Konstitutionsutskottets utlåtande nr 20 år 1955 (Utlåtande 1955:Ku20 Konstitutionsutskottet)

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 20 år 1955

Nr 20

Konstitutionsutskottets utlåtande i anledning av Kungl.
Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till förordning
om ändring i taxeringsförordningen den 28
september 1928 (nr 379), in. m., i vad propositionen
hänvisats till konstitutionsutskottet, ävensom i ämnet
väckta motioner.

I en den 11 mars 1955 dagtecknad, till riksdagen avlåten proposition
har Kungl. Maj:t, under åberopande av propositionen bilagt utdrag av
statsrådsprotokollet över finansärenden sagda dag, föreslagit riksdagen
att antaga vid propositionen fogade förslag till 1) förordning om ändring
i taxeringsförordningen den 28 september 1928 (nr 379); 2) lag om ändrad
lydelse av 62 § kommunalskattelagen den 28 september 1928 (nr 370);
3) förordning angående ändrad lydelse av 13 § förordningen den 26 juli
1947 (nr 576) om statlig inkomstskatt; 4) förordning angående ändrad
lydelse av 13 § förordningen den 26 juli 1947 (nr 577) om statlig förmögenhetsskatt;
5) förordning angående ändrad lydelse av 7 § förordningen den
27 juni 1927 (nr 321) om skatt vid utskiftning av aktiebolags tillgångar;
samt 6) lag angående ändrad lydelse av 17 § lagen den 28 maj 1937 (nr
249) om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar.

Propositionen har den 13 april 1955 såvitt angår förslaget till ändrad
lydelse av 17 § lagen om inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna
handlingar (sekretesslagen) hänvisats till konstitutionsutskottet och i övrigt
till bevillningsutskottet.

Beträffande motiveringen till lagförslaget angående ändring i sekretesslagen
får utskottet, i den mån redogörelse därför icke lämnas i det följande,
hänvisa till det vid propositionen fogade utdraget av statsrådsprotokollet.

I samband med ovannämnda avsnitt av propositionen har utskottet till
behandling förehaft de inom riksdagen i anledning av propositionen väckta,
till utskottet i vad angår lagförslaget om ändrad lydelse av 17 § sekretesslagen
hänvisade likalydande motionerna nr 500 i första kammaren av hen
Osvald och nr 617 i andra kammaren av herr Ståhl, i vilka motioner hemställes,
att riksdagen måtte dels avslå propositionen, dels i skrivelse till
Kungl. Maj :t hemställa om nytt i vissa angivna delar omarbetat förslag
i ämnet.

I fråga om de skäl motionärerna anfört till stöd för sina yrkanden får
utskottet hänvisa till motionerna.

«80 66 Bihang till riksdagens protokoll 1955. 5 samt. 2 avd. Nr 20

2 konstitutionsutskottets utlåtande nr 20 är 1955

I propositionen, soin utgör en överarbetning av ett av 1950 års skattelagssakkunniga
hösten 1954 framlagt betänkande med förslag till effektivare
taxering, framlägges förslag till ändrade regler om uppgiftsskyldighet
och taxeringskontroll. Förslagen innefatta bl. a., att den som är
deklarationsskyldig eller skyldig att lämna uppgifter till ledning för annans
taxering i skälig omfattning skall föra och för taxeringskontroll tillhandahalla
räkenskaper eller andra anteckningar. Vidare skola enligt förslaget
sj älv deklarationer av bl. a. rörelseidkare och jordbrukare innehålla vissa
för taxeringen erforderliga upplysningar, som för närvarande måste inhämtas
genom särskilda förfrågningar. En viss ökad uppgiftsskyldighet till
ledning för annans taxering föreslås i propositionen, såsom exempelvis beträffande
vissa inköp och försäljningar, som gjorts av rörelseidkare och
jordbrukare. Förslaget innefattar även vidgade möjligheter till granskning
av räkenskaper och till annan taxeringsrevision. Sålunda skall kontroll
kunna ske icke blott hos den ska tf skyldige själv utan även hos annan, med
vilken han haft affärsförbindelser. Taxeringsmyndigheterna föreslås även
erhålla rätt att hos andra myndigheter taga del av handlingar och annat
material, som är av betydelse för taxeringskontrollen. Särskilda bestämmelser
uppptagas i förslaget i syfte att förhindra, att befogade intressen
av sekretesskydd eftersättas till följd av insynsmöjligheterna. Sålunda föreslås
bl. a. ett tillägg till 17 § första stycket sekretesslagen av innebörd, att
sekretesskydd införes för rapporter och andra handlingar, som upprättas
vid taxeringskontroll enligt taxeringsförordningen, att uppgifter, som lämnas
av aktiebolag eller ekonomisk förening till ledning vid värdesättning
av aktierna i bolaget eller andelarna i föreningen, icke skola behöva utlämnas
till aktieägare eller föreningsmedlem samt att taxeringsmyndigheterna
under pågående utredning skola kunna vägra att till skattskyldig
utlämna kontrolluppgift eller annan för taxeringskontroll avsedd handling,
om det med hänsyn till utredningen är av betydelse, att innehållet i handlingen
icke på detta stadium kommer till den skattskyldiges kännedom.

