Lag-Utskottets Utlåtande N:o 16 (Utlåtande 1884:LU16 Lagutskottet)

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 16.

N:0 16.

Ank. till Riksd. Kansli den 11 Febr. 1884, kl. 3 e. m.

Lag-Utskottets Utlåtande, i anledning af väckta motioner om ändrad
lydelse af § 23 i förordningen om kyrkostämma, samt
kyrkoråd och skolråd den 21 Mars 1862.

Lag-Utskottet afgifver härmed utlåtande öfver två från Andra
Kammaren till Utskottet hänvisade motioner om ändring i § 23 af förordningen
om kyrkostämma, samt kyrkoråd och skolråd den 21 Mars
1862, sådant nämnda lagrum lyder i Kong! kungörelsen den 30 Oktober
1868 (N:o 8 och 38).

Uti den förra af dessa motioner anför Herr Folke Andersson:

»I Kongl. Maj:ts nådiga förordning om kyrkostämma samt kyrkoråd
och skolråd af 21 Mars 1862 § 23 stadgas: »Ledamöterna i kyrkooch
skolråden väljas för fyra års tid». Denna paragraf synes vara något
otydlig och har i följd deraf ofta varit omtvistad samt föranledt
rättegångar och obehag. Om någon ledamot under dessa år blifvit inkompetent,
flyttat från kommunen eller dött, så hafva i somliga församlingar
fyllnadsval skett för den afgångnes återstående tjenstetid; i
andra deremot hafva ledamöterne valts för fyra års tid utan afseende
på de föregående valen. Innehafva deremot alla ledamöterne sina platser
för den tid de blifvit valda, så skola de alla afgå på en gång,
hvilket efter mitt förmenande icke kan ske utan stor skada särskilt
för skolan.

Bill. till Riksd. Prot. 1884. 7 Sami. 8 Höft.

Lag-Utslcottets Utlåtande N:o 16.

»En annan brist synes mig äfven denna författning hafva, i det
den ej föreskrifver några val af suppleanter. Det händer att vid ett
sammanträde vigtiga ärenden förekomma till afgörande, och en eller
flere ledamöter äro förhindrade att vara närvarande, och då inga suppleanter
finnas att tillgå, blir följden den, att ett fåtal kan få afgöra frågor
till stort men för så väl kyrka som skola. Af dessa skäl anser
jag, att denna författning borde bringas i öfverensstämmelse med kommunalförfattningens»
30 § om kommunalstyrelse och kommunalnämnd,
så att ofvannämnde 23 § finge följande lydelse:

Kyrko- och skolrådsledamöterne väljas för fyra års tid. Hälften
af antalet, eller om detta icke är jemnt, det antal, som är närmast
under hälften, utträder dock efter lottning vid slutet af andra året,
ifrån det denna förordning vunnit tillämpning. Afgår ledamot under
den för honom bestämda tjenstgöringstiden, anställes fyllnadsval, och
bör den sålunda valde tjenstgöra under den tid, som för den afgångne
återstått. Vid samma tillfälle utses jemväl häiften så många suppleanter
som de valde ledamöterne, eller, då antalet af dessa icke är
jemnt, det antal, som är närmast öfver hälften.»

Den andra, af Herr J. Andersson i Lysvik afgifna, motionen lyder
sålunda:

“I förordningen om kommunalstyrelse på landet är stadgadt, att i
kommunalnämnd skola utses äfven suppleanter att inträda i ordinarie
ledamots ställe i händelse af dennes afgång eller hinder (4 kap. 40 §,
2 mom. och 46 §). Ett dylikt stadgande vore äfven önskligt beträffande
skolråd. Fall kunna nemligen inträffa äfven för ledamot i skolrådet,
att hinder uppstå för dess närvaro vid skolråds sammanträde. Då
dertill kommer den föreskriften i 26 § af kyrkostämmoförordningen,
att mer än hälften af skolrådsledamöter måste vara närvarande för att
ärende skall kunna handläggas, så kan lätt hända, att ett utlyst sammanträde
måste inställas i följd deraf, att närvarande ledamöter äro för
få för ärendes behandling i laga ordning. På landsbygden, i synnerhet
i vidsträcktare socknar, är vanligt att i skolrådet invälja en ledamot
från hvarje skolrote för att äfven kunna uppdraga åt samme ledamot
att inom sin rote utöfva den närmaste tillsynen vid skolan. För de
mera aflägset boende ledamöterna i synnerhet kunna derför inträffa så
väl natur- som andra hinder för inställelse vid ett och annat skolrådssammanträde.
Att nu nödgas i följd af otillräckligt antal närvarande
ledamöter inställa ett dylikt sammanträde är alltid förenadt med besvär
och olägenhet, men i synnerhet då ärende är af större vigt och fordrar
skyndsam behandling. Då till- och afträdestid vid skolläraresyssla är
genom lag bestämd, måste det vara af stor vigt vid upprättande af

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 16.

förslag, föreläggande af undervisningsprof m. m. att vid utlyst sammanträde
dylika ärenden må handläggas för valets hållande och fastställelse
inom laga tillträdestid. Äfven kan förekomma, att från vederbörande
myndigheter mål remitteras för förklarings afgifvande o. s. v. inom
viss tid. I dylika fall kunna ganska svåra olägenheter uppstå, derest
ett skolrådssammanträde ej kan komma till stånd i följd af för ringa
antal närvarande ledamöter.

Derest behof af suppleanter i skolråd ej allestädes skulle förefinnas,
kunde ett stadgande derom ej behöfva innebära en skyldighet
utan blott en rättighet. Då en bestämmelse i angifna syfte sålunda
ej, som mig synes, kan vålla någon olägenhet, men mångenstädes
vara af väsentlig nytta, vågar jag på grund af det anförda vördsamt
hemställa,

att Riksdagen ville besluta ett sådant tillägg till 23 § af förordningen
om kyrkostämma m. m. att vid val af ledamöter i skolråd
äfven må utses suppleanter till ett antal af minst hälften mot de ordinarie
ledamöterna.44

Hvad nu först angår den enligt Herr Folke Anderssons mening
bristande bestämdheten uti kyrkostämmoförordningens uttryckssätt beträffande
den tid, för hvilken ledamot i kyrko- och skolråd skall väljas,
så finner Utskottet stadgandet härom i § 23 af förordningen: “Ledamöterna
i kyrko- och skolråden väljas för fyra års tid44, innebära, att,
när ledamot af kyrko- eller skolråd afgår innan hans tjenstgöringstid
är ute, samt till följd deraf nytt val anställes, detta skall afse icke
återstoden af nämnda tid, utan de nästpåföljande fyra åren. Der en
sådan tolkning af författningen vunnit en något längre tids tillämpning,
torde det icke ofta, om någonsin, inträffa, att, såsom motionären anmärker
kunde blifva fallet, alla ledamöterna afginge på en gång, hvarigenom
naturligen vederbörlig kontinuitet i ärendenas handläggning
skulle gå förlorad.

Hvad åter beträffar de af båda motionärerna andragna olägenheter,
som härflöte af gällande lagstiftning, men skulle förekommas
genom val af suppleanter, för ledamöterna i kyrko- och skolråd, enligt
Herr Folke Anderssons förslag, samt i skolråd ensamt enligt Herr J.
Anderssons i Lysvik motion, så synas dessa kunna i ganska betydlig
mån undvikas på annan väg och utan de svårigheter, som skulle uppstå
genom anlitande af suppleantval.

Lag-Utskottets Utlåtande N:o 16.

Förordningen lemnar maximiantalet ledamöter i kyrko- och skolråd
alldeles i vederbörande församlings fria skön och fordrar för ärendes
giltiga handläggning endast närvaro af det antal, som är närmast
öfver hälften. Utskottet är öfvertygadt, att, om de församlingar, inom
hvilka för närvarande svårighet möter att få kyrko- och skolråd beslutmessige
vid sammanträden, ökade antalet ledamöter uti dessa råd,
svårigheten skulle högst betydligt minskas. Införandet af suppleanter
skulle återigen antagligen åstadkomma ny tveksamhet och nya olägenheter
i afseende å ordningen för dessas inkallande m. m.

Utskottet anser sålunda de af motionärerna anmärkta olägenheter
kunna och böra afhjelpas på annat sätt än det af dem föreslagna, och
får på grund af det anförda hemställa,

1) att Herr Folke Anderssons motion, i hvad
den afser ändring i gällande bestämmelse om den tid,
för hvilken ledamöter i kyrkoråd och skolråd skola
väljas, icke må af Riksdagen bifallas;

2) att Herrar Folke Anderssons samt J. Anderssons
förslag, att saknad bestämmelse måtte meddelas
om utseende af suppleanter för ledamöter, enligt Herr
Folke Anderssons förslag så i kyrko- som skolråd,
men, enligt Herr J. Anderssons, endast i skolråd, icke
må vinna Riksdagens bifall.

Stockholm den 11 Februari 1884.

På Lag-Utskottets vägnar:

AXEL BERGSTRÖM.

Reserv ation:
af Herr Folke Andersson.

Herr Thomasson har begärt få här antecknadt, att han icke deltagit
i ärendets behandling inom Utskottet.

STOCKHOLM, ISAAC MARCUS’ BOKTEYCKEKI-AKTIEBOLAG, 1884.