Lagutskottets Utlåtande N:o 14 (Utlåtande 1907:LU14 Lagutskottet)

Lagutskottets Utlåtande N:o 14.

N:o 14.

Ank. till Riksd. kansli deri 28 februari 1907, kl. 12 midd.

Utlåtande, i anledning af väckt motion om ändring af 22 § förordningen
angående försäljning af vin och Öl.

I en inom Andra Kammaren vackt, till lagutskottet hänvisad motion,
n:o 127, har herr J. J. Byström jämte fyrtio andra ledamöter af kammaren
anfört:

>>I kungl. förordningen angående försäljning af vin och Öl den 9 juni
1905 förekommer i § 22 följande bestämmelse: "

»\in eller öl må icke å utskänknings- eller annat försäljningsställe
försäljas senare ä dag ä,n klockan tio på aftonen i stad och klockan åtta
på aftonen å landet; ägande Konungens befallningshafvande att, därest
särskilda omständigheter föranleda behof af försäljningstidens inskränkning
eller utsträckning, därom förordna.»

På grund af detta stadgande hade länsstyrelsen i Värmland utfärdat
vissa inskränkande bestämmelser i utskänkningstiden för såväl länets städer
som för länets landsbygd. Öl hand teringens målsmän klagade häröfver, och
Kungl. Maj:t upphåfde i det närmaste länsstyrelsens inskränkande bestämmelser.
Efter skrifvelse]'', som varit tillgängliga i vederbörande statsdepartement,
må först meddelas följande sammandrag af ärendets handläggning: Konungens

befallningshafvande i Värmlands län hade på hösten 1905
från magistraterna i Karlstad, Kristinehamn och Filipstad infordrat utlåtande
och förslag rörande inskränkningar i eljest tillåten iskänkning
eller försäljning af vin och Öl, som syntes behöfliga.

Bih. till Riksd. Prof. 1907. 7 Sami. 12 Höft. (IV:o 14.)

Lagutskottets Utlåtande N:o 14.

Magistraten i Karlstad hade anfört, att hvad först anginge försäljningsställena
för Öl, Karlstads och Våxnäs samt Färjestads bryggeriaktiebolag
måtte förbjudas att sälja Öl andra tider under hvardagar än från
kl. 9 f. in. till kl. 5 e. in. samt dagar före sabbat kl. 9 f. in. till kl. 2
e. m. För utskänkningsställena föreslogs stängningstiden till kl. 7 e. m.
under hvardagar och till kl. 2 dagar före sabbat. Under torgdagar borde
gälla bestämmelserna som för lördagar och dagar före helgdag. För de
båttre utskänkningsställena, där måltider intagas, skulle öl få serveras till
maten intill kl. 6 e. m., men ölserveringen utom till mat borde upphöra
kl. 2 under lördagar, dagar före helgdag samt torgdagar.

Magistraten i Kristinehamn hade ej ansett, att några omständigheter,
som kunde påkalla inskränkningar i ölhandeln utöfver de redan före skrifna,

förelågo. .

Magistraten i Filipstad förordade, att stängningstiden bestämdes till
kl. 8 e. in. under tiden 1 okt.— 1 maj samt till kl. 9 e. m. öfriga tider
af året och för dagar före sön- och helgdagar kl. 5 e. m. Magistraten
önskade ha rätt att'' i de fåll, som omförmälas i 31 § maltdrycksförordningen,
få meddela nödiga förbud eller inskränka ölhandeln efter behof.

Förut hade stängningstiden i Karlstad varit fastställd till kl. 7 e. m.

1 okt.—1 april och kl. 8 e. in. öfriga tider af året, i Kristinehamn kl. 5
e. in. före sabbat och kl. 8 e. in. andra dagar, och i Filipstad gällde
samma bestämmelser som för Kristinehamn, hvarjämte magistraten i förstnämnda
stad hade rätt att göra inskränkningar enligt 31 §.