I 17 § första stycket sekretesslagen i detta lagrums nuvarande lydelse
föreskrives, att till myndighet avlämnade uppgifter till ledning för taxering,
som avses i taxeringsförordningen, eller eljest för beräknande av skatt, ej
må i andra fall än i vederbörande sk a t teförfattning stadgas utan den skattskyldiges
samtycke utlämnas till annan tidigare än tjugu år efter uppgiftens
datum.

Det i propositionen framlagda förslaget innebär i första hand utvidgningar
av det sålunda föreliggande sekretesskyddet till förmån för de skattskyldiga.
Mot förslaget i denna del har utskottet icke någon erinran.

I sista punkten i förslaget upptages en bestämmelse av annan innebörd.
Enligt denna skola vissa handlingar temporärt kunna innehållas även
gentemot den skattskyldige och personer, som kunna åberopa hans medgivande
till handlingarnas utlämnande. Förslaget i denna del är tillkommet

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 20 år 1955

med tanke på situationer, i vilka taxeringsmyndigheterna erhållit kontrolluppgifter
och liknande material, som ger vid handen att den skattskyldiges
deklaration är felaktig, och begär kompletterande uppgifter av den skattskyldige
eller önskar ta del av hans bokföring. Syftet med dessa åtgärder
skulle kunna förfelas, om den skattskyldige ägde taga del av kontrollmaterialet
och kunde anpassa sina uppgifter eller sin bokföring efter vad
han sålunda visste vara känt för taxeringsmyndigheterna. Den föreslagna
befogenheten för taxeringsmyndigheterna utgör en parallell till polis- och
åklagarmyndigheternas rätt enligt 10 § sekretesslagen att vägra utlämna
förundersökningshandlingar och liknande handlingar, när det skäligen kan
befaras att utlämnande skulle motverka brotts upptäckande eller brottmåls
utredning.

Utskottet finner skälen bärande för en bestämmelse i huvudsaklig anslutning
till vad i propositionen i denna del föreslagits. Det bör emellertid
framhållas, att den föreslagna bestämmelsen i huvudsak riktar sig mot den
skattskyldige. Starka skäl måste kunna åberopas för att undanhålla dem
som ett mål eller ärende angår rätten att ta del av därtill hörande handlingar.
I 39 § sekretesslagen fastslås också, att utlämnande av eljest sekretesskyddade
handlingar till sökande, klagande eller andra parter endast må
vägras, när det finnes vara av synnerlig vikt av hänsyn till allmänna eller
enskilda intressen. Denna bestämmelse torde bli tillämplig i flertalet här
aktuella fall, om utlämnande begäres av den skattskyldige själv. Med hänsyn
härtill synas förutsättningarna i det föreslagna stadgandet böra formuleras
på samma sätt. För innehållande av handlingen bör alltså krävas
att det skall vara »av synnerlig vikt» för utredningen, att handlingens
innehåll ej kommer till den skattskyldiges kännedom.

Beträffande den tid, under vilken utlämnande må vägras, ligger en allmän
begränsning i den nyss angivna förutsättningen. Handlingarna skola
utlämnas så snart det icke längre är av synnerlig vikt, att deras innehåll
ej kommer till den skattskyldiges kännedom.

