Konstitutionsutskottets utlåtande nr 20 (Utlåtande 1953:Ku20 Konstitutionsutskottet)

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 20.

Nr 20.

Konstitutionsutskottets utlåtande i anledning av Kurigl. Maj:ts
proposition med förslag till lag om motverkande i
vissa fall av konkurrensbegränsning inom näringslivet
m. m., i vad propositionen hänvisats till konstitutionsutskottet.

Till konstitutionsutskottet ha båda kamrarna den 24 mars 1953 hänvisat
en av Kungl. Maj:t till riksdagen avlåten proposition, nr 103, med förslag
till lag om motverkande i vissa fall av konkurrensbegränsning inom näringslivet
m. in., i vad propositionen avser lag angående ändrad lydelse av 20 §
lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om inskränkningar i rätten att utbekomma
allmänna handlingar (sekretesslagen). Vid propositionen är fogat hl. a.
utdrag av statsrådsprotokollet över handelsärenden för den 13 februari
1953. Det till konstitutionsutskottet hänvisade förslaget är följande.

Forsla g
till
I. a (j

angående ändrad lydelse av 20 § lagen den 28 maj 1937 (nr 219)
om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna
handlingar.

Härigenom förordnas, att 20 § lagen den 28 maj 1937 om inskränkningar i
rätten att utbekomma allmänna handlingar1 skall erhålla följande ändrade
lydelse.

(Nuvarande lydelse.)

20 tj.

Handling som inkommit till övervakningsmyndighet,
varom förmäles
i lagen om övervakning av konkurrensbegränsning
inom näringslivet,
må, i den mån handlingen innehåller
upplysningar om yrkesutövares affärs-
eller driftförhållanden, vilkas
offentliggörande kan lända honom

(Föreslagen lydelse.)

20 §.

Handling som inkommit till övervakningsmyndighet,
varom förmäles
i lagen om övervakning av konkurrensbegränsning
inom näringslivet,
eller till näringsfrihetsrådet eller ombudsmannen
för näringsfrilielsfrågor
må, i den mån handlingen innehåller
upplysningar om yrkesutövares
affärs- eller driftförhållanden.

till men, icke i andra fall än Konung 1

Senaste lydelse se SFS 1940: 449.
llihanti titt riksdagens protokoll 19511. 5 samt. 2 and. År 20.

Konstitutionsutskottets utlåtande nr ‘20.

en bestämmer utlämnas förrän tjugu
år förflutit från handlingens datum.
Vad nu sagts gälle ock hos myndigheten
upprättad handling, dock ej
kartellregister.

På framställning av vederbörande
yrkesutövare eller myndighet, som
avses i första stycket, äger Konungen,
om särskilda skäl därtill äro, förordna,
att kartellregister, såvitt angår
däri intagna uppgifter rörande
viss överenskommelse, icke må utlämnas
tidigare än tjugu år efter det
anteckning om överenskommelsen
gjorts i registret. Har framställning
om sådant förordnande gjorts, må,
innan ärendet blivit av Konungen avgjort,
kartellregister i den del framställningen
avser icke utlämnas. Vad
nu sagts gälle ock handlingarna i
ärendet; om utlämnande av sådan
handling efter ärendets avgörande
äge vad i första stycket stadgats
motsvarande tillämpning. I

vilkas offentliggörande kan lända
honom till men, icke i andra fall än
Konungen bestämmer utlämnas förrän
tjugu år förflutit från handlingens
datum. Vad nu sagts gälle ock
hos myndigheten upprättad handling,
dock ej kartellregister.

På framställning av vederbörande
yrkesutövare eller övervakningsmyndighet,
som avses i första stycket,
äger Konungen, om särskilda skäl
därtill äro, förordna, att kartellregister,
såvitt angår däri intagna uppgifter
rörande viss överenskommelse,
icke må utlämnas tidigare än tjugu
år efter det anteckning om överenskommelsen
gjorts i registret. Har
framställning om sådant förordnande
gjorts, må, innan ärendet blivit av
Konungen avgjort, kartellregister i
den del framställningen avser icke
utlämnas. Vad nu sagts gälle ock
handlingarna i ärendet; om utlämnande
av sådan handling efter ärendets
avgörande äge vad i första stycket
stadgats motsvarande tillämpning.

Denna lag träder i kraft den 1 januari
1954.

I syfte att förebygga skadlig verkan av konkurrensbegränsning har enligt
lagen den 29 juni 1946 om övervakning av konkurrensbegränsning inom näringslivet
dels anordnats offentlig registrering av kartellavtal och andra
liknande konkurrensbegränsande överenskommelser, dels skapats möjlighet
till utförande av särskilda undersökningar angående förekomsten av
konkurrensbegränsning och därav föranledd inverkan på pris-, produktions-,
omsättnings- eller transportförhållanden här i riket. Registrerings- och undersökningsverksamheten
har anförtrotts kommerskollegium, där för ändamålet
inrättats en särskild byrå, monopolutredningsbyrån; övervakningen
av bank- och fondväsendet samt försäkringsväsendet har dock undantagits
från byråns behörighet och i stället uppdragits åt bank- och fondinspektionen
respektive försäkringsinspektionen.

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 20.

