Lag-Utskottets Utlåtande N:o 3

Utlåtande 1879:LU3

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 3.

3

N:o 3.

Ank. till Rik3d. Kansli den 18 Febr. 1879, kl. 6 e. m.

Lag- Utskottets Utlåtande, i anledning af väckta motioner om upphörande
af vatten och hröd-straffet.

Sedan vid så väl 1867 som 1870 års riksdagar framställningar egt rum
derom, att det i 1864 års strafflag såsom förvandlingsstraff bibehållna vatten och
bröd-straffet skulle delvis eller helt och hållet upphöra, utan att dock dessa framställningar
föranledt till någon Riksdagens åtgärd, föreslog Kongl. Maj:t i nådig
proposition till 1871 års Riksdag en förändrad lydelse af 2 kap. 11 § Strafflagen
i syfte, att den, som saknade tillgång till gäldande af honom ådömda böter,
skulle, om han så åstundade, ega att i stället för det hela bötesbeloppet motsvarande
fängelse vid vatten och bröd undergå annat fängelse efter den i nämnda
lagrum redan förut stadgade förvandlingsgrund. Med anledning af denna Kongl.
proposition äfvensom af tvenne i ämnet väckta motioner hemstälde Lag-Utskottet
i afgifvet utlåtande (N:o 8) om sådana ändringar i Strafflagen, att såsom alterna -

tiva, på den sakfäldes val beroende förvandlingsstraff enkelt fängelse stäldes i
första rummet samt fängelse vid vatten och bröd i det andra, hvarvid för förvandling
af böter till enkelt fängelse följande tariff skulle tillämpas:

deröfver	99	15	99	99	6	99
99	99	20	99	99	9	99
99	99	25	99	99	12	99
9?	99	30	99	99	15	9)
99	99	35	99	99	18	99
99	99	45	99	99	21	99
99	99	55	99	99	24	99

4 Lag-TJtskottets Utlåtande N:o 3.

deröfver till	och	med 65	Riksdaler	svara	mot 27 dagar	i fängelse;
99	99	75	99	99	30	5)
99	99	100	99	>5	33	55
99	99	125	99	55	36	55
n	99	150	99	55	39	55
99	»	175	»	55	42	55
99	99	200	55	55	45	99
99	99	250	55	55	48	55
»	n	300	99	55	51	99
	99	350	55	r>	54	99
99	99	400	55	T.)	47	99
deröfver				99	60	99

På grund af Kamrarnes skiljaktiga beslut förföll emellertid frågan.

Den har vid innevarande riksdag upptagits i tvenne inom Andra Kammaren
väckta motioner. Uti den ena, N:o 30, föreslår Herr Lars Ersson, i likhet
med hvad han vid så väl 1874 som 1877 och 1878 års riksdagar i då afgifna motioner
yrkat, “att Riksdagen för sin del måtte besluta upphörandet af vatten och
bröd-straffet från och med ingången af år 1880, samt att i dess ställe skall sättas
enkelt fängelsestraff, enligt den förvandlingsgrund, som föreslås i 1871 års LagUtskotts
betänkande N:o 8;” och uti den andra, N:o 43, Herr Gustaf Ericsson,
■‘att Riksdagen måtte i underdånig skrifvelse som sin åsigt uttala, att fängelse
vid vatten och bröd bör, såsom straff i stället för böter, till hvilkas gäldande
medel saknas, upphöra och emot enkelt fängelse utbytas samt derjemte anhålla,
att Kougl. Maj:t täcktes låta utarbeta och för en kommande Riksdag framlägga
förslag till de ändringar i gällande strafflag, som genom afskaffande af vatten och
brödstraffet varda erforderliga.11