Från 2,400 personer ur skilda samhällsklasser i Karlstad hade inkommit
eu petition till Konungens befallningshafvande med begäran, att för ölhandeln
måtte bestämmas försäljningstider från kl. 9 f. in. till kl. 7 e. m.
samt för lördagar och helgdagsaftnar och torgdag samt dagar före torgdagar
kl. 9—2, för måndagar och dagar efter helgdag från kl. 12 midd.

till 7 e. in. . ,

»Då det måste anses önskvärd! och lämpligt, att uti hithörande hänseenden
meddelas likartade bestämmelser för samtliga städer helst särskilda
förhållanden icke synts påkalla annan anordning», fann Konungens befallningshafvande
med stöd af 22 § lagen angående försäljning af vin och
Öl den 9 juni 1905 skäligt föreskrifva både för afhämtnings-och utskänkningsställena,
att i nämnda städer försäljning af vin och öl får pågå under
tiden mellan kl. 9 f. in. och 2 e. in. under torgdag och dag före sön- och
helgdag samt från kl. 9 f. m. till 7 e. in. andra dagar utom söndagar och
helgdagar. Härjämte beslöts, att vid de af länets hushållningssällskap anordnade
marknader all ölförsäljning förbjudes å dagar under och näst före
marknaderna efter kl. 2 e. m. Detta beslut fattades den 9 januari 190b.

Lagutskottets Utlåtande N:o 14.

De personer och bolag, som härigenom iingo sina rättigheter inskränkta,
klagade hos Kungl. Maj:t, som nu infordrade förklaring af Konungens
befallningshafvande med utlåtande af magistraterna. Klagandenas påstående
framgår af nedanstående. Konungens befallningshafvande framhöll såsom
»särskilda omständigheter» det »beklagliga faktum, att superiet på ett oroväckande
sätt tilltagit» i Karlstad. Af vederbörande åklagare hade inhämtats,
att under nästlidet år vid rådhusrätten därstädes voro för fylleri
ofta i förening med oljud, förargelseväckande beteende, ofredande af
mötande personer, misshandel, våldsamt motstånd mot polis eller annat
dylikt åtalade icke mindre än 1,077 personer. Af den förut åberopade
petitionen framginge också liksom af de sorgliga erfarenheter barnavårdsnämnden
gjort rörande ölets inverkningar på hemmen och dessas depravering
i alla afseenden, att ölhandeln vore till skada. Dessa omständigheter
fann Konungens befallningshafvande påkalla särskilda åtgärder. Ölet hade
genom sin relativa prisbillighet inträngt i familjerna och blifvit en verklig fara.
Dessutom anföres, att arbetet i verkstäderna och fabrikerna i Karlstad
dagar före sön- och helgdagar afslutas kl. 2 e. in. och att fylleriförseelserna
under dessa dagar äro proportionsvis flera än andra dagar; de ha
uppgått till ett antal af 345 å dessa dagar, under det att öfriga dagar
förekommit 621 och å sön- och helgdagar 111. Gentemot klagandenas
påstående, att ingå »särskilda omständigheter» förekommit, anföres detta.
Det år för att minska dryckenskapen och det onda, den medför, Konungens
befallningshafvande fattat sitt beslut, och ändamålet har ej kunnat
vinnas på annat sätt.

Beträffande bryggarnes påstående i klagoskrifterna, att Konungens
befallningshafvande genom dessa beslutade restriktioner skadat deras näring,
säger Konungens befallningshafvande, att den enskilda näringen
måste stå tillbaka för det allmännas intressen, och att i allt fåll klagandena
icke visat, att samma inskränkningar kunnat medföra sådan menlig
verkan, som de påstått.

Klagandenas påstående, att ölet är hufvudsakligen en hushållsdryck,
anser Konungens befallningshafvande vara oriktigt, men erkänner, att det
äger stor användning för hushållet. Men i sådant hänseende äro de gjorda
inskränkningarna utan betydelse, enär bryggerierna ha rätt att kringföra
öl på rekvisition.

Magistraten i Karlstad hade i sitt utlåtande med anledning af klagomålen
uttalat sin störa tillfredsställelse med Konungens befallningshafvandes
beslut och påvisat behofvet af detsamma hvad residensstaden anginge.

