emellan säljare och köpare af ifrågavarande varor, utan
allenast att ordna den yrkesmessiga handeln dermed i syfte att så vidt
möjligt råda bot på de missförhållanden, som, enligt hvad jag förut nämnt,
härutinnan förefinnas. I sådant afseende stadgas i främsta rummet, att
säljaren skall hafva skyldighet att senast vid leveransen till köparen aflemna
ett garantibevis, innehållande uppgift om varans beskaffenhet och
beståndsdelar. Det förklarande, som detta garantibevis skall innehålla,
kommer väl att grundlägga civila rättigheter och förpligtelse!’, men de blifva
ej eu följd omedelbart af föreskrifterna i denna förordning, utan af bevisets
innehåll och bedömas naturligtvis med hänsyn till detta innehåll
enligt allmän lag. Förutom garantibeviset skall å förpackning, deri varan
Bih. till lliksd. Prof. 1902. 7 Sami. 46 Haft. 2

Lagutskottets Utlåtande N:o 57.

fou aras, samt i läkning a varan anbringas ett märke, i korthet angifvande
säljarens och varans namn samt varans värdebestämmande ämnen. Obligatorisk
undersökning af såld varas beskaffenhet har icke ansetts böra påbjudas.
Deremot hafva meddelats bestämmelser om undersökning, som må
af kontrahenterna påkallas, samt om de vilkor i afseende å proftagning
m. m., som dervid böra iakttagas. För att göra stadgande^ i författningen
mera effektiva har deri upptagits förbud för annan än handlande med
eller tillverkare af konstgjorda gödselmedel att i riket införa sådana varor.

Af hvad som nu angående förslagets innehåll anförts lärer framgå,
att den föreslagna författningen tillhör den ekonomiska lagstiftningens område.
Frågans vigt och beskaffenhet synas mig dock göra det angeläget,
att Riksdagen får tillfälle att uttala sin uppfattning i frågan.»

.....Ehuru den civilrättsliga lagstiftningen har till ändamål att bestämma

rättsförhållanden enskilde emellan, under det den ekonomiska lagstiftningen
har tid syfte att befrämja ett kulturelt, sedligt eller ekonomiskt allmännyttigt
ändamål, lärer det dock ofta nog möta svårighet att i speciella fall uppdraga
en bestämd gräns mellan dessa lagstiftningsområden, då de ej sällan
på det närmaste beröra hvarandra, och åtskilliga bestämmelser kunna vara
af den beskaffenhet, att de syfta åt båda hållen.

I _ nu föreliggande förslag, som, enligt hvad utskottet tillåter sig
erinra, tillkommit med anledning af Riksdagens begäran om en lag i ämnet,
torde t. ex. bestämmelsen om skyldighet för säljare af gödselmedel att
förse förpackning med märke af viss beskaffenhet väl vara att hänföra
till den ekonomiska lagstiftningens område. Sammanställer man deremot stadgande^
om skyldighet för säljaren att aflemna garantibevis med bestämmelserna
om rätt för köparen att på visst närmare specificeradt sätt få
utrönt, huruvida varan öfverensstämmer med det lemnade beviset, och rätt
för säljaren till ytterligare kontrollundersökning, synas dessa stadganden
uppenbarligen grundlägga civila rättigheter och förpligtelse!’ enskilde emellan
och sålunda, äfven om för sättet och vilkoren att göra sådana rättigheter
och förpligtelse!’ gällande hänvisas till allmän lag, enligt utskottets
mening falla inom det lagstiftningsområde, hvaröfver det tillkommer Riksdagen
att gemensamt med Konungen fatta beslut.

\ id sadant förhållande har utskottet ansett Riksdagen icke kunna
begränsa sitt åtgörande i frågan till att afgifva det af Kongl. Maj:t begärda
yttrande;. och då föreliggande förslag, hvaröfver högsta domstolens
utlutande icke inhemtats, icke utgjort föremål för den behandling,

Lagutskottets Utlåtande N:o 57. 11

som enligt 87 § regeringsformen skall föregå, innan Konungen för Riksdagen
framlägger någon lagfråga, har det synts utskottet med grundlagens
mening bäst öfverensstämmande, att Riksdagen ej heller i anledning af
propositionen för sin del besluter någon lag i ämnet. Utskottet har derför
icke ingått i vidare granskning af förslagets särskilda bestämmelser.

Hvad herrar Bondessons och Jakobsons motioner vidkommer, torde
desamma stå i det nära samband med ifrågavarande proposition, att, om
det förslag, som i propositionen innefattas, icke blir föremål för Riksdagens
pröfning, nämnda motioner icke böra till någon annan Riksdagens
åtgärd föranleda, än att Riksdagen, då behofvet af en lagstiftningsåtgärd
i det syfte, Riksdagens förut åberopade skrifvelse afser, fortfarande lärer
vara för handen, anhåller, det Kongl. Maj:t täcktes snarast möjligt
för Riksdagen framlägga förslag till lag angående handel med konstgjorda
gödselmedel.