Uti det utlåtande, N:o 37, Utskottet vid sistlidne riksdag i frågan afgaf,
erinrade Utskottet, huru som vatten och bröd-straffet såsom förvandlingsstraff
redan utdömdes af Lagkomitén (1832), som dock bibehöll det samma såsom en
svårare art af fängelse, hvilket kunde omedelbart ådömas; hurusom vid den nagla
år derefter företagna granskningen af Lagkomiténs förslag H ögsta Domstolen gick
ett steg längre och uttalade sig för det sammas afskaffande äfven såsom särskild
straffart, hvilken uppfattning äfven gjorde sig gällande hos så väl den första
(1842—1843) som den andra eller förstärkta Lagberedningen (1844); men huru
som emellertid straffarten såsom förvandlingsstraff upptogs i det af Kongl. Maj:t
vid 1862—1863 års riksdag framlagda förslag till ny strafflag och i följd deraf
inkom i nu gällande lag.

Såväl vid detta senare som vid de följande tillfällen, då vatten och brödstraffets
upphäfvande utgjort föremål för Utskottets och Riksdagens behandling, hade

5

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 3.

såsom skäl för den föreslagna åtgärden framhållits inkonseqvensen deraf, att, ehuru
böter utgjorde den lindrigaste i lag bestämda straffart och jemförelsevis större
förbrytelser bestraffades med enkelt fängelse, böter likväl, vid bristande tillgång
till deras gäldande, förvandlades till fängelse vid vatten och bröd, som icke allenast
vore eu svårare straffart än enkelt fängelse, utan äfven till följd af dess fysiskt
affliktiva egenskap ansetts icke böra såsom omedelbar straffart i lagen bibehållas.
Som hufvudsakligt hinder mot åvägabringande af önskvärd ändring härutinnan
hade dock åberopats, att utbyte af en mera intensiv straffart mot en mildare
sådan naturligen, om ej straffet skulle förfela sitt ändamål, måste medföra en
förlängning af strafftiden, samt härigenom ej mindre den sakfälde komma att
längre tid dragas från hem och arbetsförtjenst, än ock befintliga cellfängelser
komma att sakna erforderligt utrymme för bestraffningarnes verkställande.

För utredning af förhållandet i sist berörda afseende hade Utskottet låtit,
med ledning af Kongl. Fångvårdsstyrelsens underdåniga årsberättelser, den i
nämnda styrelse förda rulla öfver fångar uti läns- och kronocellfängelser samt
från Stockholms stads ransakningshäkte inhemtade upplysningar, utarbeta några
utlåtandet bilagda tabeller.

Dessa tabeller, vidare utförda för den senaste tiden så långt i Kongl. Fångvårdsstyrelsen
inhemtade upplysningar medgifvit, finnas detta utlåtande bilagda.

Af Tab. Litt. A visar sig, att det årliga antalet vatten- och bröd-fångar
sedan år 1867 hållit sig temligen konstant; af Tab. Litt. B framgår, att under åren
1874—1877, under hvilken tid de ljusa cellernas antal i läns- och kronocellfängelserna
samt Stockholms stads ransakningshäkte utgjort, 1874 2,272 samt 1875,
1876 och 1877 2,278 — de mörka, till antalet 97, användas endast till disciplinstraff
— cellfångarnes antal, häruti ingripne vatten och bröd-fångarne, i medeltal
per dag utgjort

1874: 1,490;

1875: 1,602;

1876: 1,531;

1877: 1,475;

I dessa medelsummor per dag ingå vatten och bröd-fångar till ett medelantal
per dag af

1874: 95;

1875: 101;

1876: 105;

1877: 111.

Skulle de ådömda böterna i stället hafva förvandlats till enkelt fängelse efter

6

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 3.

den i 2 kap. 11 § Strafflagen stadgade grund, skulle medelantalet fångar, som afsutte
böter, per dag härigenom ökats med

1874: 190;

1875: 202;

1876: 210;

1877: 222;

samt hela medelantalet fångar i läns- och kronocellfängelserna per dag till

1874: 1,680;

1875: 1,804;

1876: 1,741;

1877: 1,697.

