Lag-Utskottets Utlåtande N:o ,97 (Utlåtande 1878:LU37 Lagutskottet)

Lag-Utskottets Utlåtande N:o ,97.

N:o 37.

Ant. till Riksd. Kansli den 3 Maj 1878, kl. 5 e. m.

Lag-Utskottets Utlåtande, i anledning af väckt motion om upphörande
af vatten- och brödstraffet.

Sedan vid så väl 1867 som 1870 års riksdagar framställningar egt rum
derom, att det i 1864 års strafflag såsom förvandlingsstraff bibehållna vattenoch
brödstraffet skulle delvis eller heltoch hållet upphöra, utan att dock dessa
framställningar föranledt till någon Riksdagens åtgärd, föreslog Kongl. Maj:t
i nådig proposition till 1871 års Riksdag en förändrad lydelse af 2 kap. 11
§ Strafflagen i syfte, att den, som saknade tillgång till gäldande af honom
ådömda böter, skulle, om han så åstundade, ega att i stället för det hela bötesbeloppet
motsvarande fängelse vid vatten och bröd undergå annat fängelse efter
den i nämnda lagrum redan förut stadgade förvandlingsgrund. Med anledning
af denna Kongl. proposition äfvensom af tvänne i ämnet väckta motioner
hemstälde Lag-Utskottet i afgifvet utlåtande (Nio 8) om sådana ändringar i
Strafflagen, att såsom alternativa, på den sakfäldes val beroende förvandlingsstraff
enkelt fängelse stäldes i första rummet samt fängelse vid vatten
och bröd i det andra, hvarvid för förvandling af böter till enkelt fängelse
följande tarif skulle tillämpas:

böter till och med 10 Riksdaler svara mot 3 dagar i fängelse;

deröfver	V)	15	„	ii	6	ii
n	Y>	20	ii	ii	9	il
Y	ii	25	„	ii	12	ii
11	n	30	ii	ii	15	n
r>	Yl	35	ii	ii	18	Y)
11	ii	45	ii	ii	21	W

Bill. till Ri/csd. Prof-, 1878. 7 Sand. 22 Höft.

2 Lag-Utskottets Utlåtande N:o 37.

deröfver till	och	med 55	Riksdaler	svara	mot 24 dagar	i fängelse;
ii	y	65	11	Y	27	Y
H	n	75	Y	Y	30	11
11	y	100	Y	Y	33	Y
Y	Y	125	Y	Y	36	Y
	11	150	Y	11	39	Y
Y)	Y	175	Y	Y	42	11
		200	Y	11	45	H
n	11	250	Y	Y	48	Y
y	11	300	„	Y	51	11
		350		Y	54	11
n	11	400	11	11	57	Y
deröfver				11	60	Y

På grund af Kamrarnes skiljaktiga beslut förföll emellertid frågan.

Herr Lars Er sson har nu, i likhet med hvad han vid så väl 1874
som 1877 års riksdagar i då afgifna motioner yrkat, uti en vid innevarande
riksdag väckt och af Andra Kammaren till Lag-Utskottets handläggning
öfverlemnad motion, U:o 53, föreslagit, “att Riksdagen för sin del måtte
besluta upphörande af vatten- och brödstraffet från och med ingången af
1879, samt att i dess ställe skall sättas enkelt fängelsestraff enligt den förvandlingsgrund,
som föreslås i 1871 års Lag-Utskotts betänkande N:o 8U;
förmälande sig motionären icke framställa något yrkande om vatten- och
brödstraffets upphörande som disciplinstraff för krigsmakten, enär motion i
sådant syfte redan vore inom Andra Kammaren afgifven.

Vatten- och brödstraffet utdömdes såsom förvandlingsstraff redan af Lagkomité!
(1832), som dock bibehöll[detsamma såsom en svårare art af fängelse,
hvilket kunde omedelbart ådömas. Vid den några år derefter företagna
granskning af Lagkomiténs förslag gick Högsta Domstolen ett steg längre
och uttalade sig för detsammas afskaffande äfven såsom särskild straffart.
Samma uppfattning gjorde sig gällande hos så väl den första (1842 1843)

som den andra eller förstärkta Lagberedningen (1844). Straffarten upptogs
emellertid i det af Kongl. Maj:t vid 1862—1863 års riksdag framlagda förslag
till ny strafflag och inkom i följd deraf i nu gällande lag.

