Konstitutionsutskottets utlåtande nr 8 år 1967 (Utlåtande 1967:Ku8 Konstitutionsutskottet)

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 8 år 1967

Nr 8

Konstitutionsutskottets utlåtande i anledning av motion
angående statsbidraget till politiska partier.

I motionen nr 232 i andra kammaren av herrar Rubin och Sjöholm hemställs
dels om avslag på äskandet i statsverkspropositionen om anslag för
statsbidrag till politiska partier, dels att riksdagen måtte i skrivelse till
kungl. Maj .t hemställa, att motionen överlämnas till grundlagberedningen
för beaktande av däri angivna synpunkter. Motionen har i förstnämnda del
hänvisats till statsutskottet och i övrigt till konstitutionsutskottet.

Beslutet om partistöd år 1965

Om 1965 års beslut om partistöd och dess bakgrund må här i korthet
erinras följande. För en närmare redogörelse hänvisas till utskottets utlåtande
1965: 44.

Innan det allmänna partistödet infördes, gav staten inga bidrag till de
politiska partiernas allmänna opinionsbildande verksamhet. Däremot hade
statsmedel anslagits till enskild upplysningsverksamhet genom propagandakommittéer
i samband med 1955 och 1957 års folkomröstningar, och år

1964 hade beslutits dels om statsbidrag till de demokratiska partiernas ungdomsorganisationer,
dels om rätt för de i riksdagen representerade partierna
att erhålla gottgörelse för sina kostnader för tryckning av valsedlar vid vissa
allmänna val. I anledning av motioner vid 1965 års riksdag beslöts slutligen
kort innan beslutet om allmänt partistöd fattades, att statsbidrag skulle
utgå till riksdagspartiernas gruppkanslier.

Frågan om införande av ett allmänt partistöd aktualiserades under år

1965 i anslutning till pressutredningens betänkande »Om dagstidningarnas
ekonomiska villkor» (SOU 1965: 22). Utredningen föreslog ett statligt pressstöd
i den formen, att bidrag skulle tilldelas de i riksdagen representerade
partierna för att användas till stöd åt tidningar. I ett särskilt yttrande förordade
en ledamot, att det vid den fortsatta behandlingen av utredningens
förslag skulle allvarligt övervägas att utvidga stödet till att avse även partiernas
allmänna opinionsbildande verksamhet.

Pressutredningens förslag framkallade en livlig debatt, varvid tanken på
ett allmänt partistöd kom att tilldraga sig allt större uppmärksamhet.

I proposition (nr 174) till höstsessionen av 1965 års riksdag framlade
Kungl. Maj :t ett förslag om allmänt partistöd. Om detta är det här till
1 Bihang till riksdagens protokoll 1967. 5 samt. 2 avd. Nr 8

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 8 år 1967

fyllest att anteckna, att det byggde på fyra grundprinciper, nämligen att
bidrag endast skulle utgå till partier med ett inte obetydligt stöd i väljaropinionen,
manifesterat i allmänna val, att bidragen skulle beräknas schematiskt
och fördelas enligt fasta regler utan möjlighet till skönsmässig
prövning, att bidragens storlek skulle sättas i relation till partiernas styrka,
och att någon statlig kontroll av medelsanvändningen inte skulle förekomma.

I anledning av propositionen väcktes åtskilliga motioner. Om dessa är
här närmast av intresse att notera, att i flera framfördes kritik mot att propositionen
inte föregåtts av särskild utredning och att i vissa hemställdes
om avslag på propositionen i förening med begäran om utredning.

Propositionen och motionerna hänvisades, utom såvitt avsåg anvisande
av anslag, till konstitutionsutskottet, som i avgivet utlåtande (nr 44) tillstyrkte
propositionen. Utskottet uttalade, att det vid övervägande av propositionen
och av de i motionerna anförda synpunkterna funnit tillräckligt
underlag föreligga för ett ställningstagande från riksdagens sida. Tillstyrkandet
innebar emellertid inte, att det framlagda förslaget enligt utskottets
mening skulle kunna fastställas som en i alla delar för framtiden orubblig
ordning. Väl kunde de fyra ovan angivna grundprinciperna inte överges,
men systemets närmare detaljutformning borde bli föremål för översyn, sedan
erfarenhet vunnits av dess praktiska tillämpning. Utskottet förordade
därför, att fördelningsreglerna skulle underkastas en förutsättningslös översyn,
sedan nödvändig erfarenhet erhållits av deras tillämpning, och hemställde
även, att vad sålunda anförts måtte ges Kungl. Maj :t till känna genom
skrivelse. Denna hemställan bifölls.

Motion vid 1966 års riksdag

I en motion vid 1966 års riksdag hemställdes att riksdagen måtte besluta
tillsätta en parlamentarisk utredning för undersökning av de principiella
och praktiska frågor som bör inverka på utformningen av ett partistöd och
av de konsekvenser som olika former för ett sådant stöd kan väntas medföra.
Motionären framhöll, att det var berättigat att ställa frågan, om partistödets
utformning ger uttryck för en genomtänkt och ansvarsmedveten
värdering. Särskilt gällde detta reglernas bristande neutralitet i fråga om
konkurrensförhållandena partier emellan. Åtminstone en del brister berodde
enligt motionärens mening på att man inte gett sig tid att närmare
studera problemställningen. Även i efterhand fanns det skäl att söka göra
en utredning. Konstitutionsutskottet hänvisade i avgivet utlåtande (nr 14)
till vad utskottet anfört vid behandlingen av 1965 års proposition, särskilt
om förutsättningslös översyn av systemets närmare utformning efter vunnen
praktisk erfarenhet. Då denna översyn borde avvaktas, avstyrktes motionen,
vilken också avslogs av riksdagen.

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 8 år 1967

Den nu föreliggande motionen

I den nu föreliggande motionen uttalas, att det är högst tveksamt, om de
politiska partierna skall subventioneras av staten, och att i vart fall de nuvarande
formerna inte kan accepteras. Enligt motionärernas mening är det
nödvändigt att dessa former omedelbart omprövas. De påpekar bl. a. att författningsdomstolen
i Västtyskland förklarat det där tillämpade partistödet
grundlagstridigt.

Utskottet

Utskottet tillstyrkte år 1965 att statsbidrag till politiska partier infördes
i enlighet med de principer som antogs av riksdagen. På utskottets hemställan
beslöt riksdagen också, att en förutsättningslös översyn av systemets
närmare utformning skall ske, sedan erfarenhet vunnits av dess praktiska
tillämpning. Under hänvisning härtill och då den beslutade översynen
av systemet inte bör ske ännu och ej heller bör verkställas av grundlagberedningen,
hemställer utskottet,

att motionen 11:232 i vad den hänvisats till konstitutionsutskottet
icke måtte föranleda någon riksdagens åtgärd.

Stockholm den 8 februari 1967

På konstitutionsutskottets vägnar:

GEORG PETTERSSON

Närvarande:

från första kammaren: herrar Georg Pettersson, Torsten Andersson,
Damström, Erik Olsson, Sveningsson, Dahl, Dahlberg, fröken Stenberg och
herr Tistad; samt

från andra kammaren: herrar Nilsson i Östersund, von Friesen, Henningsson,
Wahlund, fru Thunvall, herrar Larsson i Luttra, Andersson i
Billingsfors, Werhro, Henrikson och Werner.

Reservation

av herr Sveningsson, fröken Stenberg samt herrar von Friesen och Werner.

MARCUS BOKTR. STHLMI967 670026