I övrigt uppställes i propositionen den begränsningen, att utlämnande
endast må vägras så länge utredningen pågår. Denna regel synes i och för
sig lämplig. För att ytterligare klargöra sambandet mellan de begränsningar
som sålunda skola gälla i tidsavseende förordar utskottet emellertid
en jämkning i stadgandets lydelse. Enligt utskottets förslag skall utlämnande
få vägras, när det »under pågående utredning» rörande någons taxering
är av synnerlig vikt att innehållet i här avsedda handlingar icke kommer
till den skattskyldiges kännedom. Denna regel innebär bl. a., att handlingen
senast skall utlämnas, när eu taxeringsmyndighet lagt handlingen
lill grund för ett beslut eller yrkande om taxeringen. Därefter verkställd
utredning får självfallet icke leda till att handling, som sålunda stått till
den skattsikvldiges förfogande, ånyo innehållcs. Har handlingen inkommit
lill taxeringsnämnd, bör densamma bliva tillgänglig för den skattskyldige,

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 20 år 1955

sedan nämnden givit honom underrättelse om ifrågasatt eller verkställd
avvikelse från deklarationen. Om åter handlingen införskaffats av taxeringsintendenl,
får denne icke vägra utlämna handlingen, sedan han lagt
handlingen till grund för yrkande i beskattningsnämnd eller skattedomstol.
Handlingarna skola sålunda alltid stå den skattskyldige till buds för
ett överklagande av taxeringsnämndens beslut eller ett bemötande av taxeringsintendentens
yrkande.

På grund av vad sålunda anförts får utskottet — som inhämtat, att bevillningsutskottet
tillstyrkt övriga i förevarande proposition framlagda författningsförslag
med vissa jämkningar, som här sakna betydelse — hemställa,

att riksdagen, med förklarande att Kungl. Maj :ts förevarande
proposition, i vad den hänvisats till konstitutionsutskottet,
icke kunnat i oförändrat skick bifallas, måtte, i
anledning av samma proposition och med avslag å motionerna
I: 500 och II: 617, för sin del antaga följande, såsom utskottets
förslag betecknade

Förslag

till

lag angående ändrad lydelse av 17 § lagen den 28 maj 1937 (nr 249) om
inskränkningar i rätten att utbekomma allmänna handlingar

Härigenom förordnas, att 17 § lagen den 28 maj 1937 om inskränkningar
i rätten att utbekomma allmänna handlingar skall erhålla ändrad lydelse
på sätt nedan angives.

(Kungl. Maj.ts förslag)

17 §.

Till myndighet avlämnade uppgifter
till ledning för taxering, som
avses i taxeringsförordningen, eller
eljest för beräknande av skatt må
ej i andra fall än i vederbörande
skatteförfattning stadgas utan den
skattskyldiges samtycke utlämnas
till annan tidigare än tjugu år efter
uppgiftens datum. Vad nu sagts
skall ock gälla beträffande handling,
som upprättats av myndighet
vid taxeringskontroll enligt taxe -

(Utskottets förslag)

17 §.

Konstitutionsutskottets utlåtande nr 20 år 1955

(Kungt. Maj:ts förslag)
ringsförordningen. Uppgift, som av
aktiebolag eller ekonomisk förening
lämnats taxeringsmyndighet till ledning
vid värdesättning av aktier i
bolaget eller andelar i föreningen,
må ej utan samtycke av den som
lämnat uppgiften utlämnas till annan
tidigare än tjugu år efter uppgiftens
datum. Är det med hänsyn
till pågående utredning rörande
någons taxering av betydelse att innehållet
i kontrolluppgift eller annan
för taxeringskontroll enligt
taxeringsförordningen avsedd handling
icke kommer till den skattskyldiges
kännedom, må myndighet,
som innehar handlingen, vägra att
utlämna denna, så länge utredningen
pågår.

(Utskottets förslag)
ringsförordningen. Uppgift, som av
aktiebolag eller ekonomisk förening
lämnats taxeringsmyndighet till ledning
vid värdesättning av aktier i
bolaget eller andelar i föreningen,
må ej utan samtycke av den som
lämnat uppgiften utlämnas till annan
tidigare än tjugu år efter uppgiftens
datum. Är det under pågående
utredning rörande någons
taxering av synnerlig vikt att innehållet
i kontrolluppgift eller annan
för taxeringskontroll enligt taxeringsförordningen
avsedd handling
icke kommer till den skattskyldiges
kännedom, må myndighet, som
innehar handlingen, vägra att utlämna
denna.

Förmögenhetslängd ävensom----längdens datum.

Handlingar i----handlingens datum.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1955.

Stockholm den 12 maj 1955

På konstitutionsutskottets vägnar:

HARALD HALLÉN

Närvarande:

från första kammaren: herrar Englund, Hällgren, Wahlund, Damström,
Weiland, Herlitz, Fritiof Karlsson och Erik Olsson; samt

från andra kammaren: herrar Hallén, Håstad, Olsson i Mora, Larsson
i Julita, Nordkvist i Kalmar, fru Svedberg, herrar Edberg, Adamsson
och Larsson i Iledenäset.