Vore nu fångantalet i de särskilda cellfängelserna någorlunda proportionell
till cellernas antal samt jemnt fördeladt mellan årets särskilda tider, så skulle
Utskottet, som fortfarande ur ofvan angifna synpunkter anser vatten och brödstraffets
afskaffande såsom förvandlingsstraff särdeles önskvärdt, icke tveka att
härom göra hemställan, men, enligt hvad tab. Litt. B och C utvisa, förefinnes särskilt
i först nämnda hänseende en icke obetydlig vexling.

Genom den af Herr Lars Ersson föreslagna, enligt Utskottets tanke dock allt för
stora nedsättningen af fängelsetiden för de smärre bötesbeloppen, hvilkas aftjenande,
enligt hvad Tab. Litt. D utvisar, för närvarande mest anlitar utrymmet i cellfängelserna,
skulle visserligen åstadkommas en minskning i antalet bestraffningsdagar i jemförelse
med det antal dagar, som komme att i cellfängelse afsittas, derest de i 2
kap. 10 och 11 §§ Strafflagen stadgade förvandlingsgrunder skulle tillämpas; men
å andra sidan skulle den sålunda föreslagna nedsättningen i fängelsetiden säkert
hos de bötfälde åstadkomma en benägenhet att medelst undergående af förvandlingsstraff
inbespara böterna.

I likhet med hvad Utskottet vid sistlidne riksdag uttalat, finner Utskottet
de sålunda vunna upplysningar, ehuru de icke synas tillförlitligen ådagalägga, att nu
varande utrymme i cellfängelserna medgifver utbyte af fängelse vid vatten och bröd
mot enkelt fängelse, dock innefatta giltig anledning att söka vidare utredning om förhållandet
i berörda hänseende, hvarvid jemväl torde böra dels tagas i öfvervägande,
huruvida icke stads- och häradshäktena skulle kunna till afsittande af förvandlingsstraff
användas samt om icke genom ändring i nu gällande förvandlingsgrund
minskning i fängelsetiden kunde åstadkommas, dels ock, i fall utrymmet
detta oaktadt funnes otillräckligt,, de kostnader beräknas, som för uppnående af
det åsyftade ändamålet kunde blifva erforderliga; och får Utskottet, som fortfarande
finner sig icke, utan en fullständigare utredning af alla på frågans lösning
inverkande omständigheter, kunna tillstyrka Riksdagen att nu för sin del i den

7

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 3.

samma fatta hufvudsakligt beslut, på grund af livad sålunda auförts, med föranledande
af motionerna vördsamt hemställa,

att Riksdagen måtte i underdånig skrifvelse, med uttalande
af den åsigt, att fängelse vid vatten och bröd bör,
derest så ske kan, mot annat förvandlingsstraff utbytas, anhålla,
att Kongl. Maj:t täcktes i sådant afseende låta åvägabringa
nödig utredning af de på frågans lösning inverkande
omständigheter samt derefter till Riksdagen göra den framställning,
hvartill denna utredning må föranleda.

Stockholm den 18 Februari 1879.

På Utskottets vägnar:

E. Tliomasson.

Reservationer:

af Herr Bibbing: “Då jag ej kunnat biträda Utskottets förslag om skrifvelse
till Kongl. Maj:t för erhållande af utredning af de omständigheter, hvilka inverka
på frågan om afskaffande af vatten och bröd-straffet såsom förvandlingsstraff, bör
jag till eu början erinra om det kända förhållande, att, hvilka skäl som ock må
kunna anföras för afskaffande af nämnda förvandlingsstraff, sagda åtgärd dock icke,
pa sätt den ene motionären synes föreställa sig, utgör ett vilkor för att ej såsom
legaliseradt hafva qvar brottsligas fysiska pinande, eller deras utsättande för att
hungra, förlora helsa och krafter, eller för att löpa fara till lifvet. Vatten och
bröd-straffet, så som det hos oss tillämpas, innebär intet af allt detta.

