Konstitutionsutskottets utlåtande nr 8 år 1965 (Utlåtande 1965:Ku8 Konstitutionsutskottet)

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 8 år 1965

Nr 8

Konstitutionsutskottets utlåtande i anledning av Kungl. Maj:ts
proposition med förslag till lag om polisregister m. m.,
såvitt denna hänvisats till konstitutionsutskottet.

I proposition nr 18 har Kungl. Maj :t bl. a. föreslagit riksdagen att antaga
vid propositionen fogade förslag till lag om polisregister m. m. och till lag
angående ändrad lydelse av 11 § lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om inskränkningar
i rätten att utbekomma allmänna handlingar, den s. k. sekretesslagen.
Propositionen har hänvisats till konstitutionsutskottet i vad gäller
förslaget till ändrad lydelse av 11 § sekretesslagen. I övrigt har propositionen
hänvisats till lagutskott och tilldelats första lagutskottet.

Förslaget till lag om ändrad lydelse av 11 § sekretesslagen är av följande
lydelse.

Bihang till riksdagens protokoll 1965. 5 sand. 2 avd. Nr 8

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 8 år 1965

Förslag

till

Lag

angående ändrad lydelse av 11 § lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om inskränk*
ningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar

Härigenom förordnas, att 11 § lagen den 28 maj 1937 om inskränkningar
i rätten att utbekomma allmänna handlingar1 skall erhålla ändrad lydelse
på sätt nedan angives.

(Nuvarande lydelse)

Uppgifter och anteckningar som
tillförts det allmänna kriminalregistret
må ej utlämnas i annat fall eller
annan ordning än i lagen om allmänt
kriminalregister sågs.

Utslag eller

Vad i--

(Föreslagen lydelse)

§•

Uppgifter och anteckningar, vilka
tillförts register som avses i lagen
om allmänt kriminalregister och lagen
om polisregister m. m., må ej utlämnas
i annat fall eller annan ordning
än som sägs i nämnda lagar.

--Konungen bestämmer.

underlydande personal.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1965.

1 Senaste lydelse av 11 § se SFS 1963:204.

Konstitutionsutskottets utlåtande nr S år 1965 3

Propositionen

Polisens registrering av brott och vandelsuppgifter i övrigt är f. n. inte
lagreglerad. I propositionen föreslås en lag om polisregister m. m. Lagens
syfte är att tillgodose dels det allmänna rättssäkerhetskravet att polisregistren
får ett innehåll som gör dem till effektiva instrument framför allt
för brottsbekämpningen, och dels den enskildes rättsskyddsintresse att samlade
uppgifter om hans vandel inte skall finnas tillgängliga i större omfattning
än som krävs av allmänna skäl. Enligt lagen skall registreringen i polisregister,
som förs centralt och lokalt, begränsas till uppgifter, som polisen
behöver för att kunna fullgöra sin verksamhet. Regler ges om i vilken utsträckning
och till vem uppgifter får lämnas ut från polisregister. Dessa
regler avser även tidningen Polisunderrättelser. Bruket av vandelsintyg av
olika slag inskränks väsentligt.

Sekretesslagen innehåller för närvarande icke något särskilt stadgande
om centralt eller lokalt polisregister. Enligt 10 § sekretesslagen skall emellertid
handlingar rörande polismyndighets eller åklagares verksamhet till
förekommande eller beivrande av brott hållas hemliga, såvida skäligen kan
befaras, att utlämnande skulle motverka brotts upptäckande eller brottmåls
utredning eller åtgärder till förekommande av brott eller ock vara
menligt för rikets säkerhet eller för enskild person. Sekretesstiden är begränsad
till högst 70 år. Detta stadgande har ansetts tillämpligt på polisregistren.

I 11 § första stycket sekretesslagen stadgas för närvarande, att uppgifter
och anteckningar, som tillförts det allmänna kriminalregistret, ej må utlämnas
i annat fall eller annan ordning än i lagen om allmänt kriminalregister
sägs. Enligt propositionen skall stadgandet ändras så, att det kommer
att omfatta även uppgifter och anteckningar som tillförts register som avses
i den nu föreslagna lagen om polisregister m. m.

Vid remissen till lagrådet av förslaget till polisregisterlag yttrade chefen
för inrikesdepartementet, att vad som i främsta rummet är väsentligt för
den enskildes rättsskyddsintresse är, vilka uppgifter som får lämnas ut från
polisregister för andra ändamål än brottsbekämpandet. Han erinrade därvid
om att den kritik, som riktats mot polisregistreringen, inte avsett registrens
innehåll utan sekretessen och uppgiftslämnandet. Den enskilde vinner, yttrades
i det följande, ett väsentligt skydd, om användningen av polisregister
utanför brottsbekämpandets område strängt begränsas och registren som
sådana undantas från offentligheten.