Konkurrensbegriinsande överenskommelse skall jämlikt 1946 års lag anmälas
efter anmaning av övervakningsmyndigheten. Vid anmälan skola
fogas avskrifter av överenskommelsen och av övriga handlingar, som erfordras
för att innehållet i överenskommelsen skall kunna fastställas. Hos
övervakningsmyndigheten föres register över konkurrensbegränsande överenskommelser,
som anmälts till övervakningsmyndigheten eller vid särskild
undersökning kommit till dess kännedom (kartellregister). I registret skall
sådan överenskommelse inflyta till sitt huvudsakliga innehåll. — Då övervakningsmyndigheten
beslutat, att särskild undersökning skall företagas,
är yrkesutövare — med viss inskränkning — skyldig att tillhandahålla handelsböcker
och andra handlingar, som kunna vara av betydelse för undersökningen,
och att i övrigt lämna erforderliga uppgifter.

I samband med att 1946 års ovan nämnda lag infördes fick 20 § sekretesslagen
sin nuvarande lydelse. Enligt stadgandet är kartellregister i princip
offentligt. På framställning av vederbörande yrkesutövare eller övervakningsmyndighet
må dock Konunugen, om särskilda skäl äro därtill,
förordna, att registret, såvitt angår däri intagna uppgifter rörande viss
överenskommelse, icke må utlämnas tidigare än tjugu år efter det att anteckning
om överenskommelsen gjorts i registret. Medan registret sålunda i
princip är offentligt, må däremot handling, som inkommit till övervakningsmyndighet,
i den män den innehåller upplysningar om yrkesutövares
affärs- eller driftförhållanden, vilkas offentliggörande kan lända honom
till men, icke i andra fall än Konungen bestämmer utlämnas förrän tjugu
år förflutit från handlingens datum. Vad nu senast sagts skall, med undantag
för kartellregistret, gälla även handling, som upprättats hos myndigheten.

I fråga om offentlighetsprincipens tillämpning på handlingar, som inkommit
till och upprättas hos övervakningsmyndighet, uttalade departementschefen
i propositionen med förslag till 1946 års lag om övervakning
av konkurrensbegränsning inom näringslivet (nr 264/1946), att det från
allmän synpunkt syntes vara av vikt, att offentlighet i stor utsträckning
bereddes åt hithörande förhållanden. Ofta torde, anförde departementschefen
vidare hl. a., enbart vetskapen om att innehållet i kartellavtal och annat
material kunde komma att bli tillgängligt vara ett tillräckligt korrektiv
mot missbruk.

Det skydd mot skadlig verkan av kartellavtal, som 1946 års lag erbjuder,
har icke ansetts tillräckligt. 1 förevarande proposition har därför framlagts
förslag till bestämmelser med syfte att förstärka skyddet. Bestämmelserna
skola enligt förslaget upptagas i lag om motverkande i vissa fall
av konkurrensbegränsning inom näringslivet. Lagförslaget, som behandlas
inom andra lagutskottet, innebär bl. a., att ett näringsfrihetsråd inrättas,

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 20.

som skall ha till uppgift att i fråga om konkurrensbegränsning, som bringas
under dess bedömande, genom förhandling söka undanröja skadlig verkan
av begränsningen. Jämte rådet skall enligt förslaget finnas en ombudsman
för näringsfrihetsfrågor, som bl. a. skall kunna uppträda som sökande
inför rådet och kunna närvara vid förhandling inför rådet, även om han
icke är sökande.

I nu förevarande proposition anför departementschefen till motivering
för den föreslagna ändringen i 20 § sekretesslagen, att de allmänna grunder
för offentlighetsprincipens tillämpning, som angivits i förarbetena till
1946 års lag och som kommit till uttryck i 20 § sekretesslagen, borde utsträckas
att omfatta hela det här ifrågavarande området. Därför hade de ändringar
vidtagits i nämnda stadgande, som erfordrades för att detta skulle
bli tillämpligt även på den föreslagna nya lagen om motverkande av skadlig
konkurrensbegränsning och de myndigheter, som genom denna lag komine
till stånd.

Enligt vad utskottet inhämtat har andra lagutskottet tillstyrkt förslaget
till lag om motverkande i vissa fall av konkurrensbegränsning inom näringslivet
med viss ändring, som icke är av beskaffenhet att påkalla jämkning
i det till konstitutionsutskottet hänvisade förslaget. Utskottet har icke
funnit anledning till erinran mot sist nämnda förslag och hemställer alltså,

att riksdagen måtte, med bifall till propositionen, nr 103.
såvitt denna hänvisats till konstitutionsutskottet, antaga det
ovan intagna förslaget till Lag angående ändrad lydelse av
20 § lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om inskränkningar i
rätten att utbekomma allmänna handlingar.

Stockholm den 7 maj 1953.

På konstitutionsutskottets vägnar:

HARALD HALLÉN.

Närvarande:

från första kammaren: herrar Elmgren*, Gustav Emil Andersson.
Englund*, Hällgren, Fritiof Karlsson*, Hansson, Sandberg, Damström.
Georg Pettersson och Bergström*; samt

från andra kammaren: herrar Hallén, Pettersson i Norregård, Norén.
Swedberg*, Jonsson i Haverö, fru Svedberg, herrar Hammar* och Bark*,
fröken Wetterström* och herr Rimås*.

* Ej närvarande vid justeringen.

Svenska Tryckeriaktiebolaget, Stockholm 1953

53787