Skall i stället för vatten och bröd-straffet sättas enkelt fängelse, så bör, enligt
min åsigt, antalet af dagar af enkelt fängelse, som skulle svara mot hvarje dags
fängelse vid vatten och bröd, ej vara mindre än enligt hvad nu är stadgadt i kap.
2 § 11 Strafflagen. I annat fall blefve, synnerligast i fall af ringare bötesbelopp

8

Lag-TJtskottets Utlåtande N:o 3.

och sålunda relativt kort fängelse — hvilket slags fall, enligt offentliga uppgifter,
är det ojemförligt största, då förvandling af böter till fängelse förekommer —
fängelset föga något straff; det skulle sålunda ej heller medföra verkan såsom
sådant, men väl deremot betydliga utgifter för staten, i den mån mera, som det
hos de till böter dömde skulle blifva ett allmänt bemödande att i stället för deras
betalande blifva underhållna i fängelse. Vidare anser jag, att en förändring af
förvandlingsstraff för böter till enkelt fängelse alldeles icke bör ske utai att med
fängelset förenas arbete. Då, med beräkning vid dylik förvandling enligt citerade
§ i Strafflagen, minsta fängelsetiden blefve 9 dagar, och sedan derutöfver, vore
åläggande af arbete ej blott nyttigt för att sålunda bereda staten en ringa ersättning
för fångens underhåll och lämpligt för att gifva straffet något större
intensitet ; utan det vore framförallt behöflig! för fångens egen skull och med
hänsyn till straffets verkan på honom. Då emellertid ett sådant åläggande
af ai’bete naturligen icke kunde innebära, att förvandlingsstraffet skulle blifva det
straff, som lagen kallar straffarbete, förutsätter fullgörandet af arbete i och med
fängelse såsom förvandlingsstraff befintligheten af sådana anordningar samt särskilda
fängelser eller fängelse-afdelningar, som möjliggöra det sålunda bestämda
straffets verkställande. Men för att veta, huruvida vi ega dylika straffanstalter
eller icke, är ej af nöden att aflåta någon skrifvelse till Kongl. Maj:t med begäran
om utredning af huru dermed förhåller sig“.

af Herrar Lindgren, Grefve MÖrner, Friherre Ilamilton, Snndell och Lothigius.

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 3,

9

Tab. Litt. Å.

utvisande antalet personer, som under följande år blifvit insatte på bestraffning
vid vatten och bröd.

	Män.	Qvinnor.	Summa. .
1867 *)....................................................................	6,632	696	7,328
1868 ........................................................................	6,847	867	7,714
1869 .......................................................................	7,724	* 992	8,716
1870 ........................................................................	7,646	1,038	8,684
1871 ........................................................................	7,338	902	8,240
1872 ...................................................................	7,026	889	7,915
1873 .....................................................................	6,197	805	7,002
1874 ........................................................................	6,262	701	6,963
1875 ........................................................................	6,887	663	7,550
1876 ........................................................................	7,522	606	8,128
1877 ........................................................................	8,889	639	9,028

*) Uppgifter för år 1865 och 1866 saknas,

Bill. titt Riksd. Prof,. 1879. 7 Sami. 2 Raft.

10

Lag-TJtskotteU Utlåtande N:o 3.

Tab. Litt. B.