Såväl vid detta senare som vid de följande tillfällen, då vattenoch
brödstraffets upphäfvande utgjort föremål för Utskottets och Riksdagens
behandling, har såsom skäl för den föreslagna åtgärden framhållits inkonseqvensen
deraf, att, ehuru böter utgjorde den lindrigaste i lag bestämda straffart
och jemförelsevis större förbrytelser bestraffades med enkelt fängelse,
böter likväl, vid bristande tillgång till deras gäldande, förvandlades till fängelse
vid vatten och bröd, som icke allenast vore en svarare straffart än enkelt

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 37,

fängelse, utan äfven till följd af dess fysiskt affliktiva egenskap ansetts icke
höra såsom omedelbar straffart i lagen bibehållas. Som hufvudsakligt hinder
mot åvägabringande af önskvärd ändring härutinnan har dock åberopats, att
utbyte af en mera intensiv straffart mot en mildare sådan naturligen, om ej
straffet skulle förfela sitt ändamål, måste medföra en förlängning af strafftiden,
samt härigenom ej mindre den sakfälde komma att längre tid dragas
från hem och arbetsförtjenst, än ock befintliga cellfängelser komma att sakna
erforderligt utrymme för bestraffningarnes verkställande.

För utredning af förhållandet i sist berörda afseende bär Utskottet låtit,
med ledning af Kongl. Fångvårdsstyrelsens underdåniga årsberättelser, den
i nämnda styrelse förda rulla öfver fångar uti läns- och krön ocellfängelser
samt från Stockholms stads ransakningshäkte inhemtade upplysningar, utarbeta
de tabeller, som finnas detta utlåtande bilagda.

Af tab. Litt. Å visar sig, att det årliga antalet vatten- och brödfångar
sedan år 1867 hållit sig temligen konstant; af tab. Litt. B framgår, att under
åren 1874—1876, under hvilken tid de ljusa cellernas antal i läns-och
kronocellfängelserna samt Stockholms stads ransakningshäkte utgjort 1874
2,272 samt 1875 och 1876 2,278 — de mörka, till antalet 97, användas
endast till disciplinstraff — cellfångarnes antal, häruti inbegripne vattenoch
brödfångarne, i medelantal per dag utgjort

1874: 1,490;

1875: 1,602;

1876: 1,531.

I dessa medelsummor per dag ingå vatten- och brödfångar till ett
medelantal per dag af

1874: 95;

1875: 101;

1876: 104.

Skulle de adömda böterna i stället hafva förvandlats till enkelt fängelse
efter den i 2 kap. 11 § Strafflagen stadgade grund, skulle medelantalet
fångar, som afsutte böter, per dag härigenom ökats med

1874: 190;

1875: 202;

1876: 210;

samt hela medelantalet fångar i läns- och kronocellfängelserna per dag till

1874: 1,680;

1875: 1,804;

1876: 1,741.

Vore nu fångantalet i de särskilda cellfängelserna någorlunda proportionell
till cellernas antal samt jemnt fördeladt mellan årets särskilda
tider, så skulle Utskottet, som fortfarande ur ofvan angifna synpunkter an -

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 37.

ser vatten- och brödstraffets afskaffande särdeles önskvärdt, icke tveka att
härom göra hemställan, men, enligt hvad tab. Litt. B och C utvisa, förefinnes
särskildt i först nämnda hänseende en icke obetydlig vexling.

Genom den af motionären föreslagna, enligt Utskottets tanke dock
allt för stora nedsättningen af fängelsetiden för de smärre bötesbeloppen,
hvilkas aftjenande, enligt hvad tab. Litt. I) utvisar, för närvarande mest anlitar
utrymmet i cellfängelserna, skulle visserligen åstadkommas en minskning
i'' antalet bestraffningsdagar i jemförelse med det antal dagar, som skulle i
cellfängelse afsittas, derest de i 2 kap. 10 och 11 §§ Strafflagen stadgade
förvandlingsgrunder skulle tillämpas; men å andra sidan skulle den sålunda
föreslagna nedsättningen i fängelsetiden säkert hos de bötfälde åstadkomma
en benägenhet att medelst undergående af förvandlingsstraff inbespara
böterna.