På sålunda anförda skäl och i anledning af ofvanberörda trenne
motioner får utskottet hemställa,

l:o) att, Riksdagen, med förklarande, att Riksdagen
ansett vissa genom förevarande proposition ifrågasatta
stadganden vara af den beskaffenhet, att de icke
lagligen kunna åvägabringas i annan ordning än den
för stiftande af allmän civillag föreskrifna, måtte för
Kongl. Maj:t anmäla, att Riksdagen vid sådant förhållande
funnit sig förhindrad att afgifva det i propositionen
begärda yttrande; samt

2:o) att Riksdagen måtte i skrifvelse till Kongl. Maj:t
anhålla, det täcktes Kongl. Maj:t för Riksdagen
framlägga förslag till lag angående handel med konstgjorda
gödselmedel.

Stockholm den 9 maj 1902.

På lagutskottets vägnar:

CARL B. HASSELROT.

Lagutskottets Utlåtande N:o 57.

Särskild! yttrande

af herr Lindhagen:

»Utskottets ifrågavarande hemställan, hvilken äfven jag finner lagligen
grundad, leder emellertid uppmärksamheten på de betydande och allmänt
erkända olägenheter från både konstitutionel och praktisk synpunkt, som
uppstått genom stadgandet, att högsta domstolens utlåtande o vilkor] igen bör
infordras i alla frågor om stiftande af civillag.

En. genomgående konstitutionel grundsats är den om de lagstiftande
och lagskipande makternas fullständiga särskiljande från hvarandra. Högsta
domstolens förenämnda uppgift innefattar eu viss afvikelse härifrån, hvartill
motsvarighet ej lärer förefinnas i något annat land.

Då grundlagen tillkom, omfattade civillagen endast de olika balkarne
i 1734 års lag, d. v. s. civilrätten i dess egentliga och inskränkta bemärkelse.
Och i bedömandet af dessa ämnen måste högsta domstolens ledamöter.
anses ega en stor erfarenhet, som det kan vara värdefullt att tillgodogöra
sig.

Men under tidernas lopp hafva de sociala och ekonomiska frågorna
börjat allt mer träda i förgrunden. Och då dessa ämnen ofta djupt ingripa
i enskildes rättsförhållanden, hafva desamma allt mer ansetts böra
undandragas Konungens ekonomiska lagstiftningsmakt.

Emellertid. förutsätter lösningen af nämnda sociala och ekonomiska
spörsmål andra insigter och åskådningssätt än dem, som företrädesvis förvärfva
s genom sysslandet med rättsskipningen. När i dylika fall enligt
lagens föreskrift högsta domstolens yttrande måste infordras, så hänskjutas
dermed i sjelf va verket till dess bedömande frågor, hvilka icke falla under
domstolens särskilda kompetens. Understundom söker domstolen sjelf undvika
detta missförhållande genom att uttryckligen från sitt yttrande undantaga
sjelfva saken. Men detta tillvägagångssätt leder å andra sidan till
att .domstolens deltagande i lagstiftningsarbetet lätt neddrages till en tjenstgöring
allenast som redaktionskomité, på samma gång derigenom de mera
formella detaljfrågorna kunna erhålla en större vigt, än de tilläfventyrs
borde fa, sedda ur hufvudfrågans synpunkt.

Vidare gör sig gällande det synnerligen öfverklagade förhållandet, att
den alltjemt ökade lagföredragningen på ett betänkligt sätt inkräktar på
högsta domstolens egentliga uppgift. Och lagstiftningsarbetet sjelft lider
ofta af att, domstolens yttrande måste infordras, i det att dels brådskande
lagstiftningsåtgärder derigenom förhindras och dels vidlyftiga lagförslag, för

Lagutskottets Utlåtande N:o 57.

hvilkas närmare granskning domstolens ledamöter merendels ej hafva annan
tid öfrig än sina ferier, kunna förhalas lång tid framåt.

Det är derför en brännande fråga, att högsta domstolen må befrias
från åtminstone föredragning af sådana lagförslag, hvilka ej enligt lagens
ursprungliga mening skolat hänskjutas till domstolen. Och äfven pa det
rent civilrättsliga området har ifrågasatts lämpligheten att införa en ordning,
hvarigenom inom domstolen förefintliga erfarenheter i särskilda fall
kunde på annat sätt, än nu är föreskrifvet, komma lagstiftningsarbetet
till godo.»

Eib. till Biksd. Prot. 1902. 7 Sami. 46 Häft.