Fängelser:	Antal	celler.	1874	1875	1876	1877
Ljusa.	Mörka eller dunkla.	Medelantalet fångar per dag	Antalet bestraff-ningsdagar vid vatten och bröd.	Medelantalet fångar per dag*	Antalet bestraffi-ningsdagar vid vatten och bröd.	j Medelantalet fångar per dag.	Antalet bestraff-ningsdagar vid vatten och bröd.	! Medelantalet fångar per dag.	Antalet bestrafi-ningsdagar vid vatten och bröd.
m.	q-	m.	q-	m.	q-	m.	q-
Stockholms stads rans åknings-
fängelse...........................	147	20	81	6,528	730	107	7,223	625	107	9,322'' 750	122	11,297	1,023
Kronohäktet å Långholmen ..	87	3	76	—	—	76	—	—	75	—	—	74	—	—
Dito å Norrmalm......	24	—	24	_	—	26	—	--	25	—	—	27	—	—
Länsfängelset i Stockholm....	90	3	68	179	6	73	285	10	67	314	4	80	280	19
Kronohäktet i Norrtelje.....	16	—	6	89	7	12	118	3	6	146	9	S	66	7
Länsfängelset i TJpsala.......	66	5	51	258	25	50	307	65	36	260	18	37	420	47
Dito i Nyköping.....	46	—	27	137	—	16	129	15	24	181	10	19	276	9
Kronohäktet i Eskilstuna....	22	—	13	327	4	15	797	—	11	705	9	9	820	4
Länsfängelset i Linköping ....	102	3	55	742	74	74	637	64	71	872	16	54	833	37
Kronohäktet i Norrköping ..	36	—	25	736	39	33	1,018	45	31	748	45	34	893	23
Dito i Kisa............	6	—	—	—	—	1	22	12	1	48	—	1	27	17
Länsfängelset i Jönköping....	90	5	63	483	73	55	500	47	45	539	23	32	560	53
Dito i Wexiö..........	90	3	48	429	143	42	401	65	53	219	18	32	316	11
Dito i Kalmar........	102	5	49	1,521	199	53	1.763	151	53	1,678	in	60	1.529	128
Kronohäktet i Westervik ...	54	''--	13	—	—	25	18	2	33	1.93	27	26	125	12
Länsfängelset i Wisby..........	34	—	15	97	13	13	214	26	14	229	47	15	295	14
Dito i Karlskrona ...	90	5	47	996	131	46	1.031	239	45	1,203	137	57	1,685	58
Kronohäktet i Karlshamn ,.	32	—	12	145	3	13	151	5	8	182		14	214	9
[ Länsfängelset i Kristianstad .	90	3	56	553	no	75	292	64	58	427	85	47	351	55
j Kronohäktet i Engelholm ....	8	—	9	139	75	5	82	44	5	90	41	5	159	9
] Länsfängelset i Malmö........	102	5	89	1,240	252	97	1.-837	150	95	2.010	155	94	2.325	no
Dito i Halmstad......	34		18	250	20	23	314	45	20	228	39	18	189	17,
Kronohäktet i Warberg.......	24	—	16	255	30	15	130	45	12	141	28	12	134	31
Dito i Kongsbacka ..	12	—	3	104	14	6	76	3	5	60	—	6	78	3
j Länsfängelset i Göteborg.....	102	5	93	4,719	237	92	4,598	292	96	4,142	245	101	4,369	258.
Kronohäktet i Uddevalla.....	34	—	17	457	131	16	588	95	15	507	36	13	686	59:
Dito i Svanesund...	6	—	1	162	33	1	94	11	1	127	23	1	72	11
Länsfängelset i Wenersborg..	90	5	45	1,199	312	63	1.464	180	56	1.373	194	58	1.212	162-
Dito i Mariestad. ...	96	6	48	823	225	58	899	170	57	788	77	64	938	90
Dito i Karlstad.......	78	3	58	446	311	58	375	280	54	536	209	31	414	85
Dito i Örebro.........	90	5	61	1,142	154	61	970	76	Öl	763	84	51	1.009	87
Dito i Westerås......	66	5	46	274	6	40	327	3	49	477	20	40	467	15
Dito i Falun...........	66	3	58	741	101	60	1.037	105	41	922	115	39	713	57
Dito i Gefle .........	66	3	61	721	82	65	1,416	146	67	1,689	100	51	1,224	70
Kronohäktet i Hudiksvall....	24		28	153	159	25	374	229	25	160	68	27	366	85
Länsfängelset i Hernösand....	54	2	55	3,206	78	59	1,657	119	58	1,775	138	59	1.304	190
Dito i Östersund.....	34		16	114	—	21	207	19	18	179	57	20	137	7
Dito i Umeå...........	24	—	17	304	26	13	382	8	10	180	10	12	157	6
Kronohäktet i Skellefteå.. ..	7		2	537	12	1	468	13	1	271	24	1	255	14
Dito i Lycksele......	4	—	i	159	15	1	145	—	1	84	6	1	123	6
Länsfängelset i Luleå...........	17		7	156	30	8	443	28	10	497	30	9	309	32
Kronohäktet i Haparanda ...	16	—	12	249	100	9	349	74	11	485	67	14	647	80