De sålunda vunna upplysningar, ehuru de icke synas tillförlitligen ådagalägga,
att nu varande utrymme i cellfängelserna medgifver utbyte af fängelse
vid vatten och bröd mot enkelt fängelse, torde dock innefatta giltig anledning
att söka vidare utredning om förhållandet i berörda hänseende, hvarvid jemväl
torde böra dels tagas i öfvervägande, huruvida icke stads- och häradshäktena
skulle kunna till afsittande af förvandlingsstraff användas samt om
icke genom ändring i nu gällande förvandlingsgrund minskning i fängelsetiden
kunde åstadkommas, dels ock, i fall utrymmet detta oaktadt funnes
otillräckligt, de kostnader beräknas, som för uppnående af det åsyftade ändamålet
kunde blifva erforderliga.

Med anledning af det sålunda anförda, får Utskottet, som finner sig
icke, utan en fullständigare utredning af alla på frågans lösning inverkande
omständigheter, kunna tillstyrka Riksdagen att nu för sin del i den samma
fatta hufvudsakligt beslut, med föranledande af motionen vördsamt hemställa,

att Riksdagen måtte i underdånig skrifvelse, med
uttalande af den åsigt, att fängelse vid vatten och bröd
bör, derest så ske kan, mot annat förvandlingsstraff utbytas,
anhålla, att Kongl. Maj:t täcktes i sådant afseende
låta åvägabringa nödig utredning af de på frågans lösning
inverkande omständigheter samt derefter till Riksdagen
göra den framställning, hvartill denna utredning må föranleda.

Stockholm den 30 April 1878.

På Utskottets vägnar:

H. G. v. GEGERFELT.

Lag- Utskottets Utlåtande N:o 37.

Reservationer:

af Herr Grefve Mörner: “Sedan Utskottet, som vid föredragning'' af
ärendet omfattat den mening att afslå motionen, sedermera ändrat sin åsigt,
men jag för min del icke kan inse, att giltiga skäl för denna ändring förefinnas,
får jag, i enlighet med Utskottets först nämnda mening, vördsamt
hemställa, att den af Utskottet nu föreslagna åtgärd måtte ogillas''1;

af Herr Ribbing: “Från Utskottets åsigt om lämpligheten af att, i fråga
om bibehållande af vatten och bröd såsom förvandlingsstraff, nu aflåta en
skrifvelse till Kongl. Maj:t, hyser jag eu afvikande mening. I omedelbart
sammanhang med beslutet om en sådan skrifvelse borde Riksdagen, efter
mitt förmenande, i någon grad af bestämdhet hafva beslutat och uttalat sig
beträffande sättet och vilkoren för genomförandet af en förändring. Derigenom
skulle ock innehållet af den underdåniga skrifvelsen kunnat blifva
något mindre allmänt och obestämdt, än hvad enligt Utskottets förslag blir
händelsen. På den ståndpunkt, ärendet genom Utskottets betänkande är
stäldt, synes den utredning, om hvilken åtminstone i närmaste hand är fråga,
vara den beträffande utrymme i ensamhetsfängelse för den händelse, att i
stället för vatten och bröd såsom förvandlingsstraff stadgades enkelt fängelse
samt följaktligen hvarje sålunda straffad komme att tillbringa längre tid i
fängelset, än som nu är fallet. Men i detta afseende synes mig redan Utskottet
hafva kunnat vara i stånd att beräkna och meddela sannolikheter,
nemligen med ledning af å ena sidan siffrorna på det befintliga antalet celler
och på medeltalet cellfångar och särskildt sådana, som på viss tid sitta på
vatten och bröd, i jemförelse med den tid eller det antal celler, som vid
förvandling till enkelt fängelse skulle upptagas; å andra sidan af hänsynen
på vexlingen i deras antal, som på visst ställe och på samma tid kunna vara
dömde till ifrågavarande förvandlingsstraff. Till något mer åter, än sannolikhetsberäkningar,
kan, af lätt insedda skäl, ej ens Kongl. Maj:t i ett sådant
fall, som förevarande, komma. Under sådana förhållanden synes mig den
föreslagna skrifvelsen, om ej onödig, dock ej så nödig, att Riksdagen, innan
hela frågan inom Riksdagen sjelf arbetats fram till något mera bestämd form
och gestalt, hade skäl att ''dermed besvära Kongl. Maj:t“;

af Herr Sundeil.