Magistraten i Kristinehamn hade ej kunnat finna den rätta meningen
i Konungens befallningshafvande» bestämmelse om »kungjorda torgdagar» och

Lagutskottets Utlåtande N:o 14.

vidhöll sina förut gjorda påståenden om obehöfligheten åt restriktionerna.
Konungens befallningshafvande ansåg emellertid, att ordet »torgdag» år klart
genom 31 §, och ordet »kungjord» anser den ej kunna försvåra tolkningen.
Förhållandena i Kristinehamn torde ej vara så svåra som i Karlstad, men åt
fylleristatistiken framginge dock, att äfven där fylleriförseelserna vant
flera under dagar före sön- och helgdagar. Förhållandena äro ganska likartade
i de olika städerna.

Äfven magistraten i Filipstad vidhaller sitt afstyrkande utlåtande.
Konungens befallningshafvande hänvisar beträffande denna stad till sina
förut afgifna förklaringar angående Karlstad och Kristinehamn och vidhåller
sin uppfattning,^ att inskränkningarna varit af behofvet påkallade
samt att de afsett befrämjande af nykterhet.

För landsbygden hade Konungens befallningshafvande vidtagit liknande
åtgärder som för städerna före beslutets fattande. Från kronofogdarna
hade begärts utlåtande med stöd af 31 § i vin- och ölförordningen
samt förslag rörande de inskränkningar, som i nämnda paragraf omnämnas.
_ .

Kronofogden i Mellansysslets fögderi afstyrkte alla inskränkningar,
likaså kronofogdarna i Öster- och Södersysslets fögderier. Kronofogden i
Älfdals fögderi finner ingen annan inskränkning behöflig, än att bryggeriaktiebolaget
Svea i Filipstad bör förbjudas att sälja öl under beväringssamlingar.
Kronofogden i Fryksdals fögderi föreslår inskränkningar för
torgdagar och beväringssamlingar och likaså kronofogden i J¥ordmarks
fögderi Jösse fögderis kronofogde finner det behöfligt att inskränka försäljningstiden
för Charlottenbergs bryggeri och förbjuda försäljning skärtorsdagen.
.

Konungens befallningshafvande beslöt den 11 januari 1906, etter iöredragning
af dessa utlåtanden, att utfärda allmän kungörelse, hvarigenom all
ölförsäljning på länets landsbygd, under det beväringsmanskap på marsch till
eller ifrån vapenöfning passerar försäljningsställena, samt under dag för inskrifning
eller mönstring af värnpliktige inom 0,2 mils afstånd från samlingsplatsen
förbjödes. Efter kl. 3 e. m. under marknad och torgdag förbjöds
all försäljning och efter kl. 2 e. m. dagar före sabbat. Vid Charlottenberg
skulle all försäljning under skärtorsdagen vara förbjuden (med hänsyn
till norsk helgdag). För köpingarna Arvika och Seffle utfärdades
samma bestämmelser som för den öfriga landsbygden med undantag för
dundrande bättre hotell, Stadshotellet i Arvika och Hotell Royal i .Seffle,
som ägde rätt att servera öl i samband med mat vid måltider åt spisande
gäster.

Lagutskottets Utlåtande N:o 14.

Bryggerierna klagade, likaså andra rättighetsinnehafvare. Från länsstyrelsen
infordrade förklaringar hänvisade till uttalandena angående
städerna och till länsmännens uttalanden om allmän belåtenhet med den
nya förordningen. Kronofogdarna vidhålla i en de! fall sina förut gjorda
afstyrkande yttranden, men andra hänvisa till länsmännens uttalanden.
Kommunalnämnden i Arvika afstyrker på det bestämdaste bifall till klagomålen.

Kung!. Maj:t har ej motiverat sitt beslut om bifall till klagandens
yikanden på annat sätt, än som framgår af resolutionerna, som, med uteslutning
af »referatet», ha följande lydelse:

1) {ang. städerna):.---»Enär med afseende å hvad i målet

förekommit sådana särskilda omständigheter icke synas hafva förelegat,
som föranledde behof af de inskränkningar i tiden för ölförsäljningen i
nämnda städer, som föreskrifvits i punkterna (om sön- och helgdagsaftnar
och torgdagar) upphäfvas — — —»

Beträffande förbud för Våxnäs bryggeri att från tillverkningsställe i
Karlstad under höstmarknaderna samt å dagar före marknaden efter kl. 2
e. in. försälja öl fastställas dessa bestämmelser.

2) För landsbygdens vidkommande upphäfdes Konungens befallningshafva
n des beslut utom rörande skärtorsdagen i Charlottenberg och beväringssamlingsdagar.

Kungi. Maj:ts beslut i denna fråga har landet rundt framkallat
manga och delvis skarpa omdömen både på offentliga möten och i tidningar.

Såsom ett exempel på en stor del nykterhetsvänners mening i denna
sak anföra vi följande uttalande, som är gjordt af Nykterhetsfolkets Samarbetsbyrå,
hvilken består af ordförandena och sekreterarne i landets större
nykterhetssamfund:

»Nykterhetsfolkets Samarbetsbyrå finner för sin del, att hinder ej bort
möta för regeringen att stadfästa Konungens befallningshafvandes i Värmland
beslut i förevarande fall. Ty lagens såväl anda som bokstaf synes oss
kunna gifva stöd äfven åt den uppfattning, Konungens befallningshafvande
tillämpade. Då nu emellertid § 22 i lagen angående försäljning af Öl och
vin af den 9 juni 1905 genom regeringens tolkning erhållit sådan innebörd,
som af beslutet framgår, finner Samarbetsbyrån högst nödigt, att
ändring af denna lag sker, och då i sådan riktning, att Konungens befallningshafvandes
rätt att, där detta ämbete så pröfvar nyttigt, för ett helt län
utfärda inskränkande bestämmelser klart och oförtydbart i lagen uttalas.
men att i öfrigt kommunerna själfva böra få slutgiltigt afgöra, om och —
där sådan tillåtelse lämnas — under hvilka tider och villkor ölförsäljning
får inom kommuns område förekomma.»

Lagutskottets Utlåtande N:o 14.

I vida kretsar för (ifrigt har man beklagat, att lagen är sådan, att
regeringen måst i förevarande fall handla så som den gjort. Men när så
är förhållandet, har man sagt, bör icke regeringen klandras därför, utan
lagen bör ändras därhän, att ett åtgörande sådant som länsstyrelsens i
Karlstad i hithörande fråga må kunna ha fullt lagligt stöd för sig.

Detta anse vi kunna ske genom ett så lydande tillägg i den åsyftade
förordningens 22 §: »Och må förordnande om inskränkning kunna ske för
särskild stad eller samtliga städer i länet, för viss del af länets landsbygd
eller för denna landsbygd i dess helhet.»

Det är otvifvelaktigt, att det skulle bidraga till nykterheten och
verka till gagn för vårt folk, om lagen blefve ändrad i antydd riktning.

På grund af hvad vi nu anfört, få vi föreslå, att Riksdagen måtte
besluta, att § 22 mom. 1 i kungl. förordningen angående försäljning af vin
och Öl den 9 juni 1905 må få följande lydelse: . .

»Vin eller öl må icke å utskänknings- eller annat försäljningsställe
försäljas senare å dag än klockan tio på aftonen i stad och klockan åtta
på aftonen å landet, ägande Konungens befallningshafvande att, där särskildai
omständigheter föranleda behof af försäljningstidens inskränkning
eller utsträckning, därom förordna, och må förordnande om inskiänkning''
kunna ske för särskild stad eller samtliga städer i länet, för viss del af
länets landsbygd eller för denna landsbygd i dess helhet.»

Enligt utskottets uppfattning är Konungens befallningshafvande redan
enligt 22 °§ i förordningen angående försäljning af vin och Öl berättigad
att,°där särskilda omständigheter föranleda behof af försäljningstidens inskränkning
eller utsträckning utöfver hvad i §:n är stadgadt, för särskild
stad ellei” samtliga städer i länet, för viss del af länets landsbygd eller
för denna landsbygd i dess helhet därom förordna. Vid sådant förhållande
och då genom Kungl. Maj:ts i motionen omförinälda beslut icke kan anses
vara uttalad någon emot denna uppfattning stridande mening, hemställer

utskottet, .

att förevarande motion ej må till någon Kiss

dagens åtgärd föranleda.

Stockholm den 28 februari 1907.

På lagutskottets vägnar:
C. A. SJÖGRÖN A.

Stockholm 1907. Kungl. Boktryckeriet. P. A. Norstedt & Söner.