Summa] 2,278*1 971 l,49o] 30;77o] B.96011.6021 33,138! 3,673! 1,531 j 34,75o] 3,07511,475] 37,274] 3,013

* De 6 cellerna i Kisa kronohäkte funnos icke 1874, hvadan antalet ljusa celler nämnda år uppgick till 2,272.
I Jan. 1878 öppnades kronohäktet ''i Ystad med 54 ljusa celler och i Dec. s. å. kronocellfängelset i Sundsvall med
5 3 celler.

Lag-UiikotteU Utlåtande N:o 3.

11

Tält). Litt. C.

fisande för åren 1874—1878 dels hela fångantalet dels ock antalet vatten och
bröd-fångar den sista dagen i hvarje månad i läns- och kronocellfängelserna.

•j *	1874.	1875.	1876.	1877.	1878.
Hela fång- antalet.	Vatten o. bröd-fångar.	Hela fång- antalet.	V atten o. bröd-fångar.	Hela Vatten fång- o. bröd-antalet. | fångar.	Hela fång- antalet.	Vatten o. bröd-fångar.	Hela fång- antalet.	Vatten j o. bröd-! fångar. i
Januari ..	1,440	96	1,594	59	1,695	131	1,501	97	1,716	141 i
Februari..	1,444	134	1,590	123	1,661	123	1,492	129	1,697	145!
Mars	1,447	133	1,620	165	1,664	181	1,494	171	1,675	176:
April	1,432	101	1,632	112	1,548	115	1,431	131	1,594	123!
Maj .........	1,414	82	1,454	70	1,459	88	1,410	124	1,476	88;
Juni.	1,421	83	1,531	95	1,457	105	1,477	133	1,493	111
Juli .....	1,438	94	1,568	106	1,438	97	1,451	83	1,500	118!
Augusti ..	1,496	no	1,533	81	1,508	132	1,504	114	1,527	116!
September	1,627	112	1,634	104	1,470	95	1,474	93	1,599	133 i
Oktober ...	1,654	113	1,557	79	1,622	in	1,506	118	1,651	147
November	1,650	115	1,715	100	1,550	no	1,624	138	1,626	98!
December	1,617	87	1.671	104	1,467	80	1,583	79	1,644	72

12

Lag -Utskottets Utlåtande N:o 3.

Tab. Litt. D.

utvisande antalet personel*, som åren 1874—1877 blifvit på fängelse vid vatten och
bröd insatte för undergående af följande antal

Bestraffningsdagar:

	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19	20	S:a.
1874	3,259	804	791	573	411	334	163	134	210	77	60	29	42	26	19	5	13	13	6,963
1875	3,876	893	503	602	417	418	199	154	215	79	62	25	41	21	11	9	10	15	7,550
1876	4,407	994	502	669	390	405	167	139	202	66	58	22	42	17	18	5	9	16	8,128
1877	5,140	1,202	541	664	434	379	161	133	185	56	40	17	23	19	4	5	5	20	9,028

Stockholm, tryckt hos Å. L. Normans Boktryckeri-Aktiebolag, 1879.''