Lag-Utskottds Utlåtande N:o 37.

Tab. Litt. A.

utvisande antalet personer, som under följande år blifvit insatte på bestraffning
vid vatten och bröd:

	Män.	Qvinnor.	Summa.
1867*).................................................................	6,632	696	7,328
1868....................................................................	6,847	867	7,714
1869..................................................................	7,724	992	8,716
1870....................................................................	7,646	1,038	8,684
1871...................................................................	7,338	902	8,240
1872....................................................................	7,026	889	7,915
1873....................................................................	6,197	805	7,002 j
1874....................................................................	6,262	701	6,963
1875....................................................................	6,887	663	7,550 1
1876.....................................................................	7,522	606	8,128

'') Uppgifter för år 1865 och 1866 saknas.

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 37.

Tält). Litt. B.

	Äntå]	celler	1874	1875	1876
		\|	po B g	Antalet	! M» po ! B ö	Antalet		Antalet
	f	eu o:	era y g cL	bestraffnings	■5 g	bestraffnings-	CTQ I? p	bestraffnings-
		5 K-		dagar vid	* ®	dagar vid	* ®	dagar vid
	CD P		CD Ö	vatten och	» B	vatten och	CD p	vatten och
Fängelser:		gT	P g* £	bröd.	_ Pj	bröd.	_ P Qj ►—<	bröd.
		i	ep	! m.	1 9-	ep ^	m.	q-	<8 “	m.	q-
Stockholms stads ransaknings-			1	\|	!		i
fängelse ........................	147	20	81	6,52É	730	1071 7,223	625	107	9,322	750
Kronohäktet å Långholmen	87	3	76	1 _		76\| —		75
Dito å Norrmalm...	24		24	1 _	_	26'' -		25
Länsfängelset i Stockholm...	90	3	68	179	6	73	285	10	67	314	4
Kronohäktet i Norrtelje ...	16	—	6	89	7	121 118	3	6	146	9
Länsfängelset i Upsala .....	66	5	51	258	25	50	I 307	65	36	260	18
Dito i Nyköping ...	46	—	27	137	—	16	1 129	15	24	181	10
Kronohäktet i Eskilstuna...	22	—	13	327	4	15	797		11	705	9
Länsfängelset i Linköping ..	102	3	55	742	74	74	! 637	64	71	872	16
Kronohäktet i Norrköping..	36	—	25	736	39	33	1,018	45	31	748	451
Dito i Kisa .........	6	—	—	—	—	1	22	12	1	48
Länsfängelset i Jönköping ..	90	5	63	483	73	55	500	47	45	539	23
Dito i Wexiö ......	90	3	48	429	143	42	401	65	53	219	18
Dito i Kalmar......	102	5	49	1,521	199	53	1,763	151	53	1,678	in
Kronohäktet i Westervik...	54		13	—	—	25	18	2	33	193	27
Länsfängelset i Wisby ......	34	—	15	97	13	13	214	26	14	229	47
Dito i Karlskrona..	90	5	47	996	131	46	1,031	239	45	1,203	137
Kronohäktet i Karlshamn ..	32	—	12	145	3	13	151	5	8	182
Länsfängelset i Kristianstad	90	3	56	553	no	75	292	64	58	427	85
Kronohäktet i Engelholm...	8	—	9	139	75	5	82	44	5	90	41
Länsfängelset i Malmö .....	102	5	89	1,240	252	97	1,837	150	95	2,010	155
Dito i Halmstad ...	34	—	18	250	20	23	314	45	20	228	39
Kronohäktet i Warberg ...	24	—	16	255	30	15	130	45	12	141	28
Dito i Kongsbacka.	12	—	3	104	14	6	76	3	5	60
Länsfängelset i Göteborg ...	102	5	93	4.719	237	92	4,598	292	96	4,142	245
Kronohäktet i Uddevalla ...	34	—	17	457	131	16	588	95	15	507	36
Dito i Svanesund...	6	—	1	162	33	1	94	11	1	127	23
Länsfängelset i Wenersborg.	90	5	45	1,199	312	63	1,464	180	56	1,373	194
Dito i Mariestad ...	96	6	48	823	225	58	899	170	57	788	77
Dito i Karlstad ...	78	3	58	446	311.	58	375	280	54	536	209
Dito i Örebro ......,	90	5	61	1,142	154''	61	970	76	61	763	84
Dito i Western ... i	66	5	46	274	6j	40	327	3	49	477	201
Dito i Falun ......	66	3	58	741	101!	60	1,037	105	41	922	115
Dito i Gefle.........	66	3	61	721	82	65	1,416	146	67	1.689	100
Kronohäktet i Hudiksvall... ]	24	—	28	153	159	25	374	229	25	160	68
Länsfängelset i Hernösand...:	54	2	55	3,206	78	59	1,657	119	58	1,775	138
Dito i Östersund . j	34	—	16	114	—	21	207	19	18	179	57
Dito i Umeå.......i	24	—	17	304	26	13	382	8	10	180	10
Kronohäktet i Skellefteå ...	7	—	2	537	12	1	468	13	1	271	24
Dito i Lycksele ...	4	—	1	159	15	1	145	__	1	84	6
Länsfängelset i Luleå.........J	17	—	7	156	30	8	443	28	10	497	30
Kronohäktet i Haparanda..!	16	—	12	249	100	9	349 ]	74	11	485	67
Summa 2,278*!	971	1,490! 30,770! 3,960\|	1,602	33,138) 3,573	1,531! 34,750\| 3,075

* De 6 cellerna i Kisa kronohäkte funnos icke 1874, hvadan antalet ljusa celler nämnda år uppgick till 2,272,

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 37.

Tält). JLitt. €.

utvisande för åren 1874—1877 dels hela fångantalet dels ock antalet vattenok
brödfångar den sista dagen i hvarje månad.

	1874.	1875.	1876.	1877.
	Hela	Vatten	Hela	Vatten	Hela	Vatten	Hela ,	Vatten
	fång-	o. bröd-	fång-	o. bröd-	fång-	o. bröd-	fång-	o. bröd-
	antalet.	fångar.	antalet.	fångar.	antalet.	fångar.	antalet.	fångar.
Januari........................	1,440	96	1,594	59	4,695	131	1,501	97
Februari .....................	1,444	134	1,590	123	1,661	123	1,492	129
Mars .........................	1,447	133	1,620	165	1,664	181	1,494	171
j April .........................	1,432	101	1,632	112	1,548	115	1,431	131
i Mai ..............................	1,414	82	1,454	70	1,459	88	1,410	124
J um............................	1,421	83	1,531	95	1,457	105	1,477	133
Juli .............................	1,438	94	1,568	106	1,438	97	1,451	83
Augusti.......................	1,496	no	1,533	81	1,508	132	1,504	114
September ..................	1,627	112	1,634	104	1,470	95	1,474	93
Oktober....................	1,654	113	1,557	79	1,622	in	1,506	118
November...................	1,650	115	1,715	100	1,550	no	1,624	138
December....................	1,617	87	1,671	104	i b467	80	1,583	79

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 37.

Ta b. Litt. D.

utvisande antalet personer,
vatten och bröd insatte för

som åren 1874—1876
undergående af följande

blifvit på fängelse vid
antal

Bes träff ni ngs dagar:

	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	Sia.
1874	3,259	804	791	573	411	334	163	134	210	77	60	29	42	26	19	5	13	13	6,963
1875	3,876	893	503	602	417	418	199	154	215	79	62	25	41	21	11	9	10	15	7,550
1876	4,407	994	502	669390	405	167	139	202	66	58	22	42	17	18	5	9	16	8,128

Bih. till Likså. Frat. 1878.

7 Sami. 22 Raft,.