Utskottet

De personer som dömts för brott och till följd därav blivit antecknade i
polisregister skulle kunna bli utsatta för stort lidande och obehag, om registren
hölls tillgängliga för allmänheten. Strävandena att åter inpassa dem
i samhällslivet skulle motverkas. Polisens spanings- och utredningsverk -

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 8 år 1965

samhet skulle också försvåras, om allmänheten finge insyn i registren.
Polisregistren måste av nu anförda skäl omges med sekretess.

Hittills har polisregistren hållits hemliga med stöd av sekretesslagens
stadgande om polismyndigheters och åklagares handlingar rörande verksamheten
mot brott. Enligt propositionen skall vissa grundläggande regler
om polisregistren meddelas i lag. Det är då enligt utskottets mening lämpligt,
att sekretessen kring registren, såsom föreslagits i propositionen, regleras
genom en särskild föreskrift i sekretesslagen.

Den föreslagna lydelsen av 11 § sekretesslagen innebär ett totalt, icke
tidsbegränsat förbud mot utlämnande i tryckfrihetsförordningens mening.
Ett sådant förbud gäller redan för det allmänna kriminalregistrets del. Enligt
utskottets mening är en lika omfattande sekretess motiverad för polisregistren.

Vissa av stadgandena i den föreslagna lagen om polisregister m. in., exempelvis
3 och 4 §§, anger de betingelser under vilka utdrag eller upplysningar
skall lämnas från register, e. dyl. I sådana fall är det inte fråga om utlämnande
i tryckfrihetsförordningens mening; prövningen följer polisregisterlagen.
Om däremot någon, utan att åberopa något stadgande i denna lag,
begär att få del av en upplysning som tillförts ett polisregister, skall hans
ansökan behandlas enligt tryckfrihetsförordningen och sekretesslagen och
detta oavsett om han begär att få tillgång till en viss akt eller handling eller
om han begär att få del av uppgifter om en viss person. Med denna utgångspunkt
vore det riktigast att utforma sekretesstadgandet så, att uppgifter
och anteckningar, vilka tillförts polisregister, icke må utlämnas; möjligen
kunde stadgandet kompletteras med en hänvisning av innebörd, att om
meddelande av upplysningar från register stadgas i lagen om polisregister
m. m. Av hänsyn till utformningen av vissa andra stadganden i sekretesslagen
kan likväl den i propositionen föreslagna lydelsen i huvudsak godtagas.
Utskottet har endast företagit en viss formell överarbetning av stadgandet.

Första lagutskottet har i ett denna dag avgivet utlåtande, med en i detta
sammanhang ovidkommande ändring, tillstyrkt propositionen i vad den
behandlats av detta utskott.

På grund av det anförda hemställer utskottet,

att riksdagen måtte, med förklaring att det i proposition
nr 18 framlagda förslaget till lag angående ändrad lydelse
av 11 § lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om inskränkningar
i rätten att utbekomma allmänna handlingar icke kunnat
oförändrat bifallas, för sin del antaga följande, såsom utskottets
förslag betecknade

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 8 år 1965

Förslag

till

Lag

angående ändrad lydelse av 11 § lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om inskränkningar
i rätten att utbekomma allmänna handlingar

Härigenom förordnas, att 11 § lagen den 28 maj 1937 om inskränkningar
i rätten att utbekomma allmänna handlingar skall erhålla ändrad lydelse på
sätt nedan angives.

(Kungl. Maj.ts förslag)
Uppgifter och anteckningar, vilka
tillförts register som avses i lagen
om allmänt kriminalregister och lagen
om polisregister m. m., må ej
utlämnas i annat fall eller annan
ordning än som sägs i nämnda lagar.

(Utskottets förslag)
Uppgifter och anteckningar, vilka
tillförts register som avses i lagen
om allmänt kriminalregister eller lagen
om polisregister m. m., må ej utlämnas
i annat fall eller annan ordning
än där sägs.

Utslag eller------Konungen bestämmer.

Vad i------underlydande personal.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1965.

Stockholm den 4 mars 1965

På konstitutionsutskottets vägnar:
GEORG PETTERSSON

Närvarande:

från första kammaren: herrar Georg Pettersson, Damström, fru Segerstedt
Wiberg, herrar Sveningsson, Carl Albert Anderson,* Dahl,* Dahlberg,
Sörenson och Risberg; samt

från andra kammaren: herrar Adamsson, Nilsson i Östersund, Henningsson,
Wahlund,* Magnusson i Tumhult, fru Thunvall,* herrar Johansson
i Trollhättan, Hamrin i Jönköping, Larsson i Luttra och Westberg.

* Ej närvarande